第六章 行政領導

第六章下君盡己之力，中君盡人之力，上君盡人之智

——韓非子將者：智、信、仁、勇、嚴也。

——孫子馬基雅弗利《君主論》：“忘恩負義、容易變心的，是偽裝者、冒牌貨，是逃避危難的，追逐利益的……”君主既要像狐貍一樣狡猾，又要像獅子一樣兇猛。盡管管理者（上級機關）在組織中擁有指揮下屬行動的特權，但下屬（或下級機關）并不會自動地服從命令。隨著人們自我意識的提高，有些下屬會公然地反抗他們的管理者，或者不認真執(zhí)行管理者的命令。因此，如何有效地進行領導是行政管理者必須掌握的一項基本技能。第一節(jié)第一節(jié)一、領導的含義與特點

二、行政領導的類型三、行政領導理論

什么是領導？

是領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。一、領導的含義與特點

領導職權責任服務（市長）領導領導者被領導者領導環(huán)境（農(nóng)業(yè)局長領導農(nóng)業(yè)工作）領導的特點：

（1）領導是一個社會組織系統(tǒng)

（2）領導是一個動態(tài)的行為過程

（3）領導是高層次的管理

（4）權威性

領導者的作用

（1）是群體的代言人，代表整個群體的利益（2）是群體責任的主要承擔者

（3）是貫徹執(zhí)行目標及任務的組織者

（4）是維護組織持續(xù)的管理者、核心人物二、行政領導的含義、特點及地位、作用行政領導的含義

是指國家行政系統(tǒng)中依法擔任領導職務、行使領導職權者通過決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制等方式，引導和影響所屬組織成員，同心協(xié)力完成國家行政目標的活動。主體：行政領導者客體：行政組織一般成員內(nèi)容：決策、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督------行政領導的特點

：

綜合性權威性執(zhí)行性地位和作用

行政管理的保證

統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮

行政管理的過程行政管理的關鍵“出主意”、“用干部”

行政行為的指南和準則行政領導論思考：在行政管理學中，行政領導論有哪些學說？主要觀點是什么？素質(zhì)論：以人格特征為研究對象，從其中一組特征識別有效領導者個人素質(zhì)特征。例如：品德、能力、知識、修養(yǎng)-----身材面貌交際能力、果斷------一個領導者是否成為有效的領導者不僅取決于他本身的素質(zhì)，還取決于他的行為和環(huán)境。2004、3陳水扁以39.3%當選總統(tǒng)。2007年2陳水扁則當選“最討厭的“總統(tǒng)”第一名。2008、3選舉馬英九的得票數(shù)為58%，行政領導論行為論：著重研究領導者如何以自己不同行為和作風來影響被領導者，分析判斷領導是否有效。（X理論和Y理論、連續(xù)統(tǒng)一論、管理系統(tǒng)論、管理方格圖理論）例如：國家總理溫家寶以務實的工作作風，影響著整個國家的行政管理方式。《全員生產(chǎn)維修制中的小組自主活動和激勵機制（2）》論文中圖（左）顯示了不同層次的領導所具有的不同素質(zhì)的比例。（右）管理方格圖分析員工對工作關心度，從而調(diào)整領導的方式。行政領導論環(huán)境論：有效的領導者不僅取決于他們行為方式，而且取決他們所處的環(huán)節(jié)。只有隨著領導的特點、客觀環(huán)境變化而變化領導活動才有效。第二節(jié)一、行政領導者職權

二、行政領導者職責

一、行政領導的職權

含義：特點：權責相稱權能一致公益性有限性案例1：澳大利亞柏斯市長彼德，在一個周日下午，他見到三個小孩在市中心大樓下玩滑板，便前去禁止，不料小孩不僅不聽勸阻，還反問為何不能在此玩。由于雙方發(fā)生沖突，進行口舌之戰(zhàn)，最后，這位市長不得不將巡邏警擦招來。警察在問明情況后，對彼德市長說，這兒沒有明文規(guī)定小孩不能在此玩滑板，所以，沒有任何人能阻止他們，就是警察也沒有權力讓他們離去。彼德十分惱火，但法律就是法律，既然沒有立法規(guī)定，那么，任何人都可以在大樓底下玩耍。市長無奈，只得借助媒體，呼吁更多的市民予以支持，并希望市政議會能設立條文，禁止小孩在市中心大樓底下滑板。這事已過許久，彼德市長也早已退位，但禁止滑板的條文似乎還沒有通過。在星期天，人們照樣能看到十幾歲的少年人，在市中心辦公大樓外光滑的大理石廣場滑板。案例2：最近還有一則消息，說中國一位省市長，帶著本省的警察到北京將上訪的群眾抓回。能直闖京城抓人，由此可見，這市長之權力有多大。相比之下，連三個小孩都管不了，連警察都不買他的帳的柏斯市長，實在夠窩囊的了。思考：柏斯市長是真的窩囊嗎？結合行政領導的職權特點談你的看法？行政領導職權的特點首先表現(xiàn)為權責相稱，領導者除了因履行職責的權利外沒有特權。其次，行政領導擁有的職權及其使用是要受到限制和約束的。如受職務范圍、行政區(qū)域等限制。同時它還要受法律、法規(guī)、的監(jiān)督檢查和制約。案例1的柏斯市長要禁止小孩在市中心大樓下玩滑板，是超出了他權力范圍外的事，因此在法制健全的社會是不允許的，并不會因為他是市長而擁有特權。案例2市長的行為，是典型的越權和特權行為，是將權力凌駕于法律之上，在缺乏權力監(jiān)管時才會出現(xiàn)的不良行為。因此柏斯市長不是真的窩囊。二、行政領導者職責是行政領導者在擔任某一職務，履行其職權的過程中，所應承擔的責任和必須盡的義務。例如：溫家寶總理１９８６—１９８７年任中央辦公廳主任，主管中央辦公廳的各項工作；

２００３至今任中央政治局常委，國務院總理、黨組書記，主管國務院的各項工作。三、行政領導者職責(1)政治責任即領導責任。(2)行政責任。(3)法律責任。第三節(jié)行政領導素質(zhì)與結構

一、行政領導的素質(zhì)二、行政領導群體結構一、行政領導的素質(zhì)

素質(zhì)：心理學上指人的某些先天的特點。例如：政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，道德素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)，審美素質(zhì)，勞技素質(zhì)，身體素質(zhì)，心理素質(zhì)。行政領導素質(zhì)：普京與日本柔道高手合拍的教學光盤即將上市(圖)知事界資訊頻道邯鄲之窗素質(zhì)結構知識素質(zhì)心理素質(zhì)

綜合能力創(chuàng)新能力政治素質(zhì)

正確的政治方向

全心全意為人民服務的思想境界廉潔奉公的政治道德

較寬的知識面

業(yè)務知識和現(xiàn)代領導與管理知識

洞察力

預見力

決斷力

推動力應變力

敢于決斷的氣質(zhì)

競爭開放型的性格

堅韌不拔的意志

知識綜合能力利益整合能力組織協(xié)調(diào)能力

能力素質(zhì)

附：公共管理者的應具有的技能1、技術性技能：管理層次越低的管理人員越需要技術技能；管理層次越高，對專業(yè)技能的要求相對越低。2、人際關系技能。是管理者必須具備的技能中最重要的技能。3、概念化技能:指管理者所具有的宏觀視野、整體思考和運籌帷幄把握大局的能力。（駕馭復雜問題、處變不驚的克制力）4、診斷技能。分析問題、探究原因、因應對策的能力。5、溝通的技能。引自：張成福黨秀云《公共管理概論》中國城市出版社2004年版，第16-18頁二、行政領導群體結構領導干部“四化”：革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化。結構：年齡結構：要保持正常的更新，實現(xiàn)動態(tài)平衡。（老人政治，專制國家）知識結構：通才、專才、“T”型（復合型）。社會科學、自然科學能力結構：組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、表達能力案例：房謀杜斷

個性結構：外向/內(nèi)向；有魄力/謹慎保守；創(chuàng)新/穩(wěn)重；嚴肅/風趣

案例：毛澤東與周恩來第四節(jié)行政領導藝術行政領導藝術處理人際關系的藝術理事的藝術運用時間的藝術（一）藝術化的過程：授權1、權力運用和權威接受的藝術

下級信任；害怕懲罰2、授權的藝術授權的原則因事?lián)袢?，視能授權。明確權責，適度授權。授權留責，監(jiān)督控制。防止反向授權。（二）藝術化的過程：用人用人的藝術，重在會用人1、識人斷人。伯樂相馬，賽馬不相馬；

案例1：失街亭

馬謖（劉備與諸葛亮）

A.司馬懿：“孔明用此人，如何不誤事?”諸葛亮自承“深恨己之不明”

B.劉備：“馬謖言過其實，不可大用，君其察之！”獻計：七擒七縱孟獲

“攻心為上，攻城為下；心戰(zhàn)為上，兵戰(zhàn)為下”；“南人不復反矣”

反間計,挑潑曹睿和司馬懿的關系,結果司馬懿被貶回鄉(xiāng)。

結論：適合當參謀，留在身邊重用，但不適宜于在第一線帶兵打仗2、人人可用。用人重其所長，揚長避短。唐太宗《帝范·審官篇》：“智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”案例：雞鳴狗盜。孟嘗君，賓客三千，3、用人重在信任。

用人不疑，疑人不用。案例：曹操。

4、不可疾賢妒能。“武大郎開店”，案例：劉邦，韓信，蕭何，張良。

武大郎開店溝通是指信息從發(fā)送者到接受者的傳遞過程。溝通在管理的各個方面得到了廣泛的運用。領導者要履行好其指導、協(xié)調(diào)激勵的職責，就必須掌握良好的溝通技巧。（三）藝術化的過程：溝通思考：溝通的目的是什么？

溝通的目的：取得對方的理解與支持有效溝通的標志：信息接受者愿意按照信息發(fā)送者的意圖采取相應的行動。（四）藝術化的過程：激勵激勵是激發(fā)和鼓勵人朝著所期望的目標采取行動的過程。組織的生命力來自于組織中每一個成員的熱忱.如何激發(fā)和鼓勵員工的創(chuàng)造性和積極性，是管理者所必須解決的問題。學習以上知識請完成下面問題：1、行政領導的結構包括——、——、——。2、行政領導的職權的特點是——、——、——、——。3、素質(zhì)論是以——為研究對象，認為有一組能用來識別有效的領導者的個人素質(zhì)特征。4、領導是——、——、——