公共政策環(huán)境

第三章公共政策環(huán)境第一節(jié)公共政策環(huán)境概述一、公共政策環(huán)境的概念（一）公共政策環(huán)境的定義公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在與發(fā)展的一切因素的總和。（二）公共政策環(huán)境的特征

1.復(fù)雜性與類屬性的統(tǒng)一

2.特殊性與普遍性的統(tǒng)一

3.穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一

4.連鎖性與定向性的統(tǒng)一

5.常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系（一）公共政策環(huán)境是公共政策賴以存在的前提和基礎(chǔ)（二）公共政策依存于政策環(huán)境，政策環(huán)境制約著公共政策的發(fā)展水平，影響著公共政策的內(nèi)容和形式（三）公共政策環(huán)境構(gòu)成公共政策合法性的源泉（四）公共政策對政策環(huán)境具有能動的反作用第二節(jié)公共政策環(huán)境的構(gòu)成分析一、地理自然環(huán)境

地理自然環(huán)境是一個國家所處的地理位置和自然狀況。包括地形、地貌、氣候、土壤、水系、礦藏、資源分布等。地理自然環(huán)境為公共政策的制定與執(zhí)行提供了各種可能性。意大利二、經(jīng)濟環(huán)境

公共政策的經(jīng)濟環(huán)境是指制定與實施某一項具體政策時，可能面對或可以利用的總的經(jīng)濟狀態(tài)，是一國或一個地區(qū)經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量等諸要素的總和。經(jīng)濟環(huán)境對公共政策的影響1.經(jīng)濟環(huán)境是制定、實施公共政策的基本出發(fā)點2.經(jīng)濟環(huán)境是公共政策運行的基本物質(zhì)條件3.經(jīng)濟環(huán)境影響公共政策的目標(biāo)和方向三、政治法治環(huán)境

公共政策的政治環(huán)境是指制定與實施具體的政策時，可能面對的總的政治狀態(tài)。它是一國或一個地區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。公共政策的法治環(huán)境是指制定與實施具體的公共政策時，可能遇到的一國或一個地區(qū)的總的法治狀態(tài)。它是一國或一個地區(qū)法律體系、法律機構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會治安的總和。

政治法治環(huán)境對公共政策的影響1.政治法治環(huán)境影響政策系統(tǒng)的性質(zhì)2.政治法治環(huán)境影響政策的民主化和合法化程度3.政治體制和制度影響公共政策默克爾請布什吃燒烤

德國人要看原始發(fā)票光明日報

2010-9-13

德國北部梅前州首府什未林的行政法院日前判決,政府部門應(yīng)公布4年前默克爾總理在該州為美國總統(tǒng)布什舉行的一場露天燒烤晚會的費用。贏得該訴訟的卻是德國南部巴符州的一名在押囚犯。這名自稱是左翼激進分子的囚犯曾因搶銀行并劫持人質(zhì)被判入獄。不久前他向法院提起了一項訴訟,目的不是為自己的罪行開脫,而是要求政府公布4年前默克爾在梅前州北海邊請美國總統(tǒng)小布什吃燒烤的費用。法院根據(jù)《信息公開法》,判這名囚犯贏得了官司。法院責(zé)令梅前州內(nèi)政部公開原始賬單細(xì)目。梅前州內(nèi)政部的回答是,2006年7月,默克爾以東道主身份為來訪的美國總統(tǒng)布什安排一場露天燒烤晚會,吃的是烤野豬。燒烤和警戒行動的開銷是870萬歐元。該數(shù)字和多年前公布的數(shù)字一致,但原告堅持“眼見為實”,執(zhí)拗地要求查看原始發(fā)票。

在施羅德當(dāng)政時期,德國在對伊戰(zhàn)爭等問題上與布什“離心離德”,致使德美領(lǐng)導(dǎo)人齟齬不斷。默克爾執(zhí)政后努力修補兩國關(guān)系,布什對默克爾十分贊賞。2006年7月,美國總統(tǒng)布什應(yīng)默克爾之邀訪德。布什還特地到默克爾在梅前州的選區(qū)訪問。作為“答謝”,默克爾在她選區(qū)內(nèi)的小鎮(zhèn)特林維勒斯哈根為布什安排了這次燒烤晚會。只可惜那次燒烤沒給德國人留下多少好的印象。布什“訪問成功”一走了之,給梅前州留下一屁股債。州政府一再催促聯(lián)邦政府給予補償,而民眾們則指責(zé)這次燒烤花費了納稅人太多的錢。實際上,烤野豬本身花不了多少錢,也算不上什么“大吃大喝”,絕大多數(shù)的錢花在了安保上。布什下榻的凱賓斯基飯店坐落在海邊,海濱周圍被圍上了數(shù)公里長的鐵絲網(wǎng),臨近的海域不能出現(xiàn)任何船只。布什還要參觀當(dāng)?shù)毓懦鞘┻_爾蘇德,在街上與經(jīng)過挑選的市民握手,以體現(xiàn)其親民,改善他在德國人心中的形象。為此,市民們得早早地把車開到城外存放。凡是可能被恐怖分子利用藏匿炸彈地方都被“清理”:城內(nèi)井蓋無一例外地被焊死,垃圾箱和一些街燈柱子也被拆除。布什雖未從陸路進城,但該地周邊有400多公里的道路被封鎖。市民還被告知不得開窗張望,甚至不能在窗口久留,以免引起狙擊手疑心成為活靶子。德國政府從除了圖林根州外的所有聯(lián)邦州都抽調(diào)警力應(yīng)對這次訪問,12500名警察直接在一線參與行動。梅前州是德國最窮的州,卻被安排了這場被德國人稱為“世界上最貴的燒烤晚會”。據(jù)梅前州一位官員介紹,由于原告的“特殊身份”,國家還對這個“民告官”的官司提供了補助。本次訴訟中,法院部分地支持了原告人的要求,即梅前州必須讓原告人看到原始發(fā)票。但根據(jù)法律中所列的例外條款,原告不能看到涉及警察公務(wù)機密的原始賬單。原告律師施特凡·舒爾茨對于部分信息不能公開表示強烈不滿。根據(jù)《信息公開法》,德國公民可以要求政府公開信息,但法律同時也設(shè)立了大量的限制條款。例如公開后有可能對第三者造成危害的信息、經(jīng)濟和稅收秘密以及有可能危害重大政治安全的信息都不得公開。由此看來,讓“野豬燒烤”費用全部曝光還需要經(jīng)過一番周折。四、社會文化環(huán)境

公共政策的社會環(huán)境是指制定與實施具體政策時，可能面對的總的社會狀況。它是社會人口、全體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。公共政策的文化環(huán)境是指制定與實施具體政策時，可能會面臨的總的文化狀態(tài)。它是一國或一個地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。社會文化環(huán)境對公共政策的影響1.社會文化環(huán)境決定公共政策運行的智力條件2.社會文化環(huán)境影響公共政策運行的倫理、心理條件

人在腦死亡后，心臟仍可以依靠機器和藥物維持。但如果患者大腦全部功能不可逆并永久性喪失，也就是腦部神經(jīng)死亡后，就不可再生。所以，腦死亡就意味著人的真正死亡，腦死亡比心臟死亡更科學(xué)。腦死亡指標(biāo)

近年來，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，腦死亡指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.深度昏迷，對任何刺激均無反應(yīng)。

2.自主呼吸已停止。

3.腦干反射功能消失，如吞咽反射、睫毛反射、瞳孔對光反射、角膜反射等。

4.心跳、呼吸均停止，并已正確、連續(xù)地做心肺復(fù)蘇30分鐘以上，腦的全部功能已達不可逆轉(zhuǎn)的損傷者，可以診為腦死亡。腦死亡與傳統(tǒng)的死亡概念不同。古今中外，人們把心臟停跳，呼吸停止即作為死亡的標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)的進步，呼吸循環(huán)復(fù)蘇技術(shù)的發(fā)展和大量臨床實踐證明，過去死亡標(biāo)志不科學(xué)，常把心跳和呼吸暫停的“假死”者當(dāng)成真死者來處理。現(xiàn)在有的醫(yī)生把心跳呼吸停止85分鐘的病人還能救活過來，這就是對傳統(tǒng)死亡標(biāo)志的挑戰(zhàn)。腦死亡比傳統(tǒng)死亡標(biāo)志更科學(xué)，能挽救更多的生命。腦死亡作為一種更科學(xué)的診斷標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)被包括中國在內(nèi)的80個國家所承認(rèn)，已有14個國家為此立法。1986年以來，我國的醫(yī)學(xué)專家就在為腦死亡診斷標(biāo)準(zhǔn)以及立法多方呼吁。中國衛(wèi)生部的腦死亡診斷標(biāo)準(zhǔn)已六易其稿，但仍然沒有進入立法程序。那么，實施腦死亡究竟有何意義，實施腦死亡的障礙又在哪里？

有關(guān)醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，確認(rèn)腦死亡觀念和實施腦死亡法，可以適時地終止無效的醫(yī)療救治，減少無意義的衛(wèi)生資源消耗。

一個已經(jīng)腦死亡的患者，在憑借機器和藥物的情況下，發(fā)展到心死亡，平均約有7天時間。其間，醫(yī)務(wù)人員不得不進行大量無效的“搶救”工作，而一個腦死亡者，每天要花數(shù)千元錢以維持呼吸心跳。對死者來說，這種做法既不科學(xué)，也無價值?！澳X死亡立法不僅僅是為了節(jié)約資源，放棄明知無效的搶救，也是為了讓人死得尊嚴(yán)些。實施腦死亡標(biāo)準(zhǔn)，為腦死亡立法，是尊重科學(xué)，移風(fēng)易俗的表現(xiàn)”。專家們?nèi)缡钦f。

另外，從器官移植的角度來說，人體腦死亡之后，其他器官可以捐獻出來拯救別的生命。因為腦死亡后的病人有一段時間臟器血液循環(huán)還未停止，此時實施器官移植手術(shù)易成功。在英國，一個人捐獻的器官和組織可以幫助30－40個需要進行不同類型移植的病人。

不過，對于腦死亡診斷標(biāo)準(zhǔn)的實施，在法律界還存在很大爭議。

其一，腦死亡標(biāo)準(zhǔn)診斷一般人并不知道，也無法掌握，惟有醫(yī)生才能判定。這樣造成的結(jié)果就是，一個人是否死了，醫(yī)生說了算，過去誰都可以掌握的“摸心跳，測呼吸”的方法不再管用。這樣，賦予醫(yī)生的權(quán)力是否太大？若醫(yī)生并不具備相應(yīng)的技術(shù)和道德水平，是否會造成“草菅人命”？

另外，如果患者家屬跟患者之間有深刻矛盾，和醫(yī)生勾結(jié)起來，是否會造成“謀殺”事件？

美國人注重個人自由，認(rèn)為社會由個人組成；日本人則認(rèn)為人首先是社會的動物，離開了社會，無所謂個人自由。私人汽車，代表了美國的自由精神；公共交通，則象征著日本“社會共同體”的價值觀念。

美國與日本這兩個目前最發(fā)達國家之間的一大不同，就是交通。美國人大多用私人汽車，日本人則多依賴公共交通。這種不同的背后，實際潛藏著不同的政治理念。五、國際環(huán)境1.國際環(huán)境影響公共政策的價值選擇2.國際環(huán)境影響公共政策的目標(biāo)選擇3.國際環(huán)境影響公共政策的途徑選擇

2006年10月9日朝鮮成功地進行了核試驗。上午10時36分，韓國地震中心監(jiān)測到朝鮮咸鏡北道一帶發(fā)生了3.58級地震波及巨大的爆炸聲。朝鮮中央廣播電臺隨后已證實朝鮮已成功地進行了地下核試驗。中國政府的態(tài)度:

堅決反對朝鮮實施核試驗外交部聲明中華人民共和國外交部今日就朝鮮實施核試驗發(fā)表聲明，全文如下：

中華人民共和國外交部聲明

二00六年十月九日

10月9日，朝鮮民主主義人民共和國無視國際社會的普遍反對，悍然實施核試驗，中國政府對此表示堅決反對。

實現(xiàn)半島無核化，反對核擴散，是中國政府堅定不移的一貫立場。中方強烈要求朝方信守?zé)o核化承諾，停止一切可能導(dǎo)致局勢進一步惡化的行動，重新回到六方會談的軌道上來。

維護東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，符合有關(guān)各方的共同利益。中國政府呼吁有關(guān)各方冷靜應(yīng)對，堅持通過協(xié)商和對話和平解決問題。中方將為此繼續(xù)做出不懈的努力。聯(lián)合國安理會通過關(guān)于朝鮮核試驗問題的決議

聯(lián)合國安理會１４日下午一致通過了關(guān)于朝鮮核試驗問題的第１７１８號決議。安理會第１７１８號決議對朝鮮核試驗表示譴責(zé)，要求朝方放棄核武器和核計劃，立即無條件重返六方會談，并決定針對朝方核、導(dǎo)等大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)領(lǐng)域采取制裁措施。同時，決議強調(diào)《不擴散核武器條約》締約國應(yīng)嚴(yán)格履行義務(wù)，有關(guān)各方應(yīng)保持克制，不要采取任何可能加劇緊張局勢的行動，繼續(xù)通過政治和外交努力尋求解決問題，爭取盡早恢復(fù)六方會談。決議排除了授權(quán)使用武力的可能，未對朝鮮實施全面制裁，并表示將視朝鮮遵守決議情況調(diào)整、暫?；蛉∠麑Τ撇么胧?/p>

10月14日，在紐約聯(lián)合國總部，安理會就朝鮮核試驗問題進行表決，一致通過了關(guān)于朝鮮核試驗問題的第1718號決議。左一為朝鮮常駐聯(lián)合國代表樸吉淵。第三節(jié)中國公共政策環(huán)境分析一、轉(zhuǎn)型時期中國公共政策環(huán)境的特征環(huán)境的過渡性環(huán)境的變動性二、轉(zhuǎn)型時期政策環(huán)境對公共政策的影響

周期縮短，不穩(wěn)定性增強，政策風(fēng)險加大政策執(zhí)行阻力增大政策混亂《拆遷條例》與法律三方面沖突沖突1

依據(jù)憲法和法律,補償應(yīng)在房屋拆遷之前完成,而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決。沖突2

征收、補償主體應(yīng)是國家,征收補償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系,但《拆遷條例》卻將補償主體定位為拆遷人,將拆遷補償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。沖突3

對單位、個人房屋進行拆遷,必須先依法對房屋進行征收,而《條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。三