C11-14北京交通擁堵是可以緩解的(2003版)

段里仁長安大學(xué)教授、博導(dǎo)原北京交管局副局長、總工2011年5月27日北京交通委北京交通擁堵是可以緩解的北京市交通委員會(huì)報(bào)告會(huì)——北京緩堵對(duì)策部分解讀第一部分北京治堵成效明顯有感2特別科學(xué)、特別對(duì)路特別實(shí)際、特別有效特別可持續(xù)發(fā)展緩解對(duì)策例一：加強(qiáng)停車管理3關(guān)鍵詞：規(guī)范與開源1.原則特別正確

地區(qū)差別（三類）、時(shí)間差別（白天、晚上）、地點(diǎn)差別（路內(nèi)、路外、地上地下）；2.方向特別正確

規(guī)范與開源相結(jié)合（錯(cuò)峰停車等）；3.管理模式特別正確

專業(yè)隊(duì)伍（7000人）、智能化和各部門綜合管理相結(jié)合。例二：優(yōu)先發(fā)展公交4關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先抓主干不放松：京通快速；2.抓公交多樣化：

軌道快車、通勤快車、班車、校車社會(huì)化；3.抓公交“最后1公里”：

袖珍公交，擺渡車公交，抓門到門；抓信息化促公交：在路口優(yōu)先。例三：加速軌道交通5關(guān)鍵詞：“加速”二字減少發(fā)車時(shí)間，提高車輛運(yùn)行速度；2.縮短換乘時(shí)間，提高效率；增加長距離“大站式快車地鐵”；加速通往新城的S頭地鐵建設(shè)；加速智能交通應(yīng)用

——全國首個(gè)城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸指揮中心投入使用。例四：全民參與是緩解北京交通擁堵的原動(dòng)力6關(guān)鍵詞：“重在參與”四個(gè)字每月22日為文明出行推動(dòng)日為基礎(chǔ)的公交月、步行月、騎行月以及五進(jìn)活動(dòng)；2.“3510”行動(dòng)；老人錯(cuò)峰出行倡議；10條最佳步行路線，31條最佳騎行路線評(píng)選等。第二部分問題的提出78倫敦的馬車交通擁堵（1880年）

實(shí)際上，一百三十年前的馬車時(shí)代，國外就開始出現(xiàn)交通擁堵。

載人少的私人馬車發(fā)展太快，即使作為慢速交通的馬車，太多了，而且沒有理順，也發(fā)生交通擁堵。2.1.1

馬車交通時(shí)代2.1城市交通擁堵不足為奇9有軌電車的長度和寬度與馬車相同，但前者載人多，速度快。（柏林，1910年）怎么解決呢？用載人多的有軌電車替代個(gè)體馬車。10

日本戰(zhàn)后大力建設(shè)了許多交通基礎(chǔ)設(shè)施，還是發(fā)生交通擁堵。（1973年）2.1.2

小汽車交通時(shí)代小汽車發(fā)展太快，造成交通擁堵。

當(dāng)時(shí)美國修了那么多高速公路，還是發(fā)生交通擁堵。（1965年）11公交優(yōu)先是解決城市交通擁堵的根本方法之一。公交優(yōu)先前怎么解決？只有載人多的公交優(yōu)先才能解決！公交優(yōu)先后1965年1973年12過去走人力車和手推車的胡同要改建為通汽車的道路，難度大，加上修快速環(huán)路，使城市“攤大餅”式地向外發(fā)展；北京有軌電車“來的晚，建的少，撤的快”。國際上許多著名城市的交通從不擁堵，最重要的一條就是有軌電車，一百多年來一直在起重要作用。2.2北京城市交通發(fā)展先天不足131890年前后一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)北京是胡同交通即人力車、手推車、抬轎子交通（1890年，金魚胡同）過去走人力車的胡同要改造成“馬”路才能走汽車14北京胡同里的手推車售貨（1890年，北京）過去走手推車的胡同要改造成“馬”路才能走汽車。15柏林，十九世紀(jì)在歐美，從馬車時(shí)代進(jìn)入小汽車時(shí)代就道路來說是平穩(wěn)過渡。16490萬輛汽車的北京，已經(jīng)進(jìn)入汽車交通社會(huì)的國際化大都市，但與國外不同的是，這些汽車跑的道路都是新建的“馬”路。在我國，從人力車時(shí)代進(jìn)入小汽車時(shí)代就道路來說是急劇過渡。17北京快速路網(wǎng)示意圖

二、三、四環(huán)是快速路（進(jìn)出口多），城市沿快速環(huán)路開始“攤大餅”，“餅”越“攤”越大。

三十多年來交通發(fā)展的結(jié)果是：北京機(jī)動(dòng)車交通幾乎是清一色的汽車交通，特別是小汽車，它所占的“行”與“?！钡牡缆访娣e，使高速發(fā)展的北京也無法滿足它的需求，恐怕任何城市也無法滿足。

這公平嗎？這合理嗎?這科學(xué)嗎？！182.3對(duì)城市交通系統(tǒng)的基本認(rèn)識(shí)——城市交通系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，叫交通社會(huì)。19第一、城市交通系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，叫做交通社會(huì)；第二、城市交通系統(tǒng)是一種文化，叫做交通文化。交通文化分三個(gè)層面。①器物文化②制度文化③精神文化20交通發(fā)展是一種文化現(xiàn)象，即交通文化。

“文化，文化，十分復(fù)雜”，文化的發(fā)展只能是一個(gè)漸變過程，因此，對(duì)當(dāng)前交通的改善要有耐心。①②③表層：以道路、車輛為代表的交通器物文化層面。內(nèi)層：以路權(quán)為代表的交通參與者之間的關(guān)系的交通制度層面。里層：以理念、意識(shí)和道德為代表的交通精神文化層面。

從認(rèn)識(shí)論來講，對(duì)城市交通系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，由表及里：①最易→②難→③最難。所以就造成了目前的重“硬”輕“軟”的現(xiàn)象。21

長期以來，通常認(rèn)為只有修路才能解決問題，當(dāng)然，路是絕對(duì)要修的（這是交通文化的第一層面），但我們能否在此條件下，換一種思維來考慮，把交通文化的第二層面，即路權(quán)與交通語言為代表的交通制度層面當(dāng)做像修路一樣的、十分重要的事情來抓。同時(shí)，要抓好交通文化的第三層面，即以理念、意識(shí)和道德為代表的交通精神文化層面。

要像重視修路那樣更加重視交通文化的制度文化層面和精神文化層面。22

城市交通系統(tǒng)如人類社會(huì)系統(tǒng)一樣，交通社會(huì)也有硬件和軟件，也有人類創(chuàng)造的“器物”（道路、車輛等），這是硬件。也有法規(guī)、語言、道德、理念和意識(shí)等，這是軟件。如同人類社會(huì)一樣，核心是一個(gè)器物分配問題。

重視交通軟件建設(shè)，核心就是路權(quán)意識(shí)和路權(quán)分配，特別是路權(quán)的公平分配。23

在交通上叫路權(quán)分配問題，無論國內(nèi)外，無一例外，交通擁堵就是路權(quán)分配不合理。交通參與者的關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致路權(quán)分配不合理，分配不公，分配不科學(xué)。如同社會(huì)矛盾一樣，最集中的就是分配不公。因此，緩解交通擁堵，特別是中心城區(qū)的交通擁堵，最最重要的是要進(jìn)行路權(quán)重組。24

城市交通擁堵的特性就是車與路的矛盾，車是快變化，路是慢變化，快慢變化的結(jié)果就是產(chǎn)生擁堵。解決的辦法無非是使快的變慢一些，慢的變快一些，但有一條不能變：滿足市民交通需求的總目標(biāo)不能變，科學(xué)合理的交通需求是第一性的，所以對(duì)人們的交通需求的管理只能因勢(shì)利導(dǎo)。第三部分：緩解城市交通擁堵的基本出發(fā)點(diǎn)25

這里的關(guān)鍵詞：需求要科學(xué)合理，管理要因勢(shì)利導(dǎo)。交通需求必須科學(xué)合理，即以不影響他人、社會(huì)、環(huán)境和國家利益為前提。管理本身有兩方面：一是要理順；二是把交通需求引導(dǎo)到正確的方向。北京疏堵28條就充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。26

下列對(duì)策基本出發(fā)點(diǎn)之一：要減少小汽車出行比例（在中心城區(qū)，在交通高峰時(shí)間）

第一、擁堵主要是因?yàn)樾∑囂?，特別是中心城區(qū)，小汽車出行者只有全市的1/3，可是道路面積幾乎占了90%，正好跟國外相反，因此，必須在路權(quán)上重新整合。第二、“公交優(yōu)先”不只是公交公司的車優(yōu)先，它應(yīng)是人均占道路面積越小者優(yōu)先，如班車、校車等應(yīng)在優(yōu)先之列；第三、不但要重視快速公交，同樣要重視支線公交等整合公交優(yōu)先系統(tǒng)。公交優(yōu)先，系統(tǒng)整合。27

下列對(duì)策基本出發(fā)點(diǎn)之二：要理順關(guān)系。如何理順各種交通方式之間的關(guān)系？

第一、比如在中心城區(qū)，它們之間的關(guān)系依次是公交—自行車—步行—出租車—小汽車。小汽車排在末位，這就叫各定其位。但它在中心城區(qū)以外的地區(qū)卻可以大有用武之地。第二、公交優(yōu)先就是把公交排在首位，但它是線交通工具不能門到門，必須與作為面交通工具的自行車和步行結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)交通參與者的交通全過程，這就叫整合。只有整合才能充分發(fā)揮各種交通工具（或交通方式）的作用，這就叫各能所為，所以要大力發(fā)揮自行車和步行交通。各定其位，各能所為，系統(tǒng)整合。28

下列對(duì)策基本出發(fā)點(diǎn)之三：要提高效率，通過科學(xué)交通管理最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有道路的有效利用率。

第一、通過科學(xué)而有效的停車管理，把大量的現(xiàn)有道路的路面充分解放出來，用于發(fā)展優(yōu)先的整合公交系統(tǒng)；第二、強(qiáng)化胡同管理，把大量的胡同、小街等解放出來用于公交優(yōu)先系統(tǒng)的最后1公里以及居民生活環(huán)境的改善；第三、要眼睛向下，發(fā)揮智能交通的有效作用，充分提高交叉路口和路段的通行能力；第四、發(fā)動(dòng)全社會(huì)大力建設(shè)人文交通：人人都各行其道，交通就有序了，交通擁堵就自然地緩解了；第五、如何實(shí)現(xiàn)？加強(qiáng)交通管理社會(huì)化，進(jìn)行交通體制和機(jī)制的整合。各定其位，各有其位，各能所為，交通和諧，各得其所。

292009年18.1%38.9%班車1.9%34.0%出租車7.1%小汽車自行車公共交通低碳交通綠色出行2009年北京出行方式構(gòu)成北京交通出行方式構(gòu)成目標(biāo)（2009-2015）

下列對(duì)策基本出發(fā)點(diǎn)之四：如何讓政府、大眾上下共同努力實(shí)現(xiàn)2015年北京交通改善目標(biāo)？如何減少小汽車出行比例?關(guān)鍵的關(guān)鍵，要最大限度地吸引人們乘坐公交等多人乘的車輛。50.0%公共交通18.0%自行車出租車7.0%25.0%小汽車2015年北京出行方式構(gòu)成（預(yù)測(cè)）2015年注：班車、校車包含在公共交通中。30

要充分認(rèn)識(shí)到緩解北京交通擁堵是有辦法的，而這些辦法是可行的。這些辦法就在我們身邊，就在我們腳下。第四部分：緩解城市交通擁堵是有辦法的314.1緩解北京交通擁堵對(duì)策之一最為重要的是公交優(yōu)先

進(jìn)一步強(qiáng)化、擴(kuò)大公交優(yōu)先路權(quán)。在上下班交通高峰時(shí)間內(nèi)，在高速路進(jìn)城路段、快速路和主干道增設(shè)公交專用道。公交專用道的設(shè)置要因地制宜，因時(shí)制宜，即使沒有條件增設(shè)公交專用道，也得設(shè)置公交車站。32公交專用街道四條車道，公交占兩條。三條車道，公交占兩條。即便在高速公路的進(jìn)出城段，公交也占一條車道。倫敦的公交優(yōu)先33馬德里進(jìn)城快速路上的公交專用道（馬德里，1997年）挪威首都奧斯陸主干道進(jìn)城段設(shè)置的公交專用道（挪威，2007年）馬德里的公交優(yōu)先奧斯陸的公交優(yōu)先奧斯陸交通基本不堵34

阿姆斯特丹中心城區(qū)主干道那么寬，但只有一條小汽車道，而軌道交通與公交車以及自行車有很寬的車道。一個(gè)典型的交通暢通的國際大都市：阿姆斯特丹35

一條寬寬的大道通向火車站廣場(chǎng)，但只讓自行車、公交車與出租車和軌道交通進(jìn)入，小汽車禁止進(jìn)入，只能右轉(zhuǎn)繞道而行。小汽車不能進(jìn)火車站廣場(chǎng)36過去的公交車站沒有與居民樓連接的走廊，甚至沒有港灣。要花力氣吸引人們乘坐公交（新加坡）但從那時(shí)開始，在兒童交通公園里就宣傳、教育港灣式公交車站。1999年371999年市中心CBD的港灣式公交車站。要花力氣吸引人們乘坐公交（新加坡）市郊居民區(qū)的港灣式公交車站。2010年382010年4.2緩解北京交通擁堵對(duì)策之二：

4.2.1

要鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的班車；

4.2.2要花大力氣發(fā)展校車；

4.2.3公交專用道的含義實(shí)質(zhì)上是人均占道路面積最小的車輛優(yōu)先，跟公交車一樣，班車和校車也是多人乘的車輛，因此，要名正言順地讓班車和校車等多人乘的車輛走公交專用道。39

施耐德公司前的班車，該公司員工2000人，17輛班車（大車51座，小車21座）。下午5:00班車正在等待下班員工。4.2.1班車是一種上班族十分歡迎的集體乘用的交通工具40

班車是我們?cè)谏鲜兰o(jì)八十年代就已實(shí)行的、單位員工十分歡迎的一種交通方式。國外對(duì)這種交通方式也非常重視，同樣，不但減少了小汽車交通，而且對(duì)緩解交通擁堵有很大的作用，更有利于員工們的交流，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

北京市上班族約占全市人口的1/3，要切實(shí)關(guān)心他們的出行問題。41北京市某小學(xué)門前的交通擁堵（2004年，北京）由于該小學(xué)門前的擁堵而造成路段上的交通擁堵（2004年，北京）

4.2.2在我國，用私人小汽車接送學(xué)生上下學(xué)，幾乎成了習(xí)慣，造成學(xué)校周圍嚴(yán)重的交通擁堵。

42英國的校車（2006年）美國的校車（1998）安田學(xué)園的校車（日本，2010年）日本幼兒園的校車（日本，2010年）校車在國外，校車是學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具之一。43但是，校車一定要管理好！這是事故多發(fā)的曼谷的校車。（2010年）這是去年12月28日遇難學(xué)生19人的衡南“校車”事故。

北京市中小學(xué)、幼兒園學(xué)生幾乎占了全市人口的1/10，要下決心解決他們的出行問題。4415年前的公交專用道除公交車外，還可以走班車和校車。（日本，1995年）15年后的公交車專用道仍然是除公交車以外，可以走校車和班車。（日本，2010年）4.2.3讓班車和校車走公交專用道。1995年2010年——在日本，班車、校車一直是走公交專用道。45

4.3緩解北京交通擁堵對(duì)策之三：

要像重視軌道交通和BRT那樣，重視并大力發(fā)展支線公交（小公共）。要記住：所謂公交優(yōu)先是一個(gè)由各種公交甚至包括步行、自行車和出租車等個(gè)體交通工具在內(nèi)的、整合的公交優(yōu)先系統(tǒng)。因?yàn)楣步煌ㄊ蔷€交通方式，它必須與作為面交通方式的個(gè)體交通方式接駁，才能門到門。46整合的庫里蒂巴市公交系統(tǒng)分級(jí)圖快速公交區(qū)間聯(lián)絡(luò)線直線、放射線公交邊緣小區(qū)小公共白色小公共干線軸間直行支線

在庫里蒂巴，BRT重要，其他公交同樣重要。47巴西庫里蒂巴市整合公交優(yōu)先系統(tǒng)

——一個(gè)可選擇性很強(qiáng)的、最優(yōu)秀的路面公交系統(tǒng)市中心環(huán)線上的白色小公共常規(guī)路線上的黃色公交車通往小區(qū)的紅色小公共區(qū)間聯(lián)絡(luò)線（或環(huán)線）上的綠色單通道公交車區(qū)間聯(lián)絡(luò)線（或環(huán)線）上的綠色雙通道公交車大站快車BRT上的紅色單通道公交車BRT上的紅色雙通道公交車BRT上的紅色三通道公交車庫里蒂巴市交通基本不堵48一個(gè)可選擇性很強(qiáng)的柔性的香港公交系統(tǒng)：用小公共（有紅色和綠色）將主干道交通與小區(qū)、支路、胡同聯(lián)系起來，連同出租車，使市民極為方便。（1998年）香港交通基本不堵49這是把終點(diǎn)設(shè)在支路上的香港紅色小公共（支路）（1997年）疏通支路、胡同，通小公共汽車。香港綠色小公共（次干道）（1997年）50但是，小公共一定要管理好。

北京小公共發(fā)展了15年，由于秩序亂而于2000年消失。

這是事故多發(fā)的泰國曼谷小公共（泰國，2010年）管理出效率，出安全！2010年1995年51香港公共交通（香港，2009年）今天的香港交通仍然不堵，汽車擁有量61萬輛，較十年前增加10萬輛。524.4緩解北京交通擁堵對(duì)策之四：

強(qiáng)化停車管理——在提高十三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)停車費(fèi)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施停車收費(fèi)制度，收費(fèi)要遵循路側(cè)停車收費(fèi)大大高于路外停車收費(fèi)，讓停車業(yè)成為一種產(chǎn)業(yè)。國外緩堵：城市交通緩堵九十年來，真正取得成效的最最重要的對(duì)策之一就是強(qiáng)化停車管理。53600米長的胡同就有80個(gè)地鎖（“圈地運(yùn)動(dòng)”）。（北京，2008）下午5點(diǎn)左右亂停車造成胡同里交通擁堵。（北京，2008）下午5點(diǎn)左右北京胡同里的“圈地停車運(yùn)動(dòng)”2008年2008年54

如果停車超時(shí)，則有停車管理大隊(duì)的停車小姐前來罰款（要罰5—6倍）。（庫里蒂巴,巴西，1998）

這是一個(gè)不景氣的汽車修理廠車間，改成了停車屋，每小時(shí)停車只需2元巴西幣，比路上停車便宜得多。（庫里蒂巴，巴西，1998）強(qiáng)化停車管理，讓停車業(yè)進(jìn)入市場(chǎng).1998年1998年55

這是街角的私地，立體化停車，四個(gè)車位，如出租，相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生的月工資。（東京，日本，1995）

這是在街角空地搭建起來的由停車架所構(gòu)成的簡易停車樓。（東京，1997）一旦停車業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)，停車場(chǎng)地就會(huì)迎刃而解1995年1997年56東京街道上的停車監(jiān)視員（日本，2010年）東京街道上的停車監(jiān)視員（日本，2003年）

但一定要看到停車管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有固定的機(jī)構(gòu)、人員，而且必須打持久戰(zhàn)。2010年2003年57停車管理的原則：①停車要有“法”；②停車一定要收費(fèi)；③定價(jià)：路內(nèi)高于路外，地上高于地下，白天高于夜間；④停車應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和人員管理；⑤要讓停車業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，讓停車業(yè)成為一種朝陽產(chǎn)業(yè)。

國內(nèi)外城市交通歷史證明，停車問題是交通擁堵的癥結(jié)之一，如果不解決停車問題，修再多的路對(duì)緩解交通擁堵也無濟(jì)于事。

停車管理搞好了，道路就有效利用了，緩堵就有希望了。58

但在這里我要強(qiáng)調(diào)的是，歷史證明，在交通管理中，最難最難的問題就是停車管理。

英、美花了半個(gè)世紀(jì)。日本從上世紀(jì)七十年代開始“掃垃圾運(yùn)動(dòng)”（規(guī)范路內(nèi)停車，大力整頓亂停車）花了40年才有今天的停車基本有序。因此，對(duì)停車管理千萬不能小看。59二十世紀(jì)五十年代的交叉路口亂停車使交通幾乎癱瘓。（倫敦，英國）由無償停車變?yōu)橛袃斖＼嚕?958年西方國家第一次劃上停車位、裝上咪表實(shí)行收費(fèi)。（倫敦，英國）英國倫敦同一個(gè)路口60日本過去的胡同

連支路上雙邊都是停的車，自行車只有在機(jī)動(dòng)車道上騎行，跟我們現(xiàn)在差不多。（東京淺草橋，1969年）1969年1995年到上個(gè)世紀(jì)九十年代，街道仍有亂停車現(xiàn)象。（東京，1995年）614.5緩解北京交通擁堵對(duì)策之五：

大力疏通微循環(huán)，有效利用胡同和社區(qū)道路。微循環(huán)是指小街、胡同、里弄、小區(qū)道路和人行道等。它的路面總和大大地大于主次干道的總和，但值得注意的是，我們的汽車交通量絕大部分是在主次干道上。62在北京，這樣的胡同由于停車早上6:30就已堵塞，多么可惜！2004年63

日本東京胡同觀感

——五個(gè)“沒有想到”

去年11月27日—12月11日去日本與同行進(jìn)行學(xué)交流之余，我第十次考察東京交通，其中之一是我走了150條胡同，感受頗深：（1）沒有想到：150條胡同都有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置的交通語言；（2）沒有想到：150條胡同幾乎沒有一輛車停在胡同里的；（3）沒有想到：150條胡同里，家家戶戶都有停車的地方（請(qǐng)注意，不是家家戶戶都有停車庫）；（4）沒有想到：日本的公權(quán)和路權(quán)意識(shí)那么強(qiáng)；（5）沒有想到：日本人的交通微循環(huán)意識(shí)到今天這么強(qiáng)卻經(jīng)過了三、四十年。2010年6465

我在這里強(qiáng)調(diào)的是疏通微循環(huán)是一項(xiàng)人文工程、全民工程和持久工程，它是一項(xiàng)決不可忽視的交通工程：

人文工程——微循環(huán)是百姓離不開的生活、居住環(huán)境；

全民工程——微循環(huán)要搞好，必須全民參與；持久工程——微循環(huán)的疏通是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，東京的微循環(huán)疏通工程干了40年才有今天。東京過去的胡同1969年1995年

小街由于雙邊停車，交通擁堵不堪（東京中央?yún)^(qū)日本橋馬食街，1969年）十五年前的胡同交通設(shè)施就比較健全，但停車占用人行道仍十分嚴(yán)重。（1995年）66即使有了完善的交通語言，人們交通行為的改變也需要時(shí)間。13年前京都的胡同也像現(xiàn)在的東京一樣——交通語言非常清晰寬胡同（有物理隔離）一般胡同

（有限速標(biāo)線和人行橫道）較寬胡同（交叉路口有信號(hào)和紅色路面）窄胡同（也可單向通汽車）1998年67

我所走過的胡同都未設(shè)停車位，只有一個(gè)例外，那就是在醫(yī)院門口設(shè)有病人停車位。北條醫(yī)院門前的病人停車位一個(gè)牙科醫(yī)院門前的病人停車位以人為本，關(guān)愛生命。2010年68

胡同里居民的車停在哪里呢？停車入戶，停車入位。政府的導(dǎo)向——鼓勵(lì)自行車，不鼓勵(lì)小汽車，但對(duì)小汽車也給出路（收費(fèi)停車場(chǎng)）居民的自律——十分強(qiáng)烈的公權(quán)與私權(quán)觀念。69自律成習(xí)慣，習(xí)慣成自然，自然成文化。這就是交通文化，一種文化的形成是需要時(shí)間的。停車入戶停在一樓門廳外停在小院里停在家門口停在一樓停車庫，但停車位是有限的。2010年70停在屋檐下2010年寬胡同較寬胡同窄胡同公寓樓前71公寓停車在這個(gè)公寓前只設(shè)了四個(gè)停車位。2010年72公寓停車

這個(gè)六層的兩個(gè)公寓只設(shè)了四個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位，但有60個(gè)自行車停車位?？梢?，政府是鼓勵(lì)發(fā)展自行車的。2010年73公寓停車2010年

這個(gè)不到四米寬的狹窄的公寓前庭院卻安排了12個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位和50個(gè)自行車停車位，可見，交通資源的節(jié)約多么重要。74公寓停車2010年這是一個(gè)由三層停車架所組成的具有12個(gè)停車位的自動(dòng)化停車系統(tǒng)。（空間資源的高效利用）75胡同街角公共停車場(chǎng)——地區(qū)差別定停車費(fèi)離車站較遠(yuǎn)，全天停車費(fèi)1400日元。離車站稍遠(yuǎn)，全天停車費(fèi)1800日元。離車站稍近，全天停車費(fèi)2200日元。離車站最近，全天停車費(fèi)4000日元。2010年76胡同自行車停車停在屋檐下公寓內(nèi)自行車停車架胡同里的自行車公共停車場(chǎng)停在家里77胡同中裝卸由專業(yè)管理公司管理78

4.6緩解北京交通擁堵對(duì)策之六：

要下決心，著力恢復(fù)與整頓自行車道，以增加城市交通中自行車的分量。要像重視公交優(yōu)先一樣重視自行車交通。79阿姆斯特丹火車站前到處都是自行車。一個(gè)典型的交通暢通的國際大都市：阿姆斯特丹中心火車站的自行車天下（1997年）80連火車站廣場(chǎng)前的河邊停的都是自行車，眺望遠(yuǎn)處才能看到小汽車。一個(gè)典型的交通暢通的國際大都市：阿姆斯特丹連火車站廣場(chǎng)前的河邊都是自行車天下（1997年）81

目前，自行車道被小汽車停占的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，要著力恢復(fù)與調(diào)整自行車道（如寬度可定3-5米），建立健全自行車路網(wǎng)系統(tǒng)。

倫敦自行車交通出行只占1.5%，但近幾年興建自行車設(shè)施，使自行車出行提高到了1.7%。

現(xiàn)在的倫敦，十分重視自行車交通。2010年北京2006年倫敦821995年在兩國車站考察自行車停車。1995年83二、三十年來，我一直很關(guān)心自行車交通問題。1996年，我在荷蘭提爾堡體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈孕熊嚱煌ā?996年15年前兩國車站自行車停車場(chǎng)：自行車較少。1995年15年后兩國車站自行車停車場(chǎng)：自行車滿滿的。2010年84日本東京中野車站自行車停車十五年來的變化（1995－2010年）1995年的中野車站自行車停車場(chǎng)2010年的中野車站自行車停車場(chǎng)，大門外都停滿了自行車。2010年1995年

在東京，自行車又回來了：現(xiàn)在的東京——自行車或步行+軌道交通成了東京綠色交通的主干。852010年的中野車站自行車停車場(chǎng)，大門外都停滿了自行車，停車場(chǎng)的側(cè)面還增設(shè)了一個(gè)立體停車場(chǎng)。2010年861995年的樓內(nèi)自行車停車場(chǎng)2010年的樓內(nèi)自行車停車場(chǎng)樓內(nèi)自行車停車場(chǎng)未變2010年1995年871995年只有室外停車場(chǎng)，停的車還不是太多。2010年室外停車場(chǎng)的自行車停的滿滿的。而且，又建了一個(gè)立體自行車停車棚。1995年2010年樓外自行車停車場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大88中野車站附近道路又回到了自行車的天下，自行車——軌道交通連續(xù)方式是資源節(jié)約型（緊湊型）城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。（2010年，東京中野車站）89但是，在日本，自行車出行環(huán)境比我們十多年前差多了，大都是騎行在人行道上，這是14號(hào)國道人行道上的自行車。90

十多年前，我們的城市道路中還有專門的自行車道系統(tǒng)，是世界大城市中自行車通行條件最好的城市，可現(xiàn)在卻大部分被小汽車占了，多么可惜啊！91

4.7緩解北京交通擁堵對(duì)策之七：

要將人行道還給行人，為在1-2公里距離內(nèi)的交通出行改為步行創(chuàng)造條件，為采用公交出行的人創(chuàng)造條件，這樣可以減少一部分小汽車出行。92這里的便道沒有便道樁，行人只能在汽車之間的夾縫里鉆。（北京，2006）有便道樁，人行道就還給了行人。（北京，2006）交通工程設(shè)施是條件——一個(gè)小小的便道地樁，就使人行道還給了行人（北京，2006年）93舒適安全的步行系統(tǒng)（2009年，新加坡）新加坡：是一個(gè)交通基本不堵的國際大都市。94通往09年APEC會(huì)議中心的花園式人行道95

在中心城區(qū)，與大樓走廊相連的公交車站，讓人們乘車不要雨傘就可到公交車站。96

在郊區(qū)，公交車站必有與居民區(qū)相連的走廊，居民樓之間也有走廊相連，以方便乘客。974.8緩解北京交通擁堵對(duì)策之八：

要充分發(fā)揮智能交通系統(tǒng)的作用，要眼睛向下，給交通參與者提供更加實(shí)際的信息。4.8.1要大力增設(shè)公交車站的動(dòng)態(tài)信息，吸引人們乘坐公交；4.8.2

要著力改善交叉路口機(jī)動(dòng)車通行環(huán)境，盡量減少交通信號(hào)控制相位以減少機(jī)動(dòng)車在交叉路口的延誤。98

我們的公交車站硬件不錯(cuò)，連座位都是不銹鋼結(jié)構(gòu)件，就是信息太少，特別是動(dòng)態(tài)信息更少，或者沒有。4.8.1要大力增設(shè)公交車站的動(dòng)態(tài)信息，吸引人們乘坐公交；99上世紀(jì)末公交車站的實(shí)時(shí)電子顯示板。（意大利米蘭，1999年）公交車站的實(shí)時(shí)信息：3路

4分鐘，4路

7分鐘，41路

9分鐘，51路

10分鐘。100公交車站的動(dòng)態(tài)交通信息日本東京銀座四條公交車站的電子站牌（日本，2003年）如：都04路車，約12分鐘到站。101

特大城市的多相位控制：南北直行163秒（最大180秒），由西向北35秒，可以想象該路口的周期有幾分鐘；左轉(zhuǎn)彎35秒又能放行幾輛車？交通擁堵路口，應(yīng)盡量減少相位數(shù)。信號(hào)相位不是越多越好。4.8.2信號(hào)控制必須與交通工程設(shè)計(jì)和交通組織相結(jié)合。102（倫敦，2006年）（多倫多，1998年）左、右轉(zhuǎn)彎和掉頭應(yīng)盡量繞開交通擁堵交叉路口智能交通系統(tǒng)必須與交通工程相結(jié)合，才能發(fā)揮有效作用。1034.9緩解北京交通擁堵對(duì)策之九：

要像奧運(yùn)會(huì)期間一樣，全市市民行動(dòng)起來，為共同創(chuàng)造北京人文交通系統(tǒng)而努力。路肩被占，疏導(dǎo)車、緊急車輛怎么走？（2010年）本來就很堵了，你還要插隊(duì)，這不是添亂嗎？（2010年）沒有路權(quán)意識(shí)的行人（北京，2001）10413年前（相對(duì)于2008年）的這個(gè)地方，交通設(shè)施、交通語言不全，便道路沿又這么高，老人走？年輕人也不愿意走。騎車人亂走。（北京，1995）13年后的同一個(gè)地方，經(jīng)過交通設(shè)施、交通語言與管理的緊密結(jié)合，經(jīng)過不懈的努力，人們的交通行為終于得到了規(guī)范。（北京，2008）用規(guī)范化的交通語言來規(guī)范人們的交通行為——交通設(shè)施是條件2008年1995年105行人遵守信號(hào)：西新宿1條路口耐心等燈的人們，沒有1人準(zhǔn)備搶燈過馬路（盡管沒有車通過）。（日本東京，2010年12月9日，早上9:33）。2010年關(guān)愛與自律相結(jié)合的人文交通是根本106機(jī)動(dòng)車讓行人：在西新宿1條路口，機(jī)動(dòng)車在人行橫道前耐心等待行人過馬路。（日本東京，2010年12月9日）2010年107

現(xiàn)在，日本人遵守交通法規(guī)已成習(xí)慣，形成了一種交通人文文化。習(xí)慣成自然，自然成文化。人行橫道端等燈的人們，“紅燈還有30秒”盡管沒有車通過，但沒有一個(gè)人有準(zhǔn)備過馬路的意思。（大阪，2005年）30108

紅燈只剩下10秒，又無車輛通過，行人還是耐心地等著綠燈亮?xí)r才走，僅僅只有一個(gè)人有準(zhǔn)備橫過馬路的意思。這就是先進(jìn)的交通人文文化。（大阪，2005）10109

先進(jìn)的交通人文文化不但要講“人人遵紀(jì)守法”，還要講公平、公正，還要講互相尊重，還要講包容，更要講關(guān)愛。比如路權(quán)分配問題，要因時(shí)、因地而異。在中心城區(qū)的交通高峰時(shí)間，小汽車的定位可能要排在末尾，公交車排在第一，可是在其他時(shí)間，在郊區(qū)，小汽車大有用武之地，這是公平、公正的。在公交優(yōu)先上，公交是老大，但對(duì)小汽車和其他車輛是兄弟關(guān)系，是相互尊重的。因此，在路權(quán)分配合理的條件下，交通參與者相互關(guān)愛，相互尊重，相互包容，這就叫交通文明。110文明交通：10年前，公交車上“只限巴士使用，請(qǐng)把路權(quán)讓給我”標(biāo)示（新加坡，1999年）111文明交通：10年后，公交車上的標(biāo)示改為“謝謝你讓路權(quán)給我”

（新加坡，2009年）——10年來的新加坡交通文明的變化：公交車與小汽車和諧共處。THANKYOUFORGIVINGWAY112

4.10緩解北京交通擁堵對(duì)策之十：

要進(jìn)行城市交通管理體制與機(jī)制的整合。在體制上，在大力發(fā)揮市政府、各主管部門作用的同時(shí)要著力發(fā)揮各級(jí)政府、各社會(huì)團(tuán)體和各單位的作用；在機(jī)制上要采取處罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。根據(jù)半個(gè)多世紀(jì)以來國際上城市交通緩解擁堵的經(jīng)驗(yàn)證明，這是非常有效的。各定其位，各有其位，各能所為，交通和諧，各得其所。113

城市交通系統(tǒng)是一個(gè)極其復(fù)雜的十分巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，如同人類社會(huì)一樣，交通管理也是一種極其復(fù)雜的社會(huì)管理工程。114管理體制和機(jī)制整合公安城管運(yùn)輸市級(jí)政府區(qū)級(jí)政府鎮(zhèn)級(jí)政府公安交管、城管、運(yùn)輸管理一體化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)管理一體化政府管理社會(huì)化管理政府與社會(huì)（社團(tuán)）管理一體化處罰與獎(jiǎng)勵(lì)一體化處罰獎(jiǎng)勵(lì)一體化1152011年北京市“綠色交通，文明交通”五大專題活動(dòng)（1）公交出行月2-3月

牽頭單位：市交通委責(zé)任單位：首都文明辦、市交管局等9個(gè)單位與各區(qū)縣（2）健康步行月4-5月

牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：首都文明辦、市衛(wèi)生局等12個(gè)單位與各區(qū)縣（3）綠色騎行月6-7月

牽頭單位：首都文明辦責(zé)任單位：市交通委，市環(huán)保局等14個(gè)單位與各區(qū)縣（4）路口暢行月8-9月

牽頭單位：市公安交通管理局責(zé)任單位：首都文明辦、市教委等12個(gè)單位與各區(qū)縣（5）文明行車月10-11月

牽頭單位：市公安交通管理局責(zé)任單位：首都文明辦、市總工會(huì)等10個(gè)單位與各區(qū)縣北京，每月22日為文明出行推動(dòng)日。重在參與，各定其位，各盡所能。116

交通罰款獎(jiǎng)勵(lì)早交交通違法地點(diǎn)罰款金額內(nèi)倫敦中心區(qū)120英鎊次中心區(qū)80英鎊外倫敦中心區(qū)100英鎊次中心區(qū)60英鎊所有罰款在14日內(nèi)繳納，都可以減免50％。117實(shí)例1.東京實(shí)例2.新加坡第五部分：北京交通的未來

“理念一通，海闊天空”，城市交通擁堵是可以緩解的。118119面積：2187km2人口：1270萬人機(jī)動(dòng)車：449.2萬實(shí)例1東京119

東京是如何從一個(gè)交通十分擁堵的世界特大城市變成一個(gè)現(xiàn)在的交通基本不堵的世界城市？現(xiàn)在的銀座交通暢通無堵（東京，2010年）2010年1973年過去的銀座交通擁堵十分嚴(yán)重。（東京，1973年）120第一、道路系統(tǒng)成網(wǎng)了。第三、微循環(huán)疏通了。第二、停車有序了。第四、自行車又回來了。快速路線路圖交通繁忙街道，路側(cè)停車沒有了。（東京，2010年）家家戶戶都有車，但都停在自己的屋里，哪怕是屋檐下，絕不占用胡同。（2010年）中野車站附近道路又回到了自行車的天下。（2010年，東京中野車站）121第五、人們的交通方式變了。第七、施工、裝卸規(guī)范了。第六、交通信息靈通了。第八、人們遵守交通法規(guī)習(xí)慣了中、小學(xué)生走路上學(xué)的多了（日本，2010年）交通信號(hào)燈施工，三人管理（2010年）西新宿1條路口等燈的人們，沒有1人準(zhǔn)備搶燈過馬路。（日本，2010年12月9日，早上9:33）。東關(guān)東高速道路上的“前方交通信息顯示板”（日本，2010年）122第九、交通管理社會(huì)化了。第十、城市交通暢通有序了——由擁堵到暢通（同一條路）第十、城市交通安全了。交通安全志愿者（1995年）六十年代東京奧運(yùn)會(huì)期間的交通擁堵（第一京濱國道）（機(jī)動(dòng)車擁有量150萬輛）現(xiàn)在的第一京濱國道：交通秩序井然（東京，2003年）（機(jī)動(dòng)車擁有量450萬輛）東京交通事故死亡人數(shù)的變化（1960-2010）1960年死亡：1179人機(jī)動(dòng)車：60.8萬1964年2010年死亡：215人機(jī)動(dòng)車：450萬2003年1995年123面積：669km2人口：440萬人；機(jī)動(dòng)車：92.6萬（2009年）CBD平均車速：25km/h以上

新加坡從上世紀(jì)七十年代開始交通擁堵，但現(xiàn)在基本不堵。實(shí)例2新加坡1241999年，新加坡也很堵（1975年新加坡中心城區(qū)的核心區(qū)開始擁堵收費(fèi)）1999年125

新加坡的辦公、商業(yè)、會(huì)展中心（2009年APEC會(huì)議會(huì)址），交通十分方便，道路上車輛從不擁擠。市政廳大廈2009年APEC會(huì)議會(huì)址

市政廳地鐵站就在市政大廈（賓館、寫字樓和大型商業(yè)中心）的樓下。126以軌道交通為“綱”，以軌道交通站為“目”，綱舉目張，以此將中心城區(qū)的功能、人口自然而然地就疏散了。市政廳大廈勿洛小區(qū)127“居-職-商-交-交”的“冰糖葫蘆”（勿洛小區(qū)）

每一個(gè)冰糖葫蘆交通整合，功能齊全，將原來的中心城區(qū)商業(yè)中心變成分布在全新加坡的六十余個(gè)商業(yè)中心，這也叫做“西格瑪效應(yīng)”。128玉泉路鐵道兵部永定路七機(jī)部五棵松301醫(yī)院萬壽路通信兵部公主墳空海軍司令部軍博鐵路局木樨地公安大學(xué)復(fù)興門外廣播事業(yè)部西單王府井東單實(shí)際上，上世紀(jì)六七十年代，在北京從復(fù)興門以西的規(guī)劃建設(shè)就出現(xiàn)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“冰糖葫蘆串”。以一個(gè)或幾個(gè)單位為核心，住宅、生活、學(xué)習(xí)、商業(yè)、服務(wù)設(shè)施配套，交通基本在本區(qū)域內(nèi)，如需要到北京城區(qū)活動(dòng)，一般坐公共汽車。前門復(fù)興門129

勿洛小區(qū)到市中心坐軌道交通只有20分鐘，到這個(gè)小區(qū)一看，使我十分興奮，真是交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活十分方便。我考察了多個(gè)小區(qū)，都是這樣