第五章-自然資源保護法2

第五章自然與資源保護法自然資源保護法概述自然資源的含義自然資源，是指存在于自然界中在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量。野生動物保護及其立法隨著生態(tài)學(xué)的發(fā)展，人類逐漸認識到野生動植物在作為自然資源為人類提供經(jīng)濟價值的同時，對保持生物多樣性和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡也具有重要的生態(tài)價值?！兑吧鷦游锉Ｗo法》所稱野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。野生動植物資源保護法野生動植物資源保護法目前我國在野生生物保護方面制定有《野生動物保護法》（1988年制定，2004年修訂），國務(wù)院制定有《野生植物保護條例》(1996年）。基本規(guī)定野生動物的權(quán)屬規(guī)定由于我國將野生動物作為一種自然資源對待，因此《野生動物保護法》規(guī)定，野生動物資源屬于國家所有。國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益（第3條）。野生動植物資源保護法基本規(guī)定野生動物的保護方針國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究（第4條第1款）。野生動植物資源保護法野生動物的保護措施重點保護野生動物名錄制自然保護區(qū)制度對野生動物及其棲息地實行監(jiān)視性保護措施野生動物致害補償制度野生動植物資源保護法案例

1997年6月，某省某縣金絲猴（國家重點保護野生動物）保護區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，猴群外逃至緊鄰保護區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。該村委會決定組織人力驅(qū)趕金絲猴，有幾個村民被金絲猴抓傷。村民要求鄉(xiāng)政府賠償損失，鄉(xiāng)政府以沒有法律規(guī)定為由予以拒絕。問：村民的損失能否得到補償？由誰來補償？如果非國家或地方重點保護的野生動物致人傷害，受害人能否獲得賠償？野生動植物資源保護法野生動物管理制度陸生野生動物第一，建立野生動物資源檔案，定期組織對野生動物資源的調(diào)查第二，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，應(yīng)當持有許可證第三，規(guī)定捕殺野生動物的禁限措施。第四，對野生動物貿(mào)易實行管制，禁止任何人出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。第五，對在我國境內(nèi)從事野生動物相關(guān)行為的境外人員的管理。野生動植物資源保護法野生動物管理制度水生野生動物第一，定期組織野生動物資源的調(diào)查，建立資源檔案第二，維護和改善水生野生動物的生存環(huán)境，保護和增值水生野生動物第三，對于受傷、擱淺和因誤入港灣、河汊而被困的水生野生動物實行緊急救護措施；對于在捕撈作業(yè)中誤捕的水生野生動物，應(yīng)當立即無條件放生。第四，對因保護國家或地方重點保護的水生野生動物受到損失者，由人民政府給予補償。第五，在國家或地方重點保護的水生野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)河水域，劃定水生野生動物自然保護區(qū)。野生動植物資源保護法我國《野生動物保護法》實施的問題野生動物保護的范圍過于狹窄（僅限于珍貴瀕危野生動物）立法過渡強調(diào)野生動物的資源效益而忽視野生動物的生態(tài)價值法律在強調(diào)野生動物資源國家所有權(quán)的同時并沒有建立一個有效的野生動物保護管理機制。野生動植物資源保護法野生植物保護及其立法在我國，對野生植物的保護過去主要依賴于《森林法》、《草原法》的規(guī)定。由于野生植物保護也是生物多樣性保護的一個組成部分，1984年原國務(wù)院環(huán)境保護委員會公布了《國家重點植物保護名錄》，國務(wù)院于1996年制定了《野生植物保護條例》。《野生植物保護條例》所要保護的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。野生動植物資源保護法野生植物的保護措施基本規(guī)定我國《野生植物保護條例》規(guī)定，國家對野生植物資源實行加強保護、積極發(fā)展、合理利用的方針（第3條）。國家保護依法開發(fā)利用和經(jīng)營野生植物資源的單位和個人的合法權(quán)益（第4條）。對于野生植物的保護，規(guī)定鼓勵和支持野生植物的就地保護和遷地保護。野生動植物資源保護法野生植物的保護措施野生植物及其棲息地保護的具體措施第一，國家保護野生植物及其生長環(huán)境，禁止任何單位或個人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境（第9條）第二，實行野生植物保護名錄制度第三，實行區(qū)域性保護措施第四，對野生植物實行監(jiān)視制度野生動植物資源保護法我國《野生植物保護條例》實施的問題所保護的野生植物的范圍非常有限，有大量的野生植物都沒有被包括在條例所保護的范圍之內(nèi)法律規(guī)定強調(diào)保護具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究和文化價值的瀕危、稀有植物，而沒有對野生植物對物種多樣性和遺傳多樣性的價值給予足夠的關(guān)注。層次較低，只是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。野生動植物資源保護法概述所謂外來物種，是相對于本地物種而言的，它是指出現(xiàn)在其自然分布范圍和分布位置以外的一種物種、亞種或低級分類群，包括這些物種能生存和繁衍的任何部分、配子或繁殖體。外來入侵物種通過壓制或排擠本地物種，危及本地物種的生存，加快物種多樣性和遺傳多樣性的喪失，破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，進而造成巨大的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟損失。目前我國有外來入侵物種283種，造成的總經(jīng)濟損失每年為每年1198.76億元，為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%。關(guān)于外來物種入侵的法律控制外來物種入侵控制的立法國際社會有關(guān)外來物種入侵的法律文件首見于1992年的《生物多樣性公約》。該公約在有關(guān)“就地保護”條款中就規(guī)定了“成員國必須對那些威脅生態(tài)系統(tǒng)、棲息地或物種的外來物種進行預(yù)防引入、控制或根除。關(guān)于外來物種入侵的法律控制外來物種入侵控制的立法在中國，與外來入侵物種相關(guān)的規(guī)定散見在野生動植物保護與病蟲害、雜草檢疫和傳染病防疫的法律法規(guī)中。目前尚未制定專門針對外來物種入侵的法律制度。在2000年12月國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護總局《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的通知中，要求對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入國內(nèi)。關(guān)于外來物種入侵的法律控制外來物種入侵控制的立法從我國立法現(xiàn)狀看，對無意引進外來有害物種的檢疫措施和制度已逐步建立，但對外來物種有意引進的控制、外來物種入侵的治理和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等重要問題法律還沒有做出具體規(guī)定。關(guān)于外來物種入侵的法律控制自然保護區(qū)自然遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)特殊區(qū)域環(huán)境保護法自然保護區(qū)及其立法1994年國務(wù)院制定了《自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。自然保護區(qū)自然保護區(qū)及其立法截至2004年底，全國共建立各類、不同級別的自然保護區(qū)2194個，總面積14822.6萬公頃（其中陸域面積約14222.6萬公頃，海域面積約600萬公頃），陸地自然保護區(qū)面積約占國土面積的14.8%。其中國家級自然保護區(qū)226個，面積8871.3萬公頃，分別占全國自然保護區(qū)總數(shù)和總面積的10.3%、59.9%。自然保護區(qū)自然保護區(qū)的建設(shè)設(shè)立自然保護區(qū)的條件典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍惜、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。自然保護區(qū)自然保護區(qū)的分級中國的自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)兩類。其中：在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。依照《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》的規(guī)定，自然保護區(qū)分為國家級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、市（自治州）級和縣（自治縣、旗、縣級市）級四級。自然保護區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)保護區(qū)域的劃分核心區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的、天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布區(qū)，應(yīng)當劃為核心區(qū)。禁止任何人入內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。緩沖區(qū)。在自然保護區(qū)的核心區(qū)外圍，可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。實驗區(qū)。在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)外化為試驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物活動。自然保護區(qū)自然保護區(qū)的管理自然保護區(qū)管理的標準與方法依照《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529-93）的規(guī)定，根據(jù)自然保護區(qū)的主要保護對象，我國將自然保護區(qū)分為三個類別九個類型。自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)：以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)為保護對象。野生生物類自然保護區(qū)：以野生生物物種，尤其是珍稀、瀕危物種種群及其自然生境為主要保護對象。自然遺跡類自然保護區(qū)：以特殊意義的地質(zhì)遺跡和古生物遺跡等作為主要保護對象。自然保護區(qū)自然保護區(qū)管理機構(gòu)的職責《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)主管部門管理；地方級自然保護區(qū)由所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護主管部門管理（第21條）。自然保護區(qū)對有關(guān)行為的禁止與限制在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度（第25條）。除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、采石、挖沙等活動（第26條）。外國人進入地方級自然保護區(qū)，應(yīng)當報經(jīng)省級人民政府自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。自然保護區(qū)對有關(guān)行為的禁止與限制因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞事故的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。（第33條）自然保護區(qū)《自然保護區(qū)條例》實施的問題由于我國尚未建立明確的物權(quán)保護制度以及自然保護區(qū)建設(shè)的補償機制，因此，各級自然保護區(qū)的建設(shè)與當?shù)鼐用竦纳胬嬷g存在著較為嚴重的矛盾和沖突。由于我國自然保護區(qū)建設(shè)的“法出多門”，造成各相關(guān)主管部門、地方政府都依法有權(quán)建立不同性質(zhì)的自然保護區(qū)，這也是造成自然保護區(qū)管理混亂的一個根本原因。自然保護區(qū)《自然保護區(qū)條例》實施的問題由于我國尚未建立明確的物權(quán)保護制度以及自然保護區(qū)建設(shè)的補償機制，因此，各級自然保護區(qū)的建設(shè)與當?shù)鼐用竦纳胬嬷g存在著較為嚴重的矛盾和沖突。由于我國自然保護區(qū)建設(shè)的“法出多門”，造成各相關(guān)主管部門、地方政府都依法有權(quán)建立不同性質(zhì)的自然保護區(qū)，這也是造成自然保護區(qū)管理混亂的一個根本原因。自然保護區(qū)概述按照我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，通常以人文遺跡、自然遺跡以及“珍貴”景觀的概念來表述自然遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)。人文遺跡是指遺存在地面社會上或埋藏在地下的歷史文化遺物，一般包括如具有紀念意義和歷史價值的建筑物、紀念物或者具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古長城、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟、石刻等。自然遺跡是指自然形成的具有地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)意義的遺存物。“珍貴”景觀一般是指具有生態(tài)學(xué)和美學(xué)及社會文化珍貴價值必須保護的特定的地理區(qū)域或景觀現(xiàn)象。自然遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)風景名勝區(qū)的管理措施截至2006年元月，國務(wù)院已經(jīng)分六批批準建立國家級風景名勝區(qū)187處。此外省級風景名勝區(qū)452個、市縣級風景名勝區(qū)48個，總面積占國土面積的1%以上。有聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》的中國國家重點風景名勝區(qū)已達16處：泰山、黃山、峨眉山—樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山—都江堰、三江并流等自然遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)風景名勝區(qū)的管理措施風景名勝區(qū)的分級按照景觀的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，《風景名勝區(qū)管理暫行條例》將風景名勝區(qū)分為市（縣）級、省級和國家級三級。自然遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)風景名勝區(qū)的管理措施風景名勝區(qū)的保護措施首先，任何單位或個人都不得侵占風景名勝區(qū)的土地；不得破壞或隨意改變風景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境，等等。其次，做好封山育林、植樹造林、護林防火和防治病蟲害工作，保護動植物的生長、棲息的環(huán)境條件。再次，對風景名勝區(qū)內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木應(yīng)當進行調(diào)查、鑒定并制定保護措施。最后，在風景名勝區(qū)內(nèi)居住的居民或者游覽者，應(yīng)當保護風景名勝區(qū)的景物、林木植被、野生動物和各項設(shè)施，遵守有關(guān)規(guī)章制度。自然遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)我國《風景名勝區(qū)管理暫行條例》實施的問題和對策《風景名勝區(qū)管理暫行條例》所規(guī)制的重點是對風景名勝區(qū)的管理和規(guī)范，但是對風景名勝區(qū)的保護則仍有很多不足。這也是導(dǎo)致我國目前風景名勝區(qū)所存在的旅游開發(fā)過度，自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)破壞狀況嚴重的一個重要原因。自然遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)概述我國在海洋環(huán)境保護的立法方面采用了一體化環(huán)境保護立法的方式，即將海洋資源保護、海洋生態(tài)保護、以及海洋污染控制等集于一體，以《海洋環(huán)境保護法》的形式頒布。海洋生態(tài)海洋生態(tài)保護規(guī)定實行海洋功能區(qū)劃制度海洋功能區(qū)劃根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結(jié)合社會需求而確定，它將海洋環(huán)境與資源的開發(fā)利用和治理保護合而為一，其中治理保護區(qū)、自然保護區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)的目的主要在于保護海洋生態(tài)環(huán)境。因此，海洋功能區(qū)劃制度也是海洋生態(tài)保護的基本制度。海洋生態(tài)海洋生態(tài)保護規(guī)定政府保護海洋生態(tài)的義務(wù)我國《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，國務(wù)院和沿海