第七章 行政公文寫作知識概述

高職應用寫作

本課程選用全國高職高專教育“十一五”規(guī)劃教材《高職應用寫作》（第二版），該書由楊文豐編著，高等教育出版社出版發(fā)行。第一節(jié)公文的格式第二節(jié)公文行文制度第三節(jié)行政公文正文基本內容模塊及結構模式第四節(jié)公文的特點、作用及用語的要求內容提示：第七章行政公文寫作知識概述第一節(jié)公文的格式

教學目的：

通過精講理論知識和實訓，讓學生明確公文格式的構成情況，掌握文頭、主文和文尾部分的內容，強化對規(guī)定內容的記憶，從而建立對公文程式化特征的認識。教學重點：

1.《公文格式簡圖》2.公文文頭部分內容3.公文文尾部分內容教學難點：

1.對公文格式特征及其作用的理解和認識2.對文頭、主文和文尾部分主要內容的記憶公文在以前的學習中，我們已經接觸過競聘辭、求職信、申請書等文種，它們和本模塊的行政公文區(qū)別較大，在形式上有明顯不同?？焖贋g覽教材95頁的公文格式簡圖，思考下列問題：你是否了解公文的含義、種類？從形式上有哪些部分是你在其他應用文體中沒有見到過的？公文為什么俗稱“紅頭文件”？你認為黨公文的格式規(guī)范是如何形成的？簡圖觀摩行政公文的含義

行政公文是國家機構及其他社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理、溝通協(xié)調而制作形成的文書簡稱公文。它是國家行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。公文種類《國家行政機關公文處理辦法》第二章規(guī)定，行政機關公文種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。公文格式公文格式是指組成公文的所有符號在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。《國家行政機關公文處理辦法》第三章公文格式第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成?！钡谑粭l規(guī)定：“公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關公文格式》國家標準執(zhí)行?！爆F(xiàn)依據《辦法》和《國家行政機關公文格式》，將行政公文各要素標識要求簡要介紹如下：一、文頭格式（一）文件名稱

文件名稱，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”兩字組成。（二）發(fā)文字號發(fā)文字號又稱發(fā)文號、文號、文件字號；發(fā)文字號是指某一公文在發(fā)文機關一個年度內發(fā)文總號中的實際順序號；發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、序號三部分組成；發(fā)文字號中三個部分的書寫順序是：先寫發(fā)文機關代字，接著是年份，最后是序號。（三）簽發(fā)人

上報的公文需在首頁標識簽發(fā)人姓名；“簽發(fā)人”是指批準發(fā)出公文的機關領導人，標明在發(fā)文字號右側空兩字位置處。（四）秘密等級（密級）

秘密等級是指公文內容涉及秘密程度的等級；秘密等級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級；秘密標志為★。如“機密★5年”。（五）緊急程度（急度）

緊急程度是指送達和辦理公文的時限要求，分“特急”、“急件”。（六）份號份號，又稱份數序號，是指將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。份號秘密等級緊急程度文件名稱發(fā)文字號文件名稱發(fā)文字號簽發(fā)人二、主文部分（一）標題

公文標題是公文內容和作用的高度概括；完整的公文標題由發(fā)文機關名稱、公文事由（或公文主題）、公文種類三部分組成；公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號；公文標題的三個組成部分，一般要寫完整，也有部分省略的情況；一是單位內部使用的公文，標題可省略發(fā)文單位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。（二）題注

題注即注釋、說明標題的文字；一般用來注明法規(guī)性文件或經過討論通過文件的法律程序、會議時間、地點；有的題注用括號括住，有的用破折號標識。（三）主送機關

主送機關，是指公文的主要受理機關。又叫“抬頭”、“受文機關”或“上款”；主送機關不止一個時的標點用法；

同類型、相并列的機關之間用頓號間隔，不同類型、非并列關系的機關之間用逗號間隔，最后用冒號。如：人事部《關于開展國家公務員普通話培訓的通知》各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機構），國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部門，新疆生產建設兵團人事局：

普發(fā)性下行文，主送機關較多，一般使用泛稱，如“校各直屬單位”；上行文的主送機關一般是一個。請示、批復、意見、函的主送機關只能是一個；一些行文方向不定，沒有特指主送機關的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫主送機關。（四）正文

正文表述公文的具體內容，是公文的核心部分；正文內容一般分開頭（又稱原由或引據）、事項、結尾三部分。（五）發(fā)至級限

發(fā)至級限指文件發(fā)至層次；發(fā)至級限要用圓括號括上。（六）附件

附件是公文正文附屬材料的順序和名稱的標注；附件是正文的補充說明或參考材料；附件主要有隨文發(fā)送的文件、報表、材料等；不是所有公文都需附件，根據需要而定；附件必須寫所附內容的標題或名稱；附件若不止一件，則應標序號；序號使用阿拉伯數碼（如“附件：⒈××××”）；附件名稱后不加標點符號；“附件”寫在正文下一行，左空兩字，加冒號。對于被批轉、轉發(fā)的文件來說，不必再標之為“附件”。—因為作為按語的正文已寫清附上這些文件、材料的名稱。（七）發(fā)文機關發(fā)文機關，是公文的作者或發(fā)出單位。發(fā)文機關要寫全稱或規(guī)范化簡稱；若是聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。（八）簽署

簽署是簽發(fā)文件的領導人在公文正文落款處的簽字或蓋章。（九）成文時間一般文件，以領導人簽發(fā)的日期為準；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期為準；會議通過的公文，以通過日期為準；法規(guī)性公文，以批準日期為準，或以專門規(guī)定的具體生效、開始執(zhí)行的日期為準；成文時間要用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“O”。不能用阿拉伯數字書寫。（十）印章公文，除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，都應加蓋印章；印章要蓋得端正、合乎規(guī)范；上不壓正文，下要壓年、月、日；聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關都應當加蓋印章。三、文尾部分（一）主題詞主題詞，是指標識公文主題、文件類別的并經過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組；標引主題詞必須使用有關主題詞表（如《國務院主題詞表》、《教育類公文主題詞表》等）；一份文件選用2至3個主題詞，最多不超過5個；詞與詞之間，不寫標點，空1個字的間距。（二）抄送單位（抄送機關）指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文內容的其他機關；應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；公文如需抄送，則在主題詞下一行寫明抄送單位；抄送機關之間用逗號隔開。（三）印發(fā)機關、印發(fā)日期和印數

印發(fā)機關，即印發(fā)公文的機關，要寫全稱；印發(fā)日期，以公文付印的日期為準；印數，是指公文的實際印制份數。（四）附注

附注用于說明其他項目不便說明的事項；如說明有關引文的出處；解釋有關名詞術語；發(fā)至級限，有時也以附注的形式來說明；“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。（五）頁碼

頁碼，即公文的頁碼順序，在一頁公文的最下端。（六）書寫與用紙文字從左至右橫寫、橫排；公文用紙一般采用國際標準A4型紙（210mm×297mm），左側裝訂。公文用紙(國際標準A4型紙)附注主題詞抄送單位印發(fā)機關印發(fā)日期印數實訓指導一、判斷題1.對上級、下級、平級及不相隸屬的機關均可用函行文聯(lián)系公務。（）答案：錯2.某單位要將意見告訴上級，可以用“報告”，不能用“通知”（）答案：對3.議案、通報、會議紀要、意見都是行政公文。（）答案：對4.請示和報告都必須一文一事。（）答案：錯5.公告、通告等公布性公文可不注明主送機關。答案：對6.收到下級上報的“請示”或“報告”后，上級都應當作出答復。（）答案：錯7.公告不注明秘密等級。（）答案：對8.“請示”、“匯報”都是現(xiàn)行的國家行政機關公文的文種。（）答案：錯9.公文在領導簽發(fā)后、正式印制前，還應當由文秘部門進行復核。（）

答案：錯二、閱讀分析題試指出以下的公文格式和文字的毛病。（答案）機密（緊急）

××市府公文（06）××市府發(fā)24號---------------------------------------------××市人民政府嚴厲打擊非法出版活動的通知當前，我市一些地方非法出版活動十分猖獗，傳播有害書刊和音像制品。這類出版物內容腐朽，大量宣傳兇殺、色情和迷信，對群眾特別是青少年的身心健康危害極大，嚴重地影響了社會主義精神文明的建設，破壞了社會安定，已成為社會一大公害。對此，各級政策應采取有力措施，嚴厲打擊非法出版活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下。（以下略）附件：如文××市人民政府主題詞：出版，通知2005年×月×日---------------------------------------------報：（單位略）送：（單位略）---------------------------------------------二○○五年×月×日×市人民政府辦公廳?。ü灿?00份）格式上的錯誤有：左上角缺少文件編號，秘密等級位置錯放左上角；發(fā)文字號的順序錯誤；沒有主送單位；主題詞的位置錯誤；印發(fā)機關的印發(fā)日期的位置顛倒；印刷份數的位置錯誤。文中的錯誤（及改法）：“××市府公文”改為“××市人民政府文件”；發(fā)文字號改為“××市府發(fā)[2006]24號”；標題改為“××市人民政府關于嚴厲打擊非法出版活動通知”；用詞含糊不清，如“一些地方”，應避免使用；“內容腐朽，”與“大量宣傳兇殺、色情和迷信，”位置顛倒；發(fā)文日期改為“二OO六年×月×日”；主題詞不能用標點，應改為“新聞出版非法活動通知”。第二節(jié)公文行文制度

教學目的：通過精講理論知識和實訓，讓學生熟悉公文行文方向，明確公文行文方式，掌握公文行文規(guī)則。教學重點：1.公文行文方向2.公文行文規(guī)則教學難點：部分行文規(guī)則（行文根據規(guī)則、政府各部門行文規(guī)則、聯(lián)合行文規(guī)則）

一、行文關系行文關系，是行文時發(fā)文單位與受文單位之間的關系。當今社會上的機關單位大致可分為三大類型：一是國家政權機關，包括國家立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關等；二是政黨、團體和各種社會組織的機關，如共產黨、共青團、工會、婦聯(lián)等社會組織所設立的機關；三是企業(yè)、事業(yè)實體單位所設立的機關，如廠礦、公司和文化教育等單位所設立的機關。這些機關的組織關系，主要表現(xiàn)為以下幾種：1、上下級關系，即領導和被領導關系。如我國行政管理系統(tǒng)的國務院和省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，省政府內一個廳內部廳和處、科之間，都是領導和被領導的關系。2、平級關系，即同等級別的關系。如省政府與省政府之間，市政府與市政府之間，縣政府與縣政府之間，省政府下屬的各個廳之間，廳所屬的各個處之間，處所屬的各個科之間。3、隸屬關系，指同一垂直組織系統(tǒng)中存在直接職能往來的上下級機關之間的關系。如政府和它管轄范圍內的市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是隸屬于省政府的，省政府則隸屬市政府、縣政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。省政府內的一個廳內的廳和處、科之間，處、科是隸屬于廳的，廳則隸屬處、科。4、非隸屬關系，指不是同一垂直組織系統(tǒng)不發(fā)生直接職能往來的機關之間的關系。這些機關包括平級機關或不同級別的機關。如省政府下屬的各個廳所隸屬的處、科之間；同一級別的各高等學校下屬的各處、系之間，都屬于非隸屬關系。二、行文方向

按行文方向分，有四種類型：上行文—下級機關對上級領導機關的行文，如請示、報告等；平行文—平級機關或不相隸屬機關之間的行文，如函、平行性通知、議案等；下行文—上級機關向屬下的機關行文，如命令（令）、決定、通報、批復等；泛行文—既向發(fā)文機關的上級、下級、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。三、行文方式（一）按受文機關或行文對象的范圍分類逐級行文發(fā)文機關向自己的直接上級上行公文或向直接下級下行公文。越級行文發(fā)文機關越過自己的直接上級或直接下級，向非直接上級或非直接下級行文。多級行文發(fā)文機關向直接上級并向非直接上級或者向直接下級并向非直接下級的一次性行文。普發(fā)行文發(fā)文機關向所屬所有的機關一次性行文。通行行文發(fā)文機關向隸屬機關和非隸屬機關、群眾一次性泛向行文。（二）按發(fā)文機關的個數分類單獨行文只有一個機關署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文由兩個或兩個以上平級機關聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對象的主次分類主送發(fā)文機關對與行文內容關系最密切、需主要負責受理公文的機關單位行文。抄送發(fā)文機關在主送的同時，向需執(zhí)行或知曉行文內容的其他機關單位行文。四、行文規(guī)則行文規(guī)則是行文中應遵循的規(guī)矩、要求和原則，可歸納出十個公文“行文規(guī)則”：（一）行文應當確有必要，注重效用行文“少而精”原則，嚴格控制發(fā)文數量和發(fā)文范圍。（二）行文根據的規(guī)則“行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定”。公文的行文關系是指發(fā)文機關與收文機關之間文件的往來關系。我國行政機關的組織關系分為四種：有上下級關系；平級關系；隸屬關系；非隸屬關系。（三）政府各部門行文規(guī)則政府各部門即是政府的職能部門，如省政府的××廳、××局。政府各部門在自己的權限內，行文規(guī)則包括：屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文；政府各部門可以互相行文，如省農業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文；政府各部門可以同下一級人民政府的有關業(yè)務部門互相行文。如省農業(yè)廳和市農業(yè)局互相行文；政府各部門一般不得向下一級政府正式行文，但可以根據本級政府授權對下一級人民政府行文；如省農業(yè)廳或省林業(yè)廳得到了省人民政府的授權，可以在自己分工管理的業(yè)務范圍內對下級政府行文。在行文時，還必須在正文的開頭，說明授權的機關或領導人。政府各部門可以以函的形式與下一級政府商洽工作、詢問和答復問題、審批事項；政府各部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（四）聯(lián)合行文規(guī)則平級是聯(lián)合行文的必要條件。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。聯(lián)合行文的機關、單位要經過協(xié)商對有關事項取得一致意見，而且必須平級。（五）協(xié)商一致的規(guī)則部門之間對有關問題未經協(xié)商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。（六）抄送規(guī)則向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關；受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關；上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關；（七）請示規(guī)則各級行政機關一般要逐級請示，不得越級請示因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關；請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得抄送下級機關；請示應當一文一事；除領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導者個人，而應該送交辦公廳（室）。（八）報告規(guī)則報告中不得夾帶請示事項；一般不得越級報告。遇緊急情況或特殊工作需越級報告時，應同時將報告抄送被越過的上級機關。（九）報刊發(fā)表應視作正式公文的規(guī)則行政法規(guī)和規(guī)章，經批準可在報刊上全文發(fā)布，視為正式公文。（十）一般不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。公文必須嚴格按照正確的渠道和程序進行處理，直接送上級負責人可能出現(xiàn)的危害；延誤公務，助長不正之風，產生誤會，制造不必要的工作矛盾。第三節(jié)行政公文正文基本內容模塊及結構模式教學目的：通過精講理論知識和實訓，讓學生確立公文正文基本內容模塊及結構模式意識，能夠自覺利用公文正文基本內容模塊及結構模式思路進行公文“套讀”和“套寫”，為下來學好公文寫作奠定堅實的基礎。教學重點：1.公文正文基本內容模塊及其界定2.公文正文基本內容顯性結構模式圖教學難點：

公文正文基本內容顯性結構模式意識的確立

一、公文正文基本內容模塊及其界定公文正文存在哪些基本構成模塊?只有通過分析、研究大量的公文實例，才可概括出公文正文基本內容模塊。下面是能說明公文正文基本內容模塊的典型例子：

關于表彰袁漢輝同學和華師大附中等單位的決定關于表彰袁漢輝同學和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學在第34屆國際數學奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①為表彰袁漢輝同學及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數學奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學、勇于進取的精神，②省人民政府決定：③（一）給予袁漢輝同學頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；

（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；④

（三）給予省數學學會和廣東省數學奧林匹克業(yè)余學校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。希望袁漢輝同學和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤廣東省人民政府一九九三年八月十五日在上例中：

①所標的內容為依據；

②所標的內容為目的；

③所標的內容為文種承啟語；

④所標的內容為事項；

⑤所標的內容為要求。二、公文正文基本內容模塊的排序及正文基本內容顯性結構模式

公文正文基本內容模塊存在特定的、內在的邏輯排序。“依據”既然是何以會寫這一篇公文的理由、根據，為公文制作的出發(fā)點，那么，按邏輯關系，應排首位；“目的”提示在特定的背景之下制作公文的考慮，表明動機，得以依據為前提，自然與依據緊鄰，且必須在依據之后；“事項”之后需要進一步強調、提示，或為落實具體的做法而發(fā)出希望及號召等，這些針對事項而發(fā)的意見性“要求”，只能排在事項之后的文末。例文所呈現(xiàn)的實際上便是這種排序。根據以上的分析，可構成下圖。依據目的文種承啟語事項要求公文正文基本內容顯性結構模式

三、公文正文基本內容隱性結構模式在現(xiàn)行公文中，公文正文基本內容顯性結構模式是一種完全式模式。實際流通的公文，常常可省略部分結構模塊。隱了部分結構模塊的公文結構模式，本書定義為“公文正文基本內容隱性結構模式”?；緝热萁Y構模塊隱去遵循四個原則：一是利于突出主旨的原則；二是適應文種特點的原則；三是服從內容表達需要的原則；四是簡明精練的原則。在公文五個基本內容模塊之中，事項絕對不能省略，也無法省略。單一模塊模式，即惟一不能省略的模塊—事項。例如：關于宋慶齡副委員長病情的公告中共中央、全國人大常委會、國務院

關于宋慶齡副委員長病情的公告（第一號）宋慶齡副委員長患冠心病及慢性淋巴性白血病，經多方治療，未見好轉。曾多次出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。二月十四日晚，突發(fā)寒戰(zhàn)高熱，熱度達攝氏四十點二度，有嚴重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。一九八一年五月十五日公文正文基本內容隱性結構模式有四種類型：一模塊模式；二模塊模式；三模塊模式；四模塊模式。四、認識公文正文基本內容顯性、隱性結構模式的意義（一）利于循格閱讀，強化對公文內容結構的認識

可將公文結構模塊與所閱讀的公文內容結構進行比照，找出對應處和相異處；使較被動和較混沌的閱讀，變成有格可循、較主動的學習性閱讀。（二）利于規(guī)范撰稿思路，循格快速寫作可以促使寫作訓練的兩個改進：1.將整篇公文的寫作訓練，改進為：第一步進行各單項模塊的寫作訓練；第二步進行組合式整體公文寫作訓練。2.將謀篇布局思路變成規(guī)范性較強的撰稿思路，甚至在寫作每一篇公文之前，都對顯性結構模式的五個模塊先作全面考慮，然后，再隱去某些模塊,實踐證明，這種做法能較快地循格寫出較好的公文。實訓指導一、閱讀下面這篇公文，并完成后面的練習。（1）擬寫這篇公務文書的標題，并填寫在文中預留的標題橫線上。（2）在正文序號①、②、④后的橫線上各擬一個適當的小標題。（3）在正文序號⑤后的橫線上寫上恰當的結束語。（4）用框圖標出本文正文的基本結構。答案已經填入空格中（即線上紅字）病文如下

關于在全市開展僑臺情況普查工作的請示

市人民政府：根據省人民政府僑務辦公室、省統(tǒng)計局、省財政廳《關于××省首次僑情普查的通知》精神，為進一步做好我市僑務工作和對臺工作，促進我市對外開放和外向型經濟的發(fā)展，現(xiàn)擬訂在全市開展僑、臺情況普查工作?，F(xiàn)將有關工作安排請示如下：①普查范圍

凡我市的歸僑、僑眷和港澳臺同胞的親屬，以及他們在海外的親屬，均屬于這次普查對象,要對他們的基本情況進行一次普查。其中屬于動遷戶的,以戶口所在地為準,調查人員可與當地派出所聯(lián)系,進行登記。②調查員培訓和普查登記報審

根據省僑情普查辦的要求，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要根據本地普查工作量情況，培訓一定人數的調查員。各縣、區(qū)僑臺情普查辦公室對普查登記表要進行認真審核，無誤后，于今年7月30日前報市僑臺情普查辦公室，由市僑臺情普查辦公室組織匯審和驗收。③普查經費來源（略）④

建立普查領導機構

加強對這次普查工作的領導，市成立僑臺情普查領導小組。領導小組組長由×××副市長擔任，副組長由×××秘書長擔任，市僑臺情普查辦公室負責日常工作。各縣、區(qū)政府要重視這項工作，成立相應的領導機構，抽調必要的人員，保證高質量地完成普查任務。⑤

如不妥，請批準

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××市僑務辦公室××市臺灣事務辦公室××市統(tǒng)計局××市財政局××××年四月十日第四節(jié)公文的特點、作用及用語的要求教學目的：通過精講理論知識和實訓，讓學生認識公文的特點，明確公文的作用，掌握對公文用語的要求。教學重點：1.公文的作用2.對公文用語的要求教學難點：

1.對公文用語的要求2.改寫練習一、公文的特點

（一）作者資格性，讀者特定性公文的作者是能以自己的名義行使職權和承擔義務的機關、團體、企事業(yè)單位；公文起草者，只是組織的代筆人；讀者的特定性，是指有的讀者是特指的受文機關,有的公文讀者，是社會的全體成員等。（二）明確的工具性公文是各級各類機關、團體、單位等組織行使管理職能的重要工具業(yè)務職能的重要工具，為國家政務、社會公務和公眾事務服務的工具；是機關、團體、單位領導意圖、意志的載體。（三）直接的實用性公文的內容直接針對著某一具體、現(xiàn)實的公務活動，對處理這一事務有直接實用價值；有些公文對受文對象能產生不同程度的強制性影響。（四）內容的真實性公文涉及的事實以及所引用的材料和數據，不得有任何虛假和錯漏。（五）體式的規(guī)范性符合《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，符合《國家行政機關公文格式》規(guī)定。（六）制作的程序性公文從準備撰寫到制作成文，有嚴格的程序；若不履行法定的程序，就無法制成公文，即便寫出文章，也不可能生效。二、公文的作用（一）指揮管理作用下級機關遇到問題，遇到自己無法解決或無權解決的困難，需向上請示；必須定期或不定期地向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或建議；上級機關的意圖則通過下行文下達；任何單位工作的開展，都離不開公文的指揮管理，公文的起草、定稿過程，本身就是管理思想的體現(xiàn)和管理工作的實施過程。（二）交流協(xié)調作用交流信息，即上情下達或下情上達，另一方面是友鄰單位互通情報；有很多工作，往往需要互相協(xié)商，互相幫助，可以靠公文運行以達到溝通、協(xié)調。（三）宣傳教育作用一般情況下，公文在規(guī)定人們應該怎么做的同時，還要說明為什么要這樣做。倡導應該確立什么立場，應該堅持什么原則，應該做什么、怎樣做，這些，都在產生宣傳、教育作用。（四）依據憑證作用公文作為反映制發(fā)機關的意圖文字憑證，具有行政效力；下行文，是下級機關開展工作的依據；上行文，是上級決策的依據；一個機關制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實記錄和憑證。日常工作中常會遇到查找公文規(guī)定等情況。三、對公文用語的要求公文語言特點可概括為8個字：

明晰、準確、簡樸、莊重為了體現(xiàn)公文語言這特有的特點，在具體用語行文時，必須符合下列要求：（一）使用書面語，一般不使用口語文學作品，為了追求特定的表達效果，常用口語（包括方言、歇后語等），公文一般不能使用口語，只使用合乎規(guī)范的書面詞語，以免口語破壞公文的語體風格。（二）適當使用文言詞語和文言句式公文應當適當使用諸如：“業(yè)經”、“悉”、“茲”、“茲有”、“特”、“擬”、“者”、“為荷”、“于”、“為”、“依”、“逾”、“其”、“亦”、“以”、“尚”、“之”、“該”、“予”、“此”、“凡……者”等文字。（三）恰當使用公文特定專用語公文特定用語，含義確定，使用頻率很高。它在準確、嚴謹地表述公文內容及格式的同時，還能有效地增強簡明、莊重的語體風格。（四）用好介詞結構公文介詞結構準確說明：事物的時間、地點、方向、條件、對象、范圍、原因、目的、方式、依據等。公文標題中的介詞“關于”與其賓語組成的介詞結構，用以提示和限定公文涉及的內容范圍；正文使用介詞結構的頻率也很高。（五）適當使用模糊詞