海洋命運共同體下公海保護區(qū)制度的問題與完善,國際海洋法論文

海洋命運共同體下公海保護區(qū)制度的問題與完善,國際海洋法論文摘要：海洋是孕育生命、聯(lián)通世界、促進全球發(fā)展的重要載體，對人類社會生存和發(fā)展具有重要意義。如今海洋環(huán)境污染嚴重生物多樣性銳減，海洋生態(tài)環(huán)境的毀壞引起了國際社會的廣泛關(guān)注，因而公海保衛(wèi)區(qū)制度應(yīng)運而生。但是公海保衛(wèi)區(qū)制度也面臨著與現(xiàn)行國際法沖突和法律制度不健等問題。海洋命運共同體思想是全球海洋治理的新思路，本文將從海洋命運共同體理念的視角并結(jié)合當下的法律制度和實踐探尋求索出公海保衛(wèi)區(qū)制度的完善方向和途徑。本文關(guān)鍵詞語:公海保衛(wèi)區(qū);公海自由;公海管轄;海洋命運共同體;近年來國際社會不斷召開有關(guān)環(huán)境問題的大會，在全球范圍內(nèi)提出保衛(wèi)海洋環(huán)境和生物多樣性的管理措施。國際社會開場對海洋的環(huán)境問題進行管制，于是以(聯(lián)合國海洋公約〕和(生物多樣性公約〕為代表的公海保衛(wèi)區(qū)體制的逐步建立。但是公海保衛(wèi)區(qū)的法律體系不完善和沒有配套的管理機構(gòu)，這些都會阻礙公海保衛(wèi)區(qū)的進一步發(fā)展。一、公海保衛(wèi)區(qū)制度概述〔一〕公海保衛(wèi)區(qū)的概念與意義公海保衛(wèi)區(qū)是指通過相應(yīng)的法律程序或者一定的有效方式建立，對人類利用海洋的相關(guān)活動進行管理，在公海劃出特定的海洋區(qū)域來保衛(wèi)海洋生物多樣性和恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目的。公海保衛(wèi)區(qū)從根本上來講也是為了全人類共同的利益而設(shè)立的，固然暫時的發(fā)展并不是很成熟，但是對于整個國際社會來講是利大于弊。當今國際社會之間的競爭日益劇烈，海洋已經(jīng)成為各個國家爭相搶占的資源，這勢必會造成國際社會的動亂。公海保衛(wèi)區(qū)的成立能夠有效的避免惡性競爭為全球局勢的穩(wěn)定增添了一層保障。人類社會的發(fā)展對大自然的造成了不可挽回的損害，海洋也同樣面臨著危險。由于公海自由的原則各個國家對于海洋資源的開發(fā)毫無節(jié)制，造成了海洋環(huán)境的毀壞和生物多樣性的驟減。公海保衛(wèi)區(qū)的建立能夠幫助海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復，為人類能夠長久地使用海洋提供了可能?！捕彻１Ｐl(wèi)區(qū)的實踐及相關(guān)法律當前國際上已經(jīng)成立的公海保衛(wèi)區(qū)主要有下面這些，南奧克尼群島南大陸架海洋保衛(wèi)區(qū)位于南極半島西部的凹型區(qū)域內(nèi)面積約為94000km2。于2021年5月正式建立是世界上第一個位于國家管轄以外的公海保衛(wèi)區(qū)。地中海派格拉斯海洋保衛(wèi)區(qū)面積約為8.75萬km2是世界上第一個覆蓋公海海域的海洋保衛(wèi)區(qū)[1]。大西洋保衛(wèi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是大西洋上第一個國家管轄海域以外公海海洋保衛(wèi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，目的是為了保衛(wèi)大西洋中海脊的區(qū)域。2021年12月，南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會通過了美國和新西蘭關(guān)于在南極羅斯海建立公海保衛(wèi)區(qū)的建議。羅斯海位于新西蘭的正南部，面積為155萬平方公里，是世界上面積最大的海洋保衛(wèi)區(qū)。當前國際社會上并沒有專門的法律來管理和規(guī)范公海保衛(wèi)區(qū)，公海保衛(wèi)區(qū)設(shè)立的法律基礎(chǔ)主要是與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)的國際法或者是國家之間簽訂的區(qū)域性條約以及海洋保衛(wèi)相關(guān)的國際組織的決議。華而不實，相關(guān)的國際法主要是指(聯(lián)合國海洋法公約〕和(生物多樣性公約〕，區(qū)域性條約主要就是各個公海保衛(wèi)區(qū)建立時訂立的條約，國際組織的決議主要有自然保衛(wèi)聯(lián)盟的決議和(生物多樣性公約〕締約方會議。二、公海保衛(wèi)區(qū)制度的法律問題〔一〕與公海自由原則的沖突公海自由是國際法公認的原則主要根據(jù)國際習慣而確立，是指公海是全人類共同的財產(chǎn)，對所有國家不管是內(nèi)陸國還是沿海國開放及平等地使用[2]。公海保衛(wèi)區(qū)是從航行、捕魚和科學研究等方面進行相應(yīng)的行為限制來到達保衛(wèi)海洋生物多樣性和恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)的目的，這無疑是對公海自由的原則的沖擊，引起國際社會對公海保衛(wèi)區(qū)制度的合法性提出質(zhì)疑?！捕撑c公海管轄制度的沖突UNCLOS規(guī)定在公海的管轄主要有船旗國管轄和普遍管轄，船旗國管轄是指各國都有權(quán)對在公海上的具有自個國家國籍的船舶行使管轄權(quán)，普遍管轄是指各國對發(fā)生在公海上的特定國際犯罪和違背國際法律法規(guī)的行為有管轄權(quán)。當前存在的公海保衛(wèi)區(qū)全部是根據(jù)區(qū)域性條約而成立，締約國之間對禁止傾倒垃圾、敦促對方遵守管理條款及違背管理的非船旗國船舶采取登臨和檢查等事項進行了約定。但是對于非締約國的船舶在公海保衛(wèi)區(qū)內(nèi)行使的違背保衛(wèi)區(qū)規(guī)定的事項能否也具有相應(yīng)的管轄權(quán)并沒有明確的規(guī)定，這就引發(fā)了公海保衛(wèi)區(qū)內(nèi)的管轄規(guī)則與公海管轄規(guī)則的沖突，使得部分國家愈加反對建立公海保衛(wèi)區(qū)。三、公海保衛(wèi)區(qū)制度的合法性〔一〕公海保衛(wèi)區(qū)是對公海自由的合理限制格老秀斯時代的公海自由原則主張絕對的自由強調(diào)主權(quán)國家的權(quán)利，并沒有其他的顧慮。但是隨著時代的發(fā)展海洋環(huán)境污染問題的加重海洋生物多樣性的銳減，逐步出現(xiàn)了各種約束公海自由的國際公約，主權(quán)國家在公海上不單享有權(quán)利也承當保衛(wèi)海洋環(huán)境的責任。例如(防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約〕和(捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約〕，這意味著公海自由并不是絕對的自由而是一種遭到合理約束的自由。公海保衛(wèi)區(qū)對海洋環(huán)境的保衛(wèi)措施重點是集中在對航行自由和捕魚自由的限制上，但這種限制并不是永久的限制而是一種暫時的手段，用發(fā)展的目光來看這些措施對于主權(quán)國家在海洋上的利益來講是利大于弊。公海自由的合理限制重點集中于國家對海洋環(huán)境保衛(wèi)的責任上，但是由于缺乏合理有限的監(jiān)管制度和機構(gòu)，國家對海洋環(huán)境的養(yǎng)護總是忽視。公海保衛(wèi)區(qū)的設(shè)立正好彌補這方面的缺失，能夠有效地催促主權(quán)國家履行海洋環(huán)境保衛(wèi)的責任。公海保衛(wèi)區(qū)的建立能夠減輕海洋環(huán)境污染，阻止海洋生物資源的干涸，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的完好性，經(jīng)過養(yǎng)護的公海區(qū)域會有愈加豐富的資源供主權(quán)國家合理的開發(fā)和利用，進一步保障了主權(quán)國家對公海的權(quán)利，因而公海保衛(wèi)區(qū)對公海自由并不沖突?！捕彻１Ｐl(wèi)區(qū)與公海管轄制度的協(xié)調(diào)公海上的管轄權(quán)指的是對人和物的管轄權(quán)，而非是對公海行使管轄權(quán)。管轄權(quán)是指主權(quán)國家的權(quán)利，公海保衛(wèi)區(qū)對公海管轄的沖突主要聚焦在公海保衛(wèi)區(qū)的設(shè)立主體能否將公海置于其主權(quán)之下。在國際法領(lǐng)域中主權(quán)是具有對內(nèi)完全排他的權(quán)威和對外的獨立自主意志這兩個特點的。當前公海保衛(wèi)區(qū)基本都是根據(jù)區(qū)域性公約而建立的，管理主體遭到區(qū)域性國際組織的受權(quán)和監(jiān)督，并沒有主權(quán)的特性。公海保衛(wèi)區(qū)中的管理權(quán)是管理國在履行相應(yīng)的國際義務(wù)而不是國際權(quán)利，不存在將公海置于主權(quán)之下的措施，因而在管理主體上不與公海管轄權(quán)有沖突。(聯(lián)合國海洋法公約〕中提到了對船旗國本身義務(wù)的規(guī)定，一個國家對于自個的船旗船舶在公海上發(fā)生事故或者對別國的海洋生態(tài)環(huán)境造成污染的，應(yīng)該與另一國進行合作調(diào)查事故的緣由，這就為公海保衛(wèi)區(qū)內(nèi)的相應(yīng)管理措施提供了合法性。固然公海保衛(wèi)區(qū)中的管理措施看似是對其他主權(quán)國家的負擔，但其并沒有起到對公海環(huán)境保衛(wèi)的預防作用，只是一種具有滯后性的彌補措施。而且這些措施的采取還是在主權(quán)國家在造成公海環(huán)境污染和毀壞后進行的，是對其錯誤行為的糾正也是主權(quán)國家相應(yīng)的義務(wù)。因而公海保衛(wèi)區(qū)內(nèi)的管理措施不是對公海管轄的毀壞。四、海洋命運共同體思想與公海保衛(wèi)區(qū)制度〔一〕海洋命運共同體思想的內(nèi)涵海洋命運共同體是中國對全球海洋的治理和構(gòu)建海洋國際關(guān)系新秩序而提出的中國智慧和中國方案[3]，具體表現(xiàn)出中國的國際責任感和大國擔當。有利于促進國家間的合作發(fā)展和構(gòu)建國際關(guān)系新秩序，具有其獨特的時代背景和理論根據(jù)。當今世界海洋問題撲朔迷離，海洋劃界、海洋資源的爭奪、海洋環(huán)境污染及海洋航行安全等問題阻礙了海洋和平的進程。只要從海洋命運共同體的角度出發(fā)才能在各種問題中找到平衡，促進海洋和平安定。發(fā)展是當今時代的第一要務(wù)，海洋是促進發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當下國際上以海洋為載體和紐帶的技術(shù)文化信息等合作日益增加，各國應(yīng)當以共同發(fā)展增進人類福祉的角度出發(fā)，構(gòu)建一個發(fā)展的全球海洋治理體系?？沙掷m(xù)發(fā)展是當今時代公認的原則，海洋與人類的發(fā)展息息相關(guān)，它不僅僅是自然環(huán)境的一部分，更是人類社會的一部分。海洋命運共同體理念把社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境這三大目的綜合在一起重點強調(diào)人類命運與海洋命運息息相關(guān)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則重點保衛(wèi)海洋，進而構(gòu)建人類與海洋休戚與共的海洋命運共同體。共商共建共贏是新型國際合作的方式，海洋命運共同體在推動國際關(guān)系民主化進程中尊重各國的選擇，通過共同協(xié)商和達成共鳴的方式來實現(xiàn)共同利益?！捕澈Ｑ竺\共同體對公海保衛(wèi)區(qū)的啟示人類只要一個地球，海洋是地球外表最重要的一部分，要建設(shè)清潔美麗的世界為子孫后代留下天藍地綠水清的生產(chǎn)生活環(huán)境就必須注重海洋生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)。構(gòu)建海洋命運共同體要求世界各國共同重視海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成并維護人與海洋的和諧關(guān)系。隨著人類對海洋的認識不斷深化，世界各國對全球海洋事務(wù)和治理的關(guān)注不斷提高。當前國家管轄范圍內(nèi)的海域已經(jīng)逐步穩(wěn)定，但國家管轄范圍以外的公海區(qū)域仍然面臨著很多的問題和挑戰(zhàn)，這就成為構(gòu)建海洋命運共同體的一大窘境。為了應(yīng)對這些問題聯(lián)合國正在進行對海洋生物多樣性養(yǎng)護及可持續(xù)利用領(lǐng)域的全球會談，在會談進程中大力提倡和討論把公海保衛(wèi)區(qū)制度作為解決問題的一種手段。海洋命運共同體理念的提出對于公海保衛(wèi)區(qū)制度的完善提供了新的完善思路，有利于在會談中擴大共同利益、縮小分歧、達成共鳴。五、結(jié)束語海洋命運共同體與公海保衛(wèi)區(qū)制度構(gòu)成了相輔相成的嚴密關(guān)系。海洋命運共同體思想為公海保衛(wèi)區(qū)制度提供了新的完善方向，公海保衛(wèi)區(qū)制度能推進海洋命運共同體的構(gòu)建。這種密切聯(lián)絡(luò)對實現(xiàn)人類命運共同體的偉大理想有重要的意義。海洋命運共同體是人類命運共同體在海洋領(lǐng)域的詳細具體表現(xiàn)出，公海保衛(wèi)區(qū)制度是構(gòu)建海洋命運共同體的重要方式。中國希望與各國促進海上互聯(lián)互通，扎實推