《工程招投標報價問題研究7600字（論文）》

工程招投標過程中不平衡報價問題分析目錄引言 1一、相關(guān)理論概述 1（一）不平衡報價的概念 1（二）不平衡報價的表現(xiàn)形式 1二、工程招投標過程中不平衡報價出現(xiàn)的原因 2（一）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施 2（二）招投標過程的對立與統(tǒng)一 2（三）招投標市場中的惡性競爭 2三、工程招投標過程中不平衡報價的危害， 3（一）對招標人的危害 3（二）對投標人的危害 3四、控制工程招投標過程中不平衡報價的對策 4（一）招標準備階段 4（二）招標文件編制階段 5（三）評標階段 6（四）合同簽訂階段 8結(jié)論 8參考文獻 10引言2003年7月1日，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在我國頒布實施，從此，我國建設(shè)工程施工招標的合同計價方式不再是“總價合同”，而是現(xiàn)在的“單價合同”，工程造價計價控制方式也不再是傳統(tǒng)的“量價合一”，而是現(xiàn)在的“量價分離”，為了順應(yīng)這一變化趨勢，我國需要轉(zhuǎn)變投標報價策略[1]。但在這一背景下，部分承包商為了獲得額外的收益，會招投標環(huán)節(jié)中進行不平衡報價，這引發(fā)了一系列的風險，尤其是廢標問題更加嚴重。工程招投標過程中，一旦出現(xiàn)不平衡報價，不僅會給招標人帶來危害，還會給投標人帶來危害，但是我國工程招投標的過程中不平衡報價發(fā)生的可能性較高，為了防止這些危害的發(fā)生，就需要對不平衡報價的情況加以限制，本文旨在分析工程招投標中不平衡報價的問題，在識別不平衡報價行為的基礎(chǔ)上，提出幾點針對性的控制不平衡報價行為發(fā)生的對策。本文的研究意義如下：（1）理論意義：本研究主要探討工程招投標中的不平衡報價問題，并提出相應(yīng)的控制對策，可以豐富我國工程招投標報價的理論研究體系，具有一定的理論意義。（2）實踐意義：本文的研究可以為我國工程項目招投標提供運用不平衡報價策略，以提高企業(yè)利益，降低項目風險，因而還有一定的現(xiàn)實意義。一、相關(guān)理論概述（一）不平衡報價的概念不平衡報價是指投標人為了實現(xiàn)既定的利益目標，考慮到清單項目收款的先后次序關(guān)系和工程量清單在實施過程中可能出現(xiàn)變更等空子，有意識地調(diào)整中工程量清單內(nèi)部某些子項目的報價從而保持工程總價不變、也不影響中標的策略[2]。（二）不平衡報價的表現(xiàn)形式不平衡報價分為包括“早收錢”、“多收錢”兩種方式，其中，“早收錢”是指投標人通過認真研究報價與支付之間的關(guān)系，發(fā)揮資金時間價值的一種報價策略。這一不平衡報價的目的是收回資金并加大現(xiàn)金流量；“多收錢”是按工程量變化趨勢調(diào)整工程單價的一種報價策略[3]。其中，“早收錢”的具體方法有提高早期施工項目單價，比如開辦費、基礎(chǔ)、土方項目等，降低后期施工項目單價。因為工程款項的結(jié)算按照工程進度進行，只需要在早收錢的情況下保持項目總價不變就行。一般，多收錢的具體方法如下：（1）針對施工圖設(shè)計不夠深入，招標工程量與實際發(fā)生工程量不一致的情況，在研究施工圖紙、勘察資料，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，預(yù)測實際可能發(fā)生的工程量與招標工程量間的差異，從而在保持總價不變的情況下決定是否對清單項目的單價進行提升或者降低。（2）圖紙不明確或存在錯誤會增加項目的單價報價，為了防止這一問題的出現(xiàn)，會在項目之前就早要錢，故意不明確項目的內(nèi)容，等到索賠時就提高。（3）綜合單價包干項目中會出現(xiàn)報高價的情況。（4）對于拆除工程、零星工程等暫定項目，實施可能性較大和實施可能性小的項目分別報高價和低價。（5）詢標中招標人要求降低綜合單價的項目中，工程量大的項目和工程量小的項目單價降幅分別較小和較大。（6）對于部分專業(yè)性較強的項目，當出現(xiàn)統(tǒng)一施工或指定分包商時，就會導致項目報價的降低。（7）如果投標總價中不包含計日工人工、材料、機械臺班單價，可以適當提升報價，而且可以提升的幅度較大。（8）土木工程中挖濕土或巖石等備用單價，沒有工程量，只需要報單價就行，可以適當高報，提高利潤[4]。二、工程招投標過程中不平衡報價出現(xiàn)的原因（一）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施2003年國家開始頒布實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500)，在很大程度上推進了工程量清單招標方式的應(yīng)用。工程量清單招標方式的核心是風險分擔、自主報價，招標人承擔“量”的風險，投標人則承擔“價”的風險，在確保工程質(zhì)量的前提下，引導企業(yè)進行價格競爭[5]。隨著合理低價中標法的廣泛應(yīng)用，建設(shè)工程施工合同計價方式也由以往的總價合同向單價合同轉(zhuǎn)變，項目的進度付款和結(jié)算均是根據(jù)已完成工作的工程量和相應(yīng)的單價，采用驗工計價的方式進行，這就使得建設(shè)工程投標市場的競爭更趨激烈。提高經(jīng)濟效益、利潤最大化始終是投標人追求的目標，投標人就是利用這種計價方式回避常規(guī)的平衡報價，追求不平衡報價，以達到既能保持投標報價的競爭力，又能獲取最大的經(jīng)濟回報的目的，這就為不平衡報價的產(chǎn)生提供了條件。（二）招投標過程的對立與統(tǒng)一在整個招投標過程中，招標人和投標人處于對立統(tǒng)一的關(guān)系，雙方的共同目標都是保障項目可以在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完工，但雙方在計價的過程中存在差異，招標人希望工程造價盡可能小，投標人則希望自身企業(yè)的利潤可以實現(xiàn)最大化，雙方的對立性，促進了不平衡報價的產(chǎn)生。（三）招投標市場中的惡性競爭目前建筑市場的競爭較為激烈，商務(wù)標的高低在整個評標過程中極為重要，會直接關(guān)系到投標人能否中標。而招標人為了降低投資額，會盡量利用較低的價格來實現(xiàn)中標的目的。不同的投標人為了獲得價格競爭優(yōu)勢，會盡量壓低報價，甚至使得報價低于成本價，后期在進行高價索賠，這些嚴重擾亂了招投標市場的秩序，會催生不平衡報價的產(chǎn)生。三、工程招投標過程中不平衡報價的危害（一）對招標人的危害有經(jīng)驗的投標人會利用實際工程與招標文件的差異來進行不平衡的報價，這雖然不會對項目成本分析的準確性造成太大的影響，但如果隱蔽性工程項目如果過多，使用不平衡報價的情況越多，在積累的情況下也會導致實際工程與招標文件的差異增大的情況發(fā)生。而且針對部分隱蔽性工程項目，投標人不可能面面俱到，將所有的風險考慮在內(nèi)，比如某項工程清單細目在報價時預(yù)估實際工程數(shù)量會少于清單數(shù)量，投標人故意報低單價，減少結(jié)算損失；但如果清單細目的實際工程量比清單數(shù)量大，出現(xiàn)工程成本增加的情況，就會導致不平衡報價失敗的情況發(fā)生[6]。迫于實際情況，會出現(xiàn)偷工減料的情況，招投標的管理難度會增加，這對招標人來說是不利的。（二）對投標人的危害1、低價中標、高價結(jié)算投標人采用不平衡報價方法，會改變以后的工程結(jié)算情況，如果面臨趕工的情況，中標的投標人利用趕工的機會增加報價高的項目，取消報價低的項目；如果投標人和招標人砍價，還會進一步導致工期延誤的情況發(fā)生，使一旦出現(xiàn)項目變更的情況，施工方會使工程造價朝著對自己有利的方向調(diào)整，導致工程結(jié)算造價遠高于中標合同價，導致高價結(jié)算的情況發(fā)生，這不利于施工方案的優(yōu)化[7]。2、打亂投資計劃，增加建設(shè)成本投標人為了收回投資，會針對前期工程量大、難度低的項目進行提價，使得招投標人的投資計劃被打亂，項目建設(shè)成本會大大增加，如果早期超量撥款，還會導致項目進度跟不上形勢，不利于項目竣工質(zhì)量的提升，導致爛尾工程虎頭蛇尾。3、增加風險，擾亂市場當市場風險較高時，不平衡報價出現(xiàn)的情況也將更普遍，為了降低風險發(fā)生的可能性，投標人會提高包含高風險材料的項目單價，投標人將市場風險轉(zhuǎn)移后，招標人的風險會隨之增加，當收入比支出大時，投標人掌握著工程的主動權(quán)，其在索賠成功率較高以及風險能力較強的情況下，會增加不平衡報價的情況，這會引發(fā)欺詐行為，使得招標人面臨的風險增加。在這種情況下，招標人很難找到最具實力的投標人，這會增加其經(jīng)濟損失發(fā)生的可能性，使得招投標工作不夠順利，不利于建筑市場的公平競爭。四、控制工程招投標過程中不平衡報價的對策（一）招標準備階段1、加強設(shè)計管理，提高招標圖紙的設(shè)計質(zhì)量在開展招投標工作時，設(shè)計者需要加強圖紙的設(shè)計，使得招標人可以以此為依據(jù)編制工程量清單，確定投標人投標報價。但目前很多工程的設(shè)計圖紙根本不滿足施工的需求，在工期較為緊張的情況下，工程量清單的編制只能按照初步設(shè)計的圖紙進行，這些都會擴大工程量清單中工程量與實際施工工程量的差距，從而誘發(fā)不平衡報價的情況。因此，在招投標之前，需要留出充足的時間來進行圖紙設(shè)計，盡量按照要求來進行設(shè)計，防止“三邊(邊勘測、邊設(shè)計、邊施工)”工程的出現(xiàn)。在這方面，斟查人員需要對設(shè)計人員加強監(jiān)督，促進其設(shè)計深度的提升[8]。圖紙的審查，應(yīng)讓多方人員加入進來，盡量保障設(shè)計的合理性，避免后期出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，這也是防止不平衡報價發(fā)生的一大舉措。在設(shè)計圖紙的過程中，需要做到內(nèi)容盡量詳細，減少結(jié)算工程量比招標工程量之間的差異，在設(shè)計中明確裝飾材料、設(shè)備等的規(guī)格、參數(shù)等，避免暫定價項目的出現(xiàn)。圖紙的詳細程度與不平衡報價出現(xiàn)的可能性是反比的，要想盡可能降低不平衡報價的發(fā)生，增強造價的風險控制，就需要從詳細設(shè)計方面入手。2、嚴格控制工程造價下浮幅度。在工程造價控制的過程中，招投標管理部門需要發(fā)揮相應(yīng)的控制作用，按照“量價分離”的原則，對各種類型招投標工程的下浮幅度范圍進行精準測算，將工程的造價控制在合理的范圍內(nèi)，從而使其可以順利中標，但不會引發(fā)惡性價格競爭的情況，投標人也不會花費過多的精力在不平衡報價的情況上，這有利于維護招投標市場的良好秩序[9]。3、選擇技術(shù)素質(zhì)過硬的招標代理機構(gòu)目前招標代理機構(gòu)的素質(zhì)高低不齊，這使得招標代理工作更加混亂，為了防止不平衡報價的情況發(fā)生，盡量選擇信譽良好、經(jīng)驗豐富的招標代理機構(gòu)，使得這些專業(yè)素質(zhì)較強的招投標代理人員，了可以準確計算清單工程量，確保清單的清晰準確，提升清單內(nèi)容的合理性。（二）招標文件編制階段1、編制高水準的工程量清單工程量應(yīng)按照(GB50500)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，準確計算各項目的工程量，并編制工程量清單，明確項目的特征和工作內(nèi)容，減少表述不清的情況發(fā)使得清單內(nèi)容更符合實際，細化到工程的每個部位中，使得工程實物量以及各個施工步驟的單價一目了然，比如木裝飾墻面的設(shè)計就需要將清單內(nèi)容細化到面層油漆、龍骨等方面，充分防止工程量清單漏項、內(nèi)容歧義、計算錯誤等情況的發(fā)生，在減少糾紛的情況下保障工程量編制的高水平。在這種高水平的工程量清單基礎(chǔ)上，可以為投標報價及竣工結(jié)算的合理進行提供依據(jù)。但高水準工程量清單的編制可以從如下幾方面來進行：（1）編制工程量清單應(yīng)讓同一個團隊來編制清單，并計算工程量，團隊應(yīng)由經(jīng)驗豐富、技術(shù)扎實、管理能力較強的造價工程師來帶領(lǐng)，使其可以帶領(lǐng)團隊成員明確劃分各種施工項目、招投標的范圍及工程界面劃分等。（2）做好統(tǒng)籌安排充分積累基礎(chǔ)資料，加強設(shè)計圖紙的日期和版本等的管理，科學計算工程量，并在此基礎(chǔ)上編制清單，都要有一個詳細而明確的計劃。（3）編制清單程序化在編制清單的過程中，需要嚴格按照一定的程序進行，首先搜集資料，接著設(shè)計圖紙，然后交底招標文件，將各個項目進行劃分，分別計算工程量，嚴格按照圖紙來進行施工，并匯總工程量。（4）進行三級復核工程量清單編制完成后，團體小組、監(jiān)理人員、招標人員需要因此進行初審、審核、終審，審計部門應(yīng)跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)工程存在的問題，最后將其進行備案處理，減少紕漏的發(fā)生。2、編制詳細的評分細則充分結(jié)合工程的具體實際，及時發(fā)現(xiàn)會導致不平衡報價出現(xiàn)的因素，每出現(xiàn)一處，就進行扣分處理，明確不平衡報價產(chǎn)生的風險，對于扣分較為嚴重的項目，應(yīng)重點關(guān)注，從而防止不平衡報價的出現(xiàn)。當“投標報價中主要清單項目的報價明顯高于(>30)其他投標人相應(yīng)報價的平均值或高于標底價格時”，該招標應(yīng)作為廢標處理。在具體的工作中，需要考察投標人的資信狀況，防止重大經(jīng)濟糾紛案件的發(fā)生。3、完善施工承包合同的主要條款將綜合單價風險范圍和詳細的價格調(diào)整因素等明確在合同專用條款中，針對設(shè)計變更、清單漏項、錯項等情況進行方案調(diào)整和優(yōu)化，防止變更較大的情況出現(xiàn)，如果出現(xiàn)了較大變更的情況，需要采取科學有效的方法對項目的綜合單價進行重新組價，避免額外支付的情況發(fā)生，降低管理的不公平性[10]。對此，可以讓投標人在招投標文件中明確是否存在不平衡報價的情況，并針對其進行綜合調(diào)整，使得寄合同內(nèi)容更加明確和完善，將調(diào)整后的綜合單價定為：審定標底綜合單價×(中標價/審定標底)。4、招標文件中明確針對不平衡報價的條款為了防止招標清單疏漏等情況的發(fā)生，應(yīng)詳細編制招標文件，明確表示對不平衡報價的拒絕，明確劃分不被接受的不平衡報價的界限，將不平衡報價控制在合理的范圍內(nèi)。為了防止拒絕潛在優(yōu)質(zhì)的投標人，不能過于苛刻，可以從施工工藝、施工水平、施工措施的報價等方面來加以明確，盡量保障界限的可接受性，并對自身有利。嚴格防止材料單價出現(xiàn)不平衡報價的情況發(fā)生，使得材料充分滿足圖紙和招標書的質(zhì)量要求，可以對材料設(shè)備的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家(或供應(yīng)商、產(chǎn)地)、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價和合價等加以明確。5、在招標文件對主要項目設(shè)立指導價招標文件應(yīng)盡量詳細說明各項目的工作內(nèi)容和范圍，明確價格差距較大的各種材料(如裝修、清標材料)或者設(shè)備的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級等。6、做好現(xiàn)場踏勘和招標答疑工作投標人一旦發(fā)現(xiàn)踏勘文件和招標文件存在疑惑，就可以對文件的內(nèi)容進行質(zhì)疑，及時更正存在的問題，嚴格防止不平衡報價的出現(xiàn)。7、合理編制控制價招標控制價應(yīng)根據(jù)常規(guī)施工方案和政府造價部門公布的成本信息進行編制，并綜合單價進行分析，以便合理控制工程造價、節(jié)約投資、防止投標人串標和不平衡報價。（三）評標階段1、清標為了及時發(fā)現(xiàn)漏算、重復計算、不合理組價等問題的發(fā)生，需要采取清標的方式，對標書中的內(nèi)容進行對比。2、細分評標過程、分階段評審目前，針對項目的特征來采取合理的開標評標方法，比如最低投標價法、綜合評估法、綜合評分法等，在選擇方案時，需要遵循“低價中標”的原則，保持總價和每項的單價盡可能低，對于單價較高的情況，需要重點評審如下內(nèi)容，比如符合性、工程總價、分部分項工程綜合單價、主要材料和設(shè)備的價格、措施項目費等。其中符合性是每份投標文件符合招標文件要求的程度，工程總價的評審依據(jù)是評標基準價。在分部分項工程綜合單價的評審中，將有效投標單位某分部分項工程綜合單價的平均值下浮5%作為評標基準價，超過基準價10%的作為重點評審對象。在進行材料評審時，抽取的材料應(yīng)的數(shù)目不少于表中材料和設(shè)備總數(shù)目的50%，如果條件允許，可以對全部材料項目進行評審。在措施項目費的評審中，需要對招標文件所列全部措施項目費進行評審，將有效投標單位措施項目費的平均值下浮5%作為評標基準價，大于評標基準價10%時，即判定該投標人的措施項目費不合理，應(yīng)將其排除在中標候選人之外。3、合理運用評標質(zhì)疑權(quán)在評標的過程中，部分商務(wù)標還存在模糊不清的問題，導致部分項目的責任不夠明顯，一旦出現(xiàn)問題，就容易引發(fā)責任推諉的情況發(fā)生，為了保障評標工作的有效進行，需要讓承包方進行書面澄清或承諾，以防發(fā)生糾紛時，找不到責任人。當某項報價與其他投標人的報價存在很大的差異，不管是過高還是過低，都是不敢投合理的，評委可以要求該投標人進行澄清，如果該投標人不能解釋投標報價的合理性，或者拒絕澄清這一現(xiàn)象，其標書將會被評委認定為廢標。4、采用現(xiàn)代化的評標手段在評標的過程中，商務(wù)標的評審至關(guān)重要，期間，要想評出最優(yōu)的中標人，需要對多方面因素加以考慮，在評標之前還需要加強了解，了解的內(nèi)容有工程內(nèi)容、工程圖紙、實物量清單、招標書的各種實質(zhì)性規(guī)定等。在商務(wù)標的評審中，電子評審的應(yīng)用較為普遍，這一評審方式可以對商務(wù)標的水平進行客觀真實地反映。不管是工程總價，還是工程各部分的單價，都可以非常清晰地表現(xiàn)出來，比如人工、機械、材料消耗與單價等。制定材料設(shè)備明顯匯總表，將其與各投標人為完成實物量清單實際提供的材料進行對比，了解其在數(shù)量和單價上的差異，從而及時發(fā)現(xiàn)惡意報價的情況，充分保障產(chǎn)品的質(zhì)量。最后是詢價，詢價的對象可以是投標人或者招標人，這些人對價格的了解較多，將詢價的結(jié)果與招投標文書中的價格進行對比，從而發(fā)現(xiàn)實際價格中存在的不合理情況。針對不合理的情況進行及時改善，并從中選最優(yōu)的中標人。（四）合同簽訂階段在對工程量清單進行報價的過程中，需要嚴格依據(jù)合同規(guī)定進行，從而規(guī)范工程管理的一切行為，使其在合同管理中占據(jù)重要地位。在實際簽訂施工合同的過程中，可以參考FIDIC合同條款的規(guī)定，限制專用條款中的工程變更價款，使得合同簽訂應(yīng)和招標書的相關(guān)條款盡量保持一致，避免出現(xiàn)工程款結(jié)算方面的合同糾紛問題。此外，這一舉措的實施，還可以避免投標人利用工程設(shè)計變更、新增子目單價等導致的工程價格變動的情況而進行不平衡報價。即使出現(xiàn)設(shè)計變更和新增子目的情況，在單價的計算上，需要事先在招標書中約定計算方法，充分降低合同談判時的不確定性因素。在工程合同中應(yīng)對工程變更引起的綜合單價調(diào)整情況做出具體說明，特別是工程變更、工程量變化、新增項目等引起的新綜合單價的確認辦法要做出明確規(guī)定。結(jié)論無論是投標人還是招標人，都需要嚴格遵循《建筑工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，不斷加強自身的管理素質(zhì)建設(shè)，使得自身的管理水平得到顯著提升，在提升收益的情況下降低風險發(fā)生的可能性。但在當前招投標過