第三章財政分配關(guān)系

第三章財政分配關(guān)系第一節(jié)政府財政與企業(yè)之間的分配關(guān)系一、市場經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)的關(guān)系定位征稅人與納稅人債權(quán)人與債務(wù)人監(jiān)督人與被監(jiān)督人服務(wù)人與被服務(wù)人二、政府財政與國有企業(yè)之間的分配關(guān)系1.國有企業(yè)的界定國有資本完全控股國有資本絕對控股國有資本相對控股2.當(dāng)前我國政府財政與國有企業(yè)分配關(guān)系的基本內(nèi)容收入方面：國有企業(yè)依然是財政收入最重要的繳納者（1）國有企業(yè)是稅收收入的重要繳納者。（2）國有企業(yè)須將利潤的一部分上繳國家財政。14年中國獨立企業(yè)屬地納稅五百強(qiáng)排行榜2014年中國獨立企業(yè)屬地納稅排行榜支出方面：國有企業(yè)也以非常重要的角色參與其中（1）財政資金以無償撥款形式流向國有企業(yè)，成為支持國有企業(yè)發(fā)展的重要動力。（2）財政資金以有償貸款的形式流向國有企業(yè)。（3）財政資金通過購買國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的形式支付出去。（4）國有企業(yè)通過社會公益性支出，履行社會責(zé)任，在一定程度上減輕了政府財政支出的壓力。（5）部分地方國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)起地方融資平臺的角色，成為地方財政支出的直接承擔(dān)者。3.我國政府財政與國有企業(yè)分配關(guān)系的歷史沿革（1）傳統(tǒng)體制下財政與國有企業(yè)分配制度（1949－1977）：高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支（2）改革開放以來財政與國有企業(yè)的分配體制（1978－2009）：基于市場經(jīng)濟(jì)的新型分配關(guān)系逐步構(gòu)建4.政府財政與國有企業(yè)分配關(guān)系必須堅持的原則（1）國家必須通過國有經(jīng)濟(jì)對整個經(jīng)濟(jì)運行保持控制力。（2）必須為國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)營造公平競爭的外部環(huán)境。（3）國家必須以社會管理者和生產(chǎn)資料所有者的雙重身份參與國有經(jīng)濟(jì)分配。（4）國有經(jīng)濟(jì)擁有法人財產(chǎn)權(quán)。（5）國有經(jīng)濟(jì)單位負(fù)擔(dān)相對高于其它經(jīng)濟(jì)單位。三、政府財政與非國有經(jīng)濟(jì)單位之間的分配關(guān)系非國有經(jīng)濟(jì)非國有經(jīng)濟(jì)財政地位、社會經(jīng)濟(jì)地位愈益重要非國有經(jīng)濟(jì)與國家財政的關(guān)系相對比較簡單非國有經(jīng)濟(jì)與國家財政的關(guān)系尚需完善國家要公平競爭條件——產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙、融資障礙、財稅障礙非國有經(jīng)濟(jì)要提高自己的素質(zhì)——遵紀(jì)守法，強(qiáng)化自覺納稅意識。財政收入方面，政府只能以稅收的形式參與非國有經(jīng)濟(jì)的收入分配。財政支出方面，仍然可以以無償?shù)男问将@得政府財政資金的分配。第二節(jié)政府財政與個人之間的分配關(guān)系一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財政與個人的分配關(guān)系城市：高積累、高速度、低消費農(nóng)村：工農(nóng)產(chǎn)品不等價交換——剪刀差二、市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政與個人的分配關(guān)系收入方面：個人所得稅支出方面：財政供養(yǎng)人員的薪酬；社會保障支出；對個人的財政補貼；1994-2010年個人所得稅收入增長情況（金額：億元）三、政府財政與個人之間分配關(guān)系的完善

必須盡快完善個人所得稅制度努力提高居民收入在國民收入分配中的比重政府要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點第三節(jié)政府財政與行政事業(yè)單位之間的分配關(guān)系總體上是單向流動關(guān)系－財政資金流向行政事業(yè)單位行政單位的界定全額保障型（相當(dāng)于合理資金需求）行政機(jī)關(guān)的“產(chǎn)品”屬性是公共物品兩點具體要求行政機(jī)關(guān)除按規(guī)定收取少量規(guī)費外，不許擅自收取任何其他費用—權(quán)錢交易、尋租設(shè)租---腐敗的本質(zhì)定義國家財政必須保證行政機(jī)關(guān)合理的資金需求，否則會導(dǎo)致兩個不良后果——“按酬付勞”（木桶理論的短板效應(yīng)）、開辟非正常經(jīng)費來源渠道事業(yè)單位的界定事業(yè)產(chǎn)品屬性不同，具體分配關(guān)系也不同全額保障型事業(yè)產(chǎn)品屬純公共物品比如義務(wù)教育，基礎(chǔ)性科學(xué)研究等部分保障型事業(yè)產(chǎn)品屬混合物品，比如高等教育等。不予保障型事業(yè)產(chǎn)品屬私人物品，比如一般性圖書、報刊等。事業(yè)體制改革的總趨勢是增強(qiáng)其市場屬性第四節(jié)中央財政和地方財政之間的分配關(guān)系中央和地方是統(tǒng)一國家政權(quán)的兩個層次，財政作為國家實現(xiàn)職能的分配工具，自然也要按恰當(dāng)?shù)谋壤头绞椒峙溆谥醒牒偷胤街g。對與某一政權(quán)層次：財權(quán)=事權(quán)財權(quán)>事權(quán)“越位”財權(quán)<事權(quán)“缺位”我國現(xiàn)為五級行政層次，財政也應(yīng)劃分為五級層次。實現(xiàn)中央和地方財政分配關(guān)系協(xié)調(diào)有效的原則第一，必須堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則。第二，處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)縱向約束的同時，逐漸強(qiáng)化橫向監(jiān)督。第三，以法律為準(zhǔn)繩處理中央和地方之間的分配關(guān)系。國家與國有企業(yè)關(guān)系的二重性國家國有企業(yè)集體企業(yè)個體經(jīng)濟(jì)私營企業(yè)外商企業(yè)股份制企業(yè)國家（社會管理者）國家（資產(chǎn)所有者）國家稅收稅收稅收稅收稅收稅收利潤“剪刀差”的再分配原理

O年份P/V1工業(yè)品價格/價值農(nóng)產(chǎn)品價格/價值假定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時間的推移，工業(yè)品價格與價值比越來越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價格與價值比越來越小于1，形成剪刀張開狀。剪刀差的財政效應(yīng)：1.農(nóng)民按較低的價格出售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。2.農(nóng)民按較高的價格購買工業(yè)產(chǎn)品。剪刀