第三章 核安全管理體系

高等反應(yīng)堆安全學(xué)上海交通大學(xué)核科學(xué)與工程學(xué)院2008年3月第三章核安全管理體系

主講楊燕華第三章核安全管理體系3.1核安全管理3.2國(guó)外核能和核安全管理體系3.3

國(guó)內(nèi)核能與核安全政府管理部門(mén)3.1核安全管理安全管理制度體系管理制度的基本思想核安全管理制度體系國(guó)家核安全管理機(jī)構(gòu)制定安全法規(guī)和導(dǎo)則管理和監(jiān)督核電站核電相關(guān)單位設(shè)計(jì)、建造核電站運(yùn)行設(shè)計(jì)單位建造單位核電廠國(guó)家核安全局（中國(guó)）國(guó)際原子能管理部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)培訓(xùn)管理制度的基本思想制定一套設(shè)計(jì)原則與安全要求制定一套設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故及其驗(yàn)收準(zhǔn)則許可證申請(qǐng)單位必須在安全分析報(bào)告承諾并證明：設(shè)計(jì)或建成的核電站能滿足所有原則與安全要求設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故下能保證公眾與環(huán)境的安全以法律加以管制，法定的機(jī)構(gòu)代表政府頒布和實(shí)施安全規(guī)定，審查和監(jiān)督3.2國(guó)外核能和核安全管理體系國(guó)際核管理部門(mén)國(guó)外著名核管理部門(mén)國(guó)際核管理部門(mén)InternationalAtomicEnergyAgency（IAEA）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment/NuclearEnergyAgency(OECD/NEA)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織/核能機(jī)構(gòu)其它國(guó)際核組織

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）綜述IAEA機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)IAEA的核安全活動(dòng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）綜述簡(jiǎn)介IAEA的宗旨IAEA的組織形式IAEA的費(fèi)用來(lái)源

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）簡(jiǎn)介

IAEA：InternationalAtomicEnergyAgency,聯(lián)合國(guó)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu),國(guó)際原子能組織。成立：1957年7月29日總部：奧地利維也納成員國(guó)：至2006年，141個(gè)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系：不是聯(lián)合國(guó)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)訂有關(guān)系協(xié)議，同聯(lián)大、經(jīng)社理事會(huì)和安理會(huì)有直接聯(lián)系。主要是尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》，執(zhí)行聯(lián)大決議，每年向聯(lián)大提交工作報(bào)告，必要時(shí)，向安全理事會(huì)報(bào)告。它是隸屬聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)立的政府間組織為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)核科學(xué)技術(shù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)唯一的推動(dòng)核能和平利用的政府間國(guó)際組織IAEA的宗旨IAEA《規(guī)約》規(guī)定，該機(jī)構(gòu)有兩大目標(biāo)“謀求加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)”“盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請(qǐng)求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進(jìn)任何軍事目的”聯(lián)合國(guó)賦予的職責(zé)保障與核查，安全與保安和科學(xué)與技術(shù)IAEA的活動(dòng)分為兩部分促進(jìn)核能和平利用實(shí)施保障監(jiān)督IAEA的組織形式成員國(guó)任何國(guó)家不論是否為聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)或聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的成員國(guó)經(jīng)機(jī)構(gòu)理事會(huì)推薦并由大會(huì)批準(zhǔn)入會(huì)后，交存對(duì)原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約的接受書(shū)，即可成為該機(jī)構(gòu)的成員國(guó)組織形式大會(huì)理事會(huì)秘書(shū)處IAEA的組織形式--大會(huì)組成由全體成員國(guó)組成會(huì)議大會(huì)每年召開(kāi)一次，一般在9月，為期一周必要時(shí)舉行特別會(huì)議結(jié)構(gòu)全體委員會(huì)總務(wù)委員會(huì)，兼有證書(shū)委員會(huì)的職能主要職能選舉理事會(huì)理事國(guó)核準(zhǔn)加入申請(qǐng)審議理事會(huì)提出的年度報(bào)告、預(yù)算和決算向聯(lián)合國(guó)提交報(bào)告核準(zhǔn)總干事的任命就理事會(huì)提交大會(huì)的事項(xiàng)作出決定等IAEA的組織形式--理事會(huì)組成由35個(gè)理事國(guó)組成，其中11個(gè)為指定理事國(guó)24個(gè)為選舉理事國(guó)指定理事國(guó)由世界核技術(shù)（包括原材料生產(chǎn)）最先進(jìn)國(guó)家擔(dān)任，任期一年但事實(shí)上除了西歐（不包括英、德、法）和拉丁美洲兩個(gè)地區(qū)的指定理事國(guó)有輪流擔(dān)任的情況外，其他指定理事國(guó)都是常任的，因?yàn)檫@些國(guó)家每年都被指定為理事國(guó)中、英、法、俄、美均為指定理事國(guó)選舉理事國(guó)按地區(qū)平衡分配的原則由大會(huì)選舉產(chǎn)生，每年改選一半，任期兩年會(huì)議：理事會(huì)于每年舉行五次會(huì)議職能：理事會(huì)按IAEA《規(guī)約》行使職能隸屬：由IAEA總部設(shè)置，為日常執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)總干事,受理事會(huì)管轄總干事由理事會(huì)任命、大會(huì)批準(zhǔn)，任期四年穆罕默德·巴拉迪（Elbalader，埃及人）現(xiàn)任IAEA總干事，他是1997年第41屆大會(huì)批準(zhǔn)任命，2005年第三次連任職責(zé)：依大會(huì)和理事會(huì)的決議或決定履行職責(zé)下設(shè)6個(gè)司技術(shù)合作司、核能司、核安全與保安司、核科學(xué)與應(yīng)用司、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司、行政管理司

三個(gè)研究單位塞伯斯道夫?qū)嶒?yàn)室（奧地利）的里雅斯特國(guó)際理論物理研究中心（意大利）國(guó)際海洋放射性實(shí)驗(yàn)室（摩納哥）職工：共有2000多名工作人員IAEA的組織形式--秘書(shū)處IAEA的費(fèi)用來(lái)源行政費(fèi)用各成員國(guó)按分?jǐn)偙壤患{的會(huì)費(fèi)技術(shù)援助和合作經(jīng)費(fèi)各成員國(guó)的自愿捐款I(lǐng)AEA機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)技術(shù)援助向成員國(guó)提供技術(shù)援助，幫助它們開(kāi)展和平利用核能的研究和應(yīng)用保障監(jiān)督與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織訂立“保障監(jiān)督協(xié)定”，對(duì)以下項(xiàng)目實(shí)施保障監(jiān)督，以確保這些項(xiàng)目不用于任何軍事目的安全條例組織研究和制定有關(guān)核能利用的安全條例，并向世界各國(guó)推薦使用科學(xué)研究合同與有關(guān)成員國(guó)或?qū)ｉT(mén)國(guó)際機(jī)構(gòu)簽訂科學(xué)研究合同科技會(huì)議和資料交流召集各種科技會(huì)議通過(guò)建立情報(bào)網(wǎng)、圖書(shū)館和出版書(shū)刊等方式組織關(guān)于原子能和平利用的資料交流IAEA機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)－－保障監(jiān)督與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織訂立“保障監(jiān)督協(xié)定”，對(duì)以下項(xiàng)目實(shí)施保障監(jiān)督，以確保這些項(xiàng)目不用于任何軍事目的對(duì)由機(jī)構(gòu)本身或經(jīng)其介紹提供的技術(shù)援助項(xiàng)目對(duì)成員國(guó)或其他國(guó)際組織以及根據(jù)核不擴(kuò)散義務(wù)委托監(jiān)督的項(xiàng)目

防止核擴(kuò)散條約《不擴(kuò)散核武器條約》《特拉特洛爾科條約》《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》經(jīng)過(guò)歷時(shí)四年艱苦的談判，1997年5月，機(jī)構(gòu)特別理事會(huì)完成了關(guān)于加強(qiáng)保障監(jiān)督機(jī)制措施的“93+2計(jì)劃”，通過(guò)了保障監(jiān)督附加議定書(shū)范本。這標(biāo)志著機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督能力和范圍從僅核查各國(guó)申報(bào)的核活動(dòng)擴(kuò)大到可探察無(wú)核武器國(guó)家的秘密核設(shè)施和核活動(dòng)IAEA的核安全活動(dòng)安全職能以確保核能安全為主要活動(dòng)策劃國(guó)際的核安全標(biāo)準(zhǔn)策劃與核安全相關(guān)的國(guó)際公約主辦與核安全相關(guān)的各種專家會(huì)議情報(bào)交換主要安全活動(dòng)IEAE核能安全標(biāo)準(zhǔn)文件基于IEAE憲章，制定核設(shè)施、輻射防護(hù)、放射性廢物、放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)菼AEA安全標(biāo)準(zhǔn)文件：IAEASafetyStandardSeries安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CSS）國(guó)際核安全咨詢組（INSAG：InternationalNuclearSafetyAdvisoryGroup）活動(dòng)核安全相關(guān)國(guó)際公約其它安全活動(dòng)IAEASafetyStandardSeries

IEAE核能安全標(biāo)準(zhǔn)文件各專業(yè)委員會(huì)安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CSS）CommissiononSafetyStandards核安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NUSSC）NuclearSafetyStandardsCommittee輻射安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（RASSC）RadiationSafetyStandardsCommittee廢物安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（WASSC）WasteSafetyStandardｓCommittee運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（TRANSSC）TransportSafetyStandardsCommittee文件編寫(xiě)的三個(gè)層次安全原則（SafetyFundamentals)安全要求（SafetyRequirements）安全指南（SafetyStandards）文件地位作為各國(guó)的參考，無(wú)法律作用作為IEAE獨(dú)立工作、援助時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)編制安全標(biāo)準(zhǔn)文件的委員會(huì)的構(gòu)成InternationalNuclearSafetyAdvisoryGroup

國(guó)際核安全咨詢組（INSAG)1985成立職能國(guó)際層面上的重要核安全問(wèn)題的情報(bào)交換向秘書(shū)長(zhǎng)提供咨詢情報(bào)活動(dòng)1986切爾諾貝利核電站事故后，組織事故后評(píng)價(jià)專家會(huì)、事故原因分析報(bào)告書(shū)等1988年組織編寫(xiě)核電站基本安全原則文件1991年組織編寫(xiě)安全文化（SafetyCulture）報(bào)告書(shū)1999年組織編寫(xiě)全部放射源安全管理原則文件《早期通報(bào)核事故公約》于1987年2月8日生效。截止1999年6月30日，已有83個(gè)締約國(guó)和世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織和世界氣象組織等加入了公約。我國(guó)于1987年9月10日批準(zhǔn)了該公約。

《核材料實(shí)物保護(hù)公約》于1987年2月8日生效。該公約僅對(duì)核材料的國(guó)際運(yùn)輸有法律約束性。截止1999年6月30日，已有64個(gè)締約國(guó)和歐洲原子能聯(lián)營(yíng)加入了公約。我國(guó)于1989年1月10日批準(zhǔn)了該公約?！逗耸鹿驶蚓o急輻射情況下援助公約》于1987年2月26日生效。截止1999年6月30日，已有76個(gè)締約國(guó)和世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織和世界氣象組織等加入了公約。我國(guó)于1987年9月10日批準(zhǔn)了該公約?！逗税踩s》于1996年10月24日生效。截止2000年2月，已有52個(gè)締約國(guó)、OECD的核能署加入了公約。我國(guó)于1996年4月9日批準(zhǔn)了該公約?！斗θ剂虾头派湫詮U物管理安全公約》于2001年6月18日生效。截止2001年8月，已有42個(gè)國(guó)署名、27個(gè)國(guó)批準(zhǔn)中。

核安全相關(guān)國(guó)際公約國(guó)際核事通報(bào)制度國(guó)際核事件評(píng)價(jià)尺度（INES)核設(shè)施發(fā)生事故或故障的通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)核工業(yè)界、新聞界和一般公眾間的理解為目的由IAEA和OECD/NEA于1989年策劃，于1992年向各國(guó)正式建議事件報(bào)告系統(tǒng)（IRS）由NEA及IAEA共同實(shí)施，向加盟國(guó)提供技術(shù)情報(bào)InternationalNuclearEventScale中國(guó)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）國(guó)際核事件分級(jí)和事件報(bào)告系統(tǒng)管理辦法（試行）國(guó)際核事件評(píng)價(jià)尺度（INES：InternationalNuclearEventScale)級(jí)別基準(zhǔn)評(píng)價(jià)例場(chǎng)外影響場(chǎng)內(nèi)影響縱深防御的惡化事故嚴(yán)重事故(7)放射性物質(zhì)大量向外部放出：以I131等價(jià)的數(shù)萬(wàn)mSv放射性物質(zhì)的外部泄漏切爾諾貝利事故1986，前蘇聯(lián)大事故(6)放射性物質(zhì)中等量向外部放出：以I131等價(jià)的數(shù)千～數(shù)萬(wàn)mSv放射性物質(zhì)的外部泄漏MayakatOzersk,Russia,1957,再處理廠伴有向外泄漏風(fēng)險(xiǎn)的事故(5)放射性物質(zhì)一定量向外部放出：以I131等價(jià)的數(shù)百～數(shù)千mSv放射性物質(zhì)的外部泄漏堆芯或放射性屏蔽層重大損傷TMI事故1979，美國(guó)向外泄漏風(fēng)險(xiǎn)不大的事故(4)放射性物質(zhì)少量放出：公眾照射量超過(guò)法定限量的數(shù)mSv堆芯或放射性屏蔽層中等程度損傷/工作人員受到致死量的照射JCO臨界事故1999，日本Saint-Laurent,France,1980燃料破損異常事件重大異常事件(3)放射性物質(zhì)極少量向外部放出：公眾照射量超過(guò)法定限量十分之一場(chǎng)內(nèi)受到嚴(yán)重的放射性污染/工作人員受到急性照射危害縱深防御喪失日本動(dòng)燃固化裝置火災(zāi)事故，1997異常事件(2)安全上不重要的事件場(chǎng)內(nèi)受到中等程度的放射性污染/工作人員受到超過(guò)年法定劑量的照射縱深防御在一定程度上惡化日本美濱核電站傳熱管破損事故，1991偏離正常(1)偏離運(yùn)行限值范圍日本濱岡核電站配管斷裂事故，2001尺度以下尺度以下(0)0＋對(duì)安全有一點(diǎn)影響0-對(duì)安全沒(méi)有影響事件評(píng)價(jià)對(duì)象外與安全性無(wú)關(guān)的事件IAEA核安全評(píng)價(jià)體系IAEA原蘇聯(lián)、中歐、東歐安全評(píng)價(jià)計(jì)劃1990年對(duì)VVER440/230（70年代設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、保守面相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)1998年又完成了VVER-440/213（80年代設(shè)計(jì)）、VVER-1000（80年代后設(shè)計(jì)）、RBMK(石墨水冷堆)等實(shí)行的同樣計(jì)劃核電站安全檢查活動(dòng)運(yùn)行管理調(diào)查組（OSART：OperationalSafetyReviewTeams）重要安全現(xiàn)象評(píng)價(jià)組（ASSET：AssessmentofSafetySignificantEventTeams)集團(tuán)的安全文化評(píng)價(jià)組（ASCOT：AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeams）國(guó)際核管制檢查組（IRRT）國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織/核能機(jī)構(gòu)(OECD/NEA)OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment/NuclearEnergyAgency

OECD（經(jīng)合）有30成員國(guó)。經(jīng)合組織是一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策研究的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。目前已有70多個(gè)非成員國(guó)家和地區(qū)。專業(yè)委員會(huì)：InternationalEnergyAgency(IEA)專業(yè)委員會(huì)：NuclearEnergyAgency(NEA)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全世界核能發(fā)電量中，OECD國(guó)家占80％。OECD（經(jīng)合）簡(jiǎn)介經(jīng)合組織的前身是1948年4月成立的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織。經(jīng)合組織1961年在法國(guó)巴黎正式宣告成立。其工作重點(diǎn)始終是放在加強(qiáng)其成員國(guó)內(nèi)部之間的政策協(xié)調(diào)上。進(jìn)入九十年代，該組織改變了傳統(tǒng)的工作方法，開(kāi)始積極地發(fā)展同非成員國(guó)，特別是一些“富有活力的非成員經(jīng)濟(jì)體”的關(guān)係，目的在於透過(guò)對(duì)話與合作，謀求在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。非成員國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度和印度尼西亞被稱為“五大國(guó)”，是經(jīng)合組織對(duì)話合作的重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)合組織下設(shè)200多個(gè)專業(yè)委員會(huì)和工作組它的工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、教育、發(fā)展、科學(xué)和革新等方面。主要以它的出版物和統(tǒng)計(jì)著稱。我國(guó)不是經(jīng)合組織的成員，但香港是其貿(mào)易、貿(mào)易與環(huán)境等委員會(huì)或工作(專家)組的觀察員。我國(guó)於1995年7月與經(jīng)合組織正式建立起政策對(duì)話合作關(guān)係經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)(NEA)簡(jiǎn)介(1)NuclearEnergyAgency(NEA)1958年成立，最初只有歐洲國(guó)家參加，后來(lái)準(zhǔn)許歐洲以外的六個(gè)OECD成員國(guó)家中的五國(guó)參加，1993年5月準(zhǔn)許韓國(guó)參加。（成員國(guó)）職能建立國(guó)際研究和發(fā)展計(jì)劃交換科學(xué)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與情報(bào)與IAEA合作，對(duì)世界鈾資源、生產(chǎn)、需求、核燃料循環(huán)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行持續(xù)不斷的核查經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)(NEA)簡(jiǎn)介(2)組織結(jié)構(gòu)核設(shè)施安全委員會(huì)（CSIN）核能管制活動(dòng)委員會(huì)（CNRA）輻射防護(hù)和公眾衛(wèi)生委員會(huì)（CRPPH）放射性廢物管理委員會(huì)（RWMC）主要活動(dòng)核能的合作研究經(jīng)驗(yàn)情報(bào)交流核廢料循環(huán)處理核事故報(bào)告反饋核數(shù)據(jù)庫(kù)的建立該機(jī)構(gòu)主持的聯(lián)合計(jì)劃項(xiàng)目有六項(xiàng)，以及一個(gè)資料庫(kù)OECD/NEA/CSNI(核能安全委員會(huì))的技術(shù)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)計(jì)劃審查組評(píng)價(jià)CSNI的活動(dòng)和報(bào)告書(shū)概率論評(píng)價(jià)工作組事故分析及事故管理工作組儀器、構(gòu)造物可靠性工作組運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)分析工作組燃料安全余量特別專業(yè)組人因探討特別專業(yè)組情報(bào)交換IRS（IncidentReportingSystem）建立數(shù)據(jù)庫(kù)同IAEA進(jìn)行數(shù)據(jù)交流

AIRS(AdvancedIncidentReportingSystem)其它國(guó)際核組織世界核能協(xié)會(huì)

WorldNuclearAssociation

(WNA)世界核設(shè)施運(yùn)行協(xié)會(huì)

WorldAssociationofNuclearOperators(WANO）太平洋地區(qū)核能大會(huì)（PBNC）世界核大學(xué)

（

WorldNuclearUniversity）其它國(guó)際核組織國(guó)際輻射防護(hù)協(xié)會(huì)（InternationalRadiationProtectionAssociation）國(guó)際輻射研究協(xié)會(huì)（InternationalRadiationResearchAssociation）國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)（InternationalCommissiononRadiologicalProtection，ICRP）聯(lián)合國(guó)輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)(UNSCEAR，UnitedNationsScientificCommitteeontheEffectsofAtomicRadiation)國(guó)際核運(yùn)輸組織世界核能協(xié)會(huì)

WorldNuclearAssociation

(WNA)aglobalindustrialorganizationtheWNAisconcernedwithnuclearpowergenerationandallaspectsofthenuclearfuelcycle,includingmining,conversion,enrichment,fuelfabrication,plantmanufacture,transport,andthesafedispositionofspentfuel.成立1989年5月15日在莫斯科成立成員非官方、非營(yíng)利的國(guó)際性核能發(fā)電行業(yè)組織以世界各國(guó)的核電站運(yùn)營(yíng)商為入會(huì)會(huì)員目前共有148個(gè)正式會(huì)員，分布于35個(gè)國(guó)家宗旨加強(qiáng)世界各核電廠之間的交流合作推動(dòng)有效的經(jīng)驗(yàn)反饋?zhàn)畲笙薅鹊靥岣吆穗娬具\(yùn)行的安全可靠性

世界核設(shè)施運(yùn)行協(xié)會(huì)（世界核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)）

WorldAssociationofNuclearOperators(WANO)

WANO的主要活動(dòng)組織形式四個(gè)區(qū)域中心亞特蘭大、莫斯科、巴黎、東京設(shè)立四個(gè)區(qū)域中心，協(xié)調(diào)中心倫敦WANO核電站運(yùn)行性能指標(biāo)制定國(guó)際上通用的性能指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)有利于加強(qiáng)核電技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和事故情報(bào)的交流每個(gè)運(yùn)行組織都向各自的區(qū)域中心提交信息與事件報(bào)告利用國(guó)際交換體系分發(fā)到WANO全體成員共享

WANO東京區(qū)域中心成員組成國(guó)外著名核管理部門(mén)和公司美國(guó)法國(guó)加拿大日本韓國(guó)美國(guó)核電概況商業(yè)核電站有132座，除已經(jīng)關(guān)閉的28座，目前仍在運(yùn)行的有104座，居世界之最核電在美國(guó)發(fā)電量中所占比例為近20%1976年美國(guó)核準(zhǔn)最后一個(gè)核反應(yīng)堆建造許可后，-直沒(méi)有新建核反應(yīng)堆2000年有將近1/3的核反應(yīng)堆已運(yùn)行30年以上美國(guó)核電政府管理部門(mén)核能行業(yè)主管部門(mén)美國(guó)能源部(DOE)核能監(jiān)督部門(mén)美國(guó)核管制委員會(huì)

NuclearRegulatoryCommission(NRC)美國(guó)能源部(DOE)核能發(fā)展主管部門(mén)管理美國(guó)各種核動(dòng)力計(jì)劃，每年與高等院校，公司和其他非盈利組織簽訂約1億美元的合同以支持核領(lǐng)域的學(xué)術(shù)、科研、信息和管理方面的活動(dòng)

美國(guó)核管制委員會(huì)(NRC)核安全管制當(dāng)局名稱NuclearRegulatoryCommission(NRC，簡(jiǎn)稱核管會(huì))前身為美國(guó)原子能委員會(huì)（USAEC）職能負(fù)責(zé)全美的民用核設(shè)施、核材料實(shí)施獨(dú)立的核安全監(jiān)督管理成員委員會(huì)：主席1人，委員4人任期5年，由總統(tǒng)任命

2900名職員美國(guó)核安全管理當(dāng)局核安全監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)每年預(yù)算近4.863億美元NRC的組織機(jī)構(gòu)NRC組織結(jié)構(gòu)：總部地區(qū)監(jiān)督站主要職能部門(mén)反應(yīng)堆監(jiān)管局（NRR）負(fù)責(zé)許可證頒發(fā)、檢查和監(jiān)管核動(dòng)力堆和其它反應(yīng)堆核材料安全－保障措施局（NMSS)監(jiān)管核材料及其它放射性材料的使用及處理等管理

核能監(jiān)管調(diào)查局（RES）規(guī)劃、推薦并完成核監(jiān)管調(diào)查計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定以及解決核電廠和其它由NRC監(jiān)管的活動(dòng)的一般安全問(wèn)題

咨詢委員會(huì)反應(yīng)堆安全咨詢委員會(huì)（10人）核廢物咨詢委員會(huì)（4人）核安全和執(zhí)照申請(qǐng)顧問(wèn)小組（18人）美國(guó)核安全管理當(dāng)局咨詢委員會(huì)和許可證頒發(fā)委員會(huì)反應(yīng)堆安全咨詢委員會(huì)（10人）提供下述咨詢：擬建或現(xiàn)有反應(yīng)堆設(shè)施潛在的危險(xiǎn)，所提議的安全標(biāo)準(zhǔn)的充分性和諸如委員會(huì)可能要求的其它事宜法規(guī)要求委員會(huì)審查某些種類的申請(qǐng)，例如動(dòng)力堆及試驗(yàn)堆建造許可證或運(yùn)行許可證的申請(qǐng)核廢物咨詢委員會(huì)（4人）在NRC委員會(huì)指導(dǎo)的核廢物管理問(wèn)題方面提供咨詢同位素醫(yī)用咨詢委員會(huì)（12人）包括有資質(zhì)的醫(yī)生、科學(xué)家及其它醫(yī)學(xué)界代表，也包括病員代表考慮NRC人員提出的問(wèn)題并就放射性同位素的醫(yī)用問(wèn)題發(fā)表專家的意見(jiàn)，根據(jù)需要還向NRC人員就政策性問(wèn)題提供咨詢成員每年根據(jù)員工服務(wù)合同聘用頒發(fā)許可證支持系統(tǒng)咨詢審查小組（18人）是NRC以后頒發(fā)高放廢物存放許可證活動(dòng)的潛在參加者代表就頒發(fā)許可證支持系統(tǒng)（現(xiàn)處于設(shè)計(jì)階段）向NRC及美國(guó)能源部提供咨詢這個(gè)系統(tǒng)程序中用來(lái)保證參加者都有所需的文件原子能安全及頒發(fā)許可證委員會(huì)NRC的管理委員會(huì)（Commission)NRC由一個(gè)5人組成委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)分別由主席和官方發(fā)言人組成，任期5年，由總統(tǒng)任命委員會(huì)作為一個(gè)整體制定政策和規(guī)章，控制核反應(yīng)堆和核材料的安全，頒發(fā)執(zhí)照，和調(diào)節(jié)法律糾紛

委員會(huì)成員在所有決議及行動(dòng)方面具有同等的責(zé)任及權(quán)力NRC簡(jiǎn)介美國(guó)核管制委員會(huì)，簡(jiǎn)稱核管會(huì)（NRC,TheUS.NuclearRgulatoryCommission）為美國(guó)的核安全管理當(dāng)局它的前身是美國(guó)原子能委員會(huì)（AEC）,成立于1946年1975年改為核管理委員會(huì)NRC的職能為負(fù)責(zé)全美的民用核設(shè)施、核材料實(shí)施獨(dú)立的核安全監(jiān)督管理美國(guó)核安全管理當(dāng)局美國(guó)的核管制沿革（1）1946年根據(jù)當(dāng)時(shí)的核能法成立了美國(guó)原子能委員會(huì)，八年后的1954年，商用核電站才被允許發(fā)展核能法同時(shí)賦予了AEC核能促進(jìn)的權(quán)利和管制的雙重權(quán)力AEC的管制程序是保證核能必須在沒(méi)有明顯增長(zhǎng)阻礙工業(yè)發(fā)展的需求條件下，保障公眾的健康和安全不受到核電工業(yè)的危害這個(gè)目標(biāo)在當(dāng)時(shí)是很難達(dá)到的，尤其是對(duì)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)美國(guó)核安全管理當(dāng)局美國(guó)的核管制沿革（2）因此在很短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)AEC的管制引起了很大的爭(zhēng)論。60年代出現(xiàn)了許多批評(píng)，指出AEC的管制程序在許多方面是不夠嚴(yán)格的其中包括了輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、反應(yīng)堆安全、電廠選址、環(huán)境保護(hù)等方面1974年，AEC的管理權(quán)力受到了極大的攻擊，美國(guó)國(guó)會(huì)決定廢除此機(jī)構(gòu)核的支持者和反對(duì)者一致同意將其原有的核能促進(jìn)和管制的職責(zé)由不同機(jī)構(gòu)分開(kāi)負(fù)責(zé)1974年發(fā)布了能源改組法，確定成立核能管制委員會(huì)。NRC于1975年正式成立美國(guó)核安全管理當(dāng)局美國(guó)的核管制沿革（3）NEC將其職責(zé)集中在幾個(gè)保護(hù)公眾健康和安全的主要的關(guān)注點(diǎn)上主要是輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和反應(yīng)堆安全

目前，NRC的核管制主要集中在反應(yīng)堆安全監(jiān)督現(xiàn)有反應(yīng)堆執(zhí)照的更新材料安全監(jiān)督各種目的的核材料的執(zhí)照申請(qǐng)高放和低放廢物的管理等方面美國(guó)核安全管理當(dāng)局法國(guó)核電簡(jiǎn)況19座核電站，59臺(tái)核電機(jī)組,總裝機(jī)容量為6304萬(wàn)千瓦，占法國(guó)裝機(jī)容量的62.3%，總發(fā)電容量的78％法國(guó)58臺(tái)核電機(jī)組都是同一技術(shù)，投資成本大大降低，每千瓦低于1000歐元，電價(jià)在歐洲是最低目前具有世界上新一代核電中容量最大、技術(shù)最先進(jìn)的核電機(jī)組法國(guó)的核電管理系統(tǒng)和制造商法國(guó)原子能委員(CEA)負(fù)責(zé)核能發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和行業(yè)管理管理法國(guó)各種核研究與核活動(dòng)，發(fā)布各種要聞及其所屬的各研究中心，實(shí)驗(yàn)室及核工業(yè)活動(dòng)的各種信息核安全與輻射防護(hù)總局核安全監(jiān)管單位法國(guó)電力公司

(EDF):法國(guó)惟一的核電運(yùn)營(yíng)商世界上最大的電力公司之一，有近12萬(wàn)職工Areva集團(tuán)公司法瑪通(FRAMATOM)：負(fù)責(zé)核電站設(shè)備的研究設(shè)計(jì)、制造、銷售、維修高杰馬（Cogema）：負(fù)責(zé)核燃料循環(huán)的前端生產(chǎn)、元件制造、后處理，以及核設(shè)施運(yùn)輸?shù)華LASTOM公司核電常規(guī)島設(shè)備與系統(tǒng)供應(yīng)商

安得瑞(ANDRA)負(fù)責(zé)核廢物和核電環(huán)保等研究和核廢物儲(chǔ)存成功的“一體化”運(yùn)作模式法國(guó)的核安全監(jiān)管部門(mén)核安全監(jiān)管單位核安全與輻射防護(hù)總局（DGSNR，110人）屬產(chǎn)業(yè)部和環(huán)境部共管高壓安全相關(guān)設(shè)施管理局（BCCN，20人）產(chǎn)業(yè)－研究－環(huán)境地方局的核設(shè)施部（DIN，90人）技術(shù)援助單位輻射防護(hù)與核安全研究院（IPSN），2002年由核安全與防護(hù)研究院（IPSN）電離輻射防護(hù)辦公室（OPRI）合并法國(guó)輻射防護(hù)與核安全研究院IRSN的職責(zé)職能完成法國(guó)政府和國(guó)內(nèi)外其他公共或私人機(jī)構(gòu)委托的核安全與輻射防護(hù)領(lǐng)域的研究和鑒定工作完成法國(guó)國(guó)內(nèi)所有核設(shè)施的評(píng)審和鑒定工作業(yè)務(wù)范圍核設(shè)施安全和放射性材料及可裂變材料的安全電離輻射防護(hù)輻射環(huán)境保護(hù)核材料管制實(shí)體保護(hù)核事故應(yīng)急法國(guó)的核安全與輻射防護(hù)總局DGSNR的職責(zé)政府職能制定和實(shí)施政府除軍事外的核安全領(lǐng)域的政策和措施代表國(guó)家保證法國(guó)核安全和輻射防護(hù)安全向公眾發(fā)布信息具體任務(wù)制定核安全及輻射防護(hù)技術(shù)法規(guī)檢查法規(guī)的執(zhí)行情況審查批準(zhǔn)核設(shè)施、放射性設(shè)施的安全許可證申請(qǐng)對(duì)業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督檢查對(duì)環(huán)境放射性進(jìn)行監(jiān)督檢查核事故應(yīng)急準(zhǔn)備發(fā)布信息及國(guó)際交流等核安全監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)每年預(yù)算近18.4億法郎法國(guó)核安全管理當(dāng)局加拿大核電簡(jiǎn)況加拿大現(xiàn)有7座核電站，22臺(tái)核電機(jī)組，核電裝機(jī)容量為1061.5萬(wàn)kW,占總裝機(jī)容量的9.6%全部為CANDU型重水壓水堆，用天然鈾作燃料，重水慢化，重水冷卻加拿大生產(chǎn)重水的能力每年約為2400t加拿大核能管理和研究機(jī)構(gòu)加拿大核電管理委員會(huì)（AECB）

負(fù)責(zé)核電開(kāi)發(fā)和利用，規(guī)定核電全部活動(dòng)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加拿大核能安全委員會(huì)（CNSC）核安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)7人委員會(huì)，下設(shè)咨詢組織:放射性防護(hù)及反應(yīng)堆安全咨詢委員會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)：反應(yīng)堆監(jiān)管局（DRR）、核燃料循環(huán)－核材料監(jiān)管局（DFCMR）加拿大原子能公司（AECL）

加拿大國(guó)營(yíng)公司，從事核能研究和商業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，包括CANDU堆和Maple堆，乏燃料和核廢物的管理和研究日本核電簡(jiǎn)況合計(jì)核電功率4712萬(wàn)千瓦，目前核電占全國(guó)發(fā)電比例36％目前運(yùn)行的核電站有53座，沸水堆（BWR）30個(gè)機(jī)組，壓水堆（PWR）23個(gè)機(jī)組日本核電管理相關(guān)主要機(jī)構(gòu)發(fā)展主管部門(mén)原子能委員會(huì)核安全監(jiān)管部門(mén)原子能安全委員會(huì)（二次監(jiān)管）原子力安全-保安院（一次監(jiān)管）核安全技術(shù)支持機(jī)構(gòu)日本原子能安全基盤(pán)組織（股份有限管理機(jī)構(gòu)）(JNES)（財(cái)）原子能發(fā)電技術(shù)機(jī)構(gòu)（NUPEC）研究單位日本原子能研究所日本核燃料循環(huán)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)供貨商三菱重工（PWR)日立公司（BWR)東芝公司＋西屋（PWR）日本核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)閣府原子能委員會(huì)委員長(zhǎng)1人，委員4人職責(zé)：對(duì)有關(guān)利用原子能的政策作出計(jì)劃、審議及決議原子能安全委員會(huì)（NSC）5名委員事務(wù)局（100人）職責(zé)（二次審查）對(duì)確保核設(shè)施安全的法規(guī)政策作出計(jì)劃、審議及決議規(guī)劃、審查、和決定核能安全監(jiān)管政策、制定安全審查指南、許可證審查、核燃料和反應(yīng)堆的安全規(guī)章、危害防止、放射性物質(zhì)引起的危害調(diào)查等直接向總理和行政長(zhǎng)官提供報(bào)告和建議經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(資產(chǎn)?。óa(chǎn)省)原子力安全-保安院（NISA）626人，其中270人從事核安全法規(guī)工作，100人常駐核電站職責(zé)（一次監(jiān)管）對(duì)能源設(shè)施及其工業(yè)活動(dòng)形式核安全和工業(yè)安全監(jiān)管職能包括核能、電力、民用燃?xì)?、供熱、爆炸物、液化石油氣及采礦諸領(lǐng)域?qū)κ鹿蕼?zhǔn)確快速響應(yīng)，防止事故升級(jí)及災(zāi)難性后果的發(fā)生核安全監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)每年預(yù)算近4億美元韓國(guó)核電簡(jiǎn)況總裝機(jī)量1500萬(wàn)千瓦，核電占韓國(guó)總發(fā)電量的40%，總裝機(jī)容量的28％，位居世界第六位共有4個(gè)核電站20個(gè)機(jī)組國(guó)營(yíng)電力壟斷企業(yè)“韓國(guó)電力公司”擁有所有核電站韓國(guó)核電管理相關(guān)主要機(jī)構(gòu)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部（MOCIE）監(jiān)督核能計(jì)劃科技部(MOST）核安全委員會(huì)（NSC）核安全委員會(huì)由七名成員組成，其中科技部部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，另外六名成員由科技部部長(zhǎng)指定或任命安全監(jiān)管的主管部門(mén)原子能局核政策處、原子能合作處、核安全處和輻射安全處（負(fù)責(zé)監(jiān)管）原子能安全技術(shù)院（KINS）安全監(jiān)管的專家機(jī)構(gòu)核電技術(shù)支持和核安全研究的機(jī)構(gòu)安全評(píng)估、監(jiān)管檢查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和開(kāi)發(fā)、執(zhí)照考試等韓國(guó)原子能研究所（KAERI）

主要負(fù)責(zé)處理與輻射工作人員法定再培訓(xùn)有關(guān)的委托事務(wù)韓國(guó)電力公司（kepco)20個(gè)核電廠3.3國(guó)內(nèi)核能與核安全政府管理部門(mén)中國(guó)核能組織行政體系中國(guó)的核工業(yè)體系政府的監(jiān)督管理特點(diǎn)中國(guó)核設(shè)施核安全管理層次中國(guó)核能相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位國(guó)防科工委(發(fā)改委能源局？)中華人民共和國(guó)國(guó)家原子能機(jī)（CAEA）

國(guó)家核安全局(NSSA)總局地方監(jiān)督站安全評(píng)審中心中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)總公司(CNNC)中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司中國(guó)核電技術(shù)公司中國(guó)電力投資公司華能電力公司大唐電力公司核電站秦山一、二、三期核電站連云港核電站大亞灣、嶺澳、嶺澳二期核電站紅巖河核電站研究所中國(guó)原子能研究院中國(guó)核動(dòng)力研究院（NPIC）中國(guó)核動(dòng)力研究第二設(shè)計(jì)院上海核工程研究設(shè)計(jì)院（SNEDI）中廣核設(shè)計(jì)、研究公司核學(xué)會(huì)中國(guó)核學(xué)會(huì)上海核學(xué)會(huì)四川核學(xué)會(huì)中國(guó)核能相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)系圖國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)國(guó)防科工委國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)國(guó)家環(huán)?？偩趾税踩c輻射安全司（國(guó)家核安全局）上海核工程研究設(shè)計(jì)院山東電力咨詢?cè)簢?guó)核技核電工程公司總部地方監(jiān)督站核安全評(píng)審中心中國(guó)原子能研究院中國(guó)核動(dòng)力研究院中國(guó)核動(dòng)力研究第二設(shè)計(jì)院秦山一、二、三期核電站嶺澳一、二核電站田灣核電站中廣核設(shè)計(jì)公司中科華核電研究公司大亞灣核電站嶺澳一、二核電站紅沿河核電站（40％）華興公司22、23公司國(guó)家核電技術(shù)公司中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)總公司中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司中國(guó)電力投資公司華能電力公司大唐電力公司中國(guó)的核工業(yè)體系地質(zhì)勘探鈾轉(zhuǎn)換鈾濃縮元件制造核電站乏燃料管理放射性廢物管理鈾礦開(kāi)采與選冶核能政府管理部門(mén)行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)督管理部門(mén)國(guó)防科工局國(guó)家核安全局（司）環(huán)保部地方監(jiān)督站核能發(fā)展部門(mén)核安全管理部門(mén)相互獨(dú)立國(guó)家能源局國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)publicauthorityregulatorybody中國(guó)核設(shè)施核安全管理層次根據(jù)“中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例”（HAF001）的規(guī)定，中國(guó)大陸核設(shè)施的的核安全管理分為三個(gè)層次核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)核設(shè)施主管部門(mén)

(核行業(yè)主管部門(mén))核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位

核設(shè)施主管部門(mén)

（核行業(yè)主管部門(mén)）我國(guó)的核行業(yè)主管部門(mén)能源局、國(guó)防科工局中國(guó)原子能機(jī)構(gòu)CAEA（對(duì)外）基本職能核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的上級(jí)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)核電廠的安全管理接受國(guó)家核安全局的核安全監(jiān)督中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)（CAEA）中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)是中國(guó)核行業(yè)的主管部門(mén)（對(duì)外）基本職能負(fù)責(zé)中國(guó)和平利用原子能事業(yè)的發(fā)展、有關(guān)法規(guī)的制定、核材料管制代表中國(guó)政府參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)的職責(zé)

政策和法規(guī)研究和擬定中國(guó)和平利用原子能事業(yè)的政策和法規(guī)核設(shè)施的管理負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的建設(shè)、管理和監(jiān)督規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)研究制定中國(guó)和平利用原子能事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目的組織負(fù)責(zé)中國(guó)和平利用核能重大科研項(xiàng)目的組織論證、立項(xiàng)審批負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)重大核能科研項(xiàng)目的執(zhí)行核材料管制實(shí)施核材料管制實(shí)施核出口審查和管理國(guó)際活動(dòng)負(fù)責(zé)核領(lǐng)域政府間及國(guó)際組織間的交流與合作代表中國(guó)政府參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)承辦核進(jìn)出口許可審查及政府保證事故應(yīng)急管理牽頭組織國(guó)家核事故協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃并組織實(shí)施其他核安全管理負(fù)責(zé)核材料管制的實(shí)體保衛(wèi)核電廠消防工作的管理中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)的職責(zé)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家核安全局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部對(duì)核電廠的核安全、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)工作人員和公眾的劑量、衛(wèi)生和健康狀況實(shí)施監(jiān)督