全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案(試行)(環(huán)辦〔2005〕137號(hào))

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦〔2005〕137號(hào)【發(fā)布日期】2005-12-13【生效日期】2005-12-13【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局

全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

(環(huán)辦〔2005〕137號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化全國生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，我局制定了《全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案》（試行）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本方案的要求，結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)際，加強(qiáng)督促、檢查，指導(dǎo)創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

附件：全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

二○○五年十二月十三日

全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

一、考核目的

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全國生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)，鼓勵(lì)各地開展創(chuàng)建工作的積極性，制定本方案。

二、考核對(duì)象

開展生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的縣、市。生態(tài)省的考核評(píng)比不在此列。

三、考核條件

已制訂生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（大綱），并實(shí)施2年以上。嚴(yán)格按基本條件和指標(biāo)體系考核，不缺項(xiàng)。

四、考核內(nèi)容

《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào)）完成情況和建設(shè)規(guī)劃完成情況。

五、考核程序

參加考核的縣、市，首先進(jìn)行自評(píng)，并向省級(jí)環(huán)保局提交自評(píng)報(bào)告。省級(jí)環(huán)保局在復(fù)核后，將各省候選名單和推薦報(bào)告上報(bào)國家環(huán)?？偩?。經(jīng)國家環(huán)保總局審定后，公布最終考核結(jié)果。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的，國家環(huán)?？偩钟枰员碚?，并命名為生態(tài)縣創(chuàng)建工作先進(jìn)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作先進(jìn)市。

六、評(píng)分方法及結(jié)果

（一）采用百分制打分。按環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào)文的基本條件和指標(biāo)體系兩個(gè)部分進(jìn)行。部分指標(biāo)以環(huán)辦〔2005〕121號(hào)文為準(zhǔn)。

（二）分兩次打分。第一次：基礎(chǔ)分。即以同級(jí)人大批準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施上一年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分。第二次：創(chuàng)建分?？己藙?chuàng)建工作的進(jìn)展程度，即以考核年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分。

（三）結(jié)果評(píng)定?？疾旎A(chǔ)分與創(chuàng)建分的差距，判斷創(chuàng)建工作的進(jìn)步幅度。按創(chuàng)建工作進(jìn)步幅度評(píng)定先進(jìn)。

（四）基礎(chǔ)分和創(chuàng)建分打分方法如下：

1、生態(tài)縣?；緱l件共賦28分，按表1的方法賦分。36項(xiàng)指標(biāo)按表2共賦72分，平均每項(xiàng)指標(biāo)賦2分，達(dá)標(biāo)滿分，未達(dá)標(biāo)零分。

表1生態(tài)縣6項(xiàng)基本條件賦分（共28分）

序號(hào)

基本條件

滿分

賦分方法

1

制訂了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（2），并通過人大審議、頒布實(shí)施（2）。4

未經(jīng)人大審議、頒布實(shí)施扣2分。

2

全縣（市）80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（5）。5

按達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百分比賦分。

3

有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級(jí)行政單位（2），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員（1）。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制（2）。5

三個(gè)條件，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分，否則0分。

4

國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。5

發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力，扣1分，扣完為止。

5

污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效（2）。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2），外來物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）。5

三個(gè)條件，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分，否則0分。

6

資源（特別是水資源）利用科學(xué)、合理，未對(duì)區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。4

發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項(xiàng)目，不得分。

表2生態(tài)縣36項(xiàng)指標(biāo)賦分（共72分）

一級(jí)指標(biāo)

序號(hào)

二級(jí)指標(biāo)

單位

賦分

1

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人

2

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

2

年人均財(cái)政收入元/人

2

濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

發(fā)

3

農(nóng)民人均純收入元/人

2

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

展

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

4

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人

2

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

5

單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元

2

6

單位GDP水耗m3/萬元

2

7

主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重（產(chǎn)值）%

2

8

森林覆蓋率%

2

山區(qū)

丘陵

平原

區(qū)

9

受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例%

2

山區(qū)及丘陵區(qū)

域

平原地區(qū)

10

退化土地恢復(fù)率%

2

環(huán)

11

空氣環(huán)境質(zhì)量－

2

12

水環(huán)境質(zhì)量－

2

境

近岸海域水環(huán)境質(zhì)量

13

噪聲環(huán)境質(zhì)量－

2

保

14

化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度千克/萬元（GDP）

2

15

城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%

1

護(hù)

工業(yè)用水重復(fù)率1

16

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%

1

工業(yè)固體廢物處置利用率%

1

17

城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m2

2

18

旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率%

2

農(nóng)

19

農(nóng)村生活用能中新能源所占比例%

2

20

秸桿綜合利用率%

2

村

21

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率%

2

22

農(nóng)用塑料薄膜回收率%

2

環(huán)

23

農(nóng)林病蟲害綜合防治率%

2

24

化肥施用強(qiáng)度（折純）千克/公頃

2

境

25

集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%

1

村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率1

保

26

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%

2

27

農(nóng)村污灌達(dá)標(biāo)率%

2

護(hù)

28

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力（受災(zāi)損失率）%

2

29

人口自然增長(zhǎng)率‰

2

社

30

初中教育普及率%

2

31

城市化水平%

2

會(huì)

32

恩格爾系數(shù)%

2

33

貧困人口比例%

2

進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

步

34

基尼系數(shù)

2

35

環(huán)保宣傳教育普及率%

2

36

公眾對(duì)環(huán)境的滿意率%

2

2、生態(tài)市?；緱l件共賦28分，按表3的方法賦分。28項(xiàng)指標(biāo)共賦72分，按表4方法賦分，達(dá)標(biāo)滿分，未達(dá)標(biāo)賦零分。

表3生態(tài)市6項(xiàng)基本條件賦分（共28分）

序號(hào)

基本條件

滿分

賦分方法

1

制訂了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2），并通過人大審議、頒布實(shí)施（2）。4

未經(jīng)人大審議、頒布實(shí)施扣2分。

2

全市80％以上的縣達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)（2.5），中心城市通過國家環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收并獲命名（2.5）。5

兩個(gè)條件，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分，否則0分。

3

全市縣級(jí)（含縣級(jí)）以上政府（包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級(jí)行政單位（2），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員（1）。環(huán)境保護(hù)工作納入縣（含縣級(jí)市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制（2）。5

三個(gè)條件，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分，否則0分。

4

國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。5

發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力，扣1分，扣完為止。

5

污染防治與和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效（2）。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2），外來物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）。5

三個(gè)條件，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分，否則0分。

6

資源（特別是水資源）利用科學(xué)、合理，未對(duì)區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。4

發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項(xiàng)目，不得分。

表4生態(tài)市28項(xiàng)指標(biāo)賦分（共72分）

一級(jí)指標(biāo)

序號(hào)

二級(jí)指標(biāo)

單位

賦分

1

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人

2

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

2

年人均財(cái)政收入元/人

2

經(jīng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

濟(jì)

3

農(nóng)民人均純收入元/人

2

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

發(fā)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

4

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人

2

展

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

5

第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例％

2

6

單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元

2

7

單位GDP水耗m3/萬元

2

8

應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例%

2

規(guī)?；髽I(yè)通過ISO－14000認(rèn)證比率2

9

森林覆山區(qū)%

1

蓋率丘陵1

平原1

10

受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例%

3

11

退化土地恢復(fù)率%

2

環(huán)

12

城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)/天

3

南方地區(qū)

境

北方地區(qū)

13

城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%

2

保

近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

14

主要污二氧化硫千克/萬元（GDP）

2

護(hù)

染物排

放強(qiáng)度COD2

15

集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%

2

城鎮(zhèn)生活污水集中處理率2

工業(yè)用水重復(fù)率2