新民訴司法解釋解讀111

新民訴司法解釋講解

1、提起民事公益訴訟需滿足四條件

《新民訴法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請求；（三）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；

第一部分：公益訴訟修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個條文規(guī)定。如下：《民訴法》第五十五條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

為使公益訴訟制度能有序進行，新民訴法司法解釋按照立法原意，結(jié)合有關(guān)審判實踐，做出了以下規(guī)定：1、是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理條件《民訴法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請求；（三）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；

2、是明確了公益訴訟案件的管轄法院《新民訴法司法解釋》規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄；

3、規(guī)定了告知程序《新民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門；4、對其他有權(quán)提起公益訴訟的機關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定《新民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告；

5、協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系《民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟6、規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進行公告公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對案件進行審理并依法作出裁判；

7、對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許

8、對公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2014年12月8日最高人民法院審判委員會第1631次會議通過自2015年1月7日起施行）2015年1月6日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅钒l(fā)布后，最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者。

二、鏈接解讀社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟需要具備哪些條件？《環(huán)境保護法》第五十八條：“對社會組織的規(guī)定是：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄?！比绾谓庾x上述法律規(guī)定，使那些依法運行并且具備維護環(huán)境公共利益能力的社會組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，從而確保審判的質(zhì)效以及防止出現(xiàn)濫訴，是本司法解釋需要解決的首要和核心的問題。1、關(guān)于社會組織的類型根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》的規(guī)定，在民政部門登記的非營利性社會組織目前只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，三類組織均有資格提起環(huán)境民事公益訴訟。2、關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”的范圍《環(huán)境保護法》使用的是“設(shè)區(qū)的市級”而非“設(shè)區(qū)的市”，因此，只要在行政區(qū)劃的等級上與設(shè)區(qū)的市相當(dāng)即符合法定要求。具體而言，“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”包括民政部，省、自治區(qū)、直轄市的民政廳或民政局，四個直轄市的區(qū)民政部門，設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)的民政部門，以及不設(shè)區(qū)的地級市的民政部門。

3、關(guān)于“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”的界定只要社會組織的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，就可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護公益活動”，對社會組織提起訴訟的地域范圍則未予限制。同時，社會組織在起訴前的成立時間必須滿五年，一些專門為提起某項環(huán)境民事公益訴訟而臨時成立的社會組織不應(yīng)賦予其原告資格。

4、關(guān)于“無違法記錄”《新民訴司法解釋》將“無違法記錄”限定為社會組織未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰，不包括情節(jié)輕微的違規(guī)行為，也不包括社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為，同時，還將違法行為發(fā)生的時間限定在提起訴訟前的五年內(nèi)。

三、當(dāng)前，鑒定難、鑒定貴的問題成為司法實踐中反映最為強烈的問題之一，司法解釋對此作何規(guī)定？

環(huán)境民事公益訴訟審判實踐中反映最為強烈的是鑒定難、鑒定貴問題，包括缺乏專業(yè)化的、具有公信力的司法鑒定機構(gòu)，沒有規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，并且鑒定周期長、費用高，客觀上使得當(dāng)事人望訴止步。為解決鑒定難、鑒定貴問題，充分維護環(huán)境公共利益，司法解釋有以下措施：1、是對于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以依職權(quán)委托具備資格的鑒定人進行鑒定。2、是對于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的鑒定費用，人民法院還可以從其他環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能（以下簡稱服務(wù)功能損失）等款項中酌情予以支付3、是保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請應(yīng)及時通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見，專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實的根據(jù)。4、是對于生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

四、司法解釋規(guī)定了恢復(fù)原狀這一責(zé)任方式，適用該責(zé)任方式應(yīng)注意哪些問題，如何保證執(zhí)行的效果？《新民訴司法解釋》采取了以下兩方面措施：1、是修復(fù)主體多元化。2、是建立對生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果的監(jiān)督機制。五、環(huán)境民事公益訴訟中如何合理發(fā)揮法院的職能作用？環(huán)境民事公益訴訟的公益屬性決定了人民法院在堅持司法中立原則的同時，也要在合理限度內(nèi)發(fā)揮職能作用，防止因原告訴訟能力欠缺或不作為導(dǎo)致環(huán)境公共利益得不到有效維護。本司法解釋從以下四個方面作了規(guī)定：1、行使釋明權(quán)。

2、依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)和委托鑒定

3、對當(dāng)事人的處分權(quán)進行適度限制。

4、主動移送執(zhí)行

理順第三人撤銷之訴、申請再審之訴、案外人執(zhí)行異議的關(guān)系：《民訴法》第五十六條規(guī)定了有獨立請求權(quán)和無獨立請求權(quán)的第三人參加民事訴訟的方式，以及第三人因不能歸責(zé)于本人的事由未能參加訴訟，在錯誤裁判文書損害其合法權(quán)益時向法院提起訴訟的權(quán)利第二部分：第三人撤銷之訴《新民訴司法解釋》進一步明確了在第三人撤銷之訴中應(yīng)該提供的證據(jù)材料、細(xì)化了因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟的情形、人民法院不應(yīng)受理第三人撤銷之訴的情形、第三人撤銷之訴的訴訟參與人。《新民訴司法解釋》根據(jù)第三人的請求以及權(quán)利主張是否成立，分別規(guī)定了人民法院相應(yīng)的采取包括改判、撤銷原裁判文書的錯誤部分、駁回訴訟請求的處理方式。此外，《新民訴司法解釋》梳理了第三人撤銷之訴與再審程序、案外人執(zhí)行異議制度之間的關(guān)系。具體而言，《新民訴司法解釋》第三百零三條規(guī)定，第三人提起撤銷之訴后，未中止生效判決、裁定、調(diào)