行政管理第一章行政法治

05第十二章行政法治一、行政法治概述二、行政立法三、我國行政管理的法治化2023/2/51《行政管理學》-行政法治如何通過法律使政府行政部門擁有的行政權力不被濫用，同時促進政府部門有效發(fā)揮作用，已成為現(xiàn)代行政管理的重要課題。在現(xiàn)代社會，行政管理與法律的結合是維護公民合法權利和實現(xiàn)公共利益的根本保障，是行政管理走向法治化管理的重要標志。2023/2/52《行政管理學》-行政法治第一節(jié)行政法治概述一、行政法治的含義二、行政管理的法律邏輯三、西方國家法治行政的歷史演進2023/2/53《行政管理學》-行政法治一、行政法治的含義行政法治是行政組織結構法治、行政職權法治和行政行為法治的總稱，具體包括：（1）行政組織結構法治：據(jù)《編制法》、《政府組織法》管理政府行政機構的設置、職能和職權配置；處理各級政府間、各政府部門間的關系。（2）行政職權法治：政府各項職權都由法律明文規(guī)定；政府自身不能為自己設置任何權限。（3）行政行為法治：堅持依法行政。2023/2/54《行政管理學》-行政法治因此，行政法治的含義主要包括三個要點：行政權力的取得必須由法律設定；行政權力的行使必須依法；違法行政必須承擔法律責任。將行政權嚴格置于法律約束之下，正是依法行政的本質(zhì)所在。2023/2/55《行政管理學》-行政法治二、行政管理的法律邏輯（一）行政權力需要法的約束與規(guī)范將行政權力列入法律裁判范疇，強調(diào)法對行政權力的規(guī)范和約束，是現(xiàn)代行政管理的重要特點，也是判斷法治國家是否建立的主要標志。在現(xiàn)代法治社會中，法律功能——有限和有效2023/2/56《行政管理學》-行政法治約束政府的方式：法治、公民社會、民主在現(xiàn)代民主體制下行政管理的特征——法律從屬性，它要求任何行政管理行為都必須有法律根據(jù)，都必須根據(jù)體現(xiàn)人民意志和利益的法律辦事。2023/2/57《行政管理學》-行政法治（二）行政管理研究的法律途徑1、行政管理的研究途徑行政管理存在三種主要研究途徑：（1）管理途徑，又稱B途徑或商業(yè)途徑（thebusinessapproach），它秉承管理學和經(jīng)濟學的傳統(tǒng)，強調(diào)工具理性；（2）政治途徑，又稱P途徑或政策途徑（thepolicyapproach）。它秉承政治學和法學的傳統(tǒng)，強調(diào)公共權力的制約和限制；（3）法律途徑，將行政管理視為法律在具體環(huán)境中的應用和實施，賦予行政管理法治和裁決的主題。2023/2/58《行政管理學》-行政法治2、行政管理法律途徑的興起原因有三：（1）憲法和行政法對行政管理調(diào)節(jié)和規(guī)范的力度不斷加大（2）司法機制對行政管理的裁判作用越來越明顯

“公共行政司法化”（3）過去屬于私法調(diào)整范疇的工具，如合同制、民營化和公司化等，在公共部門改革中發(fā)揮日漸重要的作用2023/2/59《行政管理學》-行政法治3、行政管理法律途徑的基本理念行政管理法律途徑強調(diào)法治，重視對個體權利的保護。在法律與國家、政府間，運用法律約束國家、政府權力；在法律與公民間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權力和權利的侵犯。其核心理念是運用法律約束國家、政府權力。2023/2/510《行政管理學》-行政法治4、行政管理法律途徑的主要內(nèi)容（1）強調(diào)憲法層面的公正、程序、權利和平等價值。（2）把公共部門視為能通過公正的抗辯程序來解決爭端的結構形式。（3）注重建立明確的行政管理行為準則和監(jiān)督機制。（4）把行政管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障。（5）重視行政管理結果的合理性，不僅要求行政管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護行政管理相對人的合法權益和提高效率。2023/2/511《行政管理學》-行政法治三、西方國家法治行政的歷史演進西方國家法治行政的基本要義、精神體現(xiàn)在法律制度和具體的法律規(guī)范之中，體現(xiàn)和貫徹實施于公共行政活動之中且歷時變遷。在自由資本主義時期，與反對國家干預的自由主義的統(tǒng)治方法和議會至上的資本主義政治制度相適應。一切行政權力的行使都必須根據(jù)、服從、遵守法律。這反映自由資本主義時期“無法律即無行政”的法治行政現(xiàn)實，也是“政府法治主義”的充分體現(xiàn)。2023/2/512《行政管理學》-行政法治壟斷資本主義時期：壟斷階級面對尖銳的矛盾沖突，既要求授予政府廣泛的委任立法權和自由裁量權，又要在根本上堅持資產(chǎn)階級民主憲政原則，對政府行使委任立法權和自由裁量權加以控制。因此，法治行政原則就包括既要強調(diào)行政權威；又強調(diào)控制政府。適應社會條件的發(fā)展變化，壟斷資本主義法治行政原則的要義發(fā)生變化。壟斷資本主義條件下的法治行政原則，又反過來使壟斷資本主義政府行政管理體制發(fā)生變化。2023/2/513《行政管理學》-行政法治從自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義時期，隨著社會條件的變化，資產(chǎn)階級法治行政的原則，在含義和應用上也發(fā)生了變化。這種變化表明：一方面，法治行政強調(diào)凡行政應本于法，基于法律的規(guī)定而活動的法治原則。另一方面，行政固應依法從事，但不能說“無法律即無行政”，而是要“合法及適法行政”。2023/2/514《行政管理學》-行政法治法治行政原則的這種發(fā)展變化，對保護行政機關有效地行使職權、為社會提供更多服務起到非常積極的作用。但政府行政權力的日趨強化，使“三權分立”的傳統(tǒng)觀念逐漸被打破，國家公共權力日趨向政府行政部門傾斜，資本主義的政治也集權化和官僚主義化了。自20世紀70年代以來，西方國家掀起政府改革運動。所采取的措施是將民主憲政對公共權力的限制與制約，在形式上寓市場競爭機制于行政管理之中，強化公共部門的責任和“服務意識”；變過去的過程控制和單純的規(guī)則控制為績效、結果控制。2023/2/515《行政管理學》-行政法治第二節(jié)行政立法

一、行政立法的含義二、行政立法的權力配置三、行政立法監(jiān)督2023/2/516《行政管理學》-行政法治行政立法是市場經(jīng)濟體制下政府發(fā)揮其職能作用、有效行使行政權的形式。有效發(fā)揮行政立法作用的前提，是合理配置與劃分立法權限，實行行政立法法治。2023/2/517《行政管理學》-行政法治一、行政立法的含義（一）行政立法的概念行政立法，指政府行政機關為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權限和程序，制定有關公共行政事務或與公共行政活動有關的事務的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動。規(guī)范性文件包括國務院制定和頒布的行政法規(guī)，國務院所屬各部門制定、頒布的部門規(guī)章和地方人民政府制定、頒布的地方政府規(guī)章。它們都是政府行使立法權的結果，屬于廣義上法律規(guī)范的范疇，是我國法的具體表現(xiàn)形式。2023/2/518《行政管理學》-行政法治（二）行政立法的實踐及其發(fā)展行政立法制度的產(chǎn)生和發(fā)展是近代以來政府職能發(fā)生巨變的產(chǎn)物。隨著政府社會經(jīng)濟職能加強，各國政府享有日益增大的立法權，政府立法在國家立法體系中地位日益重要，普遍呈現(xiàn)擴張趨勢。2023/2/519《行政管理學》-行政法治1、西方國家的狀況（1）自由資本主義時期：奉行自由主義的統(tǒng)治方法，國家采取消極的不干預主義。政府是消極的和充當“守夜人”的角色。政府的權力與活動范圍體現(xiàn)在（亞當·斯密《國富論》）：（1）“保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略。而此種義務的完成，又只有借助于兵力”；（2）“盡可能保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設立嚴正的司法”；（3）“建立并維護某些公共機關和公共工程”。立法權專屬于國民議會。2023/2/520《行政管理學》-行政法治（2）壟斷資本主義時期：完全靠市場自發(fā)作用進行調(diào)節(jié)的自由主義的統(tǒng)治方法日益顯示其難以解決根本的社會、經(jīng)濟問題的弊端。資產(chǎn)階級政府不得不從全局著眼，采取對社會經(jīng)濟事務的積極干預主義，使資產(chǎn)階級政府權力日益強化。其突出的表現(xiàn)是政府委任立法的出現(xiàn)。顯然，西方資產(chǎn)階級國家是把政府權力擴張作為解決其所固有的社會矛盾、維護資本主義生產(chǎn)關系的途徑和手段。隨著政府行政權的急速擴張，行政立法逐漸成為執(zhí)行法律、推行政務的重要手段，傳統(tǒng)的嚴格意義上的“三權分立”已難以維持。2023/2/521《行政管理學》-行政法治對行政立法的作用與功能的認識，使西方資產(chǎn)階級國家采取現(xiàn)實主義態(tài)度。一方面承認當代復雜社會的行政“需擁有立法職能的行政機關”；另一方面又極力主張迅速制定行政程序法律規(guī)范，謀求規(guī)范行政立法及其他行政活動的途徑。2023/2/522《行政管理學》-行政法治2、我國的狀況我國行政立法的驅(qū)動力：組織和管理社會主義政治、經(jīng)濟和文化建設職能的重要組成部分，也是加強和完善社會主義法制、進一步加強政權建設、改革行政體制、理順各級政府部門間關系的需要。2023/2/523《行政管理學》-行政法治由于我國缺乏法制傳統(tǒng)，法制極不完備，這樣，或通過國家權力機關授權，或政府在組織和管理國家、社會各項事務的過程中依其職權，對行政事務或與行政有關的事務先以政府行政立法的形式確定下來進行試點，等條件成熟后，再上升為國家法律。正是從這個角度上說，政府行政立法成為有我國特色的、完善法制的一條重要途徑。2023/2/524《行政管理學》-行政法治（三）我國行政立法的類型1、職權立法職權立法指政府行政機關根據(jù)管理國家和社會各項事務的職權所進行的立法。這種職權立法是國家憲法、法律的具體化，它本身不能創(chuàng)設實體上的權利和義務。政府職權立法要根據(jù)憲法和法律而制定，是一種執(zhí)行性的立法活動。這種職權立法，必須以政府行政機關的職權范圍為限，不能超越。2023/2/525《行政管理學》-行政法治2、授權立法授權立法是指政府行政機關根據(jù)法律的授權，或者根據(jù)國家權力機關專門決議的授權，就自己職權范圍以外的事項制定規(guī)范性文件，它包括國務院的授權立法，國務院所屬各部委的授權立法以及地方人民政府的授權立法。方式：（1）政府行政機關根據(jù)國家權力機關的專門決議進行授權立法（2）根據(jù)國家法律授權立法；根據(jù)國務院制定、頒布的行政法規(guī)授權立法；根據(jù)國務院各部門規(guī)章授權立法；根據(jù)地方政府規(guī)章授權立法等。2023/2/526《行政管理學》-行政法治二、行政立法的權力配置（一）立法權立法權是立法主體依法行使的制定、認可、解釋、補充、修改或廢止規(guī)范性文件的權力，表現(xiàn)為調(diào)整各類社會關系的綜合性權力體系。2023/2/527《行政管理學》-行政法治立法體制的框架：法律：全國人大及其常委會制定行政法規(guī)：國務院根據(jù)憲法和法律制定地方性法規(guī)：省級人大及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定自治條例和單行條例：民族自治地方的人大制定，需報上級人大常委會批準規(guī)章：國務院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)制定2023/2/528《行政管理學》-行政法治在我國代議制民主條件下，立法權由國家權力機關和國家行政機關共同行使。行政機關的立法權有從屬性和執(zhí)行性的特點，這不僅表明行政機關的立法地位和性質(zhì)，同時還表明它的立法權限。2023/2/529《行政管理學》-行政法治（二）國家權力機關與政府行政機關立法權力配置它是指全國人大及其常委會與國務院及其所屬各部委間，省級人大及其常委會與同級人民政府間，省、自治區(qū)政府所在地市、經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會與同級市人民政府間立法的權力配置。2023/2/530《行政管理學》-行政法治1、國家權力機關與政府行政機關間立法權力配置的依據(jù)依據(jù)是我國現(xiàn)行法律規(guī)定，包括憲法、立法法、組織法以及全國人民代表大會及其常委會專門授權的決議。2023/2/531《行政管理學》-行政法治2、國家權力機關與政府行政機關間立法權力配置的具體內(nèi)容第一，國家專屬立法權它由全國人大及其常委會行使，屬于國家專屬立法權的事項，應由全國人大及其常委會用法律形式加以規(guī)定第二，國務院立法權力國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)第三，國務院所屬各部、委的立法權限規(guī)章

第四，地方權力機關的立法權限有從屬性和自主性的特點

2023/2/532《行政管理學》-行政法治（三）中央與地方政府行政立法權力配置1、中央與地方行政立法權力配置的理論與實踐中央與地方行政立法權力配置的前提是明確各自的事權和財權。中央與地方關系的集權或分權往往是國家結構形式類型的具體表現(xiàn)。中央與地方關系在權力配置過程中，對向誰集分權、如何集分權、集分什么權、集分權到什么程度，是多種因素作用和影響的結果，具有客觀性。其中政治、經(jīng)濟是起最大影響作用的兩大因素。2023/2/533《行政管理學》-行政法治第一，中央與地方的關系要受政治的影響，包括一定的政治體制、政治文化傳統(tǒng)、國家政治控制能力的大小以及政治和社會的穩(wěn)定性。第二，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在配置中央與地方權力過程中，經(jīng)濟的因素最重要，也是最本質(zhì)的。2023/2/534《行政管理學》-行政法治一般而言，影響中央與地方權力配置關系的主要是兩大因素：一是社會需要，其中主要是經(jīng)濟體制的需要。這是決定任何一個國家中央與地方權力分配模式的根本。二是一個國家的國家結構形式。2023/2/535《行政管理學》-行政法治中央與地方關系的實質(zhì)是權力的分配。爭取處理好中央與地方權力的配置，處理好集權與分權的關系，關鍵是分清權力的性質(zhì)。所謂科學合理地劃分中央與地方的事權，就是要根據(jù)中央政府和地方政府在國家管理中的地位和作用，從法律制度上規(guī)定中央政府和地方政府事務管理的職權范圍和與此相應的權力。與權力性質(zhì)劃分和層次分工相對應，作為公共行政事項，也會有中央和地方共管的事項、中央人民政府管理的事項、地方人民政府管理的事項。2023/2/536《行政管理學》-行政法治中央和地方的關系，反映在財權問題上，實質(zhì)就是利益的分配問題?？傊醒牒偷胤疥P系，應是國家通過憲法、法律的形式對中央與地方的立法權、事權、財權，作出明確規(guī)定，中央與地方均應以法人地位各自享有權利和承擔義務?！吨腥A人民共和國中央和地方關系法》

2023/2/537《行政管理學》-行政法治2、中央與地方行政立法權力配置的具體內(nèi)容第一，國務院的行政立法權限第二，國務院與其各部、委立法權限第三，地方人民政府立法權限2023/2/538《行政管理學》-行政法治三、行政立法監(jiān)督方式主要有：1、權力機關的監(jiān)督2、行政主體自身的監(jiān)督3、司法機關的監(jiān)督2023/2/539《行政管理學》-行政法治第三節(jié)我國行政管理的法治化

一、我國行政管理法治化建設的目標（一）法治行政的必要性1、法治行政是法治國家的基本要求2、法治行政是市場經(jīng)濟運行的基石3、法治行政是實現(xiàn)公共利益的保障2023/2/540《行政管理學》-行政