美國(guó)教育發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的啟示和對(duì)策匯編

美國(guó)教育發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

及對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的啟示和對(duì)策

何晉秋清華大學(xué)公共管理學(xué)院/二十一世紀(jì)發(fā)展研究院二零零三年十二月目錄美國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代背景中國(guó)教育發(fā)展面臨的主要問題國(guó)際教育發(fā)展對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的啟示和對(duì)策一、美國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r

及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響（一）美國(guó)教育發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響1.美國(guó)高等教育的大眾化（50—80％）為美國(guó)社會(huì)提供了高素質(zhì)的人力資源。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，具有現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、技術(shù)工人、技術(shù)員、工程師等2.美國(guó)高等教育系統(tǒng)中的241所研究型大學(xué)、博士授予大學(xué)為美國(guó)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、高水平研究型人才，為美國(guó)科技創(chuàng)新提供了寶貴的人才資源，使美國(guó)科學(xué)、技術(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。3.美國(guó)基礎(chǔ)教育、中等教育普及和高等教育大眾化，提高了美國(guó)人民的科技、文化及國(guó)民素質(zhì)，為保持美國(guó)穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造了條件。美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮、穩(wěn)定主要靠龐大、穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)的支持。4.美國(guó)的終身教育體系（繼續(xù)教育）及網(wǎng)絡(luò)教育體系的發(fā)展，為美國(guó)成年人的知識(shí)更新創(chuàng)造了條件，使美國(guó)社會(huì)的大部分人群能與世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步，全社會(huì)總體上能保持活力、推動(dòng)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。5.美國(guó)的社區(qū)教育體系（社區(qū)學(xué)校，主要是二年制社區(qū)大學(xué)）的高度發(fā)達(dá)，為美國(guó)地方、地區(qū)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，它們已成為當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)中心、科技普及和推廣中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心和文化體育中心。6.美國(guó)的高等教育體系（本科及研究生入學(xué)制度以及由教授直接資助國(guó)外去美國(guó)的研究生）及移民政策為美國(guó)吸引大批其他國(guó)家（主要是發(fā)展中國(guó)家）的高素質(zhì)人才，增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。7.美國(guó)的辦學(xué)及管理體制有利于發(fā)揮高等學(xué)校校長(zhǎng)、教授及各類人員的辦學(xué)積極性高等教育公辦、民辦并重基礎(chǔ)教育公辦為主、少量民辦國(guó)家財(cái)力主要支持公辦，對(duì)民辦擇優(yōu)支持，平等辦學(xué)，不受歧視高等學(xué)校有較充分的辦學(xué)自主權(quán)，有良好的教學(xué)科研氛圍，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的校園文化中小學(xué)教育辦學(xué)較規(guī)范，重視因材施教，發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、培養(yǎng)創(chuàng)造、實(shí)踐能力8.美國(guó)高等學(xué)校的招生及淘汰制度（寬進(jìn)嚴(yán)出）和學(xué)分制、有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，增加全社會(huì)對(duì)教育的投入。（二）美國(guó)教育發(fā)展概況1.學(xué)制、辦學(xué)體制和管理體制學(xué)制2~363341~23~4學(xué)前小學(xué)初中高中本科碩士博士辦學(xué)體制（學(xué)校數(shù)）公立私立共計(jì)小學(xué)627391662379362中學(xué)21682248724169大學(xué)二年制10926631755四年制61516942309高中后機(jī)構(gòu)27971240315200管理體制聯(lián)邦1980年5月4日成立教育部并開展工作，宏觀管理，不具體管理學(xué)校。任務(wù)是研究、總結(jié)、支持、資助，每年200-300個(gè)項(xiàng)目、400-500億美元州政府教委方針、政策、立法教育廳局執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理州內(nèi)學(xué)校，分配經(jīng)費(fèi)、審核教師、學(xué)校事務(wù)/宏觀管理學(xué)區(qū)目前1萬多個(gè)，今后5000個(gè)，每個(gè)0.5~1萬學(xué)生經(jīng)費(fèi)：自征經(jīng)費(fèi)（財(cái)產(chǎn)稅），政府撥款縣作用不大，少數(shù)州縣管教育處于州、學(xué)區(qū)之間難以發(fā)揮作用學(xué)校大學(xué)：公立大學(xué)、州立大學(xué)、州政府撥款宏觀管理自主辦學(xué)，社會(huì)評(píng)估，私立大學(xué)：董事會(huì)、理事會(huì)中小學(xué)：社區(qū)為主/州市政府宏觀管理/社區(qū)支持、監(jiān)督2.高等教育學(xué)位副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士學(xué)校分類（97/98年度為例）類型最高學(xué)位數(shù)目百分比公立私立特點(diǎn)研究型大學(xué)博士126+115共2415.9%15190全國(guó)性、研究型、高層次、高水平綜合大學(xué)碩士56914.0%278291重點(diǎn)為州立大學(xué)、學(xué)生數(shù)量較多文理學(xué)院學(xué)士150036.9%1861314文科為主、學(xué)生數(shù)量少社區(qū)學(xué)院副學(xué)士175543.2%1092663面向社區(qū)、應(yīng)用為主、辦學(xué)靈活、學(xué)費(fèi)低廉其他高中后教育機(jī)構(gòu)15200279712403職業(yè)教育、培訓(xùn)為主學(xué)生1999年總計(jì)1490萬，其中公立學(xué)校1160萬，私立學(xué)校330萬教師1999年總計(jì)70萬，其中公立學(xué)校50萬，私立學(xué)校20萬經(jīng)費(fèi)管理教育評(píng)估年度教育投資(億$)占GDP份額高等教育投資(億$)占GDP份額96/9756247.3%2235(公立大學(xué)占1400)2.9%98/9961807.3%24672.9%3.基礎(chǔ)教育學(xué)前教育/小學(xué)/初中/高中學(xué)生/教師中小學(xué)生1999年5320萬，公立4720萬，私立600萬。中小學(xué)教師310萬，公立270萬，私立40萬經(jīng)費(fèi)96/97年3389億（占GDP4.4%），其中公立3131億，私立258億98/99年3719億（點(diǎn)GDP4.4%）管理教育監(jiān)督、評(píng)價(jià)—社區(qū)學(xué)區(qū)、社區(qū)，學(xué)監(jiān)，教育委員會(huì)—學(xué)校教學(xué)委員會(huì)、教師家長(zhǎng)委員會(huì)4.職業(yè)、成人教育、終身教育體系學(xué)歷、學(xué)位、證書、執(zhí)照辦學(xué)體制民辦/公辦社區(qū)管理就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容社會(huì)需求內(nèi)容廣泛不斷更新社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)費(fèi)及管理—非營(yíng)利免稅—營(yíng)利少上稅—監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督社會(huì)制約（三）美國(guó)教育的改革和發(fā)展趨勢(shì)的討論1.對(duì)基礎(chǔ)教育提高要求，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督促進(jìn)提高教育質(zhì)量與效益（教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生紀(jì)律、教育效果）改善條件、調(diào)整規(guī)模、更新教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系、推動(dòng)社會(huì)關(guān)注對(duì)學(xué)生的教育強(qiáng)化政府對(duì)教育的宏觀指導(dǎo)及社會(huì)（社區(qū)）的支持、監(jiān)督2.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及信息時(shí)代高等教育模式發(fā)展趨勢(shì)的探討原有模式（校園式）—校園辦學(xué)引入信息時(shí)代的內(nèi)容—成本高、質(zhì)量相對(duì)有保證向“知識(shí)工業(yè)”模式發(fā)展—原有校園教學(xué)方式萎縮，大學(xué)成為知識(shí)的加工、生產(chǎn)、包裝和傳遞的機(jī)構(gòu)—降低成本、提高效率、質(zhì)量待評(píng)估綜合模式—大學(xué)校園辦學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合3.大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源變化后帶來大學(xué)辦學(xué)性質(zhì)的變化高等教育向大眾化、普及方向發(fā)展，經(jīng)費(fèi)開支增長(zhǎng)迅速，高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)面臨困難，在開辟新的經(jīng)費(fèi)來源中對(duì)大學(xué)的影響政府投入比例降低，大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化帶來的影響4.高等學(xué)校辦學(xué)觀念及制度的變化高等學(xué)校的功能—教學(xué)/教學(xué)、科研/教學(xué)、科研、服務(wù)/教學(xué)、科研、服務(wù)、思想庫(kù)學(xué)生為中心的辦學(xué)觀念教與學(xué)雙方明確的任務(wù)指標(biāo)、考核體制的形成高等學(xué)校的自主辦學(xué)及自我發(fā)展終身教授制度的討論及變化5.高等學(xué)校中教學(xué)與科研關(guān)系，理論研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系，教學(xué)中理論教學(xué)與職業(yè)化、專業(yè)化教學(xué)的關(guān)系及不同類型學(xué)校有不同要求等方面的探討和發(fā)展。6.職業(yè)教育發(fā)展與普通教育的關(guān)系，終身教育體系的形成。二、國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)(一)國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)1.教育層次——不斷提高基礎(chǔ)教育（小學(xué)、初中）普及（全民教育、義務(wù)教育）中等教育（高中、中職）（分流）大眾化普及（義務(wù)教育、非義務(wù)教育）高等教育精英教育（分層次）大眾化（分層次、分階段）普及（非義務(wù)教育、政府補(bǔ)貼）2.教育目標(biāo)——強(qiáng)調(diào)素質(zhì)、能力單純傳授知識(shí)掌握獲取知識(shí)的能力創(chuàng)造性的獲取和運(yùn)用知識(shí)劃一要求、同一標(biāo)準(zhǔn)個(gè)性化教育、發(fā)展?jié)撃芘囵B(yǎng)目標(biāo)：為官高素質(zhì)、高層次、多樣化、領(lǐng)導(dǎo)層高素質(zhì)勞動(dòng)者高素質(zhì)、為官為民（領(lǐng)導(dǎo)者＋勞動(dòng)者）3.教育內(nèi)容——基礎(chǔ)＋廣博基礎(chǔ)內(nèi)容有選擇隨時(shí)代進(jìn)步更新知識(shí)（水漲船高）強(qiáng)調(diào)智力發(fā)展基礎(chǔ)廣博有范圍、有重點(diǎn)，廣博知識(shí)不是常識(shí)強(qiáng)調(diào)：培養(yǎng)獲取知識(shí)的能力掌握邏輯思維發(fā)展的工具不過早專業(yè)化4.教育方法——啟發(fā)、自覺區(qū)別不同年齡依據(jù)認(rèn)識(shí)規(guī)律掌握記憶與理解的內(nèi)容區(qū)別不同內(nèi)容記憶（背誦）與理解相結(jié)合必要的記憶如讀經(jīng)典范文九九表培養(yǎng)綜合理解能力如應(yīng)用知識(shí)（條例等）啟發(fā)式與注入式的關(guān)系在不同階段不同程度引入研討式教學(xué)逐步引入綜合專題作業(yè)（Paper）、改變單一作業(yè)練習(xí)方式5.教育手段——高科技引入實(shí)物模型直觀動(dòng)畫多維視盤模擬操作遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)工具（改進(jìn)）信息技術(shù)＋生物技術(shù)6.教育過程——終身化、連續(xù)＋繼續(xù)連續(xù)18歲以前高中以前繼續(xù)18歲以后高中以后允許先工作后繼續(xù)學(xué)習(xí)改變讀完書后才工作提倡邊工作邊學(xué)習(xí)，工作一段又學(xué)習(xí)，再工作

7.教育投資——多元化，政府＋個(gè)人＋（集體、社會(huì)）辦學(xué)公辦（政府＋社會(huì)＋私人）民辦（私人＋社會(huì)＋政府）合辦（發(fā)揮公辦民辦的優(yōu)勢(shì)）學(xué)習(xí)公辦學(xué)校（政府＋個(gè)人＋社會(huì)）民辦學(xué)校（個(gè)人＋社會(huì)＋政府）

8.教育管理——自主辦學(xué)、政府＋市場(chǎng)學(xué)校自主辦學(xué)、個(gè)人自主選擇基礎(chǔ)教育中等教育高等教育教育服務(wù)產(chǎn)品公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品＋準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品＋私人產(chǎn)品教育管理政府政府＋市場(chǎng)市場(chǎng)＋政府（二）當(dāng)代教育發(fā)展的國(guó)際及時(shí)代背景1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）迅速發(fā)展由初見端倪到已見端倪逐漸顯現(xiàn)其特征（深入工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面）

2.國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)（國(guó)際）生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)-資源、資金、勞動(dòng)力科技競(jìng)爭(zhēng)-產(chǎn)品創(chuàng)新能力專利、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)西方制造業(yè)低端產(chǎn)品減少西方控制國(guó)際市場(chǎng)金融能力增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)人力資源競(jìng)爭(zhēng)——高科技人才、高素質(zhì)管理人才、高水平技術(shù)人員

3.人力資源（國(guó)際）人力資源的培養(yǎng)、使用國(guó)際化高素質(zhì)、高水平、創(chuàng)新性人才爭(zhēng)奪激烈

4.生產(chǎn)方式的變化簡(jiǎn)單、繁重體力勞動(dòng)（簡(jiǎn)單工具）較復(fù)雜、較繁重體力勞動(dòng)（機(jī)器）復(fù)雜、一般智力運(yùn)作型勞動(dòng)（智能機(jī)器、控制設(shè)備等）強(qiáng)智力型勞動(dòng)（復(fù)雜系統(tǒng)）5.經(jīng)濟(jì)、管理活動(dòng)方式的變化業(yè)務(wù)操作型（業(yè)務(wù)管理）

（創(chuàng)新）（發(fā)展）智力運(yùn)作型（服務(wù)運(yùn)作）

（研究）（創(chuàng)新）決策管理型（不同層次）

6.生活方式的變化休閑時(shí)間增加Work工作維持生活的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間減少6天5天4天48hr

40hr

32-35hrLeisure休閑必要?jiǎng)趧?dòng)之余的自我發(fā)展（休息和教育）的時(shí)間增多恢復(fù)體力、精力提高素質(zhì)（教育、文化）家務(wù)活動(dòng)社會(huì)化（照看小孩、老人等）家庭勞動(dòng)機(jī)器代替（洗衣等）家庭組成小型化（2－3人組合）社會(huì)生活城鎮(zhèn)化（小城鎮(zhèn)發(fā)展）休閑活動(dòng)個(gè)性化、多樣化、全球化工作時(shí)間彈性安排、強(qiáng)調(diào)責(zé)任7.社會(huì)聯(lián)系、活動(dòng)方式的變化交通便利，縮短時(shí)間、距離，交通工具快速便捷通訊發(fā)達(dá)，通訊方式多樣化智能化設(shè)施，改變工作生活方式三、中國(guó)教育發(fā)展面臨的主要問題1.高等教育各層次、各類型的發(fā)展速度和規(guī)模還有待進(jìn)一步科學(xué)論證，目前尚有一定的隨意性。科學(xué)論證和規(guī)劃高等教育的發(fā)展速度和規(guī)模本科生（四年制）與碩士生、博士生的比例本科生（四年制）與2年制大學(xué)生的比例高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)制及其與本科生的比例高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的比例普通中學(xué)高中畢業(yè)生與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、大學(xué)生之間的比例2.高等教育各類學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)趨同，學(xué)校缺乏特色，未建立起高校分類管理的機(jī)制?！芯啃痛髮W(xué)——一般大學(xué)（教學(xué)研究型大學(xué)教學(xué)型大學(xué)城市學(xué)院型）3.高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確（學(xué)校與學(xué)生雙方）學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后的服務(wù)意識(shí)職業(yè)道德業(yè)務(wù)教育內(nèi)容4.高等學(xué)校的教育、教學(xué)質(zhì)量差距較大我國(guó)教育長(zhǎng)期存在的弱點(diǎn)——四種能力[培養(yǎng)創(chuàng)造、創(chuàng)新能力/實(shí)踐動(dòng)手能力（解決實(shí)際問題的能力）/自己獲取知識(shí)的能力/社交表達(dá)能力——有改進(jìn)但改進(jìn)不大，與西方教育的差距較大。對(duì)在校學(xué)生要求不嚴(yán)，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后學(xué)習(xí)放松。高等學(xué)校之間教育、教學(xué)質(zhì)量差距較大。5.對(duì)中等教育的任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)缺乏深入分析和討論，認(rèn)識(shí)不明確6.基礎(chǔ)教育發(fā)展，在面上發(fā)展方向不明確，地區(qū)發(fā)展不平衡將嚴(yán)重影響我國(guó)基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展7.各級(jí)教育中能提供高質(zhì)量教育的學(xué)校數(shù)目不足（學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量和水平相差懸殊），與家長(zhǎng)普遍希望子女能獲得高質(zhì)量良好教育的要求相距甚遠(yuǎn)8.教育經(jīng)費(fèi)不足，高等教育、基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育均面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，在合理開發(fā)、調(diào)動(dòng)社會(huì)財(cái)力（資源）投入教育方面，缺乏有創(chuàng)見的思路和政策，對(duì)現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性方面有待進(jìn)一步研究（科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付模式的建立）。9.民辦教育（私立學(xué)校）及國(guó)際合作（在國(guó)內(nèi)）辦學(xué)推動(dòng)不力，缺乏明確的科學(xué)、合理的政策指導(dǎo)和規(guī)范，使國(guó)內(nèi)外可用于在國(guó)內(nèi)辦學(xué)的資源（家庭支出的教育經(jīng)費(fèi)）難以集聚或流失。10.廣大群眾及社會(huì)力量對(duì)我國(guó)各級(jí)教育的介入、支持、影響、監(jiān)督和推動(dòng)不足，教育的社會(huì)評(píng)價(jià)體系（含評(píng)價(jià)指標(biāo)）尚未建立，各級(jí)學(xué)校自主、自律辦學(xué)機(jī)制有待形成。11.各級(jí)教育行政主管部門和各類學(xué)校的教育管理水平亟待提高，國(guó)內(nèi)教育研究落后于國(guó)際教育發(fā)展及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求。四、對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的啟示和對(duì)策高等教育1.辦學(xué)體制——加大高等教育辦學(xué)體制改革力度，抓住重點(diǎn)，有所突破加強(qiáng)公辦改革力度，支持民辦提高水平試辦公私合作辦學(xué)。規(guī)范國(guó)際合作辦學(xué)，推進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)體系對(duì)各級(jí)學(xué)校應(yīng)明確定位突出特點(diǎn)提高質(zhì)量允許回報(bào)公益免稅營(yíng)利低稅規(guī)范管理服務(wù)社會(huì)管理體制——深化大學(xué)管理體制改革，創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境分類管理指導(dǎo)研究型教學(xué)研究型教學(xué)型城市學(xué)院型（高職）（二年制、三年制、少量四年制）自主、自律辦學(xué)評(píng)價(jià)體系社會(huì)介入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)、公開評(píng)價(jià)工作社會(huì)介入、政府指導(dǎo)教育系統(tǒng)非官本位建立學(xué)術(shù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、管理體制學(xué)校管理擴(kuò)大民主自主、自律辦學(xué)寬松自由學(xué)術(shù)氛圍3.統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展：大學(xué)入學(xué)率、學(xué)校類別（二年/四年制）學(xué)生類型（二年/四年、本科生/研究生、碩士生/博士生）比例適當(dāng)合理布局：每?。ㄖ陛犑校┲辽俎k1所研究型大學(xué)其他高等院校合理布局（教學(xué)研究型、教學(xué)型大學(xué)布局在省內(nèi)較大城市，城市學(xué)院布局在省內(nèi)各市、區(qū)、縣）4.辦學(xué)方向——正確引導(dǎo)、更新觀念、明確辦學(xué)方向大學(xué)服