監(jiān)理概論1-4講座

建設(shè)工程監(jiān)理概論1-4章

第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理概述一、監(jiān)理涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位（行為主體）受建設(shè)單位委托（實(shí)施前提），根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同（實(shí)施依據(jù)），在施工階段（實(shí)施范圍）對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)（基本職責(zé)）。

二、監(jiān)理性質(zhì)1．服務(wù)性

在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)。它不具有工程建設(shè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)采用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等方法代表建設(shè)單位進(jìn)行管理。2．科學(xué)性

科學(xué)性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。3．獨(dú)立性

按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開(kāi)展工程監(jiān)理的過(guò)程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開(kāi)展工作。4．公平性

當(dāng)建設(shè)單位與施工單位發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。三、必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。

大中型公用事業(yè)工程項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程。

利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。

國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。第二節(jié)工程建設(shè)程序及建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門(mén)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是工程項(xiàng)目的最終決策。凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

政府投資工程實(shí)行審批制，非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算，對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

政府投資工程一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的工程還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。

企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。

初步設(shè)計(jì)是編制工程總概算的依據(jù)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)一、招標(biāo)范圍

1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

4、法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。

二、招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的4、項(xiàng)目總投資超過(guò)3000萬(wàn)元以上的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

第二章建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律、行政法規(guī)

一、法律

全國(guó)人大及其常務(wù)委員通過(guò)、國(guó)家主席令形式公布的法律規(guī)范（一）《建筑法》主要內(nèi)容

建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能開(kāi)工的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證作廢。

在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定做好維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，澄清和修改內(nèi)容成為招標(biāo)文件的組成部分。依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)人主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公正機(jī)構(gòu)檢查并公證。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書(shū)面合同。（三）《合同法》主要內(nèi)容合同訂立程序：需要經(jīng)過(guò)要約和承諾兩個(gè)階段要約：是希望與他人訂立合同的意思表示。應(yīng)符合下列規(guī)定：1、內(nèi)容具體確定；2、表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。寄送價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告等視為要約邀請(qǐng)，商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。

要約生效：要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該系統(tǒng)時(shí)間視為到達(dá)時(shí)間。

要約撤回：撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人。

要約撤銷：撤銷要約的通知應(yīng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人。要約不得撤銷：1、要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；2、受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)履行合同作了準(zhǔn)備工作要約失效：1、拒絕要約的通知到達(dá)要約人；2、要約人依法撤銷要約；3、承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；4、受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更

承諾應(yīng)以通知的方式作出。承諾：受要約人同意要約的意識(shí)表示。應(yīng)以通知的方式作出。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。受要約人在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾，按照通常情形能夠及時(shí)到達(dá)要約人，但因其他原因承諾到達(dá)要約人時(shí)超過(guò)承諾期限的，除要約人及時(shí)通知受要約人因承諾超期限不接受該承諾的以外，該承諾有效。實(shí)質(zhì)性變更的內(nèi)容：有關(guān)合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。

承諾生效時(shí)合同成立。格式條款無(wú)效：提供格式條款一方免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，條款無(wú)效。締約過(guò)失情形：1、假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；2、故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；3、有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為效力待定合同包括：1、限制民事行為能力人訂立的合同；2、無(wú)權(quán)代理人代訂的合同無(wú)代理權(quán)訂立的合同：1、行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同未被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任2、行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理有效3、法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同4、無(wú)處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無(wú)處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，合同有效。合同無(wú)效情形：1、一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害國(guó)家利益2、惡意串通，損害國(guó)家、集體、第三人利益3、以合法形式掩蓋非法目的

4、損害社會(huì)公共利益5、違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定合同中免責(zé)條款無(wú)效：1、造成對(duì)方人身傷害的

2、因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的可變或可撤銷合同情形

：1、因重大誤解訂立的2、在訂立合同時(shí)顯失公平的3、一方以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立撤銷權(quán)消滅：1、知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷權(quán)的2、知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)中止合同履行情形：1、經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化2、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)3、喪失商業(yè)信譽(yù)4、有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形

債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起5年內(nèi)不行使而消滅，提存物扣除提存費(fèi)后歸國(guó)家所有。違約責(zé)任：1、繼續(xù)履行；2、采取補(bǔ)救措施；3、賠償損失；4、支付違約金；5、定金；受托人的權(quán)利和義務(wù)：1、受托人應(yīng)該按照委托人的指示處理委托事務(wù)2、受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)3、受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，報(bào)告委托事務(wù)的處理情況4、受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失

5、委托人經(jīng)受托人同意，可以在受托人之外委托第三人處理委托事務(wù)6、兩個(gè)以上的受托人共同處理委托事務(wù)的，對(duì)委托人承擔(dān)連帶責(zé)任二、行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院通過(guò)的，以國(guó)務(wù)院令形式予以公布的法律規(guī)范（一）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容工程竣工驗(yàn)收具備的條件

：1、完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容

2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告4、有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件5、有施工單位簽署的工程保修書(shū)（二）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件》相關(guān)內(nèi)容（三）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容安全事故等級(jí)劃分事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。死亡人數(shù)傷人數(shù)經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查特別重大≥30≥100

≥1億國(guó)務(wù)院重大10≤死亡＜30

50≤受傷＜100

5000萬(wàn)≤損失＜1億省級(jí)較大3≤死亡＜1010≤受傷＜501000萬(wàn)≤損失＜5000萬(wàn)市級(jí)一般＜3＜10＜1000萬(wàn)縣級(jí)（四）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)內(nèi)容按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、方式、組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)情形：1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇2、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大?？刹徽袠?biāo)的項(xiàng)目1、需要不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)2、采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供3、已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供4、需要向原中標(biāo)中采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求5、國(guó)家規(guī)定的其它特殊情形招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。以現(xiàn)金或者支票形式提的應(yīng)當(dāng)從其基本帳戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。屬于投標(biāo)人串標(biāo)：1、投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容2、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人3、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)4、屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)5、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)

視為投標(biāo)人相互串標(biāo)

：1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制

2、不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜

3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人

4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝

6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)出招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)

：1、招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將信息泄露給其他投標(biāo)人

2、招標(biāo)人直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員等信息3、招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)4、招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件

5、招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便6、招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串標(biāo)行為對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)委員否認(rèn)標(biāo)投情形：1、投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字的2、投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議3、投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件4、同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文或報(bào)價(jià)5、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)6、投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)7、投標(biāo)人串標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員認(rèn)為需要作出澄清，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知投標(biāo)人。不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。第二節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的主要內(nèi)容建設(shè)單位書(shū)面向施工單位通知工程監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和權(quán)限及總監(jiān)姓名的規(guī)定。當(dāng)要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)工程的總監(jiān)時(shí)，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面同意，且最多不超過(guò)3項(xiàng)?？偙O(jiān)代表的資格：具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年以工作經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)員培訓(xùn)的人員。專業(yè)監(jiān)理2年。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，遵循動(dòng)態(tài)控制原理，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視和平等檢驗(yàn)等方式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開(kāi)的第一次工地會(huì)議。監(jiān)理整理會(huì)議紀(jì)要。

二、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)，浮動(dòng)幅度為上下20%

建設(shè)單位將建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)中的某一部分工作單獨(dú)發(fā)包給工程監(jiān)理單位，按照其占建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)工程量的比例計(jì)算建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，其中質(zhì)量和安全收費(fèi)不低于建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)總額的70%

建設(shè)單位委托一家監(jiān)理總服務(wù)的，按其總監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的4～6%向建設(shè)單位收取總體協(xié)調(diào)費(fèi)。第三章工程監(jiān)理企業(yè)與注冊(cè)監(jiān)理工程師第一節(jié)工程監(jiān)理企業(yè)一、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理（一）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍

資質(zhì)等級(jí)：分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為14個(gè)工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級(jí)。業(yè)務(wù)范圍：1、綜合資質(zhì)：承擔(dān)所有專業(yè)工程類別監(jiān)理業(yè)務(wù)2、專業(yè)甲級(jí)：承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)3、專業(yè)乙級(jí)：承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)二級(jí)以下監(jiān)理業(yè)務(wù)4、專業(yè)丙級(jí)：承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)三級(jí)以下監(jiān)理業(yè)務(wù)5、事務(wù)所：承擔(dān)三級(jí)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)，但實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的除外（二）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)與審批

新設(shè)立的監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)先到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能向企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出資質(zhì)申請(qǐng)。1、綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門(mén)初審后報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)2、專業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)、事務(wù)所：所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門(mén)審批二、工程監(jiān)理企業(yè)組織形式

1、有限責(zé)任公司：由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；公司全體股東的首次出資額不少于注冊(cè)資本的20%；注冊(cè)資本最低限額3萬(wàn)元，但一個(gè)自然人或法人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為10萬(wàn)元。2、股份有限公司：公司全體股東的首次出資額不少于注冊(cè)資本的20%；在繳足前不得向他人募集股份。注冊(cè)資本最低限額500萬(wàn)元。三、工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則

守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)

第二節(jié)

注冊(cè)監(jiān)理工程師

一、監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)注冊(cè)監(jiān)理工程師是實(shí)施工程監(jiān)理制的核心和基礎(chǔ)

二、注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育注冊(cè)監(jiān)理工程師可以從事工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢、工程招標(biāo)與采購(gòu)咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)。注冊(cè)監(jiān)理工程師權(quán)利：8條注冊(cè)監(jiān)理工程師義務(wù)：10條

三、注冊(cè)監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則：9條

1、維護(hù)國(guó)家的榮譽(yù)和利益，按照“守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)

2、執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，履行建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)

3、努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和建設(shè)工程監(jiān)理知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平

4、不以個(gè)人名義承攬業(yè)務(wù)

5、不同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程監(jiān)理單位注冊(cè)和從事監(jiān)理活動(dòng)，不在政府部門(mén)和施工、材料設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等單位兼職6、不為所監(jiān)理工程指定承包商、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、材料生產(chǎn)廠家和施工方法

7、不收受施工單位的任何禮金、有價(jià)證券

8、不泄露所監(jiān)理工程各方認(rèn)為需要保密的事項(xiàng)

9、堅(jiān)持獨(dú)立自主地開(kāi)展工作

第四章

建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理第一節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法

一、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式和程序二、建設(shè)工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)內(nèi)容和方法

建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應(yīng)將服務(wù)報(bào)價(jià)作為主要考慮因素。第二節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略一、建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容

監(jiān)理投標(biāo)文件核心是反映監(jiān)理服務(wù)水平高低的監(jiān)理大綱，尤其是針對(duì)工程具體情況制定的監(jiān)理對(duì)策，以及向建設(shè)單位提出的原則性建議等。二、建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)策略第三節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理合同

一、建設(shè)工程監(jiān)理合同訂立二、建設(shè)工程監(jiān)理合同履行監(jiān)理合同示范文本的主要內(nèi)容第一部分協(xié)議書(shū)第二部分通用條件1.定義與解釋1.1定義——由原來(lái)11個(gè)術(shù)語(yǔ)，增加到18個(gè)。主要變化：（1）區(qū)分了“監(jiān)理”與“相關(guān)服務(wù)（2）將“附加工作”與“額外工作”合并為“附加工作（3）明確“總監(jiān)理工程師”應(yīng)由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任（4）解釋了“酬金”、“正常工作酬金”和“附加工作酬金1.2解釋——增加了合同文件解釋順序

1.2.2組成本合同的下列文件彼此應(yīng)能相互解釋、互為說(shuō)明。除專用條件另有約定外，本合同文件的解釋順序如下：1）協(xié)議書(shū)；2）中標(biāo)通知書(shū)（適用于招標(biāo)工程）或委托書(shū)（適用于非招標(biāo)工程）；3）專用條件及附錄A、附錄B；4）通用條件；5）投標(biāo)文件（適用于招標(biāo)工程）或監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)建議書(shū)（適用于非招標(biāo)工程）。雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議與其他文件發(fā)生矛盾或歧義時(shí)，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)2.監(jiān)理人的義務(wù)2.1監(jiān)理的范圍和工作內(nèi)容——明確了監(jiān)理的22項(xiàng)基本工作內(nèi)容2.1.2除專用條件另有約定外，監(jiān)理工作內(nèi)容包括：

（1）收到工程設(shè)計(jì)文件后編制監(jiān)理規(guī)劃（總監(jiān)組織編制，技術(shù)負(fù)責(zé)人審批），并在第一次工地會(huì)議7天前報(bào)委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（專監(jiān)編制，總監(jiān)審批）

（2）熟悉工程設(shè)計(jì)文件，并參加由委托人主持的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底會(huì)議

（3）參加由委托人主持的第一次工地會(huì)議；主持監(jiān)理例會(huì)并根據(jù)工程需要主持或參加專題會(huì)議

（4）審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性

（5）檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格；

（6）檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。

（7）審查施工承包人提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，核查承包人對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整

（8）檢查施工承包人的試驗(yàn)室（資質(zhì)和試驗(yàn)范圍、計(jì)量檢定證明、管理制度、人員資格證書(shū)）

（9）審核施工分包人資質(zhì)條件

（10）查驗(yàn)施工承包人的施工測(cè)量放線成果（11）審查工程開(kāi)工條件，對(duì)條件具備的簽發(fā)開(kāi)工令（12）審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對(duì)用于工程的材料采取平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢（13）審核施工承包人提交的工程款支付申請(qǐng)，簽發(fā)或出具工程款支付證書(shū)，并報(bào)委托人審核、批準(zhǔn)（14）在巡視、旁站和檢驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)委托人（15）經(jīng)委托人同意（緊急情況24小時(shí)內(nèi)書(shū)面補(bǔ)報(bào)），簽發(fā)工程暫停令和復(fù)工令（16）審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的論證材料及相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（17）驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程（18）審查施工承包人提交的工程變更申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議等事項(xiàng)（19）