2023年T招標師招標采購法律法規(guī)與政策考點濃縮匯總版

第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系１.１.1構(gòu)成(內(nèi)容)（熟悉)重要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類:1)法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布?！禭ｘx法》２)法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)):行政法規(guī)由國務院制定，地方性法規(guī),由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)由省、市人大及其常委會制定。一般使用《XXX實行條例、實行辦法》等名稱,如《北京市招標投標條例》3）規(guī)章(含國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章):地方政府規(guī)章,由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地地方人民政府制定。《XXＸ辦法，規(guī)定》4）行政規(guī)范性文獻：各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。如《ｘxx的告知》。1．1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級(1）縱向效力層級由高到低《立法法》)的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文獻。（２)橫向效力層級特殊優(yōu)于一般(３）時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法(4)特殊情況解決原則A.法律之間:對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,由全國人大常委會裁決。Ｂ.地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,由制定機構(gòu)裁決。C.地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致,由國務院提出意見。合用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)合用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為合用部門規(guī)章的,應當提請全國人大常委會裁決。D．部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，國務院裁決。1.３《招標投標法》合用范圍：必須掌握。◆地區(qū)范圍:標法規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動,合用本法，不涉及香港、澳門地區(qū)?！糁黧w范圍:兩類,第一類是國內(nèi)各類主體,法人、經(jīng)濟組織、個人;第二類是在我國的外國公司或其分支機構(gòu)?！衾?按照《招標投標法》第6７條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以合用其規(guī)定。但違反我國的社會公共利益的除外。1．3.3基本原則:公開(“信息透明”基礎(chǔ)前提)、公平(“機會均等”)、公正(’程序規(guī)范,標準統(tǒng)一”）和誠實信用原則。1.3．４基本程序:分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面協(xié)議等六大環(huán)節(jié)。第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.１招標人招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2．1.1招標人的分類(掌握)一是法人；二是其他組織。法人,是指依法注冊登記,具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，涉及公司法人和機關(guān)、事業(yè)單位及社會團隊法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具有法人資格的組織,如合作組織、公司的分支機構(gòu)等。2.１.２招標人具有的條件（掌握)1)依法提出招標項目(項目審批，資金來源已經(jīng)貫徹）２)依法進行招標2.2.1投標人的分類及具有的條件(掌握)投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標人必須響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才干成為投標人。2.2.2投標人的資格條件投標人《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第2０條投標人《政府采購法》第22條(一)具有獨立訂立協(xié)議的權(quán)利;(二)具有履行協(xié)議的能力,涉及專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；(三)沒有處在被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)；(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件（一)具有獨立承擔民事責任的能力；（二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;(三)具有履行協(xié)議所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參與政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。２.３.2招標代理機構(gòu)職責（掌握)1)擬訂招標方案；涉及建設(shè)項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式,制定招標項目的作業(yè)計劃,計劃內(nèi)容涉及招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。2）編制資格預審文獻、招標文獻，經(jīng)招標人確認后批準后發(fā)售上述文獻，有關(guān)澄清和修改等；3)審查投標人資格;招標代理機構(gòu)負責組織資格審查委員會或評標委員會,根據(jù)資格預審文獻或招標文獻的規(guī)定,審查潛在投標人或投標人資格。４)根據(jù)招標人委托編制標底；5)組織投標人踏勘現(xiàn)場;6)接受投標,組織開標、評標,協(xié)助招標人定標;７）依據(jù)委托草擬協(xié)議以及談判和修訂,經(jīng)招標人批準組織簽訂協(xié)議;８)招標人委托的其他事項。2．3.3招標代理機構(gòu)的分類及業(yè)務范圍（掌握)可以分為中央投資項目招標代理機構(gòu)（管理主體：國家發(fā)展改革委）、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)(建設(shè)部負責認定)、機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)(商務部）、政府采購代理機構(gòu)(財政部，注意：對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu),不實行資格認定制度)、藥品招標代理機構(gòu)、科技項目招標代理機構(gòu)（科技部)等六類?！糁醒胪顿Y項目,是指所有或部分使用中央預算內(nèi)投資資金(含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。2．3.４招標代理機構(gòu)的資格條件(一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場合和相應資金（二)有可以編制招標文獻和組織評標的相應專業(yè)力量；(三)有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)??！?)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場合和相應資金。A.中央投資項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級不少于1000萬RＭB,乙級不少于500萬元，預備級30０萬。B.機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級注冊資金需在1000萬元以上。Ｃ.政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級500萬元以上,乙級人民幣100萬元以上。D.工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級不少于20０萬元，乙級不少于１０0萬元。2）具有編制招標文獻和組織評標的相應專業(yè)力量A.中央:甲級人員６０人上。中級及以上職稱的不少于50%,招標師不少于３0%；５年以上資歷；近3年內(nèi)累計中標金額在6０億元人民幣以上。專家?guī)?00人以上;乙級人員30人上。中級及以上職稱的不少于50％，招標師不少于3０%；3年以上資歷；近3年內(nèi)累計中標金額在３０億元人民幣以上。專家?guī)?００人以上；預備級人員15人上。中級及以上職稱的不少于50%，招標師不少于30%。B．機電：預乙級3０人,中級及以上職稱的不少于70%,3年以上資歷;近３年內(nèi)累計中標金額在10億元人民幣以上。C.政府：甲級人員30人上。中級及以上職稱的不少于60%，資格證書有效期內(nèi)累計金額在１5000萬元人民幣以上。乙級人員１0人上。中級及以上職稱的不少于４0%,兩年內(nèi)累計金額在１０00０萬元人民幣以上。D.工程：甲級人員中級以上20人上,執(zhí)業(yè)資格不少于10人（造價師不少于５人）。近３年內(nèi)累計中標金額在1６億元人民幣以上乙級人員中級以上１2人上,執(zhí)業(yè)資格不少于6人（造價師不少于3人）。近３年內(nèi)累計中標金額在８億元人民幣以上2．3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務范圍(1)中央投資項目招標乙級資格:總投資5億元人民幣及以下的中央投資項目。預備級2億元(2)工程建設(shè)項目招標乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理,暫定級６00０萬(３)政府采購招標乙級單項100０萬(4）機電產(chǎn)品國際招標乙級４000萬美元預乙級２０23萬美元2.3．6招標代理機構(gòu)服務收費政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式,上下浮動幅度不超過20%。最高限額:貨品350萬服務30０萬工程450萬不包含工程量清單、工程標底或最高投標限價的編制費用。只提供編制招標文獻，可30%計收。2．4.1招標投標監(jiān)督體系:行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、當事人監(jiān)督。2.４．2行政監(jiān)督的基本原則職權(quán)法定、合理行政、程序合法、高效便民原則。２.4.４行政監(jiān)督的內(nèi)容：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。(1)依法必須招標項目的招標方案(含招標范圍、招標組織形式和招標方式）是否通過項目審批部門核準。(2)依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標等違法行為。(3)公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發(fā)布。(4)招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；(5)招標代理機構(gòu)是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)情況和資料,或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者別人合法權(quán)益等違法行為。(6)招標人是否存在向別人透露已獲取招標文獻的潛在投標人的名稱、數(shù)量或也許影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的,或泄露標底,或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判等違法行為。(７)投標人是否存在互相串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標，或者以別人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。(8)評標委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。(9)評標活動是否按照招標文獻預先擬定的評標方法和標準在保密的條件下進行的。(1０)招標人是否在評標委員會依法推薦的中標候選人以外擬定中標人的違法行為。（11)招標投標的程序、時限是否符合法律規(guī)定。（12)中標協(xié)議簽訂是否及時、規(guī)范,協(xié)議內(nèi)容是否與招標文獻和投標文獻相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。(1３）實際執(zhí)行的協(xié)議是否與中標協(xié)議內(nèi)容一致等。2.4.5行政監(jiān)督的方式行政監(jiān)督的方式重要有:招標方案的審批與核準、自行招標備案、現(xiàn)場監(jiān)督（也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn))、招標投標情況書面報告（擬定中標人之日起十五日內(nèi))、受理投訴舉報（知道后10日內(nèi))、招標代理機構(gòu)資格管理、違法行為記錄公告(解決決定做出日2０個工作日內(nèi)公告)、監(jiān)督檢查(行使監(jiān)督權(quán)最常見方式）、項目稽察、實行行政處罰等。PS:現(xiàn)場監(jiān)督(也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn))：機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。PS:招標方案的審批與核準:國家發(fā)改委規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍,３類:中央投資項目；申請中央投資補貼、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或公司投資項目；需報發(fā)改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。第3章招標的規(guī)定3.1.1必須招標項目的范圍(分3類：工程、機電、政府采購)《招標投標法》第３條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目涉及項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;（二)所有或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。分別從項目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標的項目范圍進行了明確規(guī)范。(1)工程建設(shè)項目必須招標的范圍(按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)經(jīng)國務院批準發(fā)改委發(fā)布1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目（項目性質(zhì))①能源項目；②交通運送項目;③郵電通訊項目；④水利項目;⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水解決、垃圾解決、公共停車場等城市設(shè)施項目；⑥生態(tài)環(huán)境保護項目;⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目(項目性質(zhì))①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目;③體育、旅游等項目;④衛(wèi)生、社會福利等項目;⑤商品住宅,涉及經(jīng)濟合用住房;⑥其他3)使用國有資金投資項目(資金來源）①使用各級財政預算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；③使用國有公司事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。４)國家融資項目(資金來源)①使用國債所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;③使用國家政策性貸款的項目;④國家授權(quán)投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。5)使用國際組織或者外國政府資金的項目(資金來源）①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。(２)機電產(chǎn)品必須進行國際招標的范圍1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。2）所有或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。3)所有或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。5)政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。6)其他(3)政府采購◆政府采購必須招標的范圍:指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨品、工程和服務。◆屬于中央預算的政府采購項目,其集中采購目錄由國務院擬定并公布；屬于地方預算，市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)擬定并公布。(４)例外情況(3個方面)《招標投標法實行條例》第九條,有下列情形之一的,可以不進行招標：

(一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；?

(二）采購人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;?

(三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；?

(四)需要向原中標人采購工程、貨品或者服務，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定;?

（五)其他(1)建設(shè)項目可以不進行招標的下列情況之一的建設(shè)項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請,并說明不招標因素:1）涉及國家安全或者有特殊保密規(guī)定的;２)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊規(guī)定的;3)承包商、供應商或者服務提供者少于三家,不能形成有效競爭的；４)其他(2)工程施工項目可以不進行招標的(６個方面)１）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;2）屬于運用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;3)施工重要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;4)施工公司自建自用的工程，且該施工公司資質(zhì)等級符合工程規(guī)定的；5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具有承包能力的;６)其他對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設(shè)項目,有上述規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。(3）機電產(chǎn)品可以不進行國際招標的(11種情形）對必須招標的機電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進行國際招標：1)國（境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品;2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；3)舊機電產(chǎn)品；4)一次采購產(chǎn)品協(xié)議估算價格在100萬元人民幣以下的;５)外商投資公司投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；６)供生產(chǎn)公司及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機；7)國務院擬定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時,優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品協(xié)議估算價格5０%的機電產(chǎn)品；９)供生產(chǎn)公司生產(chǎn)需要的專用模具；1０)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；1１)其他3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準(1)工程建設(shè)項目1)施工單項協(xié)議估算價在2０0萬元人民幣以上的;２)重要設(shè)備、材料等貨品的采購,單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購,單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以上的;４)單項協(xié)議估算價低于第1)、2）、3)項規(guī)定的標準,但項目總投資額在30０0萬元人民幣以上的。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務院有關(guān)部門對已經(jīng)擬定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可規(guī)定本地區(qū)進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述必須招標的規(guī)模標準。(2）機電產(chǎn)品國際招標項目規(guī)模標準是：一次采購產(chǎn)品協(xié)議估算價格超過100萬元人民幣。商務部規(guī)定（3)政府采購項目政府采購限額標準:單項或批量采購金額達成5０萬元以上的貨品和服務項目，60萬元以上的工程項目;公開招標數(shù)額標準為：單項或批量采購金額達成12０萬元以上的政府采購貨品和服務項目,2０0萬元以上的工程項目根據(jù)《政府采購法》規(guī)定,采購人采購貨品或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目,由國務院規(guī)定;屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。3.2．1招標的條件《與招標人條件對比--－招標人條件:依法提出招標項目(項目審批，資金來源已經(jīng)貫徹），依法進行招標?！罚ǎ?履行項目審批手續(xù):一方面,建設(shè)項目自身是否取得了批準;另一方面，是否申報了招標事項的核準手續(xù)。(2)資金來源已經(jīng)貫徹３.２.2招標方式（1)公開招標即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡和其他媒介上發(fā)布招標公告,向社會公示其招標項目規(guī)定，吸引眾多潛在投標人參與投標競爭，招標人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。(2)邀請招標即招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參與投標競爭,招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。（３）邀請招標的條件和審批規(guī)定1)邀請招標的條件:①項目技術(shù)復雜或有特殊規(guī)定,受自然地區(qū)環(huán)境限制的只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②;擬公開招標的費用占項目協(xié)議金額比例過大；審批規(guī)定：工程建設(shè)項目:國家重點項目-國家發(fā)改委,地方-人民政府批準機電產(chǎn)品國際招標項目:商務部備案政府采購項目人民政府財政部門批準３.2.3招標組織形式(2種）(1)委托招標招標代理機構(gòu)以招標人名義組織招標工作和完畢招標任務（2）自行招標1）自行招標的能力。①具有項目法人資格(或者法人資格);②具有與招標項目規(guī)模和復雜限度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2)自行招標條件的核準與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式:國家發(fā)展改革委①事前監(jiān)督。一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料;二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。◆工程建設(shè)項目招標人自行招標的，項目法人應當在國家發(fā)展改革委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料:②事后監(jiān)督管理——規(guī)定招標人提交招標投標情況的書面報告?！艄こ探ㄔO(shè)項目,招標人自行招標的，應當自擬定中標人之日起１5日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。3.3.1招標公告◆招標人以招標公告方式邀請不特定法人或其他組織投標是公開招標最顯著的特性?！粽袠斯嬉唤?jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標活動的要約邀請。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實行地點和時間以及獲取招標文獻的辦法等事項。3.3．3投標邀請書邀請招標向三個以上特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的內(nèi)容和招標公告的內(nèi)容基本一致,增長規(guī)定潛在投標人“確認”是否收到了投標邀請書的內(nèi)容。特別提醒，《政府采購貨品和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，邀請招標應采用公開選擇合格投標人或潛在投標人的方法。采購單位按規(guī)定發(fā)布資格預審公告提出規(guī)定;投標人應按規(guī)定提交資格證明文獻；招標采購單位應從資格評審合格的投標人中通過隨機抽取方式選擇3家以上的投標人,并向其發(fā)出投標邀請書。3.３．4招標公告的發(fā)布媒介◆對不是必須招標的項目,招標人可以自由選擇招標公告的發(fā)布媒介。（1)依法必須招標項目資格預審公告和招標公告的發(fā)布媒介國家發(fā)展改革委經(jīng)國務院授權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在《中國日報》發(fā)布。2)指定媒介發(fā)布依法招標項目的投標公告,不得收取費用,但發(fā)布國際招標公告的除外；4)對擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或招標代理機構(gòu)重要負責人署名并加蓋公章;5)指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應將公告如實抄送網(wǎng)絡《中國采購與招標網(wǎng)》7)指定報紙和網(wǎng)絡應當在收到招標公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布；8)對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目,貸款方、資金提供方對招標公告的發(fā)布另有規(guī)定的,合用其規(guī)定。(2）政府采購項目信息的發(fā)布媒介財政部指定政府采購發(fā)布媒介是《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購網(wǎng)》和《中國政府采購》雜志。3．4．1資格預審--合用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜的貨品項目。其中，編制資格預審文獻和組織進行資格預審申請文獻的評審，是完畢資格預審程序中的兩項重要內(nèi)容。(3)資格預審文獻發(fā)售時間：資格預審文獻自發(fā)出之日起至停止之日止,最短不得少于5個工作日。(4)Ａ.澄清和修改資格預審文獻內(nèi)容,提交資格預審申請文獻截止時間至少３日前，書面告知；局限性三日的,要順延提交資格預審申請文獻截止時間。Ｂ.對資格預審文獻有異議的,在提交資格預審申請文獻截止時間2日前提出。招標人收到3日內(nèi)答復。(5)資格評審資格條件1．獨立訂立協(xié)議的權(quán)利2.履行協(xié)議的能力3.沒有處在被責令停業(yè),財產(chǎn)凍結(jié)4.近3年沒有騙取中標和嚴重違規(guī)及重大工程質(zhì)量問題。評審方法采用合格制或有限數(shù)量制。采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參與投標,不得對投標人的數(shù)量進行限制。公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審,采用綜合評估法評標的,當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法,特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標。其中，工程投資額10０0萬元以上的工程項目,邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額１００0萬元以下的工程項目,邀請的合格申請人應當不少于7個。”通過資格預審申請人的數(shù)量局限性３個的,招標人應重新招標3．4.2資格后審:指在開標后(初步評審時）對投標人進行的資格審查。資格后審是作為招標評標的一個重要內(nèi)容在組織評標時由評標委員會負責一并進行的,審查的內(nèi)容與資格預審的內(nèi)容是一致的.對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標解決,不再進行具體評審。注意：機電產(chǎn)品國際招標的不同。資格后審是作為“協(xié)議授予前”的審查內(nèi)容放在具體評審的最后階段進行的，是對已經(jīng)評出的“最低評標價的投標人或綜合評價最優(yōu)的投標人是否有能力令人滿意地履行協(xié)議”等資格條件的審查。3.5招標文獻的構(gòu)成和編制編制招標文獻是招標人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。3.5.1招標文獻是要約邀請文獻(1)招標文獻的一般構(gòu)成１）招標公告或投標邀請書；2）投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與規(guī)定）；３)評標標準和評標方法;4)技術(shù)條款(含技術(shù)標準、規(guī)格、使用規(guī)定以及圖紙等)；5）投標文獻格式;6)擬簽訂協(xié)議重要條款和協(xié)議格式;7)附件和與其他規(guī)定投標人提供的材料。招標文獻中的實質(zhì)性規(guī)定和條件至少還應當涉及：1）投標保證金的數(shù)額、方式和交納方法；2)投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的解決辦法；３)貨品交貨期和提供服務的時間;4)是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;5)是否規(guī)定提交備選方案及備選方案的評審辦法；6)是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨品進行分包及相應規(guī)定;7)是否允許聯(lián)合體投標及相應規(guī)定；8)對采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單及相應規(guī)定；9)各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家強制性標準與規(guī)定10)不得具有排斥潛在投標人內(nèi)容11)對投標文獻的簽署及密封規(guī)定12)履約保證金數(shù)額與擔保方式3.5.2招標文獻的編制(11個規(guī)定)(1）依法編制招標文獻,滿足招標人使用規(guī)定(2)合理劃分標段或標包和擬定工期（或交貨期)(3)明確規(guī)定具體而具體的使用與技術(shù)規(guī)定對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨品招標項目，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決(4)規(guī)定的實質(zhì)性規(guī)定和條件用醒目方式標明(５)規(guī)定評標標準和評標方法以及除價格以外的所有評標因素(６)明規(guī)定提交投標備選方案和對備選投標方案的解決辦法◆按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實行辦法》，招標文獻如允許投標人提供備選方案，應當明確只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的,該投標將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。(7)規(guī)定投標人編制投標文獻所需的合理時間,載明招標文獻最短發(fā)售期◆按《招標投標法》依法必須招標項目自招標文獻開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標投標實行辦法》第2７條規(guī)定,對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于5０日。◆招標文獻發(fā)售期不得少于５日。(8)招標文獻需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點(9)明確投標有效期(1０）明確投標保證金的數(shù)額、有效期及提交與退還(不超估算價２%，書面協(xié)議簽訂后５日內(nèi)退）（11）不得以不合理的條件限制和排斥潛在投標人或者投標人（12)明確招標文獻的售價（招標人終止招標，應當退還收取的資格預審或招標文獻的費用)３.5.3招標文獻的審核或備案(1)機電產(chǎn)品國際招標文獻招標機構(gòu)應當將招標文獻送評審專家組審核,并通過招標網(wǎng)報送相應的主管部門備案。對運用世界銀行貸款項目進行招標的,其資格預審文獻和招標文獻都需報經(jīng)世界銀行征求意見批準以后，才可對外發(fā)售。3．５.４招標文獻的澄清與修改招標人有權(quán)對招標文獻進行澄清與修改,在提交投標文獻截止時間至少15日前，書面告知所有收受人。投標人或利害關(guān)系人對招標文獻有異議的，在投標文獻截止時間至少10日前提出。◆對政府采購項目投標和開標截止時間、投標和開標地點的修改,至少應當在招標文獻規(guī)定提交投標文獻的截止時間3日前進行，并以書面形式告知所有購買招標文獻的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。（3)澄清或者修改的內(nèi)容應為招標文獻的組成部分。招標人可以書面形式,也可以采用召開投標預備會的方式進行解答和說明,但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式告知所有招標文獻收受人,并且作為招標文獻的組成部分。第4章投標的規(guī)定4.1.１投標文獻的構(gòu)成(1)工程建設(shè)施工項目投標文獻一般涉及：1)投標函;2）投標報價;3)施工組織設(shè)計；4）商務和技術(shù)偏差表。(2)工程建設(shè)貨品項目投標文獻一般涉及：１)投標函;2）投標一覽表；3)技術(shù)性能參數(shù)的具體描述;4)商務和技術(shù)偏差表;5)投標保證金;6)資格證明文獻；7）其它（3)機電產(chǎn)品國際招標項目投標文獻一般涉及：1)投標書格式、開標一覽表，投標分項報價表,產(chǎn)品說明一覽表,技術(shù)規(guī)格和商務條款偏離表；２)投標保證金保函格式，法定代表人授權(quán)書格式，資格證明格式3)履約保證金保函格式,預付款銀行保函格式,信用證樣本(４)建筑工程方案設(shè)計招標項目◆建筑工程方案設(shè)計投標文獻一般涉及商務文獻和技術(shù)文獻。(5)政府采購貨品和服務項目由商務部分、技術(shù)部分、價格部分和其它部分組成。４.1.4投標文獻的密封與簽署(2)機電產(chǎn)品國際招標項目投標文獻未按規(guī)定逐頁簽字,無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權(quán),評標委員會在評標過程中應當否決其投標。４.１.5投標文獻的送達與簽收(3）投標文獻的拒收(3種情形)1)工程建設(shè)項目：(一）逾期送達的或者未送達指定地點的;（二)未按招標文獻規(guī)定密封的。招標人可以拒絕受理。2）機電產(chǎn)品國際招標項目:(一)未在規(guī)定的投標截止時間前提交投標（二)未在中國國際招標網(wǎng)上進行免費注冊。招標人可以拒絕受理。3)政府采購項目:在招標文獻規(guī)定提交投標文獻的截止時間之后送達的投標文獻,為無效投標文獻，招標采購單位應當拒收。4.２.2投標有效期的延長（1)投標有效期延長的規(guī)定1)招標人關(guān)于投標有效期的延長，應以書面形式告知投標人并獲得投標人的書面批準。2)投標人不得修改投標文獻的實質(zhì)性內(nèi)容(2）投標有效期延長的后果１)投標有效期的延長應隨著投標保證金有效期的延長。２）投標人有權(quán)拒絕延長投標有效期且不被扣留投標保證金投標人拒絕延長投標有效期，其投標失效。3)因延長投標有效期也許導致重新招標的情形。工程建設(shè)項目貨品招標投標,工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標,批準延長投標有效期的投標人少于三個的,招標人應當重新招標。4)招標人應承擔因投標有效期延長對投標人導致的相應損失。但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文獻中規(guī)定給予未中標人補償?shù)?，拒絕延長的投標人有權(quán)獲得補償。４．３.１投標保證金的提交(1)招標文獻規(guī)定提交投標保證金的，投標保證金局限性、無效、遲交、有效期局限性或者形式不符合招標文獻規(guī)定等情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不響應而被拒絕。（２)對于工程貨品招標項目，招標人可以在招標文獻中規(guī)定投標人以自己的名義提交投標保證金?！?３)對于聯(lián)合體形式投標的,可共同提交或一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。(4）投標保證金作為投標文獻的有效組成部分,在投標文獻提交截止時間之前送達。送達時間擬定。4.３.２投標保證金的形式（1)工程建設(shè)項目：鈔票，銀行保函、保兌支票、銀行匯票或鈔票支票，其他合法擔保形式。（２)機電產(chǎn)品國際招標項目：１）銀行保函或不可撤消信用證；2）銀行本票、即期匯票、保兌支票或鈔票；3）其它。（3）政府采購項目投標保證金可采用鈔票支票、銀行匯票、銀行保函等形式4．３．3投標保證金的有效期投標保證金的有效期限應覆蓋或超過投標有效期。工程建設(shè)項目施工招標投標,投標保證金有效期應當超過投標有效期30天。工程建設(shè)項目貨品招標投標投標保證金有效期應當與投標有效期一致。４.3.4投標保證金的金額（１)工程建設(shè)項目---投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過８0萬元人民幣。(2)勘察設(shè)計項目－－-保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過1０萬元人民幣。(３)政府采購項--－-招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額,不得超過采購項目概算的１%。4.4．1聯(lián)合體的構(gòu)成聯(lián)合體雙方承擔連帶責任,自愿行為。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標,也不得組成新的聯(lián)合體或參與其他聯(lián)合體在同一項目中投標。在政府采購項目中,組成聯(lián)合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織。4．４.3聯(lián)合體的變更（1)工程施工招標項目：聯(lián)合體任何變化都必須在提交投標文獻截止之日前征得招標人的批準(2)工程貨品招標項目：未提出聯(lián)合體申請的，資格預審完畢后，不得組成聯(lián)合體投標。(3)工程勘察設(shè)計招標項目：通過資格預審后在組成上發(fā)生變化,應作廢標解決或被否決。４.５.1對投標人參與投標的限制性規(guī)定◆工程建設(shè)項目施工招標時，招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、征詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參與該招標項目的投標?！魴C電產(chǎn)品國際招標時，投標人及其制造商與招標人、招標機構(gòu)有利害關(guān)系的將被廢標?！艄こ探ㄔO(shè)項目貨品招標時，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨品招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨品，僅能委托一個代理商參與投標,否則應作廢標解決。第5章開標和評標的法律規(guī)定5.１開標---開標是招標投標活動中“公開”原則的重要體現(xiàn)?！粽少徹浧泛头盏恼袠?，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間,但至少應當在招標文獻規(guī)定提交投標文獻的截止時間3日前，將變更時間書面告知所有招標文獻收受人，且在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。5.1.２開標參與人（1）開標由招標人主持開標由招標人主持,也可以委托招標代理機構(gòu)主持。(2)投標人自主決定是否參與開標投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會，也可以自主決定不參與開標會。(３）其他依法可以參與開標的人員◆招標人可以委托公證機構(gòu)對開標情況進行公證?！粽少彛少弳挝辉陂_標前,應當告知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。５．1.3開標的程序和內(nèi)容(4步)(１）密封情況檢查檢查由投標人或者其推選的代表進行。也可以由公證機構(gòu)檢查并公證。（2)拆封當眾拆封所有的投標文獻。(3)唱標招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應根據(jù)法律和招標文獻規(guī)定進行唱標,即宣讀投標人名稱、投標價格和投標文獻的其他重要內(nèi)容。PS:機電國家招標-投標方案,投標聲明也要唱標,否則在評標時不予認可。PS：政府采購－價格折扣,允許的備選投標方案也要唱標，未宣讀則評標時不予認可。(4)記錄并存檔招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當場制作開標記錄,記載開標時間、地點、參與人、唱標內(nèi)容等情況,由參與開標的投標人代表簽字確認,開標記錄應作為評標報告的組成部分存檔備查。PS：機電產(chǎn)品國際招標投標中招標人或招標機構(gòu)應在開標時制作開標記錄,并在開標后2日內(nèi)通過《中國國際招標網(wǎng)》備案。５.2.1評標專家的條件---－－從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平國家級專家?guī)?①具有專家級職稱的；②近五年承擔過國家大型項目招標評審工作的;③享受國家津貼的;④獲得過國家級科學獎勵的。５.2.2評標專家的選擇(１）評標專家應由招標人在相關(guān)專家?guī)烀麊沃袛M定。一般項目可以隨機抽取，特殊項目可以由招標人直接擬定。1)政府投資項目，必須從政府有關(guān)部門組建的評標專家?guī)熘谐槿　?）機電產(chǎn)品國際招標項目,由招標機構(gòu)及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生。３)政府采購項目,招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?通過隨機方式抽取評標專家。１)機電產(chǎn)品國際招標項目:④抽取專家次數(shù)超過３次的,應當報相應主管部門備案后，重新隨機抽取專家。⑤隨機抽取專家人數(shù)為實際所需專家人數(shù)。⑥一次委托招標金額在500萬美元及以上的國際招標項目，所需專家的1／２以上應從國家級專家?guī)熘谐槿?。對于同一招標項目編號下同一?每位專家只能參與其招標文獻審核和評標兩項工作中的一項。⑦在抽取專家時,專家?guī)熘芯窒扌圆糠挚捎烧袠藱C構(gòu)和招標人自行推薦補充進入國家或地方專家?guī)?，再隨機抽取所需要的專家人數(shù)。⑧專家名單一經(jīng)抽取擬定,必須嚴格保密。⑨抽取評標所需的評審專家的時間不得早于開標時間4８小時；外省的不早于72小時。同一項目評標中,來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數(shù)的1/3。”2)重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標項目：“中國國際招標網(wǎng)”的國家級專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；必要時可由有關(guān)主管部門推薦。3)政府采購項目：③多抽取兩名以上候補評選專家,并按先后順序排列遞補。④評審專家抽取結(jié)果及告知情況應當場記錄備案，以備后查。⑤評審專家抽取時間應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不超過兩天。⑥招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?通過隨機方式抽取評標專家。(４）評標委員會的專家名單在中標結(jié)果擬定前應當保密。5．３.１評標委員會的組成（評標委員會負責人可以由委員會成員推舉產(chǎn)生或由招標人擬定。)(1)招標人的代表可是招標人本單位的代表,也可涉及招標代理機構(gòu)代表。采購代理機構(gòu)工作人員不得參與由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。(2)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家,不得少于成員總數(shù)的2/３。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。(3)評標委員會人數(shù)為５人以上的單數(shù)。5.3.３不得擔任評標委員會成員的情況(1)依法必須招標項目1)投標人或者投標人重要負責人的近親屬；2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；３)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，也許影響對投標公正評審的;4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。(2)機電產(chǎn)品國際招標項目1)已經(jīng)參與了招標文獻審核的專家,不得參與同一招標項目編號下同一包的評標工作。２）凡與招標項目或投標人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家,不得擔任評標委員會成員。利害關(guān)系涉及但不限于以下情況：①評審專家在某投標人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；②評審專家任職單位與招標人單位為同一法人代表的;③評審專家的近親屬在某投標人單位或制造商單位擔任領(lǐng)導職務的;④有其他經(jīng)濟利害關(guān)系的；⑤同一評標項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數(shù)的1／３。(３)政府采購項目1)招標采購單位就招標文獻征詢過意見的專家,不得再作為評標專家參與評標。２)采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。3)采購代理機構(gòu)工作人員不得參與由本機構(gòu)代理的政府采購項目評標。4）評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參與政府采購的評審工作。5)評審專家不得參與與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可規(guī)定該評審專家回避。有利害關(guān)系重要是指3年內(nèi)曾在參與該采購項目供應商中任職（涉及一般工作)或擔任顧問，配偶或直系親屬在參與該采購項目的供應商中任職或擔任顧問,與參與該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛,以及其他也許影響公正評標的情況。５.4．1工程建設(shè)項目評標法方法(1）經(jīng)評審的最低投標價法◆合用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊規(guī)定的招標項目?！粼u標價格調(diào)整方法：以所有投標人的投標報價以及投標文獻的商務部分作必要的價格調(diào)整；對投標文獻的技術(shù)部分不進行價格折算。（2)綜合評估法◆技術(shù)復雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝規(guī)定難以統(tǒng)一的貨品,一般采用綜合評估法進行評標?！舨捎谜鬯銥樨泿诺姆椒?、打分的方法或者其他方法。5.４．２機電產(chǎn)品國際招標項目評標方法(1)最低評標價法在商務、技術(shù)條款均滿足招標文獻規(guī)定期，評標價格最低者為推薦中標人。1)按招標文獻中的評標依據(jù)進行評標。2)投標人列出供貨產(chǎn)品清單和分項報價,如有缺漏項，評標時須將其它有效標中該項的最高價計入其評標總價。3）除國外貸款項目外，計算評標總價時,以貨品到達招標人指定交貨地點為依據(jù)。國外產(chǎn)品為ＣIＦ價+進口環(huán)節(jié)稅+國內(nèi)運送、保險費等；國內(nèi)產(chǎn)品為出廠價（含增值稅）＋國內(nèi)運送、保險費等。(2)綜合評價法（即打分法)－－--合用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復雜的大型或成套設(shè)備招標項目。1)招標文獻須具體規(guī)定各項商務規(guī)定和技術(shù)參數(shù)的評分方法和標準，并通過招標網(wǎng)向商務部備案。３)綜合評價法的評價內(nèi)容應當涉及投標文獻的商務、技術(shù)、價格、服務及其他方面。4)價格權(quán)重不得低于３０％,技術(shù)權(quán)重不得高于60%。5)綜合評價法應當明確規(guī)定評標委員會成員對評價過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時的解決原則與方法,涉及：①評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值±２0%，該成員的分值剔除后以其他未超過偏離范圍的評標委員會成員的評分均值(稱為“評分修正值”)替代；評標委員會成員的分項評分偏離均超過評標委員會全體成員的評分均值±２０%，則以評標委員會全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。6)綜合評價法應當明確規(guī)定投標人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被擬定為推薦中標人:①該投標人評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例以上的，比例不得高于４０％;②該投標人技術(shù)得分低于全體有效投標人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的，比例不得高于３0％。５.4.3政府采購項目評標方法(1)最低評標價法--－-合用于標準定制商品及通用服務項目。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標價格給予５%-１０％幅度不等的價格扣除。(2）綜合評分法綜合評分的重要因素是:價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文獻的響應限度,以及相應的比重或者權(quán)值等。評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。貨品項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為３0％至60%;服務項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至３0%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目,其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應當增長自主創(chuàng)新評審因素Ａ在價格評標項中,可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標總分值的4％－8％幅度不等的加分。B在技術(shù)評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標總分值的4％-８%幅度不等的加分。(3)性價比法評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(涉及技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文獻的響應限度等)的匯總得分,并除以該投標人的投標報價,以商數(shù)(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增長自主創(chuàng)新評分因素和給予一定幅度的價格扣除。在技術(shù)評標項中,給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標報價４%-8%幅度不等的價格扣除。招標采購單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭限度、市場成熟度和銷售特點等因素，分別設(shè)立固定合理的價格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標文獻中予以擬定。5.５.1評標原則(1)公平、公正、科學、擇優(yōu)(2)嚴格保密(3)獨立評審4)嚴格遵守評標方法5.５．３評標程序(1)工程建設(shè)項目招標的評標程序1)初步評審。①未作規(guī)定的,匯率風險由投標人承擔②評標委員會可以書面方式規(guī)定投標人澄清、說明或者補正，不得超過投標文獻的范圍或者改變投標文獻的實質(zhì)性內(nèi)容。(只有評標委員會可以啟動澄清程序,在政府采購貨品和服務招標項目中，評標委員會專家應簽字提出澄清規(guī)定)投標文獻中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的,以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文獻的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。在評標過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價也許低于其個別成本的,應當規(guī)定該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。2)具體評審?！舨捎媒?jīng)評審的最低投標價法的,評標委員會價格調(diào)整,但評標委員會無需對技術(shù)部分進行價格折算。擬定“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人?！皹藘r比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價?！舨捎镁C合評估法評標的，評標委員會對技術(shù)部分和商務部分進行量化后，對量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。擬定“綜合評估比較表”,連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。3)提交評標報告和推薦中標候選人。（2）機電產(chǎn)品國際招標項目１）采用最低評標價法評標。①進行符合性檢查。②進行商務評標。③進行技術(shù)評標。④未廢標的，進行價格評標。⑤編寫評標報告,推薦中標候選人。⑥在評標結(jié)果公示期內(nèi)，將評標報告送至相應主管部門備案。2)采用綜合評價法評標。①應進行初步評審。②綜合評價。③價格評價④根據(jù)綜合得分對各投標人進行排名。綜合得分相同的,價格得分高者排名優(yōu)先;價格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先。⑤投標文獻、評標委員會評分登記表、匯總表等所有與評標相關(guān)的資料應當嚴格保密,并由招標人和招標機構(gòu)及時存檔。注意,評標過程中招標人和投標人不得進行談判。(3）政府采購項目1)投標文獻初審,分為資格性檢查(對資格證明、投標保證金等）和符合性檢查（對投標文獻的有效性、完整性）。2)澄清有關(guān)問題。3)比較與評價。4)推薦中標候選供應商名單。5)編寫評標報告。5.5．4評標報告評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：1)基本情況和數(shù)據(jù)表;2)評標委員會成員名單;3)開標記錄；4)符合規(guī)定的投標一覽表;5)廢標情況說明；6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;8)經(jīng)評審的投標人排序;９)推薦的中標候選人名單與簽訂協(xié)議前要解決的事宜；１0)澄清、說明、補正事項紀要。５．5．5推薦中標候選人－－-推薦的中標候選人不超過３個，并標明順序。5.6.2否決所有投標---（否決投標是只能評標委員會做出的解決決定）一是所有的投標都不符合招標文獻規(guī)定,因每個投標均被界定為廢標、被認為無效或不合格。評標委員會否決了所有的投標。二是部分投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后，剩余局限性3個有效投標,投標明顯缺少競爭，違反了招標采購的主線目的，評標委員會可以否決所有投標。5.6.3重新招標但是,《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定：①對于國外貸款項目,當投標截止時間到達時,投標人少于3個的可直接進入兩家開標或直接采購程序;招標機構(gòu)應當于開標當天在招標網(wǎng)上遞交“兩家開標備案申請”(投標人為兩個)或“直接采購備案申請”(投標人為一個)，招標網(wǎng)將生成備案復函。②對于運用國內(nèi)資金機電產(chǎn)品國際招標項目,當投標截止時間到達時，投標人少于3個的應當立即停止開標或評標。招標機構(gòu)應當發(fā)布開標時間變更公告,第一次投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日間隔不得少于７日。第二次投標截止時間到達時，投標人仍少于３個的,報經(jīng)主管部門審核批準后，可直接進入兩家開標或直接采購程序。第6章標與簽約的規(guī)定6.1.1擬定中標人的原則(1)擬定中標人的權(quán)利歸屬招標人的原則◆招標人可以自己直接行使,也可以授權(quán)評標委員會直接擬定中標人。(2)擬定中標人的權(quán)利受限原則(４類)◆使用國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目、政府采購貨品和服務招標項目、機電產(chǎn)品國際招標項目招標人只能擬定排名第一的中標候選人為中標人。６.1.2擬定中標人的程序(3)招標人擬定中標人的時限規(guī)定1)評標和定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完畢。2)在評標結(jié)束后或收到評標報告后５個工作日內(nèi)擬定中標供應商。（４)中標結(jié)果公示或者公告(3種情形）招標人收到評標報告之日起３日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于３日。機電產(chǎn)品國際招標項目公示期為７日。(５)發(fā)出中標告知書（6)訂立協(xié)議中標告知書發(fā)出后,招標人與中標人訂立協(xié)議。訂立協(xié)議前，中標人應當提交履約保證金，不得超過中標協(xié)議金額的10%。(7）投標保證金的退還簽訂協(xié)議后5個工作日內(nèi)，招標人應向中標人和未中標人退還投標保證金。1)投標保證金的正常退還②對于機電產(chǎn)品國際招標項目,對未中標的投標人的投標保證金，將盡速并不晚與按招標文獻規(guī)定的投標有效期期滿后30日原額退還投標人。對中標人的投標保證金,在中標人招標文獻規(guī)定簽訂協(xié)議，按招標文獻規(guī)定交納了履約保證金，并按招標文獻規(guī)定交納了招標服務費后予以退還。③政府采購項目，招標采購單位應當在中標告知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退尚未中標供應商的投標保證金。在采購協(xié)議簽訂后５個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。２)投標保證金不予退還①工程建設(shè)項目,中標人放棄中標項目的，無合法理由不與招標人簽訂協(xié)議的,在簽訂協(xié)議時向招標人提出附加條件或者更改協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所規(guī)定的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金;給招標人的損失超過投標保證金數(shù)額的,中標人應當對超過部分予以補償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔補償責任?！雹跈C電產(chǎn)品國際招標項目將沒收：A投標人在招標文獻中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標;B中標人在規(guī)定期限內(nèi)未能按招標文獻規(guī)定與招標人簽訂協(xié)議；C中標人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)招標文獻規(guī)定提交履約保證金;Ｄ中標人未按招標文獻規(guī)定交納招標服務費。③政府采購項目。招標采購單位不予退還其交納的投標保證金：Ａ中標后無合法理由不與采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂協(xié)議的；Ｂ將中標項目轉(zhuǎn)讓給別人，或者在投標文獻中未說明,且未經(jīng)采購招標機構(gòu)批準，將中標項目分包給別人的;Ｃ拒絕履行協(xié)議義務的。６.1.3中標告知書(1)中標告知書的性質(zhì)--－發(fā)出招標公告和投標邀請書是要約邀請，遞交投標文獻是要約,發(fā)出中標告知書是承諾。(2)中標告知書的法律效力---中標告知書發(fā)出后，協(xié)議在實質(zhì)上已經(jīng)成立3)招標人的告知義務。中標人擬定后，招標人向中標人發(fā)出中標告知書，還應同時將中標結(jié)果告知所有未中標的投標人。6．2.１簽訂協(xié)議的原則（熟悉）(1）平等原則（2)自愿原則(3）公平原則(4)誠實信用原則（5)合法性原則6.2.２簽訂協(xié)議的規(guī)定招標人和中標人應當自中標告知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標文獻和中標人的投標文獻訂立書面協(xié)議。監(jiān)督:依法必須招標的項目,招標人應當自確認中標人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標情況的書面報告。政府采購：簽訂采購協(xié)議起7個工作日內(nèi),采購人將協(xié)議副本報記錄政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。6.２.3履約保證金◆招標人有權(quán)決定是否規(guī)定中標人提交履約保證金。1)中標人應當按照協(xié)議約定履行義務2)中標人不得向別人轉(zhuǎn)讓中標項目３)不得將中標項目肢解后分別向別人轉(zhuǎn)讓。(２)提交履約保證金的形式◆既也許是中標人向招標人提交的,也也許是招標人向中標人提交的?！袈募s保證又可以分為兩類：一類是銀行出具的履約保函;一類是銀行以外的其他保證人出具的履約保證書?！袈募s保證金金額一般為中標協(xié)議價的1０％以內(nèi)(3)不提交履約保證金的法律后果◆中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目。招標人可以選擇其他中標候選人作為中標人。原中標人的投標保證金不予退還，導致的損失超過投標保證金數(shù)額的，原中標人還應當對超過部分予以補償?！粽袠巳瞬宦男信c中標人訂立的協(xié)議的,應當雙倍返還中標人的履約保證金;給中標人導致的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以補償;沒有提交履約保證金的,應當對中標人的損失承擔補償責任。第7章招標投標爭議的解決7.1招標投標質(zhì)疑(掌握）——注意質(zhì)疑的主體、內(nèi)容、程序有權(quán)提出異議的是投標人或者其他利害關(guān)系人被異議人是招標人。對資格預審文獻（2日)或招標文獻(10日）、開標（當場）、評標結(jié)果(公示期）三方面可以提出異議。7.1.1政府采購中招標投標質(zhì)疑的規(guī)定1)招標投標質(zhì)疑的當事人被質(zhì)疑人則涉及招標人或招標代理機構(gòu)。2)招標投標質(zhì)疑的時限規(guī)定供應商認為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。3)可以進行招標投標質(zhì)疑的內(nèi)容－-－-重要涉及三項:招標文獻、招標過程和中標結(jié)果。7.1.2政府采購中招標投標質(zhì)疑答復的程序及規(guī)定1）質(zhì)疑答復的時限規(guī)定招標人或者招標代理機構(gòu)應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復。2)質(zhì)疑答復的形式規(guī)定：——書面形式告知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。3）不服招標投標質(zhì)疑答復的解決——投訴質(zhì)疑人假如對質(zhì)疑答復沒有不批準見,則本次爭議解決完畢。質(zhì)疑人對招標人、招標代理機構(gòu)的答復不滿意或者招標人、招標代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的,可以在答復期滿后1５個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。7.2.1工程建設(shè)項目招標投標投訴(1)受理的程序和規(guī)定1）招標投標投訴人：投標人和其他利害關(guān)系人2)招標投標投訴受理人：招標投標的行政監(jiān)督部門?？梢栽谡袠嘶顒拥母鱾€階段提出，招標、投標、開標、評標、中標、簽訂協(xié)議等?！魧抑卮蠼ㄔO(shè)項目(含工業(yè)項目)招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出解決決定。３)投訴人提交投訴書：投訴人應當在知道或者應當知道其權(quán)益受到侵害之日起１0日內(nèi)提出書面投訴。4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴:3個工作日內(nèi)決定是否受理?！舨挥枋芾淼那樾?Ａ.投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；B.投訴事項不具體,且未提供有效線索，難以查證的;C.投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式;D．以法人名義起訴的,投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;E.超過投訴時效的;F.已經(jīng)作出解決決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;G.投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。(2)投訴解決的程序和規(guī)定1)關(guān)于回避的規(guī)定。有下列情形之一的，應積極回避：①近親屬是被投訴人、投訴人,或是被投訴人、投訴人的重要負責人;②在近三年本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務；③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,也許影響投訴事項公正解決。2)對投訴進行調(diào)查取證。3)對投訴人規(guī)定撤回投訴的解決。投訴解決決定做出前，投訴人規(guī)定撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由,由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回：◆不準撤回:已經(jīng)查實有明顯違法行為的,應當不準撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至做出解決決定?！魷视璩坊?投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。行政監(jiān)督部門對投訴解決中需要的費用，由財政支付,不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。7.2.2機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑機電的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴,由于這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。（１）機電產(chǎn)品國際招標中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標人,接受質(zhì)疑的是招標投標的主管部門。(2）招標投標質(zhì)疑的程序假如投標人認為已公開發(fā)售的招標文獻具有岐視性條款或不合理的規(guī)定，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料?！糍|(zhì)疑的時間：公示期內(nèi)(７日)，在招標網(wǎng)在線填寫《評標結(jié)果質(zhì)疑表》,并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將《評標結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達相應的主管部門方為有效。(3)可以質(zhì)疑的內(nèi)容：◆招標程序的合法性;◆評標結(jié)果的合法性;◆評標委員會組成人員的合法性;◆投標人認為其不中標理由不充足的。(4)不予受理的質(zhì)疑：Ａ、非投標人質(zhì)疑B、涉及招標評標細節(jié)等但未能說明其質(zhì)疑內(nèi)容的真實性和合法性來源的；C、未能在規(guī)定期限內(nèi)補充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑；D、針對招標文獻內(nèi)容提出的質(zhì)疑。E、未在公示期內(nèi)在招標網(wǎng)上提出質(zhì)疑質(zhì)疑解決結(jié)果：維持原評標結(jié)果、變更中標人和招標無效三種。7.2.3政府采購對招標投標投訴的規(guī)定１)政府采購招標投標活動的投訴人為供應商。投訴受理人為財政部門。◆財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜;◆縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目。2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理（1）質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意等，可在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（2)投訴書的重要內(nèi)容。①投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;②具體的投訴事項及事實依據(jù);③質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；④提起投訴的日期。(3)投訴書應當署名。不能匿名投訴。(４)投訴人提起投訴應當符合的條件①投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；②提起投訴前已依法進行質(zhì)疑;——質(zhì)疑為前置程序③投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;④在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；⑤屬于本財政部門管轄；⑥同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴解決；⑦其他。(5)財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以解決:①投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的,告知投訴人修改后重新投訴;②財政部門在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應當規(guī)定投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴,逾期不予受理。③投訴不屬于本部門管轄的,轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并告知投訴人；④投訴不符合其他條件的,書面告知投訴人不予受理,并說明理由。對符合投訴條件的投訴,自財政部門收到投訴書之日起即為受理。（６)財政部門應當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商應當在收到投訴書副本之日起５個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。3)政府采購中招標投標投訴的解決與決定(1)調(diào)查取證。（2）解決決定。A．投訴人撤回投訴的，終止投訴解決;B.投訴缺少事實依據(jù)的,駁回投訴;C.投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定解決。②財政部門經(jīng)審查，認定采購文獻具有問題,給投訴人或者其他供應商合法權(quán)益導致或者也許導致?lián)p害的，按不同情況分別解決A.采購活動尚未完畢,責令修改采購文獻,并按修改后的開展采購活動。B.采購活動已經(jīng)完畢，尚未簽協(xié)議，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動。C.采購活動已經(jīng)完畢，已簽協(xié)議,決定采購活動違法，由被投訴人按照法律承擔相應的補償責任。7．3招標投標爭議的行政復議與行政訴訟行政復議與行政訴訟只能解決行政主體與民事主體之間的爭議。兩者都針對具體行政行為，重要是三方面:1.招標投標監(jiān)督機關(guān)對招標人、投標人及相關(guān)單位之間負責的主管人員及其與直接負責人員進行行政處罰，被罰人不服的。2．招標投標監(jiān)督機關(guān)對招標投標中一些行為做出了行政決定,如決定中標無效的,該行政行為相對人不服的。３.招標投標監(jiān)督機關(guān)對招標投標中的投訴做出了解決決定,投標人或其他利害關(guān)系人不服的。７.３．2招標投標爭議中的行政處罰行政相對人(涉及招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及相關(guān)自然人)1)◆行政處罰的種類有:警告;罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;其他。◆法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷公司營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。２)行政處罰的實行機關(guān)◆行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實行。國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！粜姓C關(guān)在調(diào)查或檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關(guān)人員出示證件。3)行政處罰的管轄和合用◆行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！粜姓C關(guān)實行行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！暨`法行為在２年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。4)行政處罰的決定◆查明事實;◆告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利,如聽證程序;◆當事人有權(quán)進行陳述和申辯；◆行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。5)行政處罰的執(zhí)行當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不斷止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。15天內(nèi)繳納罰款,違期每日３%。７.3.３招標投標爭議中的行政復議是指招標投標的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法，向行政機關(guān)提出規(guī)定重新解決的一種制度?！粜姓妥h的申請人:也許是招標人、投標人,也有也許是被處罰的相關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員。有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力的人,其法定代理人可以代為申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參與行政復議?！粜姓妥h的被申請人:作出具體行政行為的行政機關(guān)。2)招標投標爭議行政復議申請的提出和管轄◆行政復議提出時間:申請人認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。◆管轄：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。３)招標投標爭議行政復議的受理行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理,并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定,但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請,應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。4）招標投標爭議行政復議的決定◆行政復議的審查形式。書面審查原則◆行政復議審查的時限。行政復議機關(guān)有權(quán)解決的，應當在３0日內(nèi)解決;無權(quán)解決的,應當在７日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)。◆行政復議決定的作出。①具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿,合用依據(jù)對的，程序合法,內(nèi)容適當?shù)?，決定維持;②被申請人不履行法定職責的,決定其在一定期限內(nèi)履行；③具體行政行為有下列情形之一的,決定撤消、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤消或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:重要事實不清、證據(jù)局限性;合用依據(jù)錯誤；違反法定程序；超越或濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不妥的?！粜姓妥h的生效和履行。行政復議決定書一經(jīng)送達即生效。7．3．４招標投標爭議中的行政訴訟◆是招標投標中的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法,向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式,解決爭議的一種制度。兩種方式:◆１、參與招標投標的民事主體假如不服行政機關(guān)對招標投標的行政解決決定,可以先申請行政復議,對復議不服的,在收到復議決定書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；復議機關(guān)逾期不作決定的,申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?、也可以直接向人民法院提起訴訟。假如直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起３個月內(nèi)提出。人民法院接到起訴狀,經(jīng)審查,應當在7日內(nèi)備案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的,可以提起上訴。招標投標爭議的行政訴訟是招標投標中的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法,向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式,解決爭議的一種制度。(1)招標投標爭議行政訴訟的當事人招標投標爭議行政訴訟的當事人涉及原告、被告和第三人?！粼?認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織?！舯桓?。未經(jīng)行政復議直接訴訟的,作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復議的案件,復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的,復議機關(guān)是被告?！舻谌?。同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請參與訴訟,或者由人民法院告知參與訴訟。(2)招標投標爭議行政訴訟的管轄招標投標爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地區(qū)管轄。１)級別管轄。指由哪一級人民法院受理第一審招標投標爭議行政訴訟。2)地區(qū)管轄。招標投標爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件,復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。（３)招標投標爭議行政訴訟的證據(jù)被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文獻。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。(4）招標投標爭議行政訴訟的起訴和受理招標