國(guó)撥科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)“十二五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列的科研經(jīng)費(fèi)政策，不斷改革科研經(jīng)費(fèi)管理體系，“十三五”開局，國(guó)家又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2016】50號(hào)）文件，2017年3月，針對(duì)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)出臺(tái)文件《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教【2016】113號(hào)）。

因此，深入了解國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管政策，不斷完善單位科研項(xiàng)目管理內(nèi)部控制體系，合理合規(guī)管理和使用經(jīng)費(fèi)，是項(xiàng)目（課題）各級(jí)承擔(dān)單位必須履行的義務(wù)，也是項(xiàng)目（課題）順利進(jìn)行并完成的前提保證。主要內(nèi)容

經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一二三經(jīng)費(fèi)管理中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中的具體要求四其他需要關(guān)注事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一1、《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教【2016】113號(hào)）2、關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)（中辦發(fā)【2016】50號(hào)）3、國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2014】11號(hào)）4、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知（國(guó)發(fā)【2014】64號(hào)）5、財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知（財(cái)教【2011】434號(hào)）經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一6、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)（國(guó)科發(fā)計(jì)【2012】86號(hào)）7、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（財(cái)行【2013】531號(hào)、財(cái)行【2015】497號(hào)、財(cái)行【2016】71號(hào)）8、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法（財(cái)行【2016】214號(hào)）9、國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法[2006]160號(hào)10、財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知（財(cái)綜【2010】111號(hào)）11、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知（財(cái)稅【2011】70號(hào)）1、強(qiáng)化單位法人責(zé)任：中辦國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2016】50號(hào)）經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一制定內(nèi)部管理辦法加強(qiáng)預(yù)算審核規(guī)范財(cái)務(wù)支出完善風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行內(nèi)部公開制度建立科研財(cái)務(wù)助理制度利用信息化手段制定切實(shí)可行的內(nèi)部報(bào)銷制度......經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一2、《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教【2016】113號(hào)）——主要內(nèi)容《辦法》共8章57條，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃特點(diǎn)，從預(yù)算編制到執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收到監(jiān)督檢查，全過(guò)程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算管理、項(xiàng)目資金開支范圍、預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責(zé)做了明確規(guī)定。適用范圍：《辦法》適用于中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金。經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一一是建立了適應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理特點(diǎn)的概預(yù)算管理模式國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)組成。重點(diǎn)專項(xiàng)下設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)和需要下設(shè)課題。在重點(diǎn)專項(xiàng)層面，實(shí)行概預(yù)算管理；在項(xiàng)目層面和課題層面，實(shí)行預(yù)算管理。按照政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目預(yù)算管理，政府部門只核定批復(fù)重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算，不再核定批復(fù)具體項(xiàng)目預(yù)算。二是遵循科研活動(dòng)規(guī)律，落實(shí)“放、管、服”改革會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流費(fèi)合并，10%燃料動(dòng)力費(fèi)管理要求，取消了單獨(dú)計(jì)量的限定條件。大部分直接費(fèi)用科目調(diào)劑，由課題承擔(dān)單位受理批準(zhǔn)。結(jié)余資金三是突出以人為本，注重調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性間接費(fèi)用勞務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一2、《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教【2016】113號(hào)）——主要內(nèi)容第四條本辦法主要規(guī)范中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金”），中央財(cái)政后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制定。其他來(lái)源的資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。第二十二條收入預(yù)算包括中央財(cái)政資金和其他來(lái)源資金。對(duì)于其他來(lái)源資金，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財(cái)政資金作為資金來(lái)源。第三十五條承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證,嚴(yán)禁以任何方式使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策一2、《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教【2016】113號(hào)）——主要變化第四十一條財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)后的六個(gè)月內(nèi)完成。第四十四條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后一個(gè)月之內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。第四十五條專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后一個(gè)月內(nèi)，將財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)材料整理歸檔，并將驗(yàn)收結(jié)論報(bào)科技部備案。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開。第五十四條重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。財(cái)政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算審核下達(dá)，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

經(jīng)費(fèi)管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目（課題）的管理過(guò)程，科學(xué)合理申報(bào)預(yù)算是前提，承擔(dān)單位健全的科研項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系是基礎(chǔ)，根據(jù)科研要求合理使用經(jīng)費(fèi)是條件，只有這樣，才能為項(xiàng)目（課題）順利完成提供保障。預(yù)算申報(bào)階段過(guò)程執(zhí)行階段決算驗(yàn)收階段二經(jīng)費(fèi)管理中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)勞務(wù)費(fèi)安排解決；單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。1、過(guò)程申報(bào)階段自籌資金來(lái)源：不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財(cái)政資金作為資金來(lái)源。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。預(yù)算申報(bào)階段及時(shí)總結(jié)以往經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)（如：自身的自籌配套能力，任務(wù)書中留有余地；預(yù)算科目問(wèn)題；編報(bào)技巧等）及時(shí)學(xué)習(xí)最新經(jīng)費(fèi)政策，并結(jié)合后續(xù)實(shí)際支出申報(bào)預(yù)算；簡(jiǎn)化預(yù)算編制不等于不編預(yù)算項(xiàng)目任務(wù)書（含預(yù)算）是項(xiàng)目和課題預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的依據(jù)。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)核算方式。重點(diǎn)關(guān)注合作單位的賬務(wù)核算問(wèn)題“賬務(wù)系統(tǒng)”不能僅電子表格關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范。研究進(jìn)度應(yīng)與經(jīng)費(fèi)支出相匹配；財(cái)務(wù)票據(jù)報(bào)銷的及時(shí)性；資金支出的規(guī)范性（如現(xiàn)金的使用）等及時(shí)履行經(jīng)費(fèi)調(diào)整程序。注：對(duì)于大額科目間調(diào)整應(yīng)及時(shí)履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，重點(diǎn)關(guān)注不能調(diào)增項(xiàng)目重視年度決算的申報(bào)每年的4月20日前。提早準(zhǔn)備，逐級(jí)財(cái)務(wù)審核，按時(shí)申報(bào)；并根據(jù)年度決算存在問(wèn)題，及時(shí)整改。自籌資金應(yīng)單獨(dú)核算，且及時(shí)足額到位。過(guò)程執(zhí)行階段2、過(guò)程執(zhí)行階段內(nèi)控先行，經(jīng)費(fèi)管理融入日常，確保經(jīng)費(fèi)決算順利通過(guò)過(guò)程執(zhí)行階段2、過(guò)程執(zhí)行階段及時(shí)、盡早履行手續(xù)；先報(bào)批、后執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算總額、課題間預(yù)算、課題參與單位之間預(yù)算等調(diào)整、增減參與單位:項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位逐級(jí)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評(píng)估后，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出:調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，課題承擔(dān)單位批準(zhǔn)，報(bào)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位備案。設(shè)備費(fèi)、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi):調(diào)減課題承擔(dān)單位批準(zhǔn)，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案。調(diào)增由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位同意后，報(bào)專業(yè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整決算驗(yàn)收階段3、決算驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)后的六個(gè)月內(nèi)完成。財(cái)務(wù)決算，應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用盡早結(jié)算，避免后期大額結(jié)算，減少被審減風(fēng)險(xiǎn)；超過(guò)研制周期再進(jìn)行賬務(wù)支出的內(nèi)容，如先使用后結(jié)算的材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等，以及發(fā)票為研制周期內(nèi)取得但未及時(shí)報(bào)賬的，審計(jì)一律認(rèn)定為“應(yīng)付未付款”，需驗(yàn)收時(shí)財(cái)務(wù)專家重點(diǎn)審核。預(yù)計(jì)支出說(shuō)明應(yīng)理由充份，預(yù)計(jì)支出內(nèi)容合理。資金支出應(yīng)與科研成果相匹配，避免大額結(jié)余資金。結(jié)余資金（項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收后，按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。）被收回的資金：經(jīng)費(fèi)自然結(jié)余財(cái)務(wù)驗(yàn)收類型為“整改后通過(guò)”和不通過(guò)的，自然結(jié)余一律原途徑上交。違規(guī)結(jié)余無(wú)論額度大小及財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見(jiàn)的類型，全額上交。財(cái)務(wù)驗(yàn)收按項(xiàng)目組織，以項(xiàng)目下設(shè)的課題為單元開展和出具財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論，綜合形成項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見(jiàn)，并告知項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后一個(gè)月之內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。三經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中的具體要求—會(huì)計(jì)核算專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫▽ｍ?xiàng)、自籌需分開）相關(guān)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則，確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算方法與會(huì)計(jì)科目使用。單獨(dú)核算實(shí)現(xiàn)方式：方式一：?jiǎn)挝灰话憧赏ㄟ^(guò)在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置項(xiàng)目輔助明細(xì)賬（未實(shí)行電算化的，設(shè)置相關(guān)賬簿）的方式，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算。方式二：通過(guò)單獨(dú)設(shè)置明細(xì)會(huì)計(jì)科目的方式對(duì)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算。三經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中的具體要求—經(jīng)費(fèi)外撥

及時(shí)逐級(jí)按預(yù)算書要求核撥合作單位經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。相關(guān)要求：應(yīng)當(dāng)簽訂子任務(wù)合同書，明確任務(wù)要求和預(yù)算明細(xì)；不得擅自調(diào)整外撥資金（全資子公司也不可以）；不得隨意增加減少課題合作單位；不得向預(yù)算外單位轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，如以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、設(shè)備試制費(fèi)等名義將部分科研任務(wù)外包等。三科研項(xiàng)目—設(shè)備費(fèi)設(shè)備費(fèi)：購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備（應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置）；對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造；租賃外單位設(shè)備。重點(diǎn)要求：應(yīng)有完整的設(shè)備購(gòu)置合同及驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)；與專用設(shè)備同時(shí)購(gòu)置的與之配套的備品備件，應(yīng)納入設(shè)備費(fèi)列支；不得將設(shè)備試制費(fèi)調(diào)整為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；不得在結(jié)題前突擊采購(gòu)；不得在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支屬于承擔(dān)單位和合作單位支撐條件的設(shè)備及設(shè)備租賃費(fèi)；不得列支儀器設(shè)備的日常維修費(fèi)、辦公室或?qū)嶒?yàn)室的維修改造費(fèi)。三科研項(xiàng)目—材料費(fèi)材料費(fèi)：材料費(fèi)是指課題研究開發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。重點(diǎn)要求：應(yīng)有材料采購(gòu)合同及材料驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)；不得列支生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性材料、基建材料，不得列支普通辦公耗材。大宗、貴重材料嚴(yán)禁以購(gòu)代耗、以支代耗；三科研項(xiàng)目—測(cè)試化驗(yàn)加工◆測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。重點(diǎn)要求：應(yīng)有委托合同、結(jié)算清單、發(fā)票、測(cè)試結(jié)果報(bào)告、測(cè)試單位資質(zhì)證明等；在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進(jìn)行測(cè)試化驗(yàn)加工，測(cè)試化驗(yàn)加工部門應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，并應(yīng)有內(nèi)部委托、內(nèi)部結(jié)算的有關(guān)規(guī)定和結(jié)算憑證；不得以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)；不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用。三科研項(xiàng)目—燃料動(dòng)力費(fèi)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。重點(diǎn)要求：實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費(fèi)用開支，不能在直接費(fèi)用中開支。應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的加油費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等，不能在直接費(fèi)用中開支。三科研項(xiàng)目—會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。重點(diǎn)要求：應(yīng)制定本單位的會(huì)議費(fèi)管理辦法（實(shí)事求是，厲行節(jié)約）；注：會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行【2016】214號(hào)），嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)會(huì)議費(fèi)支出手續(xù)要完備，要有會(huì)議預(yù)算單、會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表、政采單、發(fā)票等；不得開支一般性學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)；嚴(yán)禁開支招待費(fèi)、禮品費(fèi)和旅游費(fèi)用等不合理支出。差旅費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。重點(diǎn)要求：應(yīng)制定本單位差旅費(fèi)管理辦法（實(shí)事求是，厲行節(jié)約）；

注：差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)可參考《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行【2013】531號(hào)）、關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)行【2015】497號(hào)）、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》的通知（財(cái)行【2016】71號(hào)）；列支差旅費(fèi)應(yīng)提供出差審批表和有關(guān)原始票據(jù)，出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應(yīng)當(dāng)齊全；嚴(yán)禁列支旅游費(fèi)、景點(diǎn)門票等課題不相關(guān)費(fèi)用。三科研項(xiàng)目—會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)國(guó)際合作交流費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。重點(diǎn)要求：出國(guó)人員應(yīng)當(dāng)為課題研究人員；出國(guó)任務(wù)應(yīng)當(dāng)與課題任務(wù)相關(guān)；列支出國(guó)費(fèi)用要有邀請(qǐng)函、出國(guó)批件、國(guó)外行程單、出國(guó)調(diào)研報(bào)告等憑據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行【2013】516號(hào)）。三科研項(xiàng)目—會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。重點(diǎn)要求：不得列支通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等；不得列支日常手機(jī)和辦公固定電話的通信費(fèi)、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和移動(dòng)上網(wǎng)卡費(fèi)用等；不得列支專利維護(hù)費(fèi)用、廣告費(fèi)用等；應(yīng)有合同及登記管理手續(xù)。三科研項(xiàng)目—出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)：參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。重點(diǎn)要求：項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平；相關(guān)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支；支付勞務(wù)派遣人員勞務(wù)費(fèi)，需要提供項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位（合作單位）與派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議；勞務(wù)費(fèi)發(fā)放原則上應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式，需要提供人員工資表，銀行代發(fā)工資入帳明細(xì)清單，有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時(shí)間、本人簽字等信息的簽領(lǐng)單等相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放憑證；不應(yīng)以計(jì)提或分?jǐn)偡绞搅兄趧?wù)費(fèi)。三科研項(xiàng)目—?jiǎng)趧?wù)費(fèi)專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。重點(diǎn)要求：原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式，原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、咨詢內(nèi)容、咨詢時(shí)間、本人簽字等信息的發(fā)放憑證；不能列支博士、碩士研究生因?qū)W位論文答辯、論文修改發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)專家咨詢費(fèi)。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。三科研項(xiàng)目—專家咨詢費(fèi)其他支出：是指在課題研究過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。重點(diǎn)要求：不能填列課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)；支出內(nèi)容不應(yīng)與前述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)列支；支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)。三科研項(xiàng)目—其他支出間接費(fèi)用主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。重點(diǎn)要求①項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用。②項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)

目資金中重復(fù)列提取、列支相關(guān)費(fèi)用。③績(jī)效支出應(yīng)遵循有利于提高科研人員積極性，以及公開、公

平、公正的原則，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上結(jié)合

科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位按照國(guó)家工資津貼政策統(tǒng)籌安排。三科研項(xiàng)目—間接費(fèi)用四其他需要關(guān)注事項(xiàng)1、加強(qiáng)發(fā)票管理（每票必查，“三流”合一）根據(jù)電子發(fā)票、營(yíng)改增等稅務(wù)新政策的出現(xiàn)，不斷完善本單位內(nèi)控流程；項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)管理，確保開具發(fā)票必須與實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)的監(jiān)管。通過(guò)“企業(yè)信用網(wǎng)”等查詢企業(yè)狀態(tài)，盡量選擇信用良好、管理規(guī)范的企業(yè)合作；加強(qiáng)合同審檢管理，要求合作方提供必要的資質(zhì)文件證明，以審核合作方存續(xù)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容；四其他需要關(guān)注事項(xiàng)2、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)管理

關(guān)聯(lián)交易是指項(xiàng)目單位將部分研究?jī)?nèi)容委托該單位子公司等關(guān)聯(lián)方實(shí)施并支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)行為。審計(jì)依據(jù)重要性原則對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行延伸審計(jì)，核查關(guān)聯(lián)交易的成本和利潤(rùn)，以核定應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目的具體成本。關(guān)聯(lián)交易利潤(rùn)一般不得超過(guò)單位非關(guān)聯(lián)方同類交易的平均利潤(rùn)水平，無(wú)可比非關(guān)聯(lián)方同類交易的，不得超過(guò)單位其他的業(yè)務(wù)平均利潤(rùn)水平。關(guān)聯(lián)交易合同價(jià)款原則不得超過(guò)概算。

四其他需要關(guān)注事項(xiàng)3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范性管理（財(cái)科教【2016】113號(hào)文件）

承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出不得擅自調(diào)整外撥資金不得利用虛假票據(jù)套取資金不得通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證嚴(yán)禁以任何方式使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。四其他需要關(guān)注事項(xiàng)

4、關(guān)注無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況（財(cái)科教【2016】113號(hào)文件）四其他需要關(guān)注事項(xiàng)處罰措施：

限期整改停撥經(jīng)費(fèi)

通報(bào)批評(píng)不通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收一定時(shí)限內(nèi)暫?；蛉∠陥?bào)資格

《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》

（國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2007〕393號(hào)）

《國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》（國(guó)科發(fā)政〔2016〕97號(hào)）四其他需要關(guān)注事項(xiàng)—審計(jì)違規(guī)案例科技部關(guān)于6家單位違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的通報(bào)（國(guó)科發(fā)資〔2016〕127號(hào)）——2016年4月19日關(guān)于海南師范大學(xué)違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)，海南師范大學(xué)承擔(dān)的“國(guó)際旅游島海岸帶污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)及示范”（課題編號(hào)2012BAC18B04）和“海南南藥抗骨質(zhì)疏松作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理研究”（課題編號(hào)2011CB512010）課題主要存在以下問(wèn)題：以虛假票據(jù)列支費(fèi)用；違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)；超范圍開支經(jīng)費(fèi)等。鑒于該校法人責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)控制度不健全，科研管理和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分課題資金的真實(shí)流向脫離監(jiān)管，決定責(zé)成該校完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷審核；追回已驗(yàn)收課題違規(guī)開支資金；對(duì)該校及相關(guān)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消相關(guān)課題負(fù)責(zé)人2016-2018年國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）申報(bào)和參與資格。關(guān)于北京交通大學(xué)違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)，北京交通大學(xué)承擔(dān)的“高速鐵路信號(hào)系統(tǒng)安全認(rèn)證和評(píng)估技術(shù)研究”（課題編號(hào)2012AA112801）和“基于Mesh網(wǎng)絡(luò)井下可視化無(wú)線救災(zāi)通訊技術(shù)與裝備”（課題編號(hào)2013BAK06B03）課題主要存在以下問(wèn)題：以虛假票據(jù)列支材料費(fèi)和會(huì)議費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等。鑒于該校法人責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)控制度不健全，科研管理和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，決定責(zé)成該校完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)報(bào)銷審核；課題結(jié)余資金按有關(guān)要求繳回；對(duì)該校及相關(guān)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。四其他需要關(guān)注事項(xiàng)—審計(jì)違規(guī)案例科技部關(guān)于6家單位違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的通報(bào)（國(guó)科發(fā)資〔2016〕127號(hào)）關(guān)于中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院承擔(dān)的“下一代廣播電視網(wǎng)無(wú)線寬帶接入技術(shù)研究”（課題編號(hào)2011AA01A105）課題主要存在以下問(wèn)題：大額虛假票據(jù)列支費(fèi)用；違規(guī)分包科研任務(wù)等。鑒于該單位違規(guī)分包科研任務(wù)，且內(nèi)部控制薄弱，科研管理、財(cái)務(wù)管理和合同管理不規(guī)范，決定責(zé)成該單位完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷審核；責(zé)成該單位對(duì)分包科研任務(wù)問(wèn)題進(jìn)行整改，進(jìn)一步核實(shí)虛假票據(jù)對(duì)應(yīng)的材料領(lǐng)用情況；對(duì)該單位及相關(guān)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消相關(guān)課題負(fù)責(zé)人2016-2018年國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）申報(bào)和參與資格。關(guān)于中華全國(guó)供銷合作總社昆明食用菌研究所違反科研經(jīng)費(fèi)