納服規(guī)范情況介紹

全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范情況介紹2014年8月28日稅務(wù)總局簽發(fā)了《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》——9月初省局收到文件后迅速行動(dòng)，首先研究提出以“五化”措施為抓手，全力落實(shí)《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》——9月11召開(kāi)了省局納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,部署了相關(guān)工作任務(wù)主要內(nèi)容一、《規(guī)范》的出臺(tái)背景和意義二、《規(guī)范》的總體說(shuō)明三、《規(guī)范》推進(jìn)的工作要求一、《納服規(guī)范》的出臺(tái)背景和意義

（一）主要背景黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求稅收現(xiàn)代化目標(biāo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)的深入開(kāi)展示范點(diǎn)示范縣縣級(jí)納服規(guī)范制定《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，建立“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、耗時(shí)更短、效果更佳”的全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)范。

通過(guò)優(yōu)化集成和統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)舉措，將納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)減下去，把稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平提上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)稅收工作從管理向治理轉(zhuǎn)變、從剛性向柔性轉(zhuǎn)變、從管控向服務(wù)轉(zhuǎn)變，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，切實(shí)提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。

（二）重要意義（總局層面概括）1.踐行群眾路線、推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的常態(tài)化工程規(guī)范共涉及155個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，177條基本規(guī)范，103條升級(jí)規(guī)范。2.提高國(guó)家稅收治理能力、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措

1120條服務(wù)規(guī)范，其中基本規(guī)范842條，升級(jí)規(guī)范278條3.全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)要求的重要路徑納稅人報(bào)送資料平均減少39%，辦稅環(huán)節(jié)平均壓縮62%，辦稅時(shí)限平均縮減56%，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)即辦事項(xiàng)增加50%以上。對(duì)96個(gè)服務(wù)事項(xiàng)新增398條服務(wù)規(guī)范。4.促進(jìn)基本稅務(wù)服務(wù)均等化的具體措施從全國(guó)層面統(tǒng)一縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使不同區(qū)域、不同群體的納稅人能夠享受到在制度保障下的基本一致的服務(wù)，可以有效減少乃至消除服務(wù)缺位、服務(wù)越位和不服務(wù)、被服務(wù)等現(xiàn)象。5.改進(jìn)作風(fēng)、樹(shù)立新形象的有力抓手為縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)服務(wù)提供了可依照的操作模板和可衡量的測(cè)量標(biāo)尺，使規(guī)范化服務(wù)成為稅務(wù)部門(mén)的一種工作常態(tài)、行為習(xí)慣和行業(yè)風(fēng)尚（二）王軍局長(zhǎng)視頻會(huì)議上提出三點(diǎn)重要意義：是抓好兩批教育實(shí)踐活動(dòng)整改的重要舉措。是“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”長(zhǎng)期化、制度化的重要成果。是提升稅務(wù)部門(mén)效率和形象的重要手段。簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)了稅務(wù)行政審批制度改革成果落地?；A(chǔ)規(guī)范達(dá)標(biāo)，升級(jí)規(guī)范引領(lǐng)?；A(chǔ)規(guī)范：與前臺(tái)相關(guān)；與實(shí)際結(jié)合；工作要求升級(jí)規(guī)范：特定區(qū)域；發(fā)展趨勢(shì)；持續(xù)改進(jìn)明晰了納稅服務(wù)的幾個(gè)概念。務(wù)實(shí)層面的意義

如何理解什么是納稅服務(wù)？稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅人合理需求為導(dǎo)向，為納稅人和社會(huì)公眾提供的無(wú)償涉稅服務(wù)。

納稅服務(wù)的對(duì)象是納稅人和社會(huì)公眾

納稅服務(wù)的內(nèi)容是為納稅人和社會(huì)公眾提供涉稅服務(wù)納稅服務(wù)是無(wú)償服務(wù)結(jié)果是滿足納稅人合理的便捷納稅、交稅過(guò)程中成本最省的需求二、《納服規(guī)范》的總體說(shuō)明“六易其稿”（一）編寫(xiě)過(guò)程多次征求意見(jiàn)共收到88個(gè)單位和個(gè)人的3045條（次）意見(jiàn)整理歸并后的意見(jiàn)為1631條全部采納的有718條，暫不采納913條暫不采納的意見(jiàn)建議分為以下幾類：與總局最新文件規(guī)定不符對(duì)部分業(yè)務(wù)理解有誤本地個(gè)性化工作規(guī)范對(duì)受理環(huán)節(jié)提出異議與總局各司局提出意見(jiàn)相矛盾《納服規(guī)范》的法律地位提出質(zhì)疑，認(rèn)為《納服規(guī)范》不能突破相關(guān)文件部分稅務(wù)機(jī)關(guān)要求修改有關(guān)軟件，而本規(guī)范的內(nèi)容主要針對(duì)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)，修改軟件與本規(guī)范無(wú)關(guān)（二）主要內(nèi)容9章72類212個(gè)服務(wù)事項(xiàng)1120條服務(wù)規(guī)范宣傳咨詢規(guī)范稅務(wù)認(rèn)定規(guī)范發(fā)票辦理規(guī)范申報(bào)納稅規(guī)范優(yōu)惠辦理規(guī)范證明辦理規(guī)范稅務(wù)登記規(guī)范權(quán)益維護(hù)規(guī)范文明服務(wù)規(guī)范九章以章、節(jié)為提綱，以服務(wù)事項(xiàng)為主體，章、節(jié)、服務(wù)事項(xiàng)按照納稅人辦理稅務(wù)事項(xiàng)的基本流程依序排列。服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范由服務(wù)事項(xiàng)編號(hào)、業(yè)務(wù)描述、報(bào)送資料、流程圖、基本規(guī)范和升級(jí)規(guī)范五部分組成。服務(wù)事項(xiàng)編號(hào)：由4位數(shù)字組成，格式為0.0.0-000，用于服務(wù)規(guī)范的定位與檢索。（三）基本體例業(yè)務(wù)描述：簡(jiǎn)要說(shuō)明服務(wù)事項(xiàng)的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。報(bào)送資料：辦理服務(wù)事項(xiàng)需要納稅人報(bào)送的各項(xiàng)涉稅文書(shū)以及相關(guān)資料。流程圖：描述服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)和過(guò)程，是對(duì)服務(wù)規(guī)范文字描述的重要補(bǔ)充?；疽?guī)范：基于現(xiàn)行制度規(guī)定和征管流程，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以且應(yīng)該做到基礎(chǔ)性服務(wù)規(guī)范。升級(jí)規(guī)范：按照稅收現(xiàn)代化規(guī)劃部署制定的提升性服務(wù)規(guī)范。當(dāng)前的升級(jí)規(guī)范將成為以后的基本規(guī)范。（四）基本原則于法于規(guī)有據(jù)創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展?jié)M足稅戶需求服務(wù)基層工作1234全面統(tǒng)籌規(guī)范5定位于先規(guī)范后標(biāo)準(zhǔn)著力于規(guī)范一致著力于窗口著力于自然人定位于前臺(tái)服務(wù)定位于先基本規(guī)范后升級(jí)規(guī)范定位于稅改方向著力于規(guī)范服務(wù)定位于縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)著力于依申請(qǐng)業(yè)務(wù)著力于持續(xù)改進(jìn)（五）基本定位（六）實(shí)施目標(biāo)2017年1月2015年1月2014年底2014年10月實(shí)施3.0版，實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)范化優(yōu)化提升，推出3.0版

實(shí)施2.0版，有效提高規(guī)范性試行1.0版，推動(dòng)全國(guó)規(guī)范化2016年底邊試邊改，推出2.0版（七）總體成效稅務(wù)登記切實(shí)加強(qiáng)“春風(fēng)行動(dòng)”成果固化稅收優(yōu)惠規(guī)范操作國(guó)、地稅合作深入推進(jìn)服務(wù)質(zhì)效顯著提升三、納稅服務(wù)規(guī)范推進(jìn)的工作要求（一）分級(jí)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)總局要求：9月15-19市級(jí)師資培訓(xùn)；9月22-26縣級(jí)培訓(xùn)；集中培訓(xùn)時(shí)要注重內(nèi)容學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)操作演練的結(jié)合，今后在日常培訓(xùn)中也要將規(guī)范作為必修內(nèi)容。省局方案：9月24-26市級(jí)師資培訓(xùn)；9月28-30縣級(jí)培訓(xùn)。確保每一位前臺(tái)工作人員全面掌握和熟練操作各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。（二）分級(jí)抓好文件修訂和完善總局要求：以“誰(shuí)發(fā)文、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，對(duì)現(xiàn)行制度文件逐一進(jìn)行清理，凡是與《納服規(guī)范》不一致的，必須在2014年10月1日前宣布廢止，或者以《納服規(guī)范》為準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。今后，省及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不再出臺(tái)有關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范方面的文件，若確需出臺(tái)，一律要報(bào)稅務(wù)總局備案。三、納稅服務(wù)規(guī)范推進(jìn)的工作要求省局方案：各處室根據(jù)業(yè)務(wù)梳理比對(duì)結(jié)果，對(duì)本部門(mén)制定的制度文件進(jìn)行逐一清理，與《納稅服務(wù)規(guī)范》不一致的，確定需要修訂和廢止的文件目錄，在10月1日前宣布廢止，并將廢止和計(jì)劃修訂制度文件目錄報(bào)送政策法規(guī)處。法規(guī)處根據(jù)各處室清理結(jié)果，10月1日前統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布制度文件修訂廢止公告。各處室需要以《規(guī)范》為準(zhǔn)對(duì)制度文件進(jìn)行修訂、細(xì)化、完善的，在10月30日前下發(fā)。（三）加強(qiáng)前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接和國(guó)地稅協(xié)作總局要求：加強(qiáng)前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接，根據(jù)規(guī)范提出的時(shí)間、以及核對(duì)、審核、調(diào)查等處理要求，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程，注重后臺(tái)處理對(duì)前臺(tái)服務(wù)的支撐，保證業(yè)務(wù)流程通暢，工作有序開(kāi)展。省局方案：按照總局工作進(jìn)度，做好綜合征管軟件等系統(tǒng)、升級(jí)、測(cè)試、聯(lián)調(diào)，完成自有系統(tǒng)需求編寫(xiě)、開(kāi)發(fā)、安裝、升級(jí)、測(cè)試、聯(lián)調(diào)，確保10月8日正常運(yùn)行。根據(jù)納稅服務(wù)規(guī)范辦理時(shí)限、基本流程、基本規(guī)范要求，在綜合征管軟件中對(duì)崗責(zé)和現(xiàn)有業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行調(diào)整，10月7日前完成。三、納稅服務(wù)規(guī)范推進(jìn)的工作要求（四）及時(shí)完善配套措施總局要求：

9月17日總局將下發(fā)業(yè)務(wù)需求，供各地調(diào)整自有軟件使用；10月7日前完成核心征管軟件和金稅三期系統(tǒng)的升級(jí)。根據(jù)實(shí)際對(duì)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)納服規(guī)范給予必要的經(jīng)費(fèi)支持?？h級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好辦稅服務(wù)廳工作人員、工作設(shè)施、辦公設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)等保障，確保規(guī)范試行工作順利推進(jìn)。省局方案：根據(jù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》完成對(duì)《辦稅業(yè)務(wù)規(guī)程》、納稅服務(wù)相關(guān)制度的修訂工作。10月15日前，相關(guān)業(yè)務(wù)處室完成對(duì)《規(guī)程》修訂內(nèi)容的確認(rèn)工作，10月底前提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后下發(fā)。同時(shí)完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、免填單系統(tǒng)等。制定下發(fā)8個(gè)配套制度。（五）分級(jí)進(jìn)行績(jī)效考核（六）認(rèn)真總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)三、納稅服務(wù)規(guī)范推進(jìn)的工作要求（五）分級(jí)進(jìn)行績(jī)效考核總局要求：要根據(jù)各層級(jí)、各部門(mén)職責(zé)，制定分級(jí)、細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的跟蹤督辦和績(jī)效記錄。省局方案：省局根據(jù)總局制定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，制定分級(jí)、細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)，將試運(yùn)行情況納入省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍。（六）認(rèn)真總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)總局要求：密切關(guān)注運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決試運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，并按月總結(jié)試運(yùn)行問(wèn)題、意見(jiàn)建議和成效，于11月10日，12月10日以書(shū)面形式報(bào)送稅務(wù)總局。省局方案：根據(jù)總局制定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，將試運(yùn)行情況納入省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍。各地按照總局要求，11月5日，12月5日以公文形式將試運(yùn)行的問(wèn)題、意見(jiàn)建議和成效上報(bào)省局。三、納稅服務(wù)規(guī)范推進(jìn)的工作要求（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)總局要求：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮、親自部署、狠抓落實(shí)，分管負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一抓到底。省稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一制定試運(yùn)行《納服規(guī)范》的工作方案，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和責(zé)任人；市稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好承上啟下、布置落實(shí)工作；縣區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)和分局要做好具體實(shí)施工作。省局方案：省局納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作，建立《納稅服務(wù)規(guī)范》聯(lián)絡(luò)員制度。各市、縣局“一把手”要親自掛帥，親自部署，靠前指揮，成立納稅服務(wù)規(guī)范推行工作組，負(fù)起納稅服務(wù)規(guī)范的落實(shí)責(zé)任，設(shè)定專人專崗負(fù)責(zé)，切實(shí)做好具體實(shí)施工作。納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)《納稅服務(wù)規(guī)范》推行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)工作，辦公室負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作，各處室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)核對(duì)及文件的修訂完善，信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持保障工作。各級(jí)、各部門(mén)要按照任務(wù)分解表明確的工作內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同完成行動(dòng)任務(wù)。縣級(jí)部門(mén)要做細(xì)做實(shí)動(dòng)員、培訓(xùn)、運(yùn)行、宣傳、應(yīng)急處理等各項(xiàng)工作。特別要注意負(fù)面輿論的及時(shí)監(jiān)控和引導(dǎo)，避免工作被動(dòng)。三、納稅服務(wù)規(guī)范推進(jìn)的工作要求（八）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)總局要求：總局層面已制定了一攬子的宣傳計(jì)劃，還將會(huì)通過(guò)主流媒體宣傳，也會(huì)分赴基層進(jìn)行了解。各地要及時(shí)總結(jié)本地好的做法。同時(shí)，廣泛開(kāi)展宣傳，但現(xiàn)階段更多的是側(cè)重背景、意義、主要內(nèi)容等原則性的內(nèi)容，不要把具體的內(nèi)容發(fā)放出去，公布出去，以免被動(dòng)或帶來(lái)負(fù)面影響