第七章危險化學(xué)品重大危險源辨識事故隱患排查治理和事故應(yīng)急管理(新大綱新考標(biāo)版初訓(xùn))

第七章危險化學(xué)品重大危險源辨識、事故隱患排查治理和事故應(yīng)急管理（P217）

第七章危險化學(xué)品重大危險源辨識、事故隱患排查治理和事故應(yīng)急管理P217~233本章學(xué)習(xí)三個要點：1、熟悉掌握重大危險源的辨識及辨識標(biāo)準(zhǔn)知識2、熟悉掌握危險化學(xué)品事故隱患排查治理知識3、熟悉掌握危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援知識第一節(jié)重大危險源的辨識及辨識標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)

危險化學(xué)品事故隱患排查治理第三節(jié)危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理目錄第一節(jié)重大危險源的辨識及辨識標(biāo)準(zhǔn)

P217~221重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。1、危險化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。2、單元：一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。3、臨界量：對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定位重大危險源。一、重大危險源辨識

危險源辨識(或危害辨識)是指識別危險源的存在并確定其性質(zhì)的過程。確定危險源的性質(zhì)是指確定危險源如何造成損失。

1．危險源辨識的內(nèi)容(1)辨識危險源的種類、危險性質(zhì)、損害能力。在進(jìn)行危險源辨識時，應(yīng)充分考慮發(fā)生危害的根源及性質(zhì)，如暴露于化學(xué)性危害因素和物理性危害因素的工作環(huán)境等。進(jìn)行危險源辨識時還需考慮危險源從哪個方面對身體進(jìn)行傷害，能夠?qū)Χ啻蟮姆秶鷥?nèi)造成多大的傷害，傷害的持續(xù)時間有多長等。(2)辨識危險源的數(shù)量。危險與安全之間經(jīng)常在于量的差別，同一種危險源其數(shù)量不同，危險的程度也不同。(3)辨識危險源的分布，危險可能發(fā)生的時間、地點。對于Ⅰ類危險源的辨識，主要是確定可能意外釋放的能量、有毒有害物質(zhì)量的多少、強(qiáng)度、作用范圍，對于重要的生產(chǎn)區(qū)域和裝置，還需要了解系統(tǒng)內(nèi)能量流動、有害物質(zhì)的傳遞過程。對于Ⅱ類危險源的辨識，主要是找出導(dǎo)致能量意外釋放的根本原因。

2．危險源辨識的范圍

(1)廠址。從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、

周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。

(2)廠區(qū)平面布局總圖。功能分區(qū)(生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū))布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。

(3)建(構(gòu))筑物。結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸(操作、安全、運輸、檢修)通道、開門、生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施。

(4)生產(chǎn)工藝過程。物料(毒性、腐蝕性、燃爆性)、溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。

(5)生產(chǎn)設(shè)備、裝置?；ぴO(shè)備、裝置，機(jī)械設(shè)備，電氣設(shè)備，危險性較大設(shè)備，特殊單體設(shè)備、裝置等。

(6)粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業(yè)現(xiàn)場。

(7)工時制度、女職工勞動保護(hù)、體力勞動強(qiáng)度。

(8)管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。

※

3．危險源辨識的方法進(jìn)行危險源辨識應(yīng)識別盡可能多的實際的和潛在的危害，可以根據(jù)事故的致因從設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和條件、管理上的缺陷來分析、識別危險源。

(1)對照、經(jīng)驗法。對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法。該方法簡便易行，但是受知識、經(jīng)驗、資料限制，而且容易遺漏。

(2)類比方法。利用相同或相似系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗和職業(yè)安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、危害因素。

(3)系統(tǒng)安全分析方法。即應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法的部分方法進(jìn)行危險源辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。通常采用的安全分析方法有事件樹分析、事故樹分析等。二、重大危險源辨識的標(biāo)準(zhǔn)P218依照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218—2009），重大危險源的辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。單元內(nèi)存在的危險化學(xué)品的數(shù)量根據(jù)處理危險化學(xué)品種類的多少區(qū)分為以下兩種情況：(1)單元內(nèi)存在的危險化學(xué)品為單一品種，則該危險化學(xué)品的數(shù)量即為單元內(nèi)危險化學(xué)品的總量，若等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險源。(2)單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為多品種時，按下式計算，若滿足下式，則定位重大危險源：q1/Q1+q2/Q2+···qn/Qn≥1式中：q1,q2,···,qn—每種危險化學(xué)品實際存在量，單位為噸(t);Q1,Q2,···,Qn—與各種危險化學(xué)品相對應(yīng)的臨界量，單位為噸(t)危險化學(xué)品名稱及臨界量序號類別危險化學(xué)品名稱和說明臨界量（T）1爆炸品疊氮化鋇0.52疊氮化鉛0.53雷酸貢0.54三硝基苯甲醚55三硝基甲苯56硝化甘油17硝化纖維素108硝酸銨（含可燃物＞0.2%）5序號類別危險化學(xué)品名稱和說明臨界量（T）9易燃?xì)怏w丁二烯510二甲醚5011甲烷，天然氣5012氯乙烯5013氫514液化石油氣（含丙烷、丁烷及其混合物）5015一甲胺516乙炔117乙烯50序號類別危險化學(xué)品名稱和說明臨界量（T）18毒性氣體氨1019二氟化氧120二氧化氮121二氧化硫2022氟123光氣0.324環(huán)氧乙烷1025甲醛（含量＞90%）526磷化氫127硫化氫528氯化氫2029氯530煤氣（CO,CO和H2、CH4的混合物等）2031砷化三氫（胂）132銻化氫133硒化氫134溴甲烷10序號類別危險化學(xué)品名稱和說明臨界量（T）35易燃液體苯5036苯乙烯50037丙酮50038丙烯5039二硫化碳5040環(huán)乙烷50041環(huán)氧乙烷1042甲苯50043甲醇50044汽油20045乙醇50046乙醚1047乙酸乙酯50048正己烷500序號類別危險化學(xué)品名稱和說明臨界量（T）49易于自燃的物質(zhì)黃磷5050烷基鋁151戊硼烷152遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)電石10053鉀154鈉1055氧化性物質(zhì)發(fā)煙硫酸10056過氧化鉀2057過氧化鈉2058氯酸鉀10059氯酸鈉10060硝酸（發(fā)紅煙的）2061硝酸（發(fā)紅煙的除外，含硝酸＞70%）10062硝酸銨（含可燃物≤0.2%）30063硝酸銨基化肥100064有機(jī)過氧化物過氧乙酸（含量＞60%）1065過氧化鉀乙酮（含量＞60%）10序號類別危險化學(xué)品名稱和說明臨界量(T)66毒性物質(zhì)丙酮合氰化氫2067丙烯醛2068氟化氫169環(huán)氧氯丙烷（3-氯-1，2-環(huán)氧丙烷）2070環(huán)氧溴丙烷（表溴醇）2071甲苯二異氰酸酯10072氯化硫173氰化氫174三氧化硫7575烯丙胺2076溴2077乙撐亞胺2078異氰酸甲酯0.75

第二節(jié)事故隱患排查治理P221-222

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患（重大事故隱患分為一、二、三級）。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度大，需全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使自身難以排除的隱患。

一、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)隱患排查要點

P221危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)隱患排查要點如下：（1）銷售危險化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營范圍現(xiàn)象，是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。（2）銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。（3）加油（氣）站的設(shè)計、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求；人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后上崗；是否存在違規(guī)改、擴(kuò)建油（氣）罐設(shè)施、改變經(jīng)營范圍等行為；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴(yán)格的安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行；是否編制了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練，是否配備了必要的應(yīng)急器材。（4）銷售氯酸鉀的企業(yè)和單位是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行了流向登記制度。（5）危險化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況；充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度的建立和執(zhí)行情況；嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定執(zhí)行情況；操作人員取得上崗證的情況。（6）危險化學(xué)品充裝單位充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管每半年進(jìn)行壓力試驗情況以及充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險化學(xué)品充裝站配備有毒介質(zhì)洗消裝置的情況；防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。（7）危險化學(xué)品充裝單位證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車禁止充裝危險化學(xué)品規(guī)定的落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容，是否向押運員提供所押運的危險化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。二、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)隱患治理要點

P222危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)隱患治理要點如下：（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險評價出的隱患項目下達(dá)隱患治理通知書，限期治理，做到定治理措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來源、定治理期限。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺賬。2.企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：（1）評價報告與技術(shù)結(jié)論；（2）評審意見；（3）隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等；（4）治理時間表和責(zé)任人；（5）竣工驗收報告；（6）備案文件。3.企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾嫱?，?yīng)采取有效防范措施。4.企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn)。第三節(jié)危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理

P223一、生產(chǎn)安全事故的報告、調(diào)查和處理

P2231.事故報告P223事故報告是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。不得阻撓和干涉對事故的報告。（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

（2）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的同時，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（3）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的同時，可以立即報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。（4）報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位概況；

2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

3）事故的簡要經(jīng)過；

4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

5）已經(jīng)采取的措施；

6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。（5）使用電話快報，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；

2）事故發(fā)生的時間、地點；

3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。（6）事故具體情況暫時不清楚的，負(fù)責(zé)事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補(bǔ)報事故全面情況。（7）事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負(fù)責(zé)事故報告的單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。（8）自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)于當(dāng)日續(xù)報。（9）事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.事故調(diào)查

P224事故發(fā)生后，縣級以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定，組織事故調(diào)查組，查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。對事故調(diào)查中出現(xiàn)的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、檢察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，不得阻撓和干涉對事故的調(diào)查。1）事故調(diào)查的內(nèi)容：P224

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。

2）事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。3）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（6）事故防范和整改措施。3.事故處理

P224—225事故調(diào)查結(jié)束后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府會及時認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的處理。1）

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期向社會公布事故信息。任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。4）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報或者漏報事故的；

（3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。5）事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）謊報或者瞞報事故的；

（2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（6）事故發(fā)生后逃匿的。6）事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。7）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款8）事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援

P225（一）事故應(yīng)急救援概述

P2261.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)P226通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)主要包括下述幾個方面：

1)

立即撤出所有危險區(qū)域人員，搶救被困人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送人員，是減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大災(zāi)害事故具有突發(fā)性、災(zāi)難性、破壞性和繼發(fā)性的特點，因此任何組織人員自救與互救并安全快速地撤出危險區(qū)域是事故應(yīng)急救援的重點。[案例]2003年12月23日，重慶的開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北一個汽礦發(fā)生了井噴事故，造成了233人死亡。噴井周圍10公里以內(nèi)的人員都緊急進(jìn)行了撤離，但在這個事故的處置過程當(dāng)中，剛開始就存在著錯誤的處置辦法。井噴發(fā)生以后，井噴出來的是有毒有害氣體硫化氫，人吸進(jìn)去以后會中毒窒息死亡，有一種應(yīng)對方法是什么呢？點燃，硫化氫經(jīng)燃燒可分解成二氧化硫和水，那么它就變成了低毒無毒的物質(zhì)。但是，如果點火，將面臨著價值幾千萬的鉆井設(shè)備要報廢。當(dāng)初在事故處理過程當(dāng)中人們猶豫不決，當(dāng)時的事故現(xiàn)場救援指揮不能做出這個決定，也沒有及時向上級有關(guān)部門進(jìn)行匯報這樣一個緊急情況，所以導(dǎo)致點火的決策延后，拖了24小時以后才決定點火，結(jié)果因毒氣泄漏造成了大量人員傷亡。所以，這里就沒有充分的體現(xiàn)保護(hù)人員優(yōu)先的原則。（2）迅速了解控制危險源和災(zāi)情，防止事故的擴(kuò)展。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重點，只有了解并控制了危險源，防止事故的擴(kuò)展，才能及時有效地進(jìn)行救援。因此，在具體實施的過程中必須綜合考慮，細(xì)心分析，以確保決策的正確性。（3）消除危害后果，查明事故原因，做好生產(chǎn)恢復(fù)工作。針對事故對生產(chǎn)造成的危害、因事故而引發(fā)的各種安全隱患等必須及時消除，盡快恢復(fù)和完善生產(chǎn)系統(tǒng)及安全系統(tǒng)。查清事故的各種原因及人員傷亡情況，做好事故的調(diào)查，總結(jié)各種經(jīng)驗與教訓(xùn)。2.事故應(yīng)急救援的基本原則P226（1）事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，除了平時做好事故的預(yù)防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，落實好救援工作的各項準(zhǔn)備措施，做到預(yù)有準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故就能及時實施救援。重大事故所具有的發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點，也決定了救援行動必須達(dá)到迅速、準(zhǔn)確和有效，因此，救援工作只能實行統(tǒng)一指揮下的分級負(fù)責(zé)制，以區(qū)域為主，并根據(jù)事故的發(fā)展情況，采取單位自救和社會救援相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮事故單位及地區(qū)的優(yōu)勢和作用。（2）事故應(yīng)急救援又是一項涉及面廣、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，靠某一個部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統(tǒng)一的救援指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全、救護(hù)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、有效地組織和實施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失。3.應(yīng)急救援系統(tǒng)

P226應(yīng)急救援系統(tǒng)包括如下內(nèi)容：（1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)包括以下五個運作中心

?應(yīng)急只會中心—協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機(jī)構(gòu)運作和關(guān)系，主持日常工作，維持應(yīng)急救援系統(tǒng)的日常運作

?事故現(xiàn)場指揮中心—負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用

?支持保障中心—提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障

?媒體中心—處理媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會

?信息管理中心—信息管理、信息服務(wù)（2）應(yīng)急救援預(yù)案（或稱計劃）要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行必須事先制定一個應(yīng)急救援預(yù)案（又稱應(yīng)急計劃），用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。

（3）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

通過培訓(xùn)與演練可將應(yīng)急預(yù)案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以貫徹和實施。（4）應(yīng)急救援行動和現(xiàn)場清潔凈化發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。應(yīng)急行動需要人力資源、物資與設(shè)備、個人防護(hù)裝備等支持和保障：

（5）現(xiàn)場人員和設(shè)備的清潔凈化對現(xiàn)場中接觸污染的人員必須進(jìn)行清潔凈化，例如對化學(xué)品及放射性物質(zhì)污染的清潔凈化。凈化的方法主要是稀釋、處理、物理去除、中和、吸附和隔離等。人員受到傷害時，治療前的凈化、分類及處理要特殊考慮。（6）系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理在應(yīng)急救援行動結(jié)束后必須對系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要。4.事故應(yīng)急救援組織措施P227救援組織應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對于特大、重大和較大事故一方面要積極組織搶救，一方面要及時向上級部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，并取得政府主管部門和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，以盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。5.事故現(xiàn)場的控制措施（1）事故救援人員和事故調(diào)查人員進(jìn)入事故現(xiàn)場后，在積極組織救援的同時，應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行局部封閉，如設(shè)置路障、圈定事故現(xiàn)場邊界、布置現(xiàn)場警戒等。（2）事故發(fā)生后，有的事故可能會再生或繼續(xù)發(fā)生，為此事故現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備。救援指揮人員應(yīng)當(dāng)具有應(yīng)對緊急情況的能力和較為豐富的指揮經(jīng)驗，做到科學(xué)果斷，危而不亂，調(diào)動一切力量控制事故、災(zāi)情擴(kuò)大或蔓延。6.負(fù)傷人員的緊急救護(hù)

事故發(fā)生后，救護(hù)車輛和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)及時到達(dá)現(xiàn)場，對傷員實施緊急救護(hù)。在負(fù)傷人員撤離現(xiàn)場前，救援人員應(yīng)根據(jù)負(fù)傷人員的傷勢情況做好簡易處置，如人工呼吸、止血、骨折臨時固定等，并注意救護(hù)姿勢和使用擔(dān)架，盡量避免拖、拽，以免加重傷情。對重危人員在送往醫(yī)院途中，應(yīng)有醫(yī)護(hù)人員護(hù)理配送，真正做到安全救護(hù)。（二）事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

P227任何生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)該制定《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織。應(yīng)急救援預(yù)案制定后，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急演練。

事故應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中，以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。1.事故應(yīng)急預(yù)案的編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（１）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（２）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（３）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（４）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措（５）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（６）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（７）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（８）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2.應(yīng)急預(yù)案的編制過程P228應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括以下6個過程：（1）成立工作組:結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制隊伍、職責(zé)分工、制定工作計劃。

（2）資料收集:

收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。（3）危險源與風(fēng)險分析：在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生事故形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。（4）應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。（5）應(yīng)急預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能、應(yīng)急預(yù)案充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。（6）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。3.事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容P2281）事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動而指定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：

(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。

(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)。

(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

(6)現(xiàn)場恢復(fù)。

(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。（2）事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素P229應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準(zhǔn)備；④應(yīng)急響應(yīng)；⑤現(xiàn)場恢復(fù)；⑥預(yù)案管理與評審改進(jìn)。

6個一級要素相互之間既相對獨立，，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進(jìn)，形成了一個有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。4.應(yīng)急預(yù)案的實施

P229（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（三）事故應(yīng)急預(yù)案的演練

P229應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等），改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

1.應(yīng)急演練的類型

P230可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。

（1）桌面演練

①桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。

②桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。

（2）功能演練①功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響應(yīng)能力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。②功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進(jìn)建議。（3）全面演練

全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。

2.應(yīng)急演練類型的選擇

P230

應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應(yīng)考慮以下因素：

（1）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。

（2）本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小。

（3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。

（4）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。

（5）有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度。

（6）應(yīng)急組織投入的資源狀況。

（7）國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。

3.演練的參與人員P231應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。這5類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識別符。1）參演人員參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員，相當(dāng)于通常所說的演員。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：(1)救助傷員或被困人員。(2)