新安法修改比較

《安全生產(chǎn)法》宣講提綱

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日中華人民共和國主席令

第十三號

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過《關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》共7章，114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到了原法97個條文的18%，59%。此次修改重點解決四個方面的問題：一：切實解決安全生產(chǎn)的“擺位”問題。二：加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。三：強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮，以及事故隱患排查治理制度等問題。四：強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度，著力解決“重典制亂”的問題。一，強化了安全生產(chǎn)法的“擺位”問題（2個明確，1個完善）

修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的立法目的是為了加強“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“促進經(jīng)濟發(fā)展”，而新安法則修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作”和“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進經(jīng)濟發(fā)展，而且包括促進社會持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會法的屬性，同時，也是一部基礎(chǔ)性，綜合性的安全生產(chǎn)法律（第一條）1.(1)明確了安全生產(chǎn)法的目的2.(2)明確了以人為本，安全發(fā)展理念。

新安法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”的規(guī)定。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“安全生產(chǎn)要以人為本，以民為本”，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，“不能要帶血的GDP”等等。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，同時把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強制規(guī)定，成為全國人民的意志，對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。（第三條）3.(1)完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制。

新安法第三條確立了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)“12字方針”，與原發(fā)相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這一方針明確了安全生產(chǎn)的重要地位，主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币笊a(chǎn)經(jīng)營活動必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命，健康為代價換取發(fā)展和效益。做到不安全不生產(chǎn)；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”講的是工作方法，因為安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)，政府，社會等多個方面，必須運用政治的，經(jīng)濟的，法治的，科技的等多種手段，充分發(fā)揮社會，職工，輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任，制度，培訓(xùn)等多方面著力，通過各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。只有采取綜合治理，才能實現(xiàn)人，機，物，環(huán)境的統(tǒng)一，實現(xiàn)本質(zhì)安全，正真把安全第一，預(yù)防為主落到實處。

新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針，進一步完善了安全生產(chǎn)工作機制。即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，政府監(jiān)督，行業(yè)自律，職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，其中，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。構(gòu)建五位一體的安全生產(chǎn)工作機制，是新安法在體制機制上的重大創(chuàng)新，也是安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)的框架。（第三條）二，強化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)（1個建立，3個增加，3個完善）1.(1)建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作設(shè)計方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查的處理問題等等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。為此，新安法第八條第二款規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)，解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。這一規(guī)定實際上明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。（第八條第二款）2.(1)增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)，因此國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮安全生產(chǎn)的需要。新安法第八條第一款明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。因此，新安法規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。該條修改的目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)，工作任務(wù)，重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力（第八條）3.(2)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處，開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責(zé)無權(quán)”。同時，為深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順，監(jiān)管人員配備不足，事故隱患集中，事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定:鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第八條第三款）4.(3)增加了應(yīng)急能力建設(shè)和救援的規(guī)定

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條，七十七條將多年生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)，領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊伍；二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)，領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；三是縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第七十六條，第七十七條）5.(1)完善了現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

為了采取有效措施對安全生產(chǎn)事故進行應(yīng)急救援，防止事故現(xiàn)場發(fā)生混亂，新安法第八十二條規(guī)定，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)情況采取警戒，疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。鑒于生產(chǎn)安全事故經(jīng)常引發(fā)環(huán)境污染事故，因此，第八十二條第三款對環(huán)境保護提出了明確要求。（第八十二條）6.(2)完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定

新安法第八十三條對事故調(diào)查處理原則，事故調(diào)查報告公開，落實整改措施等作出明確規(guī)定。一是進一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。由原來的“實事求是，尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實事求是，注重實效”，這一原則，是在多年事故救援，調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會，國家安監(jiān)總局，煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度。規(guī)定“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布”。實踐證明，只有及時向社會公布調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。（第八十三條）7。(3)完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝，設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定并公布。該條第二款規(guī)定：省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝，設(shè)備予以淘汰。與原法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省，自治區(qū)，直轄市人民政府分別淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝，目錄的形式，及時對嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝，設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝，設(shè)備的安全保障，促進安全生產(chǎn)。（第三十五條）三強化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管職責(zé)（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）1.(1)明確了安全監(jiān)管部門的職責(zé)及執(zhí)法地位

新安法第九條明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管部門的地位。同時，第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。這一規(guī)定，明確了安監(jiān)部門的“定位”問題，即為行政執(zhí)法部門，具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。進一步突出了安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第九條第一款，第六十二條）2.(2)明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全，管企業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新安法第九條第二款明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，即在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)，領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。（第九條第二款）三。(1)建立了推行注冊安全工程師制度

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管，不會管”問題。新安法第二十四條建立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)，儲存單位以及礦山，金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全管理工作；二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。（第二十四條）4.(2)建立分類分級監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度

改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分類分級監(jiān)管和按照年度執(zhí)法計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。第五十九條第二款明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。（第五十九條第二款）5.(3)建立了生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度。

隱患是事故的根源。加強隱患排查治理是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，新安法第八十三條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。明確了各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對重大隱患排查治理的督辦責(zé)任。對于落實隱患排查治理責(zé)任，及時消除重大事故隱患具有重要作用。（第三十八條第二款）6.(4)建立嚴(yán)重違法行為的公告（黑名單）和通報制度。

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門，投資主管部門，國土資源主管部門，證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。（第七十五條）7.(5)建立了依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度

近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新法第六十七條規(guī)定：對存在重大事故的隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)，停止施工，停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。同時規(guī)定：依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。上述規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（六十七條）8.(1)增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

新安法第一百一十三條明確要求國務(wù)院安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)行業(yè)，領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定，有利于提高事故隱患處理的科學(xué)性，針對性和有效性。（第一百一十三條）9.(1)完善了有關(guān)查封，扣押行政強制措施規(guī)定。

新安法第六十二條賦予安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進行監(jiān)督檢查時，行使相應(yīng)的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，即對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，設(shè)備，器材以及違法生產(chǎn)，儲存，使用，經(jīng)營，運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)，儲存，使用，經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。此項規(guī)定進一步完善了原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因違法生產(chǎn)，儲存，使用，經(jīng)營，運輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。（第六十二條）四強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（1個明確，5個建立，4個增加，9個完善）1.(1)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

國務(wù)院23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更詳細(xì)的規(guī)定，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。（第三條）2.(1)建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項長期的，基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)【2010】23號)，2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)【2011】40號）對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化都提出了明確要求。近年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第四條）3.(2)建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。

從事危險物品生產(chǎn)，儲存及礦山開采，金屬冶煉活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）4.（3）建立了事故隱患排查治理制度。

新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，扼制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）5.（4）建立重大事故隱患越級報告制度。

在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時排查重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）6.（5）建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險在安全生產(chǎn)方面對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員），事故預(yù)防，風(fēng)險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié)2006年以來全國部分省市開展安責(zé)險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負(fù)擔(dān)。（第四十八條）7.（1）增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。

新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，有利于厘清安全責(zé)任，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（第十三條）8.（2）增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。

新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制進行了細(xì)化規(guī)定，并對強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求，推進安全生產(chǎn)責(zé)任制度落到實處。（第十九條）9.（3）增加了被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工問題發(fā)揮了積極的重要，但反映出的安全問題突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出規(guī)定。一

是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任各有所側(cè)重。二

是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》相銜接。三

是增加對實習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條，第五十八條）10.（4）增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。

新安法第七十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案，與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員，應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急救援物資，設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。（第七十七條，第八十條）11.（1）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定。

新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的7項職責(zé)，與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。（第十八條）12.（2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，人員的配置，配備準(zhǔn)備和工作職責(zé)。

一是明確了礦山，金屬冶煉，建筑施工，道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)，經(jīng)營，存儲單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)，配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，操作規(guī)程，應(yīng)急救援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮，強令冒險作業(yè)，違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定進一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條，二十二條，二十三條）13.（3）完善了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條，第三十條，第三十一條完善了礦山，金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)，存儲，裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全評價，安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定。礦山，金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)，存儲，裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行驗收。建設(shè)單位對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量；三是按照減少，取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責(zé)任。（第二十九條，第三十條，第三十一條）14.（4）完善了生產(chǎn)經(jīng)營分包，出租安全管理的規(guī)定。

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位，承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目，場所發(fā)包，出租給其他單位的。。。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位，承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包，出租方承擔(dān)，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包，租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目，場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）15.（5）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定。

保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下文發(fā)件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)，職工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）16.（6）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人和安全管理人員任職資格制度。

新安法第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)，經(jīng)營，儲存單位以及礦山，金屬冶煉，建筑施工，道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）17.（7）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。

對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作做出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，即包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者中等職業(yè)學(xué)校，高等學(xué)校實習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（第十八條，第二十五條）18.（8）完善了礦山井下，海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。

新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器，運輸工具，涉及生命安全，以及危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備，礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測，檢驗機構(gòu)檢測，檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測，檢驗機構(gòu)對檢測，檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。（第三十四條）19.（9）完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強危險作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破，吊裝以及其他危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，有利于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。（第四十條）五完善了其他一些規(guī)定（1個增加，一個完善，一個明確）1.(1)增加了有關(guān)行業(yè)協(xié)會職能的規(guī)定。

新安法第十二條規(guī)定，有關(guān)協(xié)會組織依照法律，行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息，培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。（第十二條）2.(1)完善了工會在安全生產(chǎn)中的作用

新安法第七條明確規(guī)定，工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。這一規(guī)定，對工會的作用進行了定位和制度化，細(xì)化了工會的權(quán)利，有利于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的細(xì)化，具有可行性。（第七條）3.(1)明確安全生產(chǎn)公益性質(zhì)。

新安法第七十四條規(guī)定新聞，出版，廣播等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，這一規(guī)定，有利于增強全社會的安全生產(chǎn)一是，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的社會屬性。（第七十四條）六強化責(zé)任追究1.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人的責(zé)任追究。

新安法加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人的行政處罰。如第九十一條規(guī)定，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使發(fā)生重大，特別重大生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，予以終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責(zé)任人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規(guī)定限制；第九十二條規(guī)定，事故屬于一般事故，較大事故，重大事故，特別重大事故，分別處以年收入百分之三十，百分之四十，百分之六十，百分之八十的罰款。第一百零六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后不立即搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級，撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條，第九十二條，第一百零六條）2.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究。

新安法第九十三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員未依法履行職責(zé)，責(zé)令期改正；導(dǎo)致發(fā)生事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（第九十三條）3.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰。一是確立了有錯必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規(guī)定，對于未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的等情形，在責(zé)令限期整改的同時，可以處以罰款，改變了以往首次發(fā)現(xiàn)違法行為只能責(zé)令改正，不能罰款的規(guī)定，提高了法律的威嚴(yán)性。二是對一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項目三同時和安全評價的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整改，限期改正；逾期未改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（原規(guī)定為五萬元以下）。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目，場所，設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或則個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所