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《安全生產(chǎn)法》宣講提綱
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2014年12月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平2014年8月31日中華人民共和國(guó)主席令
第十三號(hào)
2014年8月31日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定》,自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》共7章,114條。與原法相比,新安法共增加了17條,修改了57條,分別占到了原法97個(gè)條文的18%,59%。此次修改重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問(wèn)題:一:切實(shí)解決安全生產(chǎn)的“擺位”問(wèn)題。二:加大政府監(jiān)管和部門(mén)執(zhí)法力度。三:強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,解決安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)投入,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問(wèn)題。四:強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,著力解決“重典制亂”的問(wèn)題。一,強(qiáng)化了安全生產(chǎn)法的“擺位”問(wèn)題(2個(gè)明確,1個(gè)完善)
修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的立法目的是為了加強(qiáng)“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,而新安法則修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且包括促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,更多地體現(xiàn)社會(huì)管理的重要內(nèi)容,納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中,突出了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位,體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會(huì)法的屬性,同時(shí),也是一部基礎(chǔ)性,綜合性的安全生產(chǎn)法律(第一條)1.(1)明確了安全生產(chǎn)法的目的2.(2)明確了以人為本,安全發(fā)展理念。
新安法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展”的規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)要以人為本,以民為本”,“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià),這必須作為一條不可逾越的紅線”,“不能要帶血的GDP”等等。這一規(guī)定,充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神,同時(shí)把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強(qiáng)制規(guī)定,成為全國(guó)人民的意志,對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。(第三條)3.(1)完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。
新安法第三條確立了“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)“12字方針”,與原發(fā)相比,增加了“綜合治理”,這是多年安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這一方針明確了安全生產(chǎn)的重要地位,主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?!鞍踩谝弧币笊a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須服從安全,絕不能以犧牲人的生命,健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。做到不安全不生產(chǎn);“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,防范于未然,強(qiáng)化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故?!熬C合治理”講的是工作方法,因?yàn)榘踩a(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及企業(yè),政府,社會(huì)等多個(gè)方面,必須運(yùn)用政治的,經(jīng)濟(jì)的,法治的,科技的等多種手段,充分發(fā)揮社會(huì),職工,輿論的監(jiān)督作用,從責(zé)任,制度,培訓(xùn)等多方面著力,通過(guò)各有關(guān)部門(mén)各司其職,齊抓共管,共同促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。只有采取綜合治理,才能實(shí)現(xiàn)人,機(jī),物,環(huán)境的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全,正真把安全第一,預(yù)防為主落到實(shí)處。
新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。即建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé),政府監(jiān)督,行業(yè)自律,職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé),其中,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本,職工參與是基礎(chǔ),政府監(jiān)管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。構(gòu)建五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,是新安法在體制機(jī)制上的重大創(chuàng)新,也是安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的框架。(第三條)二,強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)(1個(gè)建立,3個(gè)增加,3個(gè)完善)1.(1)建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作設(shè)計(jì)方方面面,情況問(wèn)題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè);對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查的處理問(wèn)題等等,僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)自身還難以解決。許多問(wèn)題都需要由政府出面,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依法解決。為此,新安法第八條第二款規(guī)定,國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào),解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。這一規(guī)定實(shí)際上明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。(第八條第二款)2.(1)增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮安全生產(chǎn)的需要。新安法第八條第一款明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān),“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)表明,安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接,問(wèn)題突出,必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。因此,新安法規(guī)定,安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。該條修改的目的是通過(guò)安全生產(chǎn)規(guī)劃,明確安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),工作任務(wù),重點(diǎn)工程和保障措施,把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,同步推進(jìn),與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合,推動(dòng)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,提升安全生產(chǎn)保障能力(第八條)3.(2)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處,開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處,開(kāi)發(fā)區(qū),工業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層,大量高危企業(yè)集中,安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏法律支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責(zé)無(wú)權(quán)”。同時(shí),為深刻吸取江蘇昆山開(kāi)發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓(xùn),針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順,監(jiān)管人員配備不足,事故隱患集中,事故多發(fā)等突出問(wèn)題,新安法第八條規(guī)定:鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(第八條第三款)4.(3)增加了應(yīng)急能力建設(shè)和救援的規(guī)定
應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線,通過(guò)事故應(yīng)急救援,能夠最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法第七十六條,七十七條將多年生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定:一是明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè),在重點(diǎn)行業(yè),領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍,鼓勵(lì)社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍;二是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)行業(yè),領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng);三是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。(第七十六條,第七十七條)5.(1)完善了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的規(guī)定。
為了采取有效措施對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行應(yīng)急救援,防止事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生混亂,新安法第八十二條規(guī)定,參與事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),根據(jù)情況采取警戒,疏散等措施,防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。鑒于生產(chǎn)安全事故經(jīng)常引發(fā)環(huán)境污染事故,因此,第八十二條第三款對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了明確要求。(第八十二條)6.(2)完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的規(guī)定
新安法第八十三條對(duì)事故調(diào)查處理原則,事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi),落實(shí)整改措施等作出明確規(guī)定。一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。由原來(lái)的“實(shí)事求是,尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),依法依規(guī),實(shí)事求是,注重實(shí)效”,這一原則,是在多年事故救援,調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的,符合事故調(diào)查的基本規(guī)律,多次被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院安委會(huì),國(guó)家安監(jiān)總局,煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)章,對(duì)事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)制度。規(guī)定“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布”。實(shí)踐證明,只有及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告,才能回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切,同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù),強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。(第八十三條)7。(3)完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定
新安法第三十五條規(guī)定:國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝,設(shè)備實(shí)行淘汰制度,具體目錄國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并公布。該條第二款規(guī)定:省,自治區(qū),直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定并公布具體目錄,對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝,設(shè)備予以淘汰。與原法相比,新安法增加了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門(mén),省,自治區(qū),直轄市人民政府分別淘汰目錄的規(guī)定,增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性,通過(guò)制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝,目錄的形式,及時(shí)對(duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝,設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,有利于提高工藝,設(shè)備的安全保障,促進(jìn)安全生產(chǎn)。(第三十五條)三強(qiáng)化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)(2個(gè)明確,5個(gè)建立,1個(gè)增加,1個(gè)完善)1.(1)明確了安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及執(zhí)法地位
新安法第九條明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管部門(mén)的地位。同時(shí),第六十二條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。這一規(guī)定,明確了安監(jiān)部門(mén)的“定位”問(wèn)題,即為行政執(zhí)法部門(mén),具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán),是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。進(jìn)一步突出了安監(jiān)部門(mén)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。(第九條第一款,第六十二條)2.(2)明確有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。
按照“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全,管企業(yè)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)的要求,新安法第九條第二款明確了各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),即在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè),領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。(第九條第二款)三。(1)建立了推行注冊(cè)安全工程師制度
為明確注冊(cè)安全工程師的定位,發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用,提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平,引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展,解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管,不會(huì)管”問(wèn)題。新安法第二十四條建立了注冊(cè)安全工程師制度,并從三個(gè)方面加以推進(jìn):一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),儲(chǔ)存單位以及礦山,金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作;二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作;三是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度,授權(quán)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén),國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。(第二十四條)4.(2)建立分類分級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度
改進(jìn)安全執(zhí)法方式,提高安全執(zhí)法效率,嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé),及時(shí)處理事故隱患,對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分類分級(jí)監(jiān)管和按照年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門(mén)的法定執(zhí)法方式。第五十九條第二款明確規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督計(jì)劃,并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的法律責(zé)任。(第五十九條第二款)5.(3)建立了生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度。
隱患是事故的根源。加強(qiáng)隱患排查治理是貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求,從法律上對(duì)隱患排查治理作出明確規(guī)定,有利于進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此,新安法第八十三條規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。明確了各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)重大隱患排查治理的督辦責(zé)任。對(duì)于落實(shí)隱患排查治理責(zé)任,及時(shí)消除重大事故隱患具有重要作用。(第三十八條第二款)6.(4)建立嚴(yán)重違法行為的公告(黑名單)和通報(bào)制度。
黨的十八屆三中全會(huì)決定指出,要建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,誠(chéng)信守法是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況,新安法第七十五條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén),投資主管部門(mén),國(guó)土資源主管部門(mén),證券監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。(第七十五條)7.(5)建立了依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度
近年來(lái),因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令,仍然違法生產(chǎn),造成重大人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn),新法第六十七條規(guī)定:對(duì)存在重大事故的隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè),停止施工,停止使用的決定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在保證安全的前提下,經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電,停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式,依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)規(guī)定:依照前款規(guī)定采取停止供電措施,除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外,應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。上述規(guī)定,對(duì)及時(shí)消除事故隱患,防范生產(chǎn)事故,保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。(六十七條)8.(1)增加了有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
新安法第一百一十三條明確要求國(guó)務(wù)院安全監(jiān)管部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)行業(yè),領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定,有利于提高事故隱患處理的科學(xué)性,針對(duì)性和有效性。(第一百一十三條)9.(1)完善了有關(guān)查封,扣押行政強(qiáng)制措施規(guī)定。
新安法第六十二條賦予安全監(jiān)管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作,進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),行使相應(yīng)的職權(quán),其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán),即對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施,設(shè)備,器材以及違法生產(chǎn),儲(chǔ)存,使用,經(jīng)營(yíng),運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品予以查封或者扣押,對(duì)違法生產(chǎn),儲(chǔ)存,使用,經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封,并依法作出處理決定。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善了原法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定,避免因違法生產(chǎn),儲(chǔ)存,使用,經(jīng)營(yíng),運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。(第六十二條)四強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任(1個(gè)明確,5個(gè)建立,4個(gè)增加,9個(gè)完善)1.(1)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。
國(guó)務(wù)院23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,新安法則將其上升為法律規(guī)定,第三條明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”,并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升企業(yè)安全保障能力,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。(第三條)2.(1)建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向,有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)【2010】23號(hào)),2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2011】40號(hào))對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化都提出了明確要求。近年來(lái),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績(jī),企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,新安法第四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。(第四條)3.(2)建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。
從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn),儲(chǔ)存及礦山開(kāi)采,金屬冶煉活動(dòng),安全風(fēng)險(xiǎn)較大,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此,新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位,其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),以便監(jiān)管部門(mén)掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況,采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。(第二十三條第四款)4.(3)建立了事故隱患排查治理制度。
新安法第三十八條明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定,是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,扼制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。(第三十八條第一款)5.(4)建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。
在安全管理工作實(shí)踐中,安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因,不予處理或者不及時(shí)處理,常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的,安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告,接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這一規(guī)定,賦予安全管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利,規(guī)定有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé),有利于及時(shí)排查重大隱患,防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(第四十三條)6.(5)建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面對(duì)第三人賠付(本單位從業(yè)人員以外的人員),事故預(yù)防,風(fēng)險(xiǎn)控制和輔助管理等方面的重要作用,在總結(jié)2006年以來(lái)全國(guó)部分省市開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,新安法第四十八條第二款明確規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這一規(guī)定,有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費(fèi)用,同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。(第四十八條)7.(1)增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。
新安法第十三條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的,安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定,有利于厘清安全責(zé)任,促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(第十三條)8.(2)增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。
新安法第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求,推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落到實(shí)處。(第十九條)9.(3)增加了被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定
隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化,勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快,對(duì)緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工問(wèn)題發(fā)揮了積極的重要,但反映出的安全問(wèn)題突出,需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此,新安法第二十五條和第五十八條作出規(guī)定。一
是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的,應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任,雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任各有所側(cè)重。二
是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的,被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù),與《勞動(dòng)合同法》相銜接。三
是增加對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。(第二十五條,第五十八條)10.(4)增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。
新安法第七十七條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案,與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接,定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員,應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。這些規(guī)定,使應(yīng)急預(yù)案相互銜接,應(yīng)急救援物資,設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用,最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。(第七十七條,第八十條)11.(1)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定。
新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的7項(xiàng)職責(zé),與原規(guī)定相比,增加“組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。(第十八條)12.(2)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),人員的配置,配備準(zhǔn)備和工作職責(zé)。
一是明確了礦山,金屬冶煉,建筑施工,道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),存儲(chǔ)單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí),將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu),配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé),主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,操作規(guī)程,應(yīng)急救援預(yù)案,組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施,組織應(yīng)急演練,及時(shí)排查隱患,制止和糾正違章指揮,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),違反操作規(guī)程的行為,督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。上述規(guī)定進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求,并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引,對(duì)切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。(第二十一條,二十二條,二十三條)13.(3)完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件,解決安全條件先天不足的問(wèn)題具有重要作用。新安法第二十九條,第三十條,第三十一條完善了礦山,金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn),存儲(chǔ),裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià),安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定。礦山,金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn),存儲(chǔ),裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。與原法相比:一是將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng);二是加強(qiáng)了對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,保證安全設(shè)施的質(zhì)量;三是按照減少,取消行政審批的要求,取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié),強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。(第二十九條,第三十條,第三十一條)14.(4)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分包,出租安全管理的規(guī)定。
有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以包代管,以租代管,對(duì)承包單位,承租單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題不負(fù)責(zé)任,往往一包了之或者一租了之,導(dǎo)致事故隱患大量存在,甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,場(chǎng)所發(fā)包,出租給其他單位的。。。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位,承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定,安全管理責(zé)任仍由發(fā)包,出租方承擔(dān),進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包,租賃的責(zé)任,有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目,場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題,及時(shí)督促整改落實(shí)。(第四十六條)15.(5)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。
保證安全經(jīng)費(fèi)投入,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行,防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來(lái),國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下文發(fā)件,明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定:有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,專門(mén)用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度,是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入,防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,維護(hù)企業(yè),職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。(第二十條)16.(6)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人和安全管理人員任職資格制度。
新安法第二十四條規(guī)定,危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存單位以及礦山,金屬冶煉,建筑施工,道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格??己瞬坏檬召M(fèi)。這一規(guī)定,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。(第二十四條)17.(7)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。
對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此,新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作做出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo),即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍,即包括本單位招收的人員,也包括被派遣勞動(dòng)者中等職業(yè)學(xué)校,高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。(第十八條,第二十五條)18.(8)完善了礦山井下,海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定。
新安法第三十四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器,運(yùn)輸工具,涉及生命安全,以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備,礦山井下特種設(shè)備,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè),檢驗(yàn)合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投入使用。檢測(cè),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè),檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定,把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確,與特種設(shè)備安全法相銜接。(第三十四條)19.(9)完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。
為深刻吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破,吊裝以及其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定,有利于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,落實(shí)防范措施。(第四十條)五完善了其他一些規(guī)定(1個(gè)增加,一個(gè)完善,一個(gè)明確)1.(1)增加了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的規(guī)定。
新安法第十二條規(guī)定,有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律,行政法規(guī)和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息,培訓(xùn)等服務(wù),發(fā)揮自律作用,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。(第十二條)2.(1)完善了工會(huì)在安全生產(chǎn)中的作用
新安法第七條明確規(guī)定,工會(huì)組織依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。這一規(guī)定,對(duì)工會(huì)的作用進(jìn)行了定位和制度化,細(xì)化了工會(huì)的權(quán)利,有利于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的細(xì)化,具有可行性。(第七條)3.(1)明確安全生產(chǎn)公益性質(zhì)。
新安法第七十四條規(guī)定新聞,出版,廣播等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù),這一規(guī)定,有利于增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)一是,體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的社會(huì)屬性。(第七十四條)六強(qiáng)化責(zé)任追究1.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人的責(zé)任追究。
新安法加重了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人的行政處罰。如第九十一條規(guī)定,未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),致使發(fā)生重大,特別重大生產(chǎn)安全事故的,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,予以終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要責(zé)任人的資格處罰,突破了修改前最高五年的規(guī)定限制;第九十二條規(guī)定,事故屬于一般事故,較大事故,重大事故,特別重大事故,分別處以年收入百分之三十,百分之四十,百分之六十,百分之八十的罰款。第一百零六條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后不立即搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降級(jí),撤職的處分,并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。(第九十一條,第九十二條,第一百零六條)2.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究。
新安法第九十三條規(guī)定,安全生產(chǎn)管理人員未依法履行職責(zé),責(zé)令期改正;導(dǎo)致發(fā)生事故的,暫?;虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。(第九十三條)3.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰。一是確立了有錯(cuò)必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前置條件,而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規(guī)定,對(duì)于未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的,未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的等情形,在責(zé)令限期整改的同時(shí),可以處以罰款,改變了以往首次發(fā)現(xiàn)違法行為只能責(zé)令改正,不能罰款的規(guī)定,提高了法律的威嚴(yán)性。二是對(duì)一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評(píng)價(jià)的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整改,限期改正;逾期未改正,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款(原規(guī)定為五萬(wàn)元以下)。第一百條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,場(chǎng)所,設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或則個(gè)人的,責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得;沒(méi)有違法所得或者違法所
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