第一章社會保障概論

社會保障

理論與實(shí)務(wù)2023/2/41§1.1社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、社會保障的概念二、社會保障制度的建立與發(fā)展三、社會保障產(chǎn)生的主要原因四、我國社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展第一章社會保障制度概述2023/2/42一、社會保障的概念

socialsecurity§1.1社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2023/2/43（一）“社會保障”這一概念的由來1、1935美國《社會保障法案》首次提出；2、1938年新西蘭一項(xiàng)法案運(yùn)用3、1944年《國際勞工組織大會》《費(fèi)城宣言》正式采納2023/2/44（二）國外關(guān)于社會保障概念的表述

社會公正和社會安全，是為因生病、殘疾、年老而喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機(jī)會。德國:2023/2/45社會保障是一種以國家為主體的公共福利計(jì)劃，是公民由于特定的原因?qū)е率杖胫袛嗷驕p少，或具有某種需要時，給予其本人及家庭的國家經(jīng)濟(jì)保障。

英國：2023/2/46認(rèn)為社會保障是根據(jù)政府法規(guī)建立的，可以避免人們由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動能力而帶來生活困難，并為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及扶育子女的家庭津貼的保障體系。美國：2023/2/47在國民生活中出現(xiàn)收入中斷或永久喪失時，國家為保障其最低生活水平的收入而制定的綜合的措施或制度。日本：2023/2/48社會通過一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難的保護(hù)，醫(yī)療保險的提供，及有子女家庭補(bǔ)貼的提供。國際勞工組織總部大樓國際勞工組織：2023/2/49各國對社會保障概念理解的共同點(diǎn)：保障范圍：生、老、病、死、基本生活的必要保護(hù)保障水平：永遠(yuǎn)不能超過工作所得保障的最佳選擇：預(yù)防風(fēng)險、減輕貧困綜上所述：社會保障不僅僅與政治、文化有關(guān)，還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境的制約。2023/2/410（三）我國對社會保障的理論界定

定義：國家和社會通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會消費(fèi)基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。2023/2/411二、社會保障制度的建立與發(fā)展1、萌芽階段慈善事業(yè)/社會救助→1601年《舊濟(jì)貧法》→1834年《新濟(jì)貧法》社會成員的互濟(jì)行為2023/2/412慈善事業(yè)：恩賜世俗的慈善事業(yè)宗教的慈善事業(yè)社會救濟(jì)：國家介入（社會政策）1601年，伊麗莎白《濟(jì)貧法》（thepoorlaw）就業(yè)保障（強(qiáng)迫勞動）+財(cái)政補(bǔ)貼（福利救濟(jì)）2023/2/413

舊《濟(jì)貧法》的原則：a、親屬責(zé)任原則（家庭照顧的原則）。b、教區(qū)救助原則（本教區(qū)居住三年以上才能得到救助）。c、政府（稅收）支持濟(jì)貧的原則。2023/2/4141834年新《濟(jì)貧法》。接受救助的條件：喪失個人聲譽(yù)喪失個人自由喪失政治自由臨時性的救助，尚未制度化、普遍化2023/2/4152、建立階段俾斯麥政府：1883《疾病社會保險法》，標(biāo)志建立1884《工傷事故保險法》1889《老年殘障保險法》德國率先建立社會保障制度2023/2/4163、發(fā)展階段美國1935年羅斯福通過了美國歷史上第一部《社會保障法》2023/2/4174、黃金階段

1948年英國第一個宣布建成“福利國家”。在英國的影響下，西歐、北歐、北美洲、大洋洲等發(fā)達(dá)國家也都先后宣布和實(shí)施“普遍福利”政策，使社會保障迅速發(fā)展進(jìn)入繁榮時期。2023/2/4185、改革和調(diào)整階段

20世紀(jì)70年代由于社會福利費(fèi)用的剛性增長，導(dǎo)致社會保障制度的實(shí)施陷入困境，西方發(fā)達(dá)國家相繼走上了改革社會保障制度的道路。2023/2/419萌芽建立發(fā)展繁榮改革代表性國家英國德國美國英國等歐美等時間16c～19c早期19c30s～20c20s20c30s二戰(zhàn)～70s至今背景工業(yè)化和城市化發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對外擴(kuò)展嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)二戰(zhàn)和凱恩斯主義福利成為負(fù)擔(dān)理論慈善博愛新歷史學(xué)派凱恩斯福利經(jīng)濟(jì)學(xué)新劍橋?qū)W派特點(diǎn)社會救助從救助到社會保險社會保障體系逐步完善高福利、政府、普及、平等增收、減支、提高效率目的防止反抗緩解勞資矛盾穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少高福利帶來的弊端2023/2/420三、社會保障產(chǎn)生的主要原因

（社會經(jīng)濟(jì)條件）

1、生產(chǎn)的工業(yè)化和社會化2、收入水平差距的不斷擴(kuò)大3、家庭功能的弱化4、社會生產(chǎn)力的發(fā)展5、社會穩(wěn)定的需要6、社會保障思想基礎(chǔ)的存在7、救濟(jì)機(jī)構(gòu)的存在2023/2/421§1.2社會保障制度的特點(diǎn)與功能一、社會保障的本質(zhì)特征二、社會保障制度的特點(diǎn)三、社會保障制度的功能2023/2/422一、社會保障的本質(zhì)特征

社會保障制度概念：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，通過國民收入分配，在公民暫時喪失勞動能力或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時，提供福利或者給予物質(zhì)幫助的社會制度安排。2023/2/423社會保障的本質(zhì)特征1、（WHO？）主體

社會保障的首要責(zé)任主體是國家或政府，社會共同責(zé)任本位。補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會2、（WHY？）目標(biāo)

社會保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需求，從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會公平（一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約）2023/2/4243、（WHOM？）對象

社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，都應(yīng)該成為社會保障的對象。但就具體的保障項(xiàng)目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。如社會救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會群體。4、（HOW？）依據(jù)

社會保障制度實(shí)施依據(jù)是國家立法：即國家以立法的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保障其得以實(shí)現(xiàn)。2023/2/4255、（HOW？）手段

社會保障的手段是對國民收入再分配，它是解決社會經(jīng)濟(jì)問題的杠桿之一。6、（WHAT？）本質(zhì)

社會保障既是一種社會行為，一種社會經(jīng)濟(jì)制度，也是一項(xiàng)社會事業(yè)，還是一種社會政策。在現(xiàn)代社會，社會保障還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。2023/2/426社會保障概念中的要點(diǎn)國家和社會（責(zé)任主體）對由于各種原因而失去生活保障的社會成員（對象或范圍）社會立法（依據(jù)）維護(hù)社會成員的基本生存權(quán)利，保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平（目標(biāo)）2023/2/427二、社會保障制度的特點(diǎn)強(qiáng)制性互濟(jì)性儲備性補(bǔ)償性2023/2/428三、社會保障制度的功能1、抵御市場經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險2、維持市場競爭的需要3、克服市場經(jīng)濟(jì)周期的需要4、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

2023/2/429社會層面：對社會具有保障功能個體層面；對個人具有保障功能用人單位層面：對用人單位具有保障功能穩(wěn)定社會應(yīng)對風(fēng)險2023/2/430§1.3

社會保障體系

一、社會保障體系的概念二、社會保障體系的構(gòu)成三、其他相關(guān)概念

2023/2/431一、社會保障體系的概念社會保障體系是各社會保障項(xiàng)目、保障措施等構(gòu)成的整體；是指國家通過立法為對社會成員給予物質(zhì)幫助所采取的相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的各項(xiàng)社會保障子系統(tǒng)的總和。2023/2/432二、社會保障體系的構(gòu)成

狹義的社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫和社會福利。廣義的社會保障體系：三大支柱狹義社會保障體系補(bǔ)充保險

商業(yè)人身保險P152023/2/4331、社會保險（1）養(yǎng)老保險（2）失業(yè)保險（3）醫(yī)療保險（4）工傷保險（5）生育保險社會保障體系的核心2023/2/4342、社會救濟(jì)

（1）最低生活保障（2）災(zāi)害救濟(jì)（3）貧困救濟(jì)（4）失業(yè)救濟(jì)（5）醫(yī)療救濟(jì)

最低層次保障，社會保障安全網(wǎng)的最后一道防線2023/2/4353、社會福利

（1）未成年人福利（2）老人福利（3）殘疾人福利（4）職工福利社會保障的較高層次2023/2/4364、社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是指國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊保障制度。包括現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊(duì)離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬、烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對象。其資金來源于國家財(cái)政撥款。一種特殊的保障制度

2023/2/437三、社會保障體系的其他相關(guān)概念社會保障基金與社會保險基金社會保險與商業(yè)保險社會保障預(yù)算與國家預(yù)算2023/2/438社會保障制度的前身：《濟(jì)貧法》1601

內(nèi)容第一部分：對每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)督員作了規(guī)定，即：監(jiān)督員每年由政府指派，按照教區(qū)的大小設(shè)置，除教會委員外，每一區(qū)還有2~4個主管員。監(jiān)督員的職責(zé)是：（1）凡父母無力撫養(yǎng)的兒童，如有需要，經(jīng)兩個評判員的同意，可為兒童代謀工作。（2）凡無生活來源的成人，令其從事工作，借以獲得生活費(fèi)用。（3）每周向每個居民及有產(chǎn)業(yè)者征收賦稅，將所得的總額作下列必須的用途：①收買大宗便宜、羊毛及其他必須用品，發(fā)給貧窮工人用。②救濟(jì)一般跛足、無能者、盲人以及其他不能工作的人。③安置貧兒，充當(dāng)學(xué)徒④監(jiān)督員至少每月集會一次，于年終作一辦公經(jīng)過的報(bào)告。案例2023/2/439第二部分：規(guī)定一教區(qū)之內(nèi)，若無法負(fù)擔(dān)救濟(jì)本區(qū)貧民的費(fèi)用時，評判員有權(quán)向其他教區(qū)課收賦稅，評判員如遇有不履行納稅的義務(wù)者，得將其拘禁于郡屬的監(jiān)獄中。第三部分：規(guī)定學(xué)徒制的立約事宜，同時規(guī)定了學(xué)徒期限；男子至24歲，女子至21歲或結(jié)婚時為止。第四部分：規(guī)定習(xí)藝所的設(shè)立事宜。第五部分：規(guī)定法庭訴訟及反抗征收賦稅事宜。第六部分：規(guī)定撫養(yǎng)父母及子孫在法律上的責(zé)任事宜。2023/2/440

該法案確立了這樣的主導(dǎo)思想：以立法強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅；凡抗拒不繳者以違法處置并可拘禁于監(jiān)獄；以習(xí)藝所為機(jī)構(gòu)，收容并組織貧民生產(chǎn)、勞動；對身強(qiáng)力壯的貧民組織勞動；對青少年進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)；政府指派管理人員。2023/2/441

這部立法表明當(dāng)時的英國政府意識到了貧困和失業(yè)對社會秩序的威脅，認(rèn)識到了必須由政府采取某種措施，來緩和這些社會矛盾。表明政府第一次正式承認(rèn)在解決貧困問題上應(yīng)盡的職責(zé)，自此，英國建立起初步的救濟(jì)行政制度與救濟(jì)工作方法。2023/2/442雖然伊麗莎白《濟(jì)貧法》并不完善，但它畢竟是政府通過國家法律，對每一個人強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅來救濟(jì)貧民的第一次社會行動。它的立法與頒布實(shí)施有更深遠(yuǎn)的社會意義：它意味著在經(jīng)濟(jì)保障上，處于絕境的社會成員有權(quán)利向國家和他鄰居伸出手來，請求幫助。在這個意義，上伊麗莎白《濟(jì)貧法》已經(jīng)展示出了未來社會保障的朦朧思想。1601年，英國頒布的《濟(jì)貧法》，即舊“濟(jì)貧法”。其基點(diǎn)是對無業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動。2023/2/443

1834年，英國頒布《<濟(jì)貧法>修正案》（簡稱《新濟(jì)貧法》），進(jìn)一步承認(rèn)社會救濟(jì)是公民應(yīng)該享有的合法權(quán)利，政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任；社會救濟(jì)不是消極行為，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，應(yīng)由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會工作人員從事此類事業(yè)。2023/2/444如何評價新舊《濟(jì)貧法》：

均實(shí)行強(qiáng)迫勞動與貧困救濟(jì)相結(jié)合的原則，本質(zhì)上仍屬于慈善救濟(jì)，是宗教團(tuán)體慈善救濟(jì)的擴(kuò)大化。新“濟(jì)貧法”中的規(guī)定非常苛刻。依靠救濟(jì)的人必須接受三個條件：喪失個人聲譽(yù)，接受救濟(jì)被社會看作是一個污點(diǎn)；喪失個人自由，必須禁閉在貧民習(xí)藝所里勞動；喪失政治自由，失去公民權(quán)特別是選舉權(quán)等。2023/2/445堅(jiān)持的是一項(xiàng)“不夠格”（Lesseligibility）的原則，即一定要使依靠救濟(jì)的貧民的狀況比最低一級的靠工資為生的人的境況要差。

理論基礎(chǔ)：托馬斯·馬爾薩斯的人口理論

對有關(guān)貧困的社會經(jīng)濟(jì)政策起