涉外刑事案件處置

涉外刑事案件處置第一節(jié)涉外刑事案件概述第二節(jié)涉外刑事管轄權(quán)第三節(jié)涉外刑事案件處置的一般程序第四節(jié)涉外刑事案件處置的特殊程序第一節(jié)涉外刑事案件概述一、涉外刑事案件的含義（一）涉外刑事案件的概念涉外刑事案件，是指由我國(guó)司法機(jī)關(guān)處置的具有涉外因素的案件。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》對(duì)涉外案件作出了明確的闡述。該解釋第133條規(guī)定：本解釋所稱的涉外案件是指：（一）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，外國(guó)人犯罪的或者我國(guó)公民侵犯外國(guó)人合法權(quán)利的刑事案件；（二）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外，符合刑法第八條、第十條規(guī)定情形的外國(guó)人對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家和公民犯罪和中國(guó)公民犯罪的案件。綜合這些法律規(guī)定，涉外刑事案件存在廣義和狹義之分：狹義的涉外刑事案件，是指在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)或外國(guó)人的刑事犯罪案件。廣義的涉外刑事案件，是指在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的與外國(guó)或外國(guó)人有關(guān)的刑事犯罪案件，在我國(guó)境外發(fā)生的與中國(guó)或中國(guó)公民有關(guān)的刑事犯罪案件，以及國(guó)際條約和國(guó)際合作的刑事犯罪案件。第八條

外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。

第九條對(duì)于中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的，適用本法。

第十條凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外犯罪，依照本法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，雖然經(jīng)過(guò)外國(guó)審判，仍然可以依照本法追究，但是在外國(guó)已經(jīng)受過(guò)刑罰處罰的，可以免除或者減輕處罰。第一節(jié)涉外刑事案件概述（二）涉外刑事案件的形態(tài)：發(fā)生在領(lǐng)域內(nèi)和領(lǐng)域外兩種形態(tài)：發(fā)生在領(lǐng)域內(nèi)的：1.違法主體為外國(guó)人的刑事案件；2.侵害對(duì)象為外國(guó)人的刑事案件；3.犯罪行為地或犯罪結(jié)果地在中國(guó)境內(nèi)的案件；4.外國(guó)人在本國(guó)犯罪后潛逃到我國(guó)的案件；5.中國(guó)公民在外國(guó)犯罪后逃回我國(guó)的案件；發(fā)生在領(lǐng)域外的：1.外國(guó)人犯罪案件2.中國(guó)公民觸犯我國(guó)法律的案件3.中國(guó)公民觸犯刑律后逃往國(guó)外的案件4.中國(guó)公民在外國(guó)觸犯所在國(guó)法律的案件二、涉外刑事案件的類(lèi)別類(lèi)別域內(nèi)犯罪型域外犯罪型跨國(guó)犯罪型國(guó)際犯罪型有組織犯罪型特殊犯罪型第二節(jié)涉外刑事管轄權(quán)一、涉外刑事管轄權(quán)的含義（一）涉外刑事管轄權(quán)的概念涉外刑事管轄權(quán)，是指一國(guó)政府對(duì)涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，即國(guó)家在國(guó)際司法事務(wù)中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力。（二）設(shè)立涉外刑事管轄權(quán)的意義1.涉外刑事管轄權(quán)的確立和實(shí)施,有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)。2.涉外刑事管轄權(quán)的確立和實(shí)施,有利于盡快啟動(dòng)司法程序和適用法律。3.涉外刑事管轄權(quán)的確立和實(shí)施,有利于打擊國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪。4.涉外刑事管轄權(quán)的確立和實(shí)施,有利于履行國(guó)際義務(wù)。5.涉外刑事管轄權(quán)的確立和實(shí)施,有利于開(kāi)展國(guó)際合作。在涉外刑事案件處置中，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面管轄權(quán)的確立來(lái)維護(hù)國(guó)家主權(quán)：1.在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人犯罪,應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)<刑法>追究刑事責(zé)任。2.在我國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)船舶或中國(guó)航空器內(nèi)發(fā)生的犯罪行為,由我國(guó)主管機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)。3.屬于我國(guó)管轄的涉外刑事案件,應(yīng)當(dāng)按照<刑法>關(guān)于管轄的規(guī)定,由我國(guó)公安、司法機(jī)關(guān)處理，外國(guó)司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)管轄。4.外國(guó)人在我國(guó)境外侵犯我國(guó)國(guó)家或公民利益的犯罪行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,雖然經(jīng)過(guò)外國(guó)審判,仍然可以按照我國(guó)法律處置,但在外國(guó)已經(jīng)受過(guò)刑罰處罰的,可以免除或者減輕處罰。國(guó)際法中的刑事管轄權(quán)屬地管轄屬人管轄保護(hù)管轄普遍管轄屬地原則，又稱領(lǐng)土原則或?qū)俚毓茌牂?quán)，是以領(lǐng)土為基礎(chǔ)而確定的刑事管轄權(quán)。也就是說(shuō)，凡是發(fā)生在本國(guó)領(lǐng)土的犯罪行為，不管犯罪行為人是本國(guó)公民還是外國(guó)公民，都適合本國(guó)刑法。屬人原則，又稱國(guó)籍原則或?qū)偃斯茌牂?quán)，是以國(guó)籍為基礎(chǔ)而確立的刑事管轄權(quán)。保護(hù)管轄原則，又稱安全原則，是以國(guó)家利益和本國(guó)公民利益為基礎(chǔ)而確定的刑事管轄權(quán)。1.犯罪在外國(guó)發(fā)生,而不是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的,否則只要按屬地原則實(shí)施管轄即可。2.犯罪是由外國(guó)人實(shí)施,而不是由中國(guó)公民實(shí)施的。3.犯罪侵犯中國(guó)重大利益,危及中國(guó)國(guó)家安全、領(lǐng)土完整和獨(dú)立，侵害了中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生的利益，如果不行使刑事管轄便不足以維護(hù)本國(guó)安全和公共秩序。4.保護(hù)管轄不取決于雙重犯罪,不論行為地國(guó)是否把該行為視為犯罪,都不影響中國(guó)依照本國(guó)法律主張對(duì)該案件的刑事管轄權(quán)。普遍管轄原則，又稱世界性原則，是以維護(hù)世界各國(guó)的普遍利益為基礎(chǔ)而確定的刑事管轄權(quán)。也就是說(shuō)，只要犯罪人的行為構(gòu)成國(guó)際條約規(guī)定的罪行，任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家都有權(quán)對(duì)其實(shí)施刑事管轄，而不論犯罪行為和犯罪結(jié)果是否發(fā)生在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，不論犯罪人是否屬于本國(guó)公民，也不論是否侵害其國(guó)家或公民的利益，只要犯罪人進(jìn)入本國(guó)國(guó)境內(nèi)并在控制之下。案例1：2004年7月21日，中國(guó)天津女商人趙燕在美國(guó)邊境的尼亞加拉大瀑布美國(guó)一側(cè)旅游時(shí)，被美國(guó)國(guó)土安全部警員羅伯特.羅德斯無(wú)端毆打得頭破血流。事件發(fā)生后，中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事官員立即看望，表示將盡全力給予幫助和保護(hù)。我外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)邱紹芳緊急約見(jiàn)美國(guó)駐華使館負(fù)責(zé)人，專門(mén)就此案向美方進(jìn)行交涉，對(duì)發(fā)生在美國(guó)的如此侵害人權(quán)的行為表示強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)重關(guān)注，要求美方立即對(duì)此案進(jìn)行認(rèn)真、徹底的調(diào)查，依法嚴(yán)懲肇事者，并及時(shí)向中方通報(bào)有關(guān)情況。我外交部長(zhǎng)在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿通電話時(shí)要求美方立即對(duì)此案進(jìn)行認(rèn)真、徹底的調(diào)查，依法嚴(yán)懲肇事者。鮑威爾致函李肇星表示，在獲悉有關(guān)趙燕受到美國(guó)邊境執(zhí)法官員不公正待遇的報(bào)告后，他深感不安，美國(guó)政府將根據(jù)美國(guó)法律徹底調(diào)查這一事件。案例2：3月底：中國(guó)臺(tái)灣漁船“慶豐華168”號(hào)抵達(dá)肯尼亞；4月18日：被索馬里海盜劫持，索要30萬(wàn)美元贖金，船員開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月的海上囚禁生活……5月15日：船員們被迫出動(dòng)搶劫其他船只時(shí)，被美國(guó)軍艦發(fā)現(xiàn)；5月25日：由于與臺(tái)灣船主的談判陷入僵局，來(lái)自遼寧撫順的船員陳濤被撕票；9月中旬：淡水吃光，船上只剩十袋大米，以后開(kāi)始靠吃魚(yú)餌生活；10月底：海盜劫持一日本漁船，美國(guó)軍艦封鎖被劫船只周?chē)Ｓ颍?1月5日：海盜得到22萬(wàn)美元贖金后棄船逃走；11月14日：漁船停泊肯尼亞蒙巴薩港；11月24日：10名內(nèi)地獲釋船員經(jīng)香港抵達(dá)廣州。就中國(guó)臺(tái)灣三艘漁船在索馬里被不明身份武裝分子劫持事件，2007年9月5日，中國(guó)駐肯尼亞大使郭崇立前往索馬里過(guò)渡政府駐肯聯(lián)絡(luò)辦公室，緊急約見(jiàn)正在訪肯的索過(guò)渡政府總理格迪，就中國(guó)漁船和漁民被劫持事件提出嚴(yán)正交涉。中國(guó)駐肯尼亞使館主管索馬里事務(wù)的官員何建林今天向記者證實(shí)，中國(guó)駐肯尼亞使館已經(jīng)與索馬里過(guò)渡政府就此建立了聯(lián)系，我駐肯尼亞大使緊急會(huì)見(jiàn)了索過(guò)渡政府總理，要求索過(guò)渡政府保障中國(guó)船只和船員的生命及財(cái)產(chǎn)安全。格迪總理表示，他首先代表索過(guò)渡政府和人民對(duì)被劫持的中國(guó)船員表示深切同情，并對(duì)他們的家屬表示真誠(chéng)的慰問(wèn)。索過(guò)渡政府將通過(guò)軍閥、商界和當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)老了解情況，采取必要措施，盡快解救人質(zhì)。他本人也將于近日返索，親自處理此事。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，由于在解決這起事件中遇到相當(dāng)大的困難，當(dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)會(huì)和被劫船員家屬?gòu)?qiáng)烈要求臺(tái)灣當(dāng)局向中國(guó)大陸求援，但被臺(tái)灣當(dāng)局一口拒絕。何建林也向本報(bào)記者證實(shí)，我駐肯尼亞使館還沒(méi)有收到臺(tái)灣當(dāng)局的求援請(qǐng)求。劫持事件發(fā)生后，中國(guó)駐肯使館已通過(guò)索過(guò)渡政府駐肯聯(lián)絡(luò)辦、國(guó)際海員協(xié)會(huì)、肯政府外交部和聯(lián)合國(guó)索馬里事務(wù)辦事處等多種渠道設(shè)法解救人質(zhì)。三、涉外刑事管轄權(quán)的擴(kuò)展、沖突與解決

管轄權(quán)的擴(kuò)展管轄空間的擴(kuò)展管轄方式的擴(kuò)展管轄對(duì)象的擴(kuò)展屬地管轄保護(hù)管轄普遍管轄屬人管轄（二）涉外刑事管轄權(quán)的沖突此外，涉外刑事管轄沖突還包括雙重國(guó)籍沖突問(wèn)題。(三)涉外犯罪管轄權(quán)沖突的解決1.解決涉外犯罪管轄權(quán)沖突應(yīng)遵循的原則(1)國(guó)家主權(quán)平等原則(2)公約優(yōu)先原則(3)或起訴或引渡原則(4)普遍管轄原則(5)犯罪地管轄優(yōu)先原則2.解決涉外犯罪管轄權(quán)沖突的具體方式(1)法律協(xié)調(diào)(2)外交協(xié)調(diào)(四)我國(guó)對(duì)犯罪的中國(guó)公民雙重國(guó)籍與管轄沖突的處理1.犯罪的中國(guó)公民雙重國(guó)籍產(chǎn)生的形態(tài)2.雙重國(guó)籍產(chǎn)生管轄沖突的處理(1)中國(guó)公民除自動(dòng)喪失國(guó)籍外,須依法退出中國(guó)國(guó)籍,才能取得外國(guó)國(guó)籍(2)犯罪人或犯罪嫌疑人在追究其法律責(zé)任之前,不得退出中國(guó)國(guó)籍(3)犯罪人或犯罪嫌疑人非法出走后取得的外國(guó)國(guó)籍無(wú)效國(guó)內(nèi)法刑事管轄權(quán)地域管轄級(jí)別管轄專屬管轄普通地域管轄特殊地域管轄市級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)限省級(jí)部級(jí)船舶民航森林鐵路(一)地域管轄：是指以犯罪地為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分同級(jí)公安機(jī)關(guān)之間對(duì)刑事案件的管轄權(quán)，即在本轄區(qū)內(nèi)辦理刑事案件的分工和權(quán)限。1.普通地域管轄（1）以犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄為主,犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄為輔。（2）以最初受理案件的機(jī)關(guān)為主，以犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄為輔。2.特殊地域管轄（1）外國(guó)人實(shí)施我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定的罪行后進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，由該外國(guó)人被抓獲的地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?）外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外實(shí)施對(duì)中國(guó)國(guó)家或者中國(guó)公民的犯罪后進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)域的，由該外國(guó)人入境地的地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤＃ǘ┘?jí)別管轄：1.市級(jí)公安機(jī)關(guān)的權(quán)限。根據(jù)《辦案程序規(guī)定》，地（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大涉外犯罪刑事案件的偵查。我國(guó)對(duì)涉外刑事案件管轄級(jí)別的規(guī)定，采取了高一級(jí)處理的原則。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)一般不負(fù)責(zé)對(duì)涉外刑事案件的偵查工作。2.省級(jí)公安機(jī)關(guān)的權(quán)限。省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市級(jí)公安機(jī)關(guān)偵破有困難的重大涉外刑事案件.3.部級(jí)公安機(jī)關(guān)的權(quán)限。公安部是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行涉外警務(wù)合作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與外國(guó)警察機(jī)構(gòu)的協(xié)作。地方公安機(jī)關(guān)需要請(qǐng)求外國(guó)警方提供警務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出警務(wù)合作的請(qǐng)求書(shū)，經(jīng)公安部審批后實(shí)施。（三）專屬管轄1.中國(guó)船舶內(nèi)犯罪案件。2.中國(guó)航空器內(nèi)犯罪案件。3.國(guó)際列車(chē)內(nèi)犯罪案件。4.森林內(nèi)犯罪。第三節(jié)涉外刑事案件處置的一般程序涉外刑事案件處置的一般程序又稱普通程序，是指公安機(jī)關(guān)在辦理涉外刑事案件過(guò)程中采取的法律規(guī)定的通常步驟和方法。一、涉外刑事案件的立案（一）立案的條件1.必須具有構(gòu)成涉外刑事案件的犯罪事實(shí)。（1）犯罪事實(shí)的認(rèn)定要以我國(guó)《刑法》和我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定為準(zhǔn)。（2）犯罪事實(shí)必須具有涉外因素。（3）該犯罪依法應(yīng)由我國(guó)管轄的。2.必須是要追究刑事責(zé)任的。不追究刑事責(zé)任的情形（1）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的。（2）犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的。（3）經(jīng)特赦令免除刑罰的。（4）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的。（5）犯罪嫌疑人、被告人死亡的。（6）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。（7）中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域外犯罪，但按照我國(guó)刑法的規(guī)定的最高刑為3年以下有期徒刑的。（8）外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，按照我國(guó)刑法規(guī)定應(yīng)處3年以上有期徒刑，但按照犯罪地的法律不受處罰的。（二）立案的程序1.受理材料（1）案件來(lái)源（2）受理2.初步調(diào)查（1）查明案件涉及人員特別是外籍人員的國(guó)籍身份、入境時(shí)間等自然情況。（2）向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人和知情人核實(shí)有關(guān)情況，初步確定案件的性質(zhì)，必要時(shí)還需進(jìn)行初步勘察，以便確定相關(guān)事實(shí)，收集必要的證據(jù)材料，綜合分析初查結(jié)果，提出結(jié)論性意見(jiàn)。（3）根據(jù)初查結(jié)果確定是否立案。經(jīng)初查，發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)且應(yīng)追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案。認(rèn)為不存在犯罪事實(shí)或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，則不應(yīng)立案。3立案登記。凡是有涉外犯罪事實(shí)需要依照我國(guó)法律追究刑事責(zé)任的,由負(fù)責(zé)初查的偵查人員提交立案報(bào)告。立案報(bào)告應(yīng)包括立案材料來(lái)源、發(fā)案時(shí)間、發(fā)案地點(diǎn)、犯罪事實(shí)、犯罪過(guò)程、現(xiàn)有證據(jù)材料、立案法律依據(jù)和初步處理意見(jiàn)。立案登記后，對(duì)于應(yīng)由公安機(jī)關(guān)辦理的涉外刑事案件，按照以下管轄級(jí)別辦理：（1）中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的侵害對(duì)象為外國(guó)人的犯罪案件，一般由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋卮笊嫱庑淌掳讣墒〖?jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?）中國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域外實(shí)施的犯罪案件，無(wú)論侵害對(duì)象是誰(shuí)，都應(yīng)交由地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦理。必要時(shí)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理。（3）外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施的犯罪案件，無(wú)論其侵害的對(duì)象是誰(shuí)，都應(yīng)交由地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦理。如果是特大案件應(yīng)交由省級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理。（4）外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外侵犯中國(guó)國(guó)家或中國(guó)公民、中國(guó)組織的犯罪案件，應(yīng)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理，必要時(shí)由公安部給予協(xié)調(diào)。4.案件報(bào)告和通報(bào)立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)在查明案情后,應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān),并且通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣耐馐虏块T(mén),通報(bào)或報(bào)告的內(nèi)容包括:案件處理情況、對(duì)外表態(tài)的口徑、采取措施情況等。二、涉外刑事案件的偵查（一）涉外刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作1.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)2.現(xiàn)場(chǎng)勘查3.現(xiàn)場(chǎng)記錄(二)涉外刑事案件的調(diào)查取證1.詢問(wèn)外國(guó)證人:(1)證人的條件：《刑訴法》48條規(guī)定，凡是知道案件情況的人都有作證的義務(wù)，但生理、精神上有缺陷或年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人。另外，擔(dān)任本案的偵查人員、鑒定人員、翻譯人員、法人等不能作為證人，同案犯不能互為證人。（2）詢問(wèn)主體只能是偵查人員，其他任何機(jī)關(guān)和人員均不能對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)。詢問(wèn)時(shí)，偵查員應(yīng)不少于2人，聘請(qǐng)的翻譯不屬于偵查人員。（3）詢問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。（4）詢問(wèn)的保密規(guī)定（5）詢問(wèn)未成年人的法律要求（6）詢問(wèn)聾啞、外國(guó)人或不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言的證人，應(yīng)聘請(qǐng)翻譯。2.訊問(wèn)外國(guó)犯罪嫌疑人（1）訊問(wèn)的法律要求一是主體必須是偵查人員，且不得少于2人；二是對(duì)被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行第一次訊問(wèn)，對(duì)不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，傳喚、拘傳的時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)；三是提審在押的犯罪嫌疑人應(yīng)填寫(xiě)提訊證，在看守所進(jìn)行；四是對(duì)未在押的犯罪嫌疑人訊問(wèn)時(shí)，可通過(guò)傳喚或傳訊方式到指定地點(diǎn)或其住處進(jìn)行。（2）第一次訊問(wèn)應(yīng)注意的問(wèn)題第一，第一次訊問(wèn)時(shí)問(wèn)題要集中，指向明確，切不可把攤子鋪得太大，什么都問(wèn)，什么都沒(méi)突破。第二，第一次訊問(wèn)除了講明法律、政策外，偵查員要多聽(tīng)，盡量讓犯罪嫌疑人多說(shuō)，促其暴露矛盾，獲得更多的信息。第三，盡量少使用證據(jù)。第四，無(wú)論其作有罪供述或無(wú)罪辯解，都讓其講完再提問(wèn)。第五，訊問(wèn)外國(guó)人時(shí)要為其聘請(qǐng)翻譯。第六，訊問(wèn)外國(guó)籍犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄音、錄像。第七，訊問(wèn)不同國(guó)籍的外國(guó)籍犯罪嫌疑人時(shí)，要結(jié)合其具體法律意識(shí)、教育程度、社會(huì)閱歷等具體情況作法律、思想教育工作，還要尊重其宗教信仰，不可使用侮辱性語(yǔ)言，以免產(chǎn)生不必要的麻煩三、對(duì)外國(guó)犯罪嫌疑人的刑事強(qiáng)制措施（一）拘傳：公安機(jī)關(guān),人民檢察院,人民法院對(duì)未被羈押的犯罪嫌疑人,被告人強(qiáng)制其到案的接受訊問(wèn)的一種強(qiáng)制方法.

1.必須填寫(xiě)<呈請(qǐng)拘傳報(bào)告書(shū)>,并附有關(guān)材料,經(jīng)地(市)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。2.必須出示<拘傳證>3.如被拘傳人抗拒拘傳不愿到案,執(zhí)行人可以采取強(qiáng)制手段4.拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí),不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人(二)取保候?qū)彛喝”：驅(qū)徥枪矙C(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)未被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，責(zé)令其提出保證人或者交納保證金，并出具保證書(shū)，以保證不逃避或妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。1.對(duì)象(1)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的。(2)可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)?不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的(3)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病,或者是正在懷孕、哺乳自己未滿1歲的嬰兒的婦女(4)對(duì)拘留的犯罪嫌疑人,證據(jù)不符合逮捕條件的(5)提請(qǐng)逮捕后,檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，需要復(fù)議復(fù)核的(6)犯罪嫌疑人被羈押的案件,不能在法定期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)偵查的(7)移送起訴后,檢察機(jī)關(guān)決定不起訴,需要復(fù)議復(fù)核的(8)持有有效護(hù)照和出入境證件,可能出境逃避偵查,但又不需要逮捕的公安部《規(guī)定》第64條規(guī)定：對(duì)累犯、犯罪集團(tuán)的主犯，以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，危害國(guó)家安全的犯罪、暴力犯罪，以及其他嚴(yán)重犯罪的犯罪嫌疑人，不得取保候?qū)?。最高人民檢察院《規(guī)則》第38條規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人不得取保候?qū)??！缎淌略V訟法》第56條規(guī)定，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人，在取保候?qū)徠陂g，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：(1)未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣。這是對(duì)被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g活動(dòng)地域的限制。如果有正當(dāng)理由需要離開(kāi)，必須經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)被取保候?qū)徣穗x開(kāi)所居住的市、縣前，應(yīng)當(dāng)?shù)玫經(jīng)Q定取保候?qū)彊C(jī)關(guān)的同意。(2)在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案。取保候?qū)彽哪康?，是為了保證偵查、起訴和審判的順利進(jìn)行，作為犯罪嫌疑人、被告人必須做到隨傳隨到。(3)不得以任何形式干擾證人作證。被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人，在取保候?qū)徠陂g，不能利用自身仍有的一定自由實(shí)施干擾證人作證的行為，諸如對(duì)有關(guān)證人進(jìn)行威脅、毆打、報(bào)復(fù)或者引誘證人作偽證。(4)不得偽造、毀滅證據(jù)或者串供。即被取保候?qū)徣瞬坏美梦幢涣b押的便利條件與其他同案人訂立攻守同盟，統(tǒng)一口徑，隱藏、銷(xiāo)毀、偽造與案件有關(guān)的證據(jù)材料。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十八條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月，監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。依據(jù)上述法律，取保候?qū)徱褲M十二個(gè)月后，辦案單位應(yīng)為被取保候?qū)彽姆缸锵右扇宿k理撤銷(xiāo)取保候?qū)徥掷m(xù)，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽谌”：驅(qū)徠陂g沒(méi)有違反規(guī)定的，辦案單位應(yīng)當(dāng)退回被取保候?qū)彽姆缸锵右扇怂患{的保證金。在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間，不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除取保候?qū)?、監(jiān)視居住。解除取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住人和有關(guān)單位。2.程序(1)取保候?qū)彽纳暾?qǐng)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)符合上述條件之一者，下列人員可以為其申請(qǐng)取保候?qū)彛?、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人本人；2、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人；3、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的近親屬；4、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬聘請(qǐng)的律師；(2)取保候?qū)彽膶徟鷽Q定公安機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)在7日內(nèi)作出同意或不同意的答復(fù)。同意取保候?qū)彽?，依法辦理手續(xù)，不同意的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。決定采取取保候?qū)彽?，?yīng)責(zé)令其提出保證人或繳納保證金。辦案人員應(yīng)制作《呈請(qǐng)取保候?qū)張?bào)告書(shū)》，說(shuō)明理由及形式，經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)請(qǐng)縣市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《取保候?qū)彌Q定書(shū)》。(3)取保候?qū)彽膿?dān)保保證人的條件：與本案無(wú)牽連；有能力履行擔(dān)保義務(wù)；享有政治權(quán)利、人身自由未受到限制；有固定住處和收入。保證金的數(shù)額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)狀況以及案件的性質(zhì)、情節(jié)、危害性等綜合確定。數(shù)額較高的，應(yīng)經(jīng)地市以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。保證金的種類(lèi)應(yīng)是人民幣、港幣或者可以在中國(guó)金融機(jī)構(gòu)兌換的外國(guó)貨幣，不能是有價(jià)證券、生產(chǎn)資料、生活資料或其他貴重物品。(4)取保候?qū)彽膱?zhí)行公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彽模k案部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知犯罪嫌疑人居住地的派出所執(zhí)行。取保候?qū)彂?yīng)注意的問(wèn)題：1.外國(guó)籍犯罪嫌疑人提出保證人擔(dān)保的，保證人應(yīng)為在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民或是在華長(zhǎng)期投資的外資企業(yè)；2.如果保證人不愿意繼續(xù)擔(dān)保或喪失擔(dān)保條件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人重新提出保證人或者交納保證金；3.保證金應(yīng)在取保候?qū)彆r(shí)一次交清，到公安機(jī)關(guān)指定的銀行專戶交納，以防發(fā)生不必要的糾紛；4.對(duì)外國(guó)人取保候?qū)彽?，?yīng)報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并通報(bào)同級(jí)政府外事部門(mén)。(三)監(jiān)視居住：監(jiān)視居住是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開(kāi)住處或者指定的居所，并對(duì)其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。1.對(duì)象：(1)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的。(2)可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)?不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的(3)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病,或者是正在懷孕、哺乳自己未滿1歲的嬰兒的婦女(4)對(duì)拘留的犯罪嫌疑人,證據(jù)不符合逮捕條件的(5)提請(qǐng)逮捕后,檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，需要復(fù)議復(fù)核的(6)犯罪嫌疑人被羈押的案件,不能在法定期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)偵查的(7)移送起訴后,檢察機(jī)關(guān)決定不起訴,需要復(fù)議復(fù)核的(8)持有有效護(hù)照和出入境證件,可能出境逃避偵查,但又不需要逮捕的

2.程序：根據(jù)刑事訴訟法第五十條至五十六條的規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)踐，監(jiān)視居住的具體程序如下：

第一，審查案件，作出決定。公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住，應(yīng)首先審查犯罪嫌疑人是否符合監(jiān)視居住七種情形之一，以及是否不宜取保候?qū)彙Ｈ绻媳O(jiān)視居住條件之一，即可考慮適用監(jiān)視居住，并依法作出監(jiān)視居住的決定，制作《監(jiān)視居住決定書(shū)》，寫(xiě)明有關(guān)內(nèi)容，簽字、蓋章，載明日期。監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見(jiàn)，部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)決定。

第二，向犯罪嫌疑人宣讀決定。并告知犯罪嫌疑人應(yīng)遵守刑事訴訟法第五十七條的規(guī)定：（１）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開(kāi)住處，無(wú)固定住處的，不得離開(kāi)指定的居所；（２）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)他人；（３）在傳訊時(shí)，及時(shí)到案；（４）不得以任何形式干擾證人作證；（５）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。執(zhí)行前應(yīng)填寫(xiě)《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書(shū)》。

第三，交付執(zhí)行。將《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書(shū)》送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第四，變更或撤銷(xiāo)。如果案情發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo)或變更監(jiān)視居住。監(jiān)視居住應(yīng)注意的問(wèn)題1.犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者聘請(qǐng)的律師認(rèn)為公安機(jī)關(guān)采取監(jiān)視居住超過(guò)法定期限，要求解除的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即審查。對(duì)于超過(guò)期限的，應(yīng)立即解除監(jiān)視居??；未超過(guò)期限的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。2.對(duì)外國(guó)人進(jìn)行監(jiān)視居住的，應(yīng)派政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂外語(yǔ)的同性別偵查人員執(zhí)行。(四)拘留：是指公安機(jī)關(guān)或人民檢察院在刑事案件偵查中，對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，暫時(shí)采取的強(qiáng)制措施。1.對(duì)象：根據(jù)《刑事訴訟法》第61條的規(guī)定，拘留的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是有下列情形之一的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子：

⑴正在預(yù)備犯罪、實(shí)施犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的；

⑵被害人或者在場(chǎng)親眼看見(jiàn)的人指認(rèn)他犯罪的；

⑶在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；

⑷犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；

⑸有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；

⑹不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的；

⑺有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。2.程序：公安機(jī)關(guān)辦案人員認(rèn)為需要拘留犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《呈請(qǐng)拘留報(bào)告書(shū)》，注明有關(guān)情況和理由，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《拘留證》。檢察機(jī)關(guān)拘留犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見(jiàn)，部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，由檢察長(zhǎng)決定，再送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；對(duì)于情況緊急來(lái)不及辦理拘留手續(xù)的，人民檢察院可以先行將犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)，同時(shí)立即辦理拘留手續(xù)。由于我國(guó)法律規(guī)定，拘留由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此，對(duì)于人民檢察院決定拘留犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，必要時(shí)人民檢察院可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留時(shí)，應(yīng)持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《拘留證》，向被拘留人出示，并宣布對(duì)其實(shí)行拘留。然后責(zé)令被拘留人在拘留證上簽字、蓋章或按捺指印。被拘留人拒絕簽字、蓋章或按捺指印的，執(zhí)行人員應(yīng)在拘留證上注明。拘留后應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。拘留后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)制作通知書(shū)，送達(dá)被拘留人的家屬或單位，告知拘留的時(shí)間、原因、羈押場(chǎng)所。對(duì)于被拘留的犯罪嫌疑人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)在拘留后3日內(nèi)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)，在特殊情況下，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)間可以延長(zhǎng)1-4日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑人員，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至30日。拘留應(yīng)注意的問(wèn)題：1.決定對(duì)普通外國(guó)人采取刑事拘留時(shí)，要報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，同時(shí)通報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)和同級(jí)政府外事部門(mén)。2.發(fā)現(xiàn)被拘留人是享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的使領(lǐng)館工作人員時(shí)，應(yīng)立即釋放，并及時(shí)層報(bào)公安部，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。3.發(fā)現(xiàn)拘留人是人大代表、政協(xié)委員時(shí)，按相關(guān)規(guī)定處理。(五)逮捕1.條件（１）有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)。所謂“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”是指同時(shí)具備下列情形：有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)。有證據(jù)證明該犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的。證明犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪行為的證據(jù)已有查證屬實(shí)的。（２）可能判處徒刑以上刑罰。（３）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。2.程序（１）受理。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安等偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的案件，應(yīng)指定專人審查其所移送的案卷材料和證據(jù)等是否齊全，法律手續(xù)是否完備。（２）審查案卷材料。人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕犯罪嫌疑人的案件后，應(yīng)當(dāng)指定專人進(jìn)行審查。審查后提出是否批準(zhǔn)逮捕的意見(jiàn)。（３）作出決定。檢察人員對(duì)提請(qǐng)批捕的案件審查后，根據(jù)事實(shí)和法律，提出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。作出決定后制作《批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)》或《不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)》，送公安等偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)公安等偵查機(jī)關(guān)要求復(fù)議、復(fù)核的不批準(zhǔn)逮捕案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否變更的決定。(六)暫緩出境措施1.概念：又稱之為限制出境或不準(zhǔn)出境，是指司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人或出入境證件有疑問(wèn)的人員，限制其出境行為的一種強(qiáng)制措施。2.對(duì)象：

1)刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

2)人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

3)有其他違反中國(guó)法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的；4）未持有效證件或簽證出境的；5）持偽造、涂改或他人護(hù)照、證件出境的；6）拒絕接受查驗(yàn)證件的；7）公安部或國(guó)家安全部通知不準(zhǔn)出境的；8）未在指定口岸出境的。3.實(shí)施方法一是不準(zhǔn)出境的對(duì)象一般由省級(jí)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是應(yīng)向當(dāng)事人口頭或書(shū)面通知；三是根據(jù)案件性質(zhì)和當(dāng)事人具體情況，分別采取監(jiān)視居住、取保候?qū)徎蛟趿钐峤回?cái)產(chǎn)擔(dān)?；蚪桓侗ＷC金后離境；四是可根據(jù)情況，扣留當(dāng)事人護(hù)照或其他有效證件；五是通過(guò)口岸邊檢機(jī)關(guān)進(jìn)行控制，阻止其出境。4.暫緩出境應(yīng)注意的問(wèn)題第一，對(duì)偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)簽證、證件的外國(guó)人，在吊銷(xiāo)或收繳原證件并沒(méi)收非法所得的同時(shí)，可以處1000元以上10000元以下的罰款，或處3日以上10日以下的居留，也可以并處限期出境；情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；(七)口岸控制1.概念:口岸控制：又稱邊控，是指公安出入境邊防檢查工作中控制人員出入境的一種措施?？诎犊刂疲侵冈O(shè)置在對(duì)外開(kāi)放的口岸的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，通過(guò)出入境檢查的方式，對(duì)不準(zhǔn)出境人員采取的查緝、堵截和控制措施。2.對(duì)象：有持用他人出境、入境證件嫌疑的。有持用偽造或者涂改的出境、入境證件嫌疑的。國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)通知有犯罪嫌疑的。有危害國(guó)家安全、利益和社會(huì)秩序嫌疑的。3.程序：公安部各業(yè)務(wù)局需對(duì)有關(guān)人員實(shí)施邊控的，由各業(yè)務(wù)局審批，交公安部出入境管理局，以公安部的名義布控。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)需對(duì)有關(guān)人員實(shí)施邊控的，由各省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，并以省級(jí)公安機(jī)關(guān)的名義交有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安機(jī)關(guān)邊防局（處）布控，同時(shí)抄報(bào)公安部出入境管理局備案。對(duì)列入“不準(zhǔn)入境人員名單”人員的邊控，仍由公安部出入境管理局審批和發(fā)布。4.控制辦法和期限：（1）控制辦法。邊檢機(jī)關(guān)在出入境邊防檢查工作中控制人員出入境的辦法有六種：掌握出入境動(dòng)態(tài)、阻止出境、阻止出境且扣留證件、阻止入境、阻止入境且扣留證件和扣留人員。交控單位應(yīng)在邊控要求中明確提出一種控制辦法。需扣留人員的，必須提交逮捕證、拘留證等相應(yīng)限制人身自由的法律文書(shū)。對(duì)外國(guó)籍邊控對(duì)象一般不適用扣留證件。（2）控制期限。對(duì)需掌握出入境動(dòng)態(tài)的邊控對(duì)象，控制期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。對(duì)需采取其他控制措施的邊控對(duì)象，控制期限一般為1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。需要延長(zhǎng)邊控期限的，交控單位應(yīng)當(dāng)在原控制期限內(nèi)辦理續(xù)控手續(xù)。超過(guò)控制期限的，邊檢站自動(dòng)撤控。在控制期限內(nèi)被查獲或其他原因無(wú)需繼續(xù)邊控的，交控單位應(yīng)按原辦理程序辦理撤控手續(xù)。在緊急情況下，縣（市）公安機(jī)關(guān)來(lái)不及向省級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)批而在當(dāng)?shù)剡厵z站臨時(shí)交控的，應(yīng)在交控后7日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，送邊檢站。逾期沒(méi)補(bǔ)辦的，邊檢站予以撤控。對(duì)列入不準(zhǔn)入境人員名單人員的控制，一般情況下，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。到期前，原報(bào)單位應(yīng)及時(shí)辦理延長(zhǎng)控期手續(xù)，逾期沒(méi)有辦理的，邊檢站按到期自動(dòng)撤控處理。因傳染病等列入不準(zhǔn)入境名單的，控期到病愈?？刂茟?yīng)注意的問(wèn)題：第一，各單位在交控時(shí)，應(yīng)出具本單位的公函，并附“邊控對(duì)象通知書(shū)”。第二，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布邊控一般應(yīng)以明傳電報(bào)的形式。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密的人員，應(yīng)發(fā)密碼電報(bào)。第三，為確保邊控資料的準(zhǔn)確，“邊控對(duì)象通知書(shū)”必須打印。第四，“邊控對(duì)象通知書(shū)”的內(nèi)容必須填寫(xiě)詳實(shí)，其中姓名、性別、出生日期、出入境證件種類(lèi)和號(hào)碼是有效查獲在控人的關(guān)鍵項(xiàng)目，不得漏填、誤填。第五，為及時(shí)將查獲后信息通報(bào)給交控單位，交控單位應(yīng)向邊檢機(jī)關(guān)提供24小時(shí)聯(lián)系電話和聯(lián)系人。四、涉外刑事案件的破案、銷(xiāo)案（一）破案：經(jīng)過(guò)偵查，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)充分的，犯罪嫌疑人已經(jīng)歸案的，可以結(jié)案。制作破案報(bào)告，寫(xiě)出起訴意見(jiàn)書(shū)，報(bào)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，將案件材料、證據(jù)移送檢察院審查起訴。（二）銷(xiāo)案：經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究其刑事責(zé)任的，應(yīng)制作《撤銷(xiāo)案件報(bào)告》銷(xiāo)案，報(bào)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。已被逮捕的，應(yīng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。第四節(jié)涉外刑事案件處置的特殊程序一、特殊程序的含義（一）概念（二）特殊程序的特征（三）涉外特殊程序的原則二、特殊程序的內(nèi)容（一）告知程序（二）通知程序（三）探視與通信關(guān)于安排美國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館官員探視有關(guān)事宜的通知福州市公安局出入境管理處：9月15日，美國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館照會(huì)我廳，該館領(lǐng)事擬于9月27日下午探視因涉嫌組織他人偷越國(guó)（邊）境被刑事拘留的美國(guó)公民SHIYINGZHENG(男，1972年8月27日生，護(hù)照號(hào)碼113272728)、ROBERTRONGFUCHEN（男，1966年6月6日生，護(hù)照號(hào)碼702985896）和因組織他人偷越國(guó)（邊）境被判處有期徒刑的美國(guó)公民JIANLINLU(中文姓名：盧建林，男，1971年2月15日生，護(hù)照號(hào)碼112467475)，請(qǐng)你處根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定安排探視事宜。福建省公安廳出入境管理處二00六年九月十八日略析外國(guó)人涉財(cái)刑事案件

隨著改革開(kāi)放的深入，對(duì)外交往的發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)工作、觀光旅游，但同時(shí)也有些外國(guó)人在我國(guó)實(shí)施犯罪，特別是涉財(cái)犯罪日益突出。上海市第二中級(jí)人民法院以2004年至2008年五年間審結(jié)的30起一審?fù)鈬?guó)人涉財(cái)犯罪案件為研究對(duì)象，分析當(dāng)前外國(guó)人涉財(cái)犯罪的基本特點(diǎn)及審理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議，以進(jìn)一步促進(jìn)涉外案件的審判工作，提升我國(guó)的對(duì)外形象。案件的特點(diǎn)1、案件類(lèi)型日趨多樣，信用卡詐騙犯罪突出

從案件所涉的罪名看，

30件案件共涉及10項(xiàng)罪名，其中信用卡詐騙位居首位，有9起，占30%，且有3起案件還同時(shí)涉及妨害信用卡管理、掩飾、隱瞞犯罪所得等罪名。在上述9起信用卡詐騙案件中，被告人在我國(guó)境內(nèi)制作偽造的信用卡后持卡在銀行ATM機(jī)上提款，匯往境外賬戶；或利用自己的外賓身份，使用境外帶入的偽造的萬(wàn)事達(dá)信用卡和VISA信用卡，在珠寶店、名牌商品專賣(mài)店、大型超市、高檔酒店等處，進(jìn)行高額消費(fèi)；或利用網(wǎng)上獲取的他人信用卡信息在網(wǎng)上購(gòu)物并套現(xiàn)。

2、犯罪主體分布較廣，亞洲籍人占據(jù)多數(shù)

從被告人的國(guó)籍看，

30件案件共涉及48名外籍被告人，其中亞洲地區(qū)28人，占總數(shù)的58.3%；非洲地區(qū)8人，占總數(shù)的16.7%；美洲地區(qū)10人，占總數(shù)的20.8%；歐洲地區(qū)2人，占總數(shù)的4.2%。3、被告人刑期普遍不重，并處驅(qū)逐出境較多

從所判刑期看，在30起案件所涉的48名外籍被告人中，其中有28人被判處5年以下（不含5年）有期徒刑，占58.3%；有11人被判處5年以上不滿10年有期徒刑，占22.9%;有5人被判處10年以上有期徒刑，占10.4%；另，被判處拘役、有期徒刑緩刑、免予刑事處罰、公訴機(jī)關(guān)撤回起訴的各1人；其中40人被附加適用驅(qū)逐出境，占83.3%。上述情況反映出外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)所犯涉財(cái)類(lèi)犯罪的罪行一般尚不屬特別嚴(yán)重，而為了維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行和保護(hù)公私財(cái)物所有權(quán)，在對(duì)外國(guó)籍被告人判處自由刑的同時(shí)充分適用了驅(qū)逐出境的法律規(guī)定。

4、共同犯罪增多，作案分工明確

從犯罪情況看，共同犯罪現(xiàn)象日益突出。一是共同犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

2004年至2006年共審結(jié)一審涉外刑事案件16件，無(wú)共同犯罪案件；

2007年審結(jié)共同犯罪案件2件，占當(dāng)年審結(jié)的一審涉外刑事案件的25%；2008年審結(jié)共同犯罪案件3件，占當(dāng)年審結(jié)的一審涉外刑事案件的50%。二是共同犯罪案件被告人人數(shù)增多。從2名被告人發(fā)展到7人共同作案，且作案過(guò)程組織嚴(yán)密，分工明確，屬于復(fù)雜的共同犯罪形態(tài)。如被告人桑吉萬(wàn)·偉勞特漢等7名被告人信用卡詐騙案，有人專門(mén)負(fù)責(zé)制作偽造的信用卡，有人專門(mén)負(fù)責(zé)保管偽造的信用卡及制作偽卡的讀卡器、尚未制成偽造信用卡的

“空卡”等，有人則專門(mén)負(fù)責(zé)持偽造的信用卡至銀