第6章人事行政

1、人事管理、企業(yè)人事、人事行政的異同2、傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理的區(qū)別3、公務員與公務員制度的區(qū)別與聯(lián)系4、中國與西方公務員制度的異同5、現(xiàn)行中國公務員的范圍？6、西方國家公務員制度的共同特點7、簡評“文官政治中立”。8、彭德爾頓法、政黨分肥制、個人瞻徇制的含義9、我國傳統(tǒng)干部制度存在的問題第6章人事行政思考題一、相關(guān)概念辨析（一）人事

1、人事的一般含義1979年版《辭?！返慕忉層?種含義：（1）人情事理?！妒酚洝ぬ饭孕颉罚骸胺颉洞呵铩?，上明三王之理，下辨人事之紀”（2）人力；人為之事。《六韜·農(nóng)器》：“戰(zhàn)攻守御之具，盡在人事?！保?）舊時指交際應酬；也指送禮物?！逗鬂h書·黃琬傳》：“時權(quán)富子弟，多以人事得舉?！保?）指男女關(guān)系?！都t樓夢》第六回：“（襲人）近來也漸省人事?！保?）特指機關(guān)團體內(nèi)部工作人員的錄用、培養(yǎng)、調(diào)配和獎懲等工作事宜。2、人事管理中的“人事”（1）人。人是眾多學科研究的對象。不同學科從不同側(cè)面揭示人的不同內(nèi)涵。人事管理中的“人”是研究具有勞動能力的人。（2）事。指能為人們帶來利益，需要人們?nèi)フJ識、管理和開發(fā)的客觀存在。通俗地說，人事管理中的事是指職責或任務，通常稱為工作。（3）人事。人事管理學所講“人事”是人和事的聯(lián)結(jié)。在現(xiàn)實的社會生活中，思想教育、法律約束、經(jīng)濟乃至暴力手段等，都可以促使人和事聯(lián)結(jié)起來，而人事管理與這些方法不同的地方在于它通過職位分類、錄用、考核、獎懲、培訓、交流、回避、職務任免升降、工資福利、退休等特定的手段和方式去促使和保證人和事的聯(lián)結(jié)，促使人適其事，事得其人，人盡其才，事竟其功。趙履寬：從管理學的角度看，人事是指社會勞動過程中人與人、人與事、人與組織之間的相互關(guān)系。3、人事管理人事管理（personneladministration或personnel）這一術(shù)語最早使用于英美企業(yè)界。此前類似的管理西方稱文官制度，中國為官吏制度等。歐美進入資本主義特別是工業(yè)革命后，隨著大機器生產(chǎn)的出現(xiàn)，勞工管理成為一個突出問題，因而出現(xiàn)了勞動管理（Employmentmanagement）或稱工業(yè)關(guān)系管理（Industrailrelations）后稱人事管理。4、人事行政人事行政是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關(guān)對其工作人員依法管理的一系列活動。它同企事業(yè)人事管理的區(qū)別主要有：（1）管理對象不同:國家公務員VS全體員工。（2）管理權(quán)限不同。國家行為、公務員身份平等；來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，屬企業(yè)行為，權(quán)力義務不同。（3）法律規(guī)范不同。法制化管理，程序嚴格；有較大的自主權(quán)。（４）宗旨不同

5、人力資源開發(fā)

(1)定義：人力資源開發(fā)是企業(yè)及其他社會組織通過學習培訓、激勵機制、合理使用人才等方法，提高員工工作能力，充分調(diào)動員工的工作積極性及創(chuàng)新能力，并最終達到提高企業(yè)整體活力的活動。(2)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事管理的特點是以“事”為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以“人”為中心。（2）傳統(tǒng)人事管理把人設為一種成本，將人當作一種“工具”，注重的是投入、使用和控制。而現(xiàn)代人力資源管理把人作為一種“資源”，注重產(chǎn)出和開發(fā)。（3）傳統(tǒng)人事管理是某一職能部門單獨使用的工具，似乎與其他職能部門的關(guān)系不大，但現(xiàn)代人力資源管理逐漸成為決策部門的重要伙伴，從而提高了人事部門在決策中的地位。二、西方國家公務員制度（一）公務員制度的基本概念與理論

1、公務員：在國家行政機關(guān)工作、掌握國家權(quán)力，從事公共事務管理的人員。（文官、官吏、干部）2、公務員制度：現(xiàn)代國家管理公務員的法規(guī)及制度體系的總和。3、職位分類與品位分類（職位分類指將政府機關(guān)業(yè)務性質(zhì)的職位，根據(jù)工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重以及所需的資格條件等要素予以分門別類、評定等級、制定規(guī)范，以此作為考試、任用、考核、任免、升降、獎懲、培訓、待遇等人事管理的依據(jù)。職位分類制度強調(diào)以事為中心，使工作、報酬、資格條件三者之間形成一種正比例的關(guān)系。）4、公務員管理體制：部內(nèi)制與部外制（二）西方國家公務員制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、產(chǎn)生的條件（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；（2）政治學、行政管理學的發(fā)展是理論基礎(chǔ)；（3）中國科舉制度的影響成為制度基礎(chǔ)；（4）政治改革的需要是直接原因。（恩賜制與政黨分肥制）

2、產(chǎn)生過程（1）英國：1854年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》標志著英國文官制度的確立（2）美國：1883年美國通過《彭德爾頓法》3、西方國家公務員制度的內(nèi)容與特點政務官與事務官分開事務官通過公開競爭性考試錄用事務官終身任職事務官政治中立4、當代西方國家公務員制度的改革三、中國公務員制度（一）傳統(tǒng)人事（干部）制度及其存在的問題

1、隊伍龐大，缺乏科學的分類2、管人與治事脫節(jié)3、官本位4、管理方法和觀念陳舊、單一5、更新、激勵機制不健全（二）中國公務員制度的建立和發(fā)展1987年黨的十三大提出、1992年十四大正式開始實施、1994年頒布《國家公務員條例》、1998年實施到位。2005年頒布國家公務員法、2006年1月1日實施。（三）中國公務員制度的基本內(nèi)容公務員制度的法律依據(jù)、基本原則（黨管干部、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則）和適用對象；公務員的義務和權(quán)利；公務員的管理環(huán)節(jié)；管理和監(jiān)督。四、中西方公務員制度比較（一）相同點：

1、公開考試，擇優(yōu)錄用；2、分類管理；3、勤政廉政的約束機制；4、新陳代謝機制。（二）不同點：1、是否政治中立；2、是否黨管干部。五、中國公務員制度的改革與完善案例與背景資料中國公務員級別一、國家級正職

中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協(xié)主席，國家副主席，中共中央政治局常委。二、國家級副職中共中央政治局委員，候補委員，中央紀委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)副主席。三、省部級正職中共中央紀委副書記，中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職），各人民團體（黨組）正職各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)正職領(lǐng)導。四、省部級副職：

中共中央紀委常委，中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位副職領(lǐng)導人（黨組成員）和副部級機關(guān)（黨組）正職，各人民團體（黨組）副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導人，省紀委書記，副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)副職領(lǐng)導，國家副部級企業(yè)正職領(lǐng)導，副部級高校黨政正職。五、廳局（地）級正職：中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室正職；中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)副部級機關(guān)（黨組）副職。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的正職，副省級城市黨委（副書記，常委）、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導人，紀委書記。各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有副部級企業(yè)的副職和正廳級企業(yè)正職領(lǐng)導，省屬高校黨政正職。

六、廳局（地）級正職：中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的副職，副廳級正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)正職，各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀委書記，國有副廳級企業(yè)的正職和正廳級企業(yè)副職領(lǐng)導，省署高校黨政副職，大專正職。七、縣處級正職各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)副職，各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有正縣級企業(yè)的正職，省署高校院系處室領(lǐng)導，重點中學正職。八、縣處級副職

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室副職。各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級單位正職。各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀委書記，國有正縣級企業(yè)的副職，副縣級企業(yè)正職。市屬中學正職。九、科級正職：各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室正職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正職，國有正科級企業(yè)的正職，縣屬重點中學正職。十、科級副職：

各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室副職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正副職，國有正科級企業(yè)的副職。

一起人事任免爭議

1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單。縣人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國家機關(guān)。該縣人大常委會收到此任免文件后，認為該文件違背了憲法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認為，對這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應堅持黨的領(lǐng)導，所以對縣人大常委會的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會重要負責人又向縣委作了專門匯報，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會專門召開會議，會上全體常委一致認為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定。案例提問：該縣政府的人事任免文件該不該撤消?

發(fā)生此類事件的根本原因是什么?案例分析江蘇首例身高歧視行政訴訟宣判

去年8月，江蘇某市人事局通過人事人才網(wǎng)站和媒體向社會公布了《2006年市屬事業(yè)單位招考錄用工作人員簡章》，決定公開招錄一部分事業(yè)單位工作人員。小強報考了城市管理行政執(zhí)法局城管行政執(zhí)法隊員的職位，他的筆試與面試的成績均名列前茅。但體檢不符要求，原因是城管行政執(zhí)法隊員的身高要求是1.70米以上，而小強身高只有1.65米。小強認為，在國家人事部、衛(wèi)生部制定的《公務員錄用體檢通用（試行）》中，沒有對身高、體重等相貌方面的要求作任何限制性的規(guī)定，因而《簡章》對報考人員身高的限制性要求沒有合法根據(jù)?，F(xiàn)在倡導文明執(zhí)法，不一定非得人高馬大才能執(zhí)法，身高限制實際上是一種歧視。小強遂一紙訴狀將負責招考的江蘇某市人事局推上被告席，打起了這場江蘇首例因身高不被錄用的行政官司。

近日，江蘇省海門市法院經(jīng)審理認為，法律、法規(guī)對相關(guān)部門招錄事業(yè)單位工作人員設置身高條件沒有禁止性規(guī)定，人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》關(guān)于“應聘人員必須具備適應崗位要求的身體條件”的規(guī)定，可以作為對城管行政執(zhí)法局崗位設置身高條件參照的依據(jù)。根據(jù)江蘇省人民政府批準，城市管理行政執(zhí)法具有部分公安行政管理職權(quán)，屬特殊崗位。人事部門因此參照《公安機關(guān)錄用人民警察體檢項目和標準》設置招錄人員的身高條件，具有合理性，可以作為人事部門決定是否錄用的依據(jù)。況且，人事部門對同時招錄