路外傷亡事故多發(fā)原因及解決的對策分析

目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"摘要 1\o"CurrentDocument"Abstract 2前言 3\o"CurrentDocument"第1章路外安全管理存在的問題 4\o"CurrentDocument"1.1安全意識不高 4\o"CurrentDocument"1。2預想、預控不到位 4\o"CurrentDocument"1。3宣傳教育不到位 4\o"CurrentDocument"第2章造成路外傷亡事故發(fā)生的主要因素 5\o"CurrentDocument"2.1立交設施 5\o"CurrentDocument"2。2安全意識不高 5\o"CurrentDocument"2。3地方政府重視力度不高 5\o"CurrentDocument"鐵路封閉網(wǎng)管理不善 5\o"CurrentDocument"2。5車站站序管理不到位 5\o"CurrentDocument"機動車輛增長迅速 5\o"CurrentDocument"2。7火車運行速度提高 6\o"CurrentDocument"第3章路外安全工作重點 7\o"CurrentDocument"3。1加大路外安全宣傳教育力度、提高安全意識 7\o"CurrentDocument"3。2吸取教訓、加強安檢力度 7\o"CurrentDocument"3。3堅持不懈 7\o"CurrentDocument"第4章管理對策 8\o"CurrentDocument"4。1鐵路道口安全管理必須依靠地方政府的支持 8\o"CurrentDocument"4。2加強地鐵聯(lián)合 10\o"CurrentDocument"鐵路部門要進一步大力做好安全工作 10\o"CurrentDocument"加大路外宣傳是有效的手段 11\o"CurrentDocument"必須落實安全責任及健全相關制度 12\o"CurrentDocument"結束語 14致謝 15參考文南犬 16摘要鐵路是國家經(jīng)濟的動脈，它在我國國民經(jīng)濟建設中起著重要的作用。作為國家經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸?shù)拇髣用}，鐵路運輸?shù)陌踩珪惩ㄅc國家經(jīng)濟建設、人民生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定發(fā)展有密切的關系。國家《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和鐵道部《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》的頒布實施，是繼2005年《鐵路運輸保護條例》實行以來，鐵路運輸安全法制建設上的又一件大事。它充分體現(xiàn)了以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的精神，對路外安全提出了更高、更具體的要求。在處理路外傷亡事故方面，難度越來越大。因此，加強路外安全宣傳工作尤顯重要和突出。關鍵詞：鐵路道口路外宣傳事故處理AbstractTherailwayisthearteryofnationaleconomy，itisinChina'snationaleconomy,playsanimportantrolein.Asthedevelopmentofnationaleconomyandthemainarteryoftransportation,railwaytransportationissafeandsmoothwithdevelopmentofnationaleconomy，people’slifeandpropertysafetyandsocialstability，iscloselyrelatedtodevelopment。National”railwaytrafficaccidentemergencyrescueandinvestigationandhandlingRegulations"andtheMinistryofRailways"railwaytrafficaccidentinvestigationandhandlingofrule"promulgatedandimplemented,isfollowingthe2005””sincetheimplementationofregulationsontheprotectionofrailwaytransportation,railwaytransportationsafetylegalsystemconstructiononanotherimportantmatter。Itfullyembodiesthepeople—oriented，implementthescientificoutlookondevelopment，buildingasocialistharmonioussocietyspirit,satisfytheneedofsafetytoraisetaller,morespecificrequirements.Intheprocessingofroadaccidents，moredifficult,therefore，tostrengthentheroadsafetypublicityworkisparticularlyimportantandprominent.Keywords：railwaycrossingtheroadaccidenttreatmentofexternalpublicity-XX. -JL,前言路外傷亡事故一直是威脅鐵路運輸安全的一大禍患，也是鐵路部門的一塊心病。鐵路工作的根本宗旨要求我們本著對人民高度負責的精神，確保鐵路運輸安全，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,既要杜絕旅客人身傷亡事故,又要堅決防止路外傷亡事故.鐵路部門在狠抓鐵路運輸安全的同時，始終沒有放松路外安全工作。路外安全與路內安全密切相關,路外安全管理與路內安全管理同等重要。由于各鐵路局進一步加強了路外安全管理工作，今年以來，路外傷亡人數(shù)有所下降。特別是春運期間，全路杜絕了責任旅客傷亡事故，杜絕了重大路外傷亡事故,路外傷亡人數(shù)同比大幅度下降，實現(xiàn)了安全春運、和諧春運。鐵道部明確提出，今年全路要把防止和減少路外傷亡作為一項重點工作，集中力量整治，確保取得實質性進展。實現(xiàn)大力壓減路外傷亡事故目標，要在提高認識、抓住源頭、關口前移、綜合治理上下工夫.要站在和諧鐵路建設的高度看待這一工作，自覺克服因責任不在鐵路而放松管理的傾向;要抓好道口平改立、柵欄封閉和管理、上跨鐵路的公路橋和公鐵平行地段防護，對平交道口嚴看死守，對監(jiān)護道口落實地方監(jiān)護責任；要與地方政府一道，深入沿線村莊、學校，加強鐵路安全教育，增強沿線人民群眾安全意識；鐵路車務、工務、機務等各部門要分工協(xié)作，同時充分發(fā)揮地方政府作用,形成群防群治的良好格局。實現(xiàn)大力壓減路外傷亡事故目標,一定要緊密結合本單位具體情況，抓住關鍵、綜合治理。抓好這項動態(tài)性很強的工作，我們必須持有一股韌勁和毅力.要積小勝為大勝，始終保持步步為營的態(tài)勢,以階段性目標實現(xiàn)促進局部目標、進而總體目標實現(xiàn).太原局已經(jīng)邁出了堅實的第一步。相信通過全路不懈努力，大力壓減路外傷亡事故目標一定能夠實現(xiàn)。第1章路外安全管理存在的問題通過分析、梳理，在路外安全管理方面主要存在的以下問題：1.1安全意識不高機務部門路外安全意識不高，存在“重行車、輕路外”思想，對“防止一起路外傷、就是挽救一個家庭”的概念認識不到位，片面強調線路復雜,瞭望距離受限,且沒有實行封閉管理,認為發(fā)生路外傷亡是不可抗拒、無法避免的，導致乘務員思想上對路外安全沒有得到足夠認識。1.2預想，預控不到位車務部門對路外安全情況預想,預控不到位。對春節(jié)過后，關鍵時間區(qū)段走親訪友人員增多，交通不便利，來往交通主要在鐵路兩側，勢必對路外安全形式帶來不利因素，估計不足、重視不夠路外安全宣傳力度、氛圍不濃厚，在超前預想、預控方面存在一定差距。1。3宣傳教育不到位公安部門日常關鍵時段、處所防止路外傷亡宣傳教育不到位，對所轄線路中的路外安全關鍵時段、處所不清，未能采取切實有效的措施來進行有效地遏制。第2章造成路外傷亡事故發(fā)生的主要因素2。1立交設施由于歷史原因，線路基礎設備欠賬太多。沒有足夠的立交設施。2。2安全意識不高雖經(jīng)我們常年大力的宣傳，但鐵路沿線群眾的安全意識并沒有明顯提高，隨意在鐵路上行走、坐臥屢禁不止，尤其是雨天、雪天走公路既滑且泥，而走鐵路卻比較干凈。這是導致路外傷亡事故發(fā)生的直接原因。2.3地方政府重視力度不夠地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對大畜生養(yǎng)殖戶疏于管理.對火車與耕牛相撞的問題，重視不夠。2。4鐵路封閉網(wǎng)管理不善鐵路封閉網(wǎng)封而不閉，加之鐵路沿線周圍城鎮(zhèn)、村莊多，居民、村民在夏季往往把鐵路當成休閑場所，在鐵路上散步、聊天,有的為圖方便，故意損壞防護網(wǎng)。2.5車站站序管理不到位車站站序管理不到位，撿拾雜物人員清理不及時.2。6機動車輛增長迅速隨著國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，汽車、農用機動車輛擁有量增長迅速，通過鐵路道口頻率大幅度增長，這也是造成路外傷亡事故的重要原因。2.7火車運行速度提高隨著鐵路第六次提速，火車運行速度不斷提高，載重量不斷加大，都給機車乘務員發(fā)現(xiàn)險情后，緊急處置帶來一定難度第3章路外安全工作重點3。1加大路外安全宣傳教育力度、提高安全意識堅持“安全第一，預防為主”方針，牢固樹立“以人為本"的責任意識，各點、線要充分利用學習會加大路外安全宣傳教育力度,以事故案例，路外安全通報為教材,深入組織職工進行學習，提高防傷意識，使機車乘務員從思想上高度重視路外安全工作、尤其是要加強列車通過道口前的聯(lián)控和預防性鳴笛.面臨路外安全形式依然嚴峻，局管各單位行管人員要利用學習會、黑板報、重點人談心等多種形式強化路外安全宣傳，教育乘務員樹立“防止一件傷亡事故就是挽救一個家庭”的概念，使每名乘務員從思想上高度重視路外安全，嚴格執(zhí)行防傷亡措施，要求乘務員在運行中、進出站時加強瞭望、鳴笛，鳴長笛（限鳴區(qū)除外）警示行人，執(zhí)行好道口的聯(lián)控、呼喚應答、立崗以及“八、五、三”鳴笛制度,大力減少路外傷亡事故.3。2吸取教訓、加強安檢力度機務派班室機調員及各點公寓值班人員對出勤乘務員的《路外安全提示卡》攜帶情況以及出勤手帳防傷預想進行檢查,必須做到班班有預想、措施并記入司機手帳.各單位行管人員要認真吸取教訓，真正硬起手腕，強化基礎管理，重點就是抓好職工“兩標”作業(yè)，加強對關鍵站、關鍵區(qū)段、關鍵時間段的抽查檢查力度,要把路外防傷引申到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),以確保職工隊伍、運輸生產(chǎn)的安全穩(wěn)定發(fā)展.3.3堅持不懈堅持不懈地抓好路外安全工作。各單位、各部門一定要防止和克服松懈麻痹思想，持之以恒地抓好各項安全措施的落實。第4章管理對策4.1鐵路道口安全管理必須依靠地方政府的支持鐵路道口的安全直接關系著鐵路運輸暢通，牽動著廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全和社會秩序的穩(wěn)定。因道口安全管理工作是一項社會性、綜合性、技術性相互交融,相互關聯(lián)的工作,涉及城鄉(xiāng)建設，道路交通，鐵路運輸?shù)戎T多領域,因此，我們認為此項工作必須在地方政府的支持下，在全社會的重視下，鐵路和地方政府有關部門緊密配合、實行綜合治理，才能達到對道口安全的有效控制。4.1。1政策方面的支持，為道口安全管理奠定基礎長期以來，西安鐵路局一直堅持向地方政府匯報制度，定期匯報鐵路道口的安全情況，適時提出加強道口安全管理的意見和建議，廣泛征求地方政府在各個方面的支持。各級地方政府結合道口安全的實際情況，也積極制定了相關政策，促進了鐵路道口的管理，對防止事故，減少路外傷亡起到?jīng)Q定性的作用.4.1。2經(jīng)濟方面的支持為加快道口改造提供保障，道口安全管理的政策確定之后，如陜西省人民政府不但給予西安鐵路局優(yōu)惠的政策，還在經(jīng)濟方面給予了極大的幫助,促進了道口安全管理工作的有序發(fā)展。2002年,正值隴海線平立工程緊張施工之際，省道口辦得知我局經(jīng)費不足，急路局之所急，想我之所想,積極籌措資金，在道口安全管理費用中撥出300萬元,支援鐵路的平改立工作。2005年，省道口辦又相繼撥款180萬元援助路局繼續(xù)抓好道口平改立工作,進一步加快了鐵路局局道口立交改造的步伐。4。1。3管理方面的支持，為促進產(chǎn)品安全保駕護航長期以來，省道口辦充分發(fā)揮有效的聯(lián)合管理機制，加強鐵路道口安全管理,促進鐵道產(chǎn)品的安全,大力支持鐵路運輸事業(yè)。首先堅持道口安全的工作會議,每年召開兩次道口安全管理工作會議，會同鐵路、公安、交通等部門總結經(jīng)驗，分析原因，研究解決道口安全管理工作中存在的問題，加強道口的安全管理的措施。其次，作好道口安全管理的協(xié)調工作，調動鐵路、交通、公安等部門管理道口的積極性，相互支持,共同努力,保證鐵道道口的長治久安。同時組織道口安全檢查，對道口安全管理工作的先進事跡,及時進行表彰和獎勵;對道口安全管理工作存在的嚴重問題或事故隱患，按期進行通報批評。省道口辦還注重借鑒先進的道口管理經(jīng)驗及科學技術的運用，不斷完善監(jiān)護道口的安全管理制度，提高監(jiān)護人員的責任心和業(yè)務素質；嚴格勞動紀律和技術紀律，保證道口的安全和暢通。4輿論方法的支持,為取得宣傳效果濃厚氛圍陜西省人民政府十分重視道口的安全宣傳工作，不斷拓寬教育范圍，擴大宣傳效果，以教育更多的人自覺遵守道口安全規(guī)定.近年來,各級人民政府利用多種宣傳媒體先后在《人民日報》、《陜西日報》、《陜西政報》、《西安晚報》、《華商報》等報紙、雜志上，報道有關鐵路道口的安全情況,引起社會各界對道口安全工作的高度重視。省道口辦和西安鐵路局共同編撰了《鐵道道口安全管理必讀》教材，廣泛應用在各地市道口安全管理機構，發(fā)揮了技術指導作用。同時兩家聯(lián)合印制、發(fā)放《鐵道道口安全常識》、《道口安全宣傳卡片》等宣傳材料,以提高廣大群眾重視道口安全的自覺性。省政府多次組織西安鐵路局參加全國安全月活動,把道口安全作為“安全月”的重要內容，展出大型宣傳圖片，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場播放音像，使道口安全宣傳工作扎實穩(wěn)定的開展。2003年，寧西鐵路開通在即，為了減少新線路的路外傷亡事故，鐵路局向當?shù)卣畢R報深入開展安全宣傳的方案，省安監(jiān)局立刻作了相關部署，要求各地政府大力支持鐵路安全宣傳工作。西安市和商洛市政府委派專人會同路局進行宣傳，同時其它市縣也積極配合，組織群眾接受教育,使鐵路安全常識深入廣大農村、廠礦、部隊、學校潛移默化地發(fā)揮有效的防傷的作用.4.1.5事故處理方面的支持，促進地方與鐵路雙促雙贏鐵道道口事故的處理工作，不但要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、政策,還要靈活掌握策略，盡量減少上訪、上訴案件，爭取遇難家屬的理解,保證社會秩序的穩(wěn)定。鐵路局堅持道口事故的匯報制度，尤其發(fā)生重大傷亡事故和多人傷亡事故時，立即報告當?shù)厝嗣裾?，請示支持。各級政府部門接到報告后，能夠迅速趕赴事故現(xiàn)場,開展事故調查處理，認真落實責任，并按規(guī)定進行事故處理。1998年“9?13"事故發(fā)生后,鞏德順副省長親自帶領勞動廳、交通廳、公安廳、紀檢委、保險公司等單位主管領導立即抵達事故現(xiàn)場、搶救傷員，安撫傷亡人員家屬，成立事故調查處理委員會，展開事故調查，確定由省新華書店對事故負全部責任，承擔因事故造成的全部經(jīng)濟損失。同時事故調查處理委員會還協(xié)調富平縣政府、保險公司、給予遇難家屬經(jīng)濟援助，順利完成事故處理，保證了鐵路運輸秩序和社會秩序的穩(wěn)定。4。2加強地鐵聯(lián)合地方和鐵路、交通、公安等部門都做了許多工作,有20個?。ㄊ?、自治區(qū)）結合本地區(qū)的具體情況,制定了實施辦法，組織基層干部學習、討論、擬訂落實措施，和鐵路部門一起調查解決護路防傷等問題；鐵道部召開專門會議作了部署，各鐵路局深入沿線宣傳鐵路安全常識，進行安全教育，拍攝和放映了《一路平安）、《虎口無情》等電影，補設了道口標志，護樁，在部分易于出事的道口增派了看守人員，修建和安裝了一些簡易立交道口和自動報警裝置。1980年鐵路發(fā)生路外傷亡事故的件數(shù)和人員比1979年都有減少，其中河南、甘肅、湖北、遼寧等省貫徹落實較好，事故減少較多。但今年以來，火車與其他車輛碰撞和路外人員傷亡事故顯著增加。據(jù)鐵道部統(tǒng)計，1月至10月共發(fā)生路外傷亡事故11590件，傷亡11756人（其中死亡6367人,重傷3732人）；分別比去年同期增加8.9%和12.5%，尤以北京、上海、哈爾濱等鐵路局管內發(fā)生傷亡事故增加較多.從肇事原因看:以行人在鐵路上行走、行人和車輛搶過道口、穿越站場、扒車鉆車和跳車造成者居多，占總傷亡人數(shù)的80％，此外還有由于聾、啞、瞎、精神病患者無人護送過路,以及鐵路職工失職等造成的。為了做好鐵路安全工作,迅速扭轉當前鐵路路外傷亡事故過多的狀況。4。3鐵路部門要進一步大力做好安全工作4。3.1向鐵路沿線廣大人民群眾宣傳鐵路安全常識鐵路局、辦事處要充分利用電影、廣播、幻燈、圖片等工具對鐵路沿線廣大人民群眾巡回宣傳鐵路安全常識，做到家喻戶曉，人人遵守。要加強道口的建設和管理，推廣太原鐵路局運城工務段建設簡易立交道口的經(jīng)驗，盡可能籌措一些資金,分期分批建設簡易立交道口；推廣優(yōu)秀的管理經(jīng)驗；經(jīng)常保持道口標志、護樁、欄桿齊全醒目，有計劃地在無人看守道口安裝自動報警裝置，和在交通繁忙的道口增補必要的道口看守工;要經(jīng)常教育道口看守工堅守崗位,適時開放欄桿，及時疏通行人車輛.要經(jīng)常教育機車乘務員認真了望，通過道口及時鳴笛示警，促使行人車輛迅速避讓。。2實加強公路、行人道口的管理各種機動車輛通過鐵路無人看守道口時，必須“一慢、二看、三通過”，但在無人看守、視野不好的道口，應在兩側公路上設置“危險道口、停車了望、安全通過”宣傳牌,并要求機動車輛務必認真遵照執(zhí)行。交通監(jiān)理部門對每一個有人看守道口可培養(yǎng)一二名“交通安全員"或“義務安全員”,發(fā)給袖章或其他證件，履行在道口宣傳交通安全,指揮車輛，疏導交通的職責.“安全員”在業(yè)務上歸當?shù)亟煌ūO(jiān)理部門領導，參加必要的業(yè)務學習和安全活動.對與鐵路平面交叉的人行過道（一般寬度在0。4米至1。2米），應在兩側設置“禁止XX車輛通行”的路牌，在交通特別繁忙，易于出事的道口,地方公安應適時派出交通民警,協(xié)助維持秩序。4。3.3深入貫徹落實有關法律法規(guī)深入貫徹落實中共中央、國務院批轉公安部、鐵道部黨組關于大力整頓鐵路治安秩序，各地公安、鐵路等部門要通力協(xié)作,密切配合、切實加強站、車治安管理，加強門衛(wèi)、巡守、值班制度,嚴禁穿越站場，不準扒乘貨車、無票乘車，不準以任何借口干擾行車指揮,攔阻列車，不準拿摸、哄搶鐵路運輸物資和路材路料。在治安秩序不好的地區(qū)，要組織力量，認真整頓，切實搞好。對嚴重危害鐵路治安的現(xiàn)行犯罪分子，要及時偵破，依法懲處。加大路外宣傳是有效的手段鐵路各級公安機關要加強領導，與護路和安監(jiān)部門一起開展多種形式的安全宣傳教育，增強沿線群眾和中小學生愛路護路意識，加大鐵路沿線的安全檢查、監(jiān)督力度.對治安問題突出、路外傷亡事故多發(fā)的區(qū)段，鐵路各級公安機關要集中整治，為建設和諧鐵路、平安鐵路作出新貢獻。近年來，地方各級護路組織、鐵路公安機關和鐵路安監(jiān)部門堅持以人為本，積極建設和諧鐵路，充分履行職責，積極協(xié)調配合，建立起大幅減少路外傷亡的有效工作機制，鐵路交通事故大幅下降,為構建和諧社會作出了貢獻。必須落實安全責任及健全相關制度鐵路運輸企業(yè)的產(chǎn)品就是把旅客或貨物安全運送到目的地，一旦發(fā)生安全事故，就必然會給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。特別是地處路網(wǎng)中心的路局，所處重要經(jīng)濟、政治、地理位置，且干線多，任務重，難度大,決定了安全工作在的突出重要位置，決定了安全工作是鐵路的生命線。1985年以前，鐵路局的安全狀況一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。路局的安全生產(chǎn)成績總在200天左右徘徊，實現(xiàn)一個安全百日很難。在總結歷次事故教訓時，我們反復思索認識到,我們在安全管理上的制度、措施和辦法不可謂少,但安全工作為什么時好時壞?為什么不能穩(wěn)定可控？關鍵是管理機制不健全,制度措施不到位。往往是發(fā)生了事故嚴一陣，稍一平穩(wěn)就松下來,靠突擊式、運動式的方法開展活動。為了解決安全管理中存在的問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“基本穩(wěn)定，有序可控”的目標，我們在建立安全管理長效機制上下功夫。實現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控，必須始終把安全擺在第一位。搞好安全工作是安全生產(chǎn)法賦予我們每個員工特別是管理干部的責任．但在實際工作中，往往出現(xiàn)時緊時松，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，或“說起來重要、忙起來忘掉、干起來不要”的情況,