政府行為與勞動(dòng)力市場(chǎng)

第八章政府行為與勞動(dòng)力市場(chǎng)第五小組國(guó)家財(cái)政與勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的原因

實(shí)際運(yùn)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)是不完善的市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制本身并不能解決在勞動(dòng)力市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈的存在，必然要求政府通過(guò)一系列行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行全面系統(tǒng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)。第一節(jié)國(guó)家財(cái)政與勞動(dòng)力市場(chǎng)政府支出與勞動(dòng)力市場(chǎng)政府稅收對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響政府購(gòu)買(mǎi)政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼個(gè)人所得稅社會(huì)保障稅對(duì)勞動(dòng)力需求對(duì)勞動(dòng)力供給一、政府支出與勞動(dòng)力市場(chǎng)

政府購(gòu)買(mǎi)包括政府對(duì)諸如電腦、辦公用品、坦克和氣象衛(wèi)星等項(xiàng)目的采購(gòu)。

這類開(kāi)支會(huì)產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)這類產(chǎn)品勞動(dòng)力的派生性需求。政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響轉(zhuǎn)移支付如社會(huì)保障和失業(yè)補(bǔ)償金等將政府的收入轉(zhuǎn)向個(gè)人和家庭。接收這種轉(zhuǎn)移支付的人并不提供相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)。補(bǔ)貼是一種對(duì)廠商、機(jī)構(gòu)或家庭消費(fèi)或提供特定物品或服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付。例如，對(duì)老年人提供的醫(yī)療和對(duì)年輕人提供公共教育。政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力需求的影響轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼增加了某些個(gè)人和家庭對(duì)產(chǎn)品的需求。這將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為對(duì)生產(chǎn)這類產(chǎn)品的工人的派生性需求。例如醫(yī)療保健項(xiàng)目增加了對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域工人的需求。政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力供給的影響轉(zhuǎn)移支付的收入效應(yīng)是指由于轉(zhuǎn)移支付的存在，當(dāng)其他條件不變時(shí)，收入增加，必定減少勞動(dòng)力供給。轉(zhuǎn)移支付的替代效應(yīng)則是指由于轉(zhuǎn)移支付的存在，影響到一些商品或服務(wù)的價(jià)格。如教育的補(bǔ)貼支出會(huì)使教育價(jià)格下降，人們節(jié)省的費(fèi)用用于其他用途，由此帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。政府購(gòu)買(mǎi)和轉(zhuǎn)移支付有何區(qū)別

政府購(gòu)買(mǎi)是一種實(shí)質(zhì)性的支出，有著商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，因而直接形成社會(huì)總需求，是國(guó)民收入的組成部分。轉(zhuǎn)移支付是政府收入再分配的主要手段，是政府在社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)以及某些補(bǔ)貼等方面的支出。此類支出雖然沒(méi)有相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換，不增加國(guó)民收入，只是政府將收入在不同社會(huì)成員之間的分配，但是，這種收入的再分配影響著不同受益社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)決策和選擇，故對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行有著重大的影響。二政府稅收對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響（一）個(gè)人所得稅對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。

這種影響主要表現(xiàn)在對(duì)定量標(biāo)準(zhǔn)以上的勞動(dòng)所得課稅直接影響勞動(dòng)供給.就業(yè)量L工資率WOL2L1WBW1W2E2E1S2S1DB結(jié)論：

在其他條件不變的情況下，個(gè)人所得稅將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給量減少，工資率提高，就業(yè)量下降。（二）社會(huì)保障稅對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

國(guó)家通常根據(jù)工資總額來(lái)征收社會(huì)保障稅，用于勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行補(bǔ)償，如支付養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等。就業(yè)量L工資率WL1L0W1W0W2SD0D1O社會(huì)保障稅對(duì)勞動(dòng)力需求的影響結(jié)論：社會(huì)保障稅對(duì)勞動(dòng)力需求存在著負(fù)向影響。第二節(jié)

勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)要素：

最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)最低社會(huì)保障工會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)其它勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)

為什么應(yīng)存在這些制度結(jié)構(gòu)體系，它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用？

勞動(dòng)力市場(chǎng)正常、穩(wěn)定地發(fā)揮其勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，必須依賴于一定的制度結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)安排是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，也是政府與勞動(dòng)力市場(chǎng)相互關(guān)系的具體表現(xiàn)。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)：是國(guó)家為保證維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對(duì)在正常時(shí)間內(nèi)從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者，必須支付的最低限度的勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資制度的作用對(duì)于低收入階層或收入不穩(wěn)定的勞動(dòng)者,能夠起到一定的保護(hù)作用體現(xiàn)社會(huì)公平的原則,維護(hù)社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定減少社會(huì)貧困現(xiàn)象,維持一定的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力,為生產(chǎn)正常發(fā)展創(chuàng)造必要的市場(chǎng)條件.最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用社會(huì)平均工資水平勞動(dòng)生產(chǎn)率就業(yè)狀況地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異2014全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)

2014年全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為多少呢？1月15日從人社部披露的信息顯示，2013年全國(guó)共有26個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅18%。自2014年2月1日起，深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)將比現(xiàn)在調(diào)高208元，為1808元/月。這一標(biāo)準(zhǔn)高于北京、上海、廣州、天津目前執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、廣州、天津目前還沒(méi)有公布今年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，仍執(zhí)行2013年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海的標(biāo)準(zhǔn)是1620元/月，廣州的標(biāo)準(zhǔn)是1550元/月，天津的標(biāo)準(zhǔn)是1500元/月，北京的標(biāo)準(zhǔn)是1400元/月。

此外，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定的工時(shí)制度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間（加班加點(diǎn)）的條件及最高限額、休息休假制度等，其立法宗旨在于確保勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其他勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)其他勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)包括最低就業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全和健康所采取措施的各種法律規(guī)范以及關(guān)于女工與未成年工的特殊保護(hù)等等。

第十五條禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。

第五十二條用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。

第五十九條禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。（《勞動(dòng)法》）

最低社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體、依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。主要功能是為勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。2、最低社會(huì)保障3、工會(huì)

工會(huì)是勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團(tuán)隊(duì)交涉的力量，以維持及改善勞動(dòng)條件與生活狀況，保障勞工本身的社會(huì)性團(tuán)體。

其基本功能是與雇主進(jìn)行集體談判，參與決定基本勞動(dòng)條件，并對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。除此之外還兼顧社會(huì)整體利益的增進(jìn)。工會(huì)的功能

2001年新《工會(huì)法》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形，工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以糾正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝勐毠すべY的；（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的；（三）隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的；（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的?！?/p>

增加這些規(guī)定，有利于工會(huì)開(kāi)展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力，更好地發(fā)揮其職能作用。二、勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)與保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是獲得最大利潤(rùn)，因此，企業(yè)會(huì)盡量降低人工成本，特別是工資。如果勞動(dòng)者不具備在就業(yè)之外具有其他謀生的手段，勞動(dòng)者就只能通過(guò)自身的勞動(dòng)來(lái)獲得生活資料。工資率W就業(yè)量LODSe因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，特別是當(dāng)供給大于需求時(shí)，工資存在著無(wú)限制下降的趨勢(shì)和可能。但是，從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，降低工資以增加企業(yè)的利潤(rùn)是不可取的。

第一，如果工資降低到維持最低生活水平的臨近點(diǎn)，就有可能破壞勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。第二，極為低廉且僅能維持基本生活的工資，必然導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置資源。

所以，當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)自身缺乏自行調(diào)節(jié)、自行恢復(fù)穩(wěn)定均衡的能力時(shí)，我們必須通過(guò)市場(chǎng)以外的制約手段和政策措施加以限制。

工資率

Wb

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e

最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間

w1

最低工資標(biāo)準(zhǔn)wm

S

ws

c最低社會(huì)保障

D

O就業(yè)量L

第三節(jié)

就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量影響最大的宏觀調(diào)控政策有財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策都是通過(guò)影響總需求水平來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的。在運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策降低失業(yè)率時(shí)可能導(dǎo)致一個(gè)無(wú)法接受的高通貨膨脹率，此時(shí)應(yīng)考慮結(jié)合使用其他對(duì)策，如收入政策和人力政策。一、財(cái)政政策

財(cái)政政策是指政府運(yùn)用財(cái)政預(yù)算來(lái)調(diào)節(jié)總需求水平，以促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策。包括增減政府稅收和預(yù)算支出水平調(diào)節(jié)。三種主要手段改變政府購(gòu)買(mǎi)水平（最有效）改變政府轉(zhuǎn)移支付水平

在總需求不足和失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政府就增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付水平；相反，在總需求過(guò)多和價(jià)格水平不斷上升時(shí)，政府就減少社會(huì)福利費(fèi)用，降低轉(zhuǎn)移支付水平。改變稅率

在總需求不足和失業(yè)嚴(yán)重時(shí)，提高購(gòu)買(mǎi)水平，刺激總需求，增加就業(yè)水平；在總需求過(guò)旺和通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，降低購(gòu)買(mǎi)水平，以抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)。

在總需求不足和失業(yè)增多時(shí)，政府采取減稅措施，增加企業(yè)的收入和居民的可支配收入，刺激投資和消費(fèi)，以增加總需求水平；相反政府采取增稅措施以抑制總需求。二、貨幣政策

貨幣政策是指政府以控制貨幣供應(yīng)量為手段，通過(guò)利率來(lái)調(diào)節(jié)總需求水平，以促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策。兩種類型在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，中央銀行