檔案法制知識

檔案法制知識一、檔案基本知識檔案的概念《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。上述檔案定義表達了七個方面的含義：檔案形成的時間（歷史性）；檔案產(chǎn)生的主體(多元性）；檔案的來源渠道（廣泛性）；檔案形成的特點（原始性）；檔案保存的目的（價值性）；檔案表現(xiàn)的形式（多樣性）；檔案的本質(zhì)屬性（記錄性）。檔案的種類根據(jù)檔案形成時間分類：歷史檔案：明清檔案、民國檔案、革命歷史檔案中華人民共和國檔案（建國后檔案，也稱現(xiàn)行檔案）根據(jù)檔案載體分類：紙質(zhì)檔案、照片檔案、音像檔案、電子檔案等，古代有甲骨、竹簡、木牘、縑帛等根據(jù)檔案的內(nèi)容和使用范圍分類：文書檔案、科技檔案、專門檔案（人事檔案、會計檔案、稅務檔案、藝術(shù)檔案、訴訟檔案等）檔案的作用檔案是歷史的真實憑證,是第一手的參考材料.具體到單位或個人，檔案的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）檔案是一個單位或個人歷史的真實、全面的反映；

（2）檔案是一個單位或個人維護自身權(quán)益的重要工具；

（3）檔案是一個單位規(guī)范管理的基礎；

（4）檔案是積累和傳播知識的重要載體；

（5）檔案是開展單位文化建設的重要素材，特別對企業(yè)建立企業(yè)文化有不可替代的作用；

（6）檔案是一個單位或個人在社會活動、生產(chǎn)經(jīng)營等方面建立和利用信用體系，獲得發(fā)展最有力的工具。最后，檔案還是我們國家和民族記錄歷史，傳承文明的重要載體，是“今世可以知古，后世可以知今”的重要素材。案例（略）文件與檔案的關系文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿；文件是檔案的基礎，檔案是文件的精華。檔案來源于文件，是由文件有條件地轉(zhuǎn)化而來的，只有有保存價值的文件材料才是檔案。文件與檔案是同一事物在不同階段的產(chǎn)物。通俗地說，“今天”的檔案就是“昨天”的文件，“今天”的文件將是“明天”的檔案。文件與檔案的關系是整體與部分的關系。檔案法律法規(guī)

（一）檔案法律法規(guī)的概念

概括來講，檔案法律法規(guī)是指由國家制定或認可，并以強制力保證其實施的調(diào)整檔案事務社會關系的行為規(guī)范的總和。（二）檔案法律法規(guī)的類型1.檔案法律--《中華人民共和國檔案法》由全國人大及其常委會制定的專門性檔案法律?！稒n案法》的制定與我國其他法律的制定一樣，都必須以《憲法》這一根本大法為依據(jù)，不能與其原則精神相違背?！稇椃ā返诙l規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”由于檔案作為社會實踐活動的原始歷史記錄，是國家的重要歷史文化遺產(chǎn)，因此檔案的安全保護及檔案事業(yè)的發(fā)展同樣受《憲法》保護。《檔案法》是在《憲法》的有關原則精神的指導下制定的目前唯一的一部專門的檔案法律。2.檔案行政法規(guī)--《中華人民共和國檔案法實施辦法》

由國務院批準、國家檔案局發(fā)布的專門性檔案行政法規(guī)。地方性檔案法規(guī)--《海南省檔案管理辦法》

由海南省人大常委會頒布的地方性檔案法規(guī)。部門檔案規(guī)章由國家檔案局制發(fā)或國家檔案局與國家有關部門聯(lián)合制發(fā)的檔案規(guī)章，如《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局8號令）、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局10號令）、《機關檔案工作條例》等。檔案法律法規(guī)的作用

1.檔案法律法規(guī)是管理我國檔案事業(yè)的法律依據(jù)；

2.檔案法律法規(guī)是有效保護檔案財富，開發(fā)檔案資源的有效武器；

3.檔案法律法規(guī)是公民、法人及其他各種組織從事檔案事務的行為準則；4.檔案法律法規(guī)是公民維護檔案權(quán)利，履行檔案義務的法律保障。檔案法律法規(guī)對檔案工作和檔案工作人員的相關規(guī)定

1.各單位檔案工作的領導、機構(gòu)和職責

《檔案法實施辦法》第五條第二款規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導，保障檔案工作依法開展?！本唧w要求包括：（1）應把檔案工作列入本單位工作計劃；（2）應明確分管檔案工作的領導；（3）應依法解決檔案工作的機構(gòu)設置、人員配備，以及所需用房、經(jīng)費等問題；（4）應保持檔案工作人員的相對穩(wěn)定，保證其接受檔案專業(yè)知識培訓的學習時間；（5）應組織開展檔案法律法規(guī)的學習、宣傳、貫徹工作等?！稒n案法實施辦法》第九規(guī)定，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)依照《檔案法》第七條的規(guī)定，履行下列職責：

（1）貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家有關方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；

（2）指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；

（3）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關檔案館移交檔案；（4）監(jiān)督、指導所屬機構(gòu)的檔案工作。2.各種檔案工作機構(gòu)之間的相互關系根據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》，各種檔案工作機構(gòu)之間主要具有以下關系：（1）國家檔案局主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導；（2）上級檔案行政管理部門對下級檔案行政管理部門具有執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務指導關系；（3）各級檔案行政管理部門對本行政區(qū)域的檔案館具有歸口管理、執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務指導關系；（4)各級檔案行政管理部門對本行政區(qū)域的所有單位的檔案工作具有執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務指導關系；（5）同一行政區(qū)域內(nèi)的單位檔案室與相應的檔案館之間，具有依法移交和接收檔案的關系；（6）單位檔案室與單位檔案室之間具有協(xié)作關系。

3.各單位檔案室檔案管理規(guī)章制度檔案管理規(guī)章制度主要有檔案安全、防火、接收、歸檔、保管、保密、統(tǒng)計、鑒定、銷毀、利用、消毒、突發(fā)事件應急預案等。范例（略）根據(jù)《檔案工作突發(fā)性事件緊急處置管理辦法》第六條，突發(fā)事件應急處置預案應包括以下內(nèi)容：

(1)編制和實施預案的有關危機情況和背景；

(2)應急處置工作的目標、要求和具體措施；

(3)應急指揮機構(gòu)的建立及其人員組成，應急處置工作隊伍的數(shù)量、分工、聯(lián)絡方式、職能及調(diào)用方案；

(4)有關協(xié)調(diào)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)以及能夠提供援助的機構(gòu)、人員及其聯(lián)系方式；

(5)搶救檔案的順序及其具體位置，庫房常用及備用鑰匙、重要檢索工具的位置和管理人員；

(6)檔案庫房所在建筑供水、供電開關及檔案庫區(qū)、重點部位的位置等；

(7)向當?shù)攸h委和政府、有關主管機關和上級檔案行政管理部門報告的聯(lián)系方式；（8）其他預防突發(fā)事件、救災應注意事項。

4.檔案工作人員管理檔案的具體要求（1）文件材料的立卷歸檔

《檔案法》和《檔案法實施辦法》規(guī)定，各單位應由文書和業(yè)務部門做好文件材料的收集、整理工作，按時向本單位的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交、集中管理。收集：《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局8號令）和《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局10號令）規(guī)定了機關和企業(yè)文件材料歸檔范圍、不歸檔范圍，劃分了保管期限，明確了永久、30年、10年的文書檔案劃分標準。同時8號令第十二條規(guī)定，各機關應根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本機關職能和各部門工作實際，編制本機關的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行。10號令第十六條規(guī)定，地方國有企業(yè)總部編制的文件材料歸檔范圍和管理類檔案保管期限表，報同級檔案行政管理部門同意后執(zhí)行。

整理歸檔：《歸檔文件整理規(guī)則》（DA／T22—2000）依據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》的有關規(guī)定，對于不按規(guī)定歸檔的違法行為，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由所在單位對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分?！短幏忠?guī)定》

第三條：將公務活動中形成的應當歸檔的文件材料、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機構(gòu)、檔案工作人員歸檔的，對有關責任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第六條：利用職務之便，將所保管的檔案據(jù)為己有的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第七條：因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度，導致檔案損毀、丟失的，對有關責任人員，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。第十五條：違反國家規(guī)定擴大或者縮小檔案接收范圍的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。(2)向國家檔案館移交檔案《檔案法實施辦法》第十三條：屬于中央級和省級、設區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿20年即向有關的國家檔案館移交；屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿10年即向有關的縣級國家檔案館移交。

經(jīng)同級檔案行政管理部門檢查和同意，專業(yè)性較強或者需要保密的檔案，可以延長向有關檔案館移交的期限；已撤銷單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導致不安全或者嚴重損毀的檔案，可以提前向有關檔案館移交。依據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》的有關規(guī)定，對于不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的違法行為，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由所在單位對直接負責的主管人員或者其他責任人員依法給予行政處分。根據(jù)《處分規(guī)定》第四條：拒不按照國家規(guī)定向指定的國家檔案館移交檔案的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。(3)檔案安全保管措施

《檔案法實施辦法》第十五條規(guī)定了國家檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織的檔案部門應該采取以下四項管理措施：建立科學的管理制度，逐步實現(xiàn)保管的規(guī)范化、標準化。配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防盜、防火、防塵、防有害生物的必要設施。

檔案庫房選址檔案庫房的選址應滿足以下幾個基本要求：◆庫房必須專用，不能與辦公室合用，也不能同時存放其它物品；◆庫房應選擇地勢較高、場地干燥、排水通暢、空氣流通和環(huán)境安靜的位置；◆檔案庫房必須堅固，門窗應有較好的封閉性；◆庫房應遠離火源、水源和污染源并符合防火、防水、防潮、防塵、防光等基本保管要求。

檔案管理設施設備◆安裝防盜門窗等設施；◆配備消防報警滅火設備；◆配備空調(diào)、抽濕機和溫濕度計等設備；◆配備密集架或檔案柜；◆配備檔案消毒設備；◆配備特殊載體檔案裝具；◆安裝防盜監(jiān)控報警設備。庫房溫濕度標準檔案庫房溫度標準為14℃-24℃，濕度標準為45%-60%。④庫房要做到“十防”檔案庫房“十防”指的是防火、防盜、防潮、防水、防塵、防污染、防霉、防鼠、防蟲、防日光及紫外線。根據(jù)檔案的不同等級，采取有效措施，加以保護和管理?！稒n案法實施辦法》第三條：各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，分級的具體標準和管理辦法由國家檔案局制定。對重點檔案的保管，檔案館可建特藏庫，檔案室用專柜等。（4）根據(jù)需要和可能，配備適應檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設備。依據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》的有關規(guī)定，對于明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的違法行為，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由所在單位對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分?！短幏忠?guī)定》第七條：因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度，導致檔案損毀、丟失的，對有關責任人員，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。第十二條：有下列行為之一，導致檔案安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）未配備安全保管檔案的必要設施、設備的；（二）未建立檔案安全管理規(guī)章制度的；（三）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施的。第十三條：有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）檔案安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救的；（二）檔案安全事故發(fā)生后，隱瞞不報、虛假報告或者不及時報告的；（三）檔案安全事故發(fā)生后，干擾阻撓有關部門調(diào)查的。(4)保密檔案的管理

《檔案法》第十四條規(guī)定，保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

所謂保密檔案，是指記錄國家秘密的檔案。根據(jù)《保密法》第二條的規(guī)定，國家秘密是指“關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項?！?/p>

具體包括：國家事務重大決策中的秘密事項；國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；外交、外事活動中的秘密事項和對外承擔保密義務的事項；維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項，以及其他經(jīng)國家保密工作部門確定應當保密的國家秘密事項等。依據(jù)國家秘密的密級劃分，保密檔案劃分為三級，即“絕密”、“機密”和“秘密”。絕密檔案是指記錄最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害的檔案；機密檔案是指記錄重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的檔案；秘密檔案是指記錄一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害的檔案。保密檔案密級的變更和解密應按照《保密法》的有關規(guī)定辦理，即國家秘密事項的密級和保密期限，應當根據(jù)情況變化及時變更。密級和保密期限的變更，由原確定密級和保密期限的機關、單位決定，也可以由其上級機關決定。國家秘密事項的保密期限屆滿的自行解密；保密期限需要延長的，由原確定密級和保密期限的機關、單位或者其上級機關決定。國家秘密事項在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級和保密期限的機關、單位或者其上級機關應當及時解密。做好保密檔案的管理工作主要應從三方面入手：第一，在思想上提高認識，增強保密觀念。第二，建立健全保密制度。第三，正確處理好保密與利用的關系。(五）檔案違法行為的種類及應追究的法律責任

1．檔案違法行為的種類根據(jù)《檔案法》第二十四條、第二十五條，《檔案法實施辦法》第二十七條及《刑法》第一百六十二條、第三百二十九條的規(guī)定，歸納出應該追究法律責任的檔案違法行為包括以下十五種：（1）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；（2）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；（3）涂改、偽造檔案的；（4）擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的；（5）擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓集體所有的、個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案的；（6）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的；（7）將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；（8）拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的；（9）違反國家規(guī)定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的；（10）不按照國家規(guī)定開放檔案的；（11）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；（12）檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的；（13）攜運禁止出境的檔案或者其復制件出境的；（14）搶奪、竊取國家所有的檔案的；（15）隱匿或故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務報告的。

2．檔案違法行為人應承擔的法律責任法律責任是指因違法行為而引起的應當承擔的義務。檔案違法行為應承擔的法律責任包括行政責任、民事責任和刑事責任三類。

（1）行政責任行政責任是指行政主體及行政相對人因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔的法律責任。檔案法律法規(guī)規(guī)定的檔案違法行為需要承擔的懲罰性行政責任包括行政處分、行政處罰兩種。行政處分是指國家機關、企業(yè)事業(yè)單位依法給予隸屬于它的犯有輕微違法或違紀行為人員的一種制裁性處理。行政處分的形式包括：警告、嚴重警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除等。根據(jù)《檔案法》第二十四條和《檔案法實施辦法》第二十七條的有關規(guī)定，有上述第一至第十二種檔案違法行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分?！稒n案管理違法違紀行為處分規(guī)定》采用列舉方式，確定了二十種應承擔行政處分的違法違紀行為，后面將做詳細的講解。行政處罰是指實施行政處罰的主體對違反行政管理秩序，但尚未構(gòu)成犯罪的個人或組織依法給予制裁的一種行政行為。根據(jù)《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定，檔案行政處罰的形式有三種類型，即警告、罰款和沒收違法所得。根據(jù)《檔案法》第二十四條第二款的規(guī)定，在利用檔案館的檔案中有上列第一至第三種檔案違法行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款。根據(jù)《檔案法》第二十四條第三款的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織或者個人有上列第四至六種檔案違法行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得。檔案行政法規(guī)對檔案違法行為給予罰款的數(shù)額作了規(guī)定。《檔案法實施辦法》第二十八條規(guī)定：“《檔案法》第二十四條第二款、第三款規(guī)定的罰款數(shù)額，根據(jù)有關檔案的價值和數(shù)量，對單位為1萬元以上10萬元以下，對個人為500元以上5000元以下?！备鶕?jù)《檔案法》第二十五條的規(guī)定，有上列第十三種檔案違法行為的，由海關予以沒收，可以并處罰款。（2）民事責任民事責任是指民事主體違反民事義務依法應當承擔的法律責任。所謂民事主體，是指享有民事權(quán)利和承擔民事義務的自然人、法人和非法人團體。對造成檔案損失的違法行為的民事主體應追究其民事責任。

《檔案法實施辦法》第二十九條規(guī)定：“違反《檔案法》和本辦法，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門根據(jù)損失檔案的價值，責令賠償損失。”責令賠償損失屬于民事責任的范疇，行政機關作出責令賠償損失的決定后，如果當事人對于賠償數(shù)額有異議而不愿意賠償，行政機關不能直接要求人民法院強制執(zhí)行，而應當由檔案受損失的檔案部門向人民法院提起民事賠償?shù)脑V訟，具體賠償數(shù)額由人民法院確定。

（3）刑事責任刑事責任是指依照刑法規(guī)定，犯罪主體實施刑法所禁止的行為所必須承擔的法律后果。所謂犯罪主體，是指實施危害社會的行為并且依法應當承擔刑事責任的自然人、法人和非法人團體。刑事責任是所有法律責任中最嚴厲的一種法律責任。根據(jù)最高人民法院1997年制定的《關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》（法釋［1997］9號）的司法解釋，《刑法》規(guī)定了兩項直接妨害檔案安全的犯罪，即搶奪、竊取國家所有檔案罪和擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國家所有檔案罪。

1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《刑法》第三百二十九條規(guī)定：搶奪、竊取國家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。違反檔案法的規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國家所有的檔案，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。有前兩項犯罪行為，同時又構(gòu)成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議發(fā)布的《刑法修正案》對《刑法》第一百六十二條作了補充，規(guī)定隱匿或故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿財務報告，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金?！稒n案管理違法違紀行為處分規(guī)定》解讀2013年3月1日，由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家檔案局三部門聯(lián)合發(fā)布的《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。這是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范檔案管理違法違紀行為的部門規(guī)章。其制定依據(jù)是《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》以及《行政機關公務員處分條例》等法律和行政法規(guī)?！兑?guī)定》的頒布實施，對于預防和懲處檔案管理違法違紀行為、有效保護和利用檔案至關重要，對于推進“依法治檔”更是意義重大。（一）《處分規(guī)定》的現(xiàn)實意義

1.破解檔案行政管理部門的執(zhí)法困境；

2.明確檔案行政處分執(zhí)法主體；3.豐富檔案法制宣傳教育內(nèi)容。（二）《處分規(guī)定》的顯著特點

1.建立了案件相互移送制度；

2.具有較強的針對性和可操作性。（三）檔案管理違法違紀行為責任主體

《處分規(guī)定》將有檔案管理違法違紀行為，應當承擔紀律責