土地流轉(zhuǎn)背景下如何解決廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題,社會(huì)保障論文

土地流轉(zhuǎn)背景下如何解決廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題,社會(huì)保障論文近年來，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)和城市化的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)大大推動(dòng)了我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。當(dāng)前，他們的社會(huì)保障問題尤其是將來的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會(huì)的熱門問題和棘手問題，假如這些關(guān)乎國計(jì)民生的問題不能在探尋求索中逐步解決，那么實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的目的就不可能達(dá)成。因而，積極探尋求索分析我們國家土地流轉(zhuǎn)背景下廣大農(nóng)民的社會(huì)保障問題中最受關(guān)切的養(yǎng)老問題，討論養(yǎng)老問題存在的原因以及怎樣有效解決養(yǎng)老問題，對(duì)于我們國家將來的長期穩(wěn)定與長足發(fā)展，百姓真正過上有尊嚴(yán)的幸福生活，意義重大。1土地流轉(zhuǎn)背景下廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題存在的原因分析〔一〕對(duì)于養(yǎng)老問題認(rèn)識(shí)缺乏，較為被動(dòng)和盲目當(dāng)前，養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老形式深切進(jìn)入人心，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民普遍最關(guān)心自個(gè)的將來養(yǎng)老問題，但是他們對(duì)于養(yǎng)老方式的認(rèn)識(shí)單一，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于其他的養(yǎng)老方式，比方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以房養(yǎng)老形式、社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院形式等新型養(yǎng)老方式了解甚少，以為去養(yǎng)老院養(yǎng)老多是由于子女不孝等。在調(diào)查走訪中，村中的青壯年外出務(wù)工，很多有自理能力的老人除了日常生活基本靠自個(gè)外，還要幫兒女帶孩子，工作等以減輕家庭負(fù)擔(dān)。那些有部分自理能力和無自理能力的老人生活狀態(tài)更是令人堪憂。對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，村民們認(rèn)識(shí)缺乏，積極性并不高，較為被動(dòng)和盲目。調(diào)查顯示，被調(diào)查農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)少9%,可見村民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性并不很高?！捕称毡橐詾轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間過長，對(duì)將來養(yǎng)老金發(fā)放水平預(yù)期不樂觀在調(diào)查的經(jīng)過中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情不高，有些甚至不怎么了解。農(nóng)民們普遍以為養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間過長，對(duì)于將來養(yǎng)老金發(fā)放水平預(yù)期不樂觀。盡管社保繳費(fèi)分為十個(gè)層次〔100-1000〕，可由村民自主選擇，但實(shí)際情況是，層次過高的村民負(fù)擔(dān)不起，很多家庭為省錢而選擇交最低檔。他們還表示出了對(duì)于繳納了相應(yīng)費(fèi)用，將來能否能享遭到相應(yīng)待遇的憂慮，對(duì)于將來養(yǎng)老質(zhì)量也持懷疑態(tài)度?！踩惩獬鰟?wù)工人員的社保連續(xù)性差,水平低,現(xiàn)行社保制度不適應(yīng)他們的特點(diǎn)與訴求當(dāng)前，我們國家的社會(huì)保障基金仍未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)、行業(yè)間的并軌，失地農(nóng)民的社保標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法充共享受社保成果。對(duì)于大量外出務(wù)工的失地農(nóng)民來講，他們?cè)诒黄攘魅氤鞘袕氖路寝r(nóng)行業(yè)的經(jīng)過中，受知識(shí)技能水平不高所限，大多集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，收入低，無力承當(dāng)長期高額的社保繳費(fèi)，不能享有和城市居民勞動(dòng)者一樣的五險(xiǎn)一金.另外，他們的工作流動(dòng)性較大，就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，即便繳納相應(yīng)費(fèi)用，其社保的連續(xù)性也很差，[1]當(dāng)前全國社保基金未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與并軌，因此使得他們多以為繳納的社保資金是一筆不合算的支出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民不愿意參保最大的原因就是以為工作不穩(wěn)定，社保的接續(xù)轉(zhuǎn)移比擬困難〔占不愿意參保人員的51%〕，導(dǎo)致社保連續(xù)性差,所以他們以為參保不方便,積極性也不高。〔四〕當(dāng)前城鄉(xiāng)社保水平差距較大，大量農(nóng)民對(duì)此心理落差大，以為不公平。我們國家農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，城鄉(xiāng)的社保水平差距較大，大量農(nóng)民不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，因此大量農(nóng)民對(duì)此心理落差較大，以為這對(duì)他們不公平，所以對(duì)于宣傳的相關(guān)政策不配合，參保主動(dòng)性差，使他們的將來養(yǎng)老狀況令人擔(dān)憂。由附圖可知，絕大多數(shù)農(nóng)民以為社保在戶籍上存在較大差異，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造明顯，城市農(nóng)村生活水平差距大，心理落差較大，最終導(dǎo)致參保主動(dòng)性差，積極性不高?！参濉硨?duì)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償不合理,補(bǔ)償水平過低,導(dǎo)致農(nóng)民失了土地，沒了保障，不滿情緒膨脹。在我們調(diào)查走訪的經(jīng)過中，發(fā)現(xiàn)有些地方在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，造成流轉(zhuǎn)經(jīng)過中隨意性過強(qiáng)，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，尋租和抽租現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)最終只要很少一部分分到失地農(nóng)民手中，補(bǔ)償水平低且不合理，農(nóng)民利益遭到損害。并且當(dāng)前我們國家針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)存在缺陷，相關(guān)部門不注重失地農(nóng)民的將來生存發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民失地的同時(shí)，徹底失掉了保障，引發(fā)農(nóng)民的不滿。對(duì)于將來的養(yǎng)老問題他們只能靠自個(gè)積累，這無疑是不合理的?！擦硨?duì)農(nóng)民社保預(yù)算支出過低，失地農(nóng)民對(duì)于相關(guān)社保政策的了解度與理解度不夠。在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過中對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，責(zé)任缺失，工作人員對(duì)于相關(guān)社保政策的宣傳力度和解釋力度不夠，在工作經(jīng)過中以人為本的理念也不夠堅(jiān)定，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)于相關(guān)社保政策的了解與理解程度都偏低，對(duì)政策的擁護(hù)也不夠，和農(nóng)民雙方產(chǎn)生誤解，使的工作難度增大，農(nóng)民的社保問題也越來越突出?！财摺仇B(yǎng)老保障基金管理不佳，養(yǎng)老保障基金管理形式有待進(jìn)一步研究探尋求索，改革發(fā)展。我們國家當(dāng)前對(duì)于養(yǎng)老保障基金存在著多頭管理的混亂局面，不僅工作效率低，而且管理水平差較，而且存在少數(shù)工作人員的瀆職現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，養(yǎng)老保障基金的保值增值效果不佳。假如不進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障基金管理的形式，積極研究探尋求索新出路，進(jìn)行有效的改革與發(fā)展，我們國家土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題將會(huì)長期存在、發(fā)展緩慢。2土地流轉(zhuǎn)背景下有效解決廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的對(duì)策建議〔一〕加大對(duì)于失地農(nóng)民的宣傳教育,擺脫傳統(tǒng)觀念,樹立新型養(yǎng)老思維形式。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，思想觀念的轉(zhuǎn)變是首先要解決的的問題。轉(zhuǎn)變舊的思維形式，注入新的思想活力，才能真正搞好新農(nóng)村建設(shè).對(duì)于本課題中的調(diào)查對(duì)象，要對(duì)他們加大政策的宣傳力度，使他們產(chǎn)生主動(dòng)的政治介入意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，懂得和藹慈善于合法保衛(wèi)本身的正當(dāng)權(quán)益，擺脫傳統(tǒng)觀念，將養(yǎng)老資產(chǎn)儲(chǔ)備作為貫穿整個(gè)生命周期的財(cái)務(wù)布置，提早進(jìn)行資產(chǎn)積累和資產(chǎn)配置，[2]選擇合適自個(gè)的最佳的養(yǎng)老方案，保證自個(gè)高質(zhì)量的晚年生活。〔二〕調(diào)整參保政策，使每一個(gè)繳費(fèi)農(nóng)民對(duì)將來養(yǎng)老狀況做到心中有數(shù)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民，要逐步建立愈加廣泛的，更適用于他們情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠以個(gè)人賬戶為主，根據(jù)不同的年齡或就業(yè)類型劃分不同的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一套社保制度。分類管理一次性轉(zhuǎn)移所有土地的農(nóng)民、以土地入股分紅的農(nóng)民以及那些選擇自主創(chuàng)業(yè)，自謀生路的社保，為他們的養(yǎng)老提供更多的保障，使每一個(gè)繳費(fèi)者對(duì)將來的利益有一個(gè)清楚明晰的了解?！踩臣涌烊珖鐣?huì)保障統(tǒng)籌與并軌的腳步,逐步提高農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的社保水平并積極探尋求索適應(yīng)不同層次的外出務(wù)工失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家要逐步提高農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的社保水平，使他們能真正享遭到國家改革的成果。筆者以為，能夠大致將外出務(wù)工的失地農(nóng)民分為兩類，對(duì)于第一類在城市里擁有穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)固定的住所和單位的，能夠考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而對(duì)于無固定職業(yè)且流動(dòng)性較大的失地農(nóng)民，能夠設(shè)計(jì)一種過渡的方案，如可將養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率確定在一定的范圍內(nèi)，并且劃分為不同檔次，由外出務(wù)工的失地農(nóng)民自行選擇，并規(guī)定用人單位必須根據(jù)其所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，要改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法，允許參保的農(nóng)民工的社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶余額同時(shí)轉(zhuǎn)移?！菜摹硰氐状蚱瞥青l(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌的公平性、公開性。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌的公平性的重要保障。加快農(nóng)民宅基地、承包地等確實(shí)權(quán)工作，盡可能減少土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過中農(nóng)民的利益損失。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保證失地農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障水平，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性。多方籌集社?；?，建立起社會(huì)保障基金長效穩(wěn)定的籌資、運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，保障每一位中國農(nóng)民都能有一個(gè)幸福牢固的晚年生活?！参濉秤梅ㄖ票Ｕ鲜У剞r(nóng)民權(quán)益，進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)。通過切實(shí)的基層走訪調(diào)研，根據(jù)失地農(nóng)民的詳細(xì)生活狀況，運(yùn)用立法和完善相關(guān)法規(guī)等方式，明確規(guī)定各地必須建立保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金的標(biāo)準(zhǔn)，開拓綠色通道，保證給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償及時(shí)足額地到達(dá)農(nóng)戶手中。適度考慮結(jié)合養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度。〔六〕應(yīng)積極承當(dāng)起相關(guān)責(zé)任,切實(shí)為失地農(nóng)民謀利益。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民群體，承當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任，從以人為本、執(zhí)政為民的理念出發(fā)，本著互助共濟(jì)、包涵增長的原則，確立相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。各級(jí)部門工作人員應(yīng)深切進(jìn)入開展群眾道路教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)為廣大農(nóng)民辦妥事、辦實(shí)事。對(duì)于上級(jí)制定的相關(guān)政策，一定要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，深切進(jìn)入第一線，對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行宣傳解釋，樹立的公信力?！财摺骋M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理的法制化建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新，建立長效穩(wěn)定的籌資、運(yùn)營機(jī)制。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)背景下的廣大農(nóng)民來講，養(yǎng)老是重中之重，而保證廣泛而穩(wěn)定的養(yǎng)老資金來源成為關(guān)鍵，所以應(yīng)多方籌集養(yǎng)老基金，建立長效穩(wěn)定籌資、運(yùn)營機(jī)制。建立科學(xué)的養(yǎng)老金管理形式，通太多種投資方式保值增值。河南省已初步建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要求城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金要分賬管理，不得混用，[4]今后應(yīng)進(jìn)一步將金保工程和一卡通工作做好做實(shí)。加強(qiáng)社保基金管理的法制化、信息化建設(shè)，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。以下為參考文獻(xiàn)：[1]陳月。新生代農(nóng)民工社會(huì)