安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對(duì)策安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對(duì)策1、 如何做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作？一、 職責(zé)劃分明確是做好執(zhí)法工作的保證。我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多數(shù)是隸屬于安全監(jiān)管局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，系參公（公務(wù)員）管理的事業(yè)單位。安全監(jiān)管部門要注重強(qiáng)化內(nèi)部分工與管理，對(duì)事故調(diào)、執(zhí)法管轄、案件審理、市縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分等方面均要作出明確界定。一是做好業(yè)務(wù)處（室）與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)劃分，找準(zhǔn)執(zhí)法工作的定位，做好不越位、不錯(cuò)位、不擾民，讓基層安監(jiān)執(zhí)法人員有位、有職、有權(quán)；二是理清各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)與執(zhí)法范圍，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。二、 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力是做好執(zhí)法工作基礎(chǔ)。切實(shí)制定執(zhí)法人員年度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，采取個(gè)人學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和處出參觀等方式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如每月安排1~2天時(shí)間進(jìn)行集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全年組織兩次以上全地區(qū)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織各縣（市）區(qū)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)；輪流在各縣組織開展交叉執(zhí)法檢查活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)交流分析會(huì)，通過各種途徑來切實(shí)提基層執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)與履職能力。三、 廉潔公正執(zhí)法是執(zhí)法工作用前提。積極引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在實(shí)際工作中，要求執(zhí)法人員努力踐行廉潔行政各項(xiàng)規(guī)定，妥善處理與被監(jiān)察對(duì)象的工作關(guān)系，堅(jiān)決不做違反原則的事情，不搞假公濟(jì)私，不利用職務(wù)之便為個(gè)人謀取私利。在涉及到當(dāng)事人利益的行政處罰等具體工作時(shí)，堅(jiān)持做到陽光透明，科學(xué)民主決策，集體討論決定。四、 執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合是促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平的有效辦法。2、 安全生產(chǎn)管理工作中存在哪些問題一、 企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位目前，我國(guó)很多企業(yè)中，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位屢見不鮮。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，致使企業(yè)在生產(chǎn)中存在較多問題或隱患。企業(yè)生產(chǎn)部門和安全管理部門沒有很好的協(xié)同合作，仍然存在一些時(shí)候把生產(chǎn)放在前，忽導(dǎo)致一些被常提起的安全問題，被企業(yè)忙碌的生產(chǎn)所掩蓋。二、 企業(yè)忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)階段，很多企業(yè)在沒有合理的安全認(rèn)證和安全評(píng)估后，就擅自進(jìn)行生產(chǎn)。在安全生產(chǎn)項(xiàng)目審批滯后的情況，依然我行我素。一些企業(yè)還沒有真正重視危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，忽略了對(duì)員工安全健康和對(duì)設(shè)備安全的關(guān)注，對(duì)危險(xiǎn)危害因素認(rèn)識(shí)的深度不夠，并且對(duì)運(yùn)用于自動(dòng)化生產(chǎn)的設(shè)備的安全運(yùn)行缺少足夠的關(guān)注，恰恰是這些忽視的問題，會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益帶來巨大的損失。三、 企業(yè)員工素質(zhì)不高工業(yè)企業(yè)有時(shí)會(huì)雇傭大量的農(nóng)民工、施工項(xiàng)目改造相關(guān)人員或派遣工。由于他們?cè)谄髽I(yè)工作很短的時(shí)間，所以一些工業(yè)企業(yè)在開始進(jìn)入作業(yè)前沒有對(duì)他們進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，而且他們自身也缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。技術(shù)和文化素質(zhì)較低的情況下，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象，部分企業(yè)還讓臨時(shí)工不經(jīng)培訓(xùn)直接投入危險(xiǎn)作業(yè)和復(fù)雜操作的作業(yè)，在缺乏足夠的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性大大增加，很可能因此而搭上自己寶貴的生命。四、 安全生產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)在生產(chǎn)過程中，安全意識(shí)薄弱，思想認(rèn)識(shí)不到位，這也是安全事故頻發(fā)的主要原因之一。主要體現(xiàn)在：一方面工人在生產(chǎn)過程中自我保護(hù)意識(shí)差，或者是經(jīng)常違章操作、違章指揮，單純憑借工作經(jīng)驗(yàn)，一意孤行，總是存在僥幸心理。另一方面工人對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度熟視無睹，制度意識(shí)淡薄，被動(dòng)應(yīng)付安全生產(chǎn)工作，甚至可能在開展安全會(huì)議時(shí)，沒有針對(duì)性，只是簡(jiǎn)單地照本宣科，不能很好運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)管理之中，有些安全規(guī)章制度只停留在口頭上，沒有落到實(shí)處。并且有些地方政府的監(jiān)管力度不足，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)不夠重視，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)普遍存在一定的安全隱患。五、 工業(yè)企業(yè)安全文化管理滯后部分工業(yè)企業(yè)只管生產(chǎn)過程中的利益，既沒有定期開展安全知識(shí)培訓(xùn)也沒有建立合理的安全規(guī)范制度。企業(yè)安全管理文化十分落后，沒有形成良好的安全文化氛圍，因此工人很難養(yǎng)成自我保護(hù)意識(shí)，很難在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程來實(shí)施。(2)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對(duì)策擴(kuò)展資料：做好安全生產(chǎn)工作：1、 抓安全生產(chǎn)管理，就必須首先強(qiáng)化職工安全意識(shí)。要增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，除進(jìn)行必要的正常的安全教育外，還必須營(yíng)造一種警鐘長(zhǎng)鳴的氛圍。首先在全局范圍內(nèi)建立強(qiáng)有力的嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，做到安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管，形成黨政工團(tuán)一齊抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，專職人員具體抓，上下左右都配合的管理體系。其次確定安全第一責(zé)任人，層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，直至一線班組，真正做到各負(fù)其責(zé)，目標(biāo)明確，任務(wù)具體。2、 抓安全生產(chǎn)管理，就必須對(duì)職工加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)與考核。要充分利用時(shí)間，經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)掌握常用的安全知識(shí)，吃透《安規(guī)》。要設(shè)置兩道關(guān)卡，一是嚴(yán)把新上崗工作人員的《安規(guī)》知識(shí)關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施崗前培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知識(shí)水平與安全操作技能。二是嚴(yán)把持證上崗關(guān)，對(duì)特種作業(yè)人員必須進(jìn)行驗(yàn)證，無證不能上崗，持證上崗率必須達(dá)到百分之百。3、 抓安全生產(chǎn)管理，就必須做到超前預(yù)防。為做到安全無事故，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度，分析安全形勢(shì)，找出防范重點(diǎn)，有計(jì)劃、有目的的開展檢查。檢查時(shí)要從嚴(yán)從細(xì)入手，深挖細(xì)查，不留死角，避免走馬觀花。4、 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。參考資料：網(wǎng)絡(luò)-中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法3、關(guān)于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的問題望同事給予回答!!!!這位朋友您好！以在下愚zd見，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，本質(zhì)上首先是提高安全生產(chǎn)，然后改善其監(jiān)管的行政執(zhí)法版水平，在這個(gè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法能力，擴(kuò)展執(zhí)法范圍，提升執(zhí)法者的素質(zhì)，不僅可以敦促生產(chǎn)者提高安權(quán)全意識(shí)，還可以為企業(yè)樹立良好形象希望我的回答能幫到您5、 如何加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作第一，搞清檢查的法律依據(jù)第二，搞清檢查涉及到的執(zhí)法類型第三，搞清行政執(zhí)法對(duì)象第四，以上面三項(xiàng)為主要內(nèi)容制定好檢查方案計(jì)劃第五，做好檢查充分準(zhǔn)備并開始實(shí)施望采納！6、 行政執(zhí)法存在的問題主要表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面（一）部門間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法存在空檔。通過近幾年的改革，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制逐步理順，執(zhí)法環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，但因職責(zé)交叉、界限不清、部門之間對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象執(zhí)法環(huán)節(jié)銜接不夠，存在執(zhí)法空檔現(xiàn)象。例如，2017年3月，洋浦?，斕爻袑?duì)面9家露天酒吧噪音擾民的投訴及2015年的墨爾本酒吧、本色酒吧等噪音擾民的投訴，環(huán)保局、文化局、工商局、公安局等相關(guān)部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象，暴露了權(quán)責(zé)界限不清、執(zhí)法空檔的問題。（二） 各部門單打獨(dú)斗，難以形成合力。如《食品安全法》同時(shí)賦予衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門的監(jiān)管職能，形成監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，并由食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管格局。但由于食品安全管理難度大、成本高，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各部門對(duì)食品安全問題的監(jiān)管逐漸演變成了“誰都管”但“誰都難管”的尷尬局面。（三） 多頭重復(fù)執(zhí)法，企業(yè)苦不堪言。前些年，因開發(fā)區(qū)部門間存在權(quán)責(zé)交叉的問題，出現(xiàn)了只要媒體曝光或社會(huì)出現(xiàn)輿論焦點(diǎn)的監(jiān)管問題，或上級(jí)對(duì)某一領(lǐng)域的巡查時(shí)，行政執(zhí)法部門就會(huì)出現(xiàn)一窩蜂上的執(zhí)法檢查，有時(shí)一家企業(yè)在一天內(nèi)會(huì)接二連三地應(yīng)對(duì)多個(gè)政府職能部門的執(zhí)法檢查，嚴(yán)重影響了區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（四） 執(zhí)法不規(guī)范，存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇式執(zhí)法等問題。由于行政執(zhí)法涉及的面廣量大，開發(fā)區(qū)執(zhí)法力量又比較薄弱，不能做到長(zhǎng)期性、經(jīng)常性執(zhí)法，只能是問題比較突出了或領(lǐng)導(dǎo)重視、上級(jí)安排了再搞突擊執(zhí)法，這樣就造成了違法者不能得到及時(shí)處理，只是撞到誰誰倒霉，讓群眾對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生誤解。行政執(zhí)法還存在執(zhí)法不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不一，人情執(zhí)法的問題，不能對(duì)違法者一視同仁，甚至還有部分執(zhí)法人員違反執(zhí)法程序，存在違法執(zhí)法的問題，讓社會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。（五） 部門間數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)內(nèi)各部門的信息化建設(shè)是各自為政，沒有充分共享，形成了"信息孤島”，嚴(yán)重制約行政執(zhí)法效能提升。如開發(fā)區(qū)工商局在年報(bào)抽查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)兩年未年報(bào)且企業(yè)注冊(cè)地址不真實(shí)、根據(jù)有關(guān)規(guī)定工商局對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了吊銷處理，但后根據(jù)稅務(wù)部門提供的信息發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)仍然在正常報(bào)稅，這就有違國(guó)務(wù)院提出的"一處違規(guī)、處處受限”的信用體系建設(shè)，究其原因就是信息平臺(tái)沒有形成政府"一張網(wǎng)”。有關(guān)行政法律、規(guī)章較為抽象，規(guī)范性和操作性差執(zhí)法部門和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，徇私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮；我們習(xí)慣于以部門文件來約束和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，對(duì)官員的處罰經(jīng)常是以黨紀(jì)政紀(jì)、行政處罰、紀(jì)律處分代替法律制裁，而且標(biāo)準(zhǔn)也因人而異、因事而異，威懾性明顯不足。（6）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對(duì)策擴(kuò)展資料行政監(jiān)督檢查。為了實(shí)現(xiàn)行政職能，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查管理相對(duì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過行政處理決定的形式表現(xiàn)。關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎(jiǎng)勵(lì)性和非獎(jiǎng)勵(lì)性。獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是行政機(jī)關(guān)對(duì)遵守法律法規(guī)、完成任務(wù)作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。非獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是指行政機(jī)關(guān)賦予公民以一般權(quán)利和權(quán)能的處理決定，其中以行政許可比較突出。關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對(duì)公民科以諸如納稅等一般義務(wù)的處理。行政強(qiáng)制執(zhí)行。在行政管理中行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，用強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)。7、當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管存在哪些問題（一） 生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門檻低。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，一些地區(qū)、部門和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非公有制企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。（二） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。我國(guó)每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對(duì)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。（三） 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長(zhǎng)期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數(shù)約占79%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家，且與一些發(fā)展中國(guó)家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化；一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，治理難度大；一批國(guó)有廠礦歷史包袱重，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求，安全科技進(jìn)步進(jìn)展不快。（四） 安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)淡漠，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績(jī)讓路。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤(rùn)。三是從業(yè)人員安全意識(shí)差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會(huì)安全意識(shí)淡薄。全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。（五） 從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達(dá)到50%。已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險(xiǎn)的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。以私營(yíng)、個(gè)體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀(jì)九十年代之后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。（六） 安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒有得到及時(shí)修訂；行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會(huì)管、管不好的問題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒落實(shí)。（七） 安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，有的沒有層層落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實(shí)處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。（八） 安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢(shì)的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作中存在著"理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)