特殊偵查的相關(guān)法律問(wèn)題研究論文

PAGE平頂山學(xué)院2008屆本科生畢業(yè)論文彈簧振子振動(dòng)的探討王某某特殊偵查的相關(guān)法律問(wèn)題研究摘要特殊偵查是一種不同于常規(guī)偵查模式的偵查方式，對(duì)于偵破有組織犯罪及“無(wú)受害人犯罪”具有顯著效果。遺憾的是，這樣一種頗為有效的偵查方式，在我國(guó)依然游蕩于法律的邊緣，無(wú)論是《刑事訴訟法》，還是《人民警察法》都沒(méi)有相關(guān)的法律問(wèn)題。筆者欲對(duì)此進(jìn)行初步研究，圍繞特殊偵查的概念、正當(dāng)性根據(jù)以及立法完善展開(kāi)論述。關(guān)鍵詞：特殊偵查臥底偵查，誘惑偵查，立法完善UndercoverInvestigationoftherelevantlegalissuesAbstractTheundercoverinvestigationisadifferentmodeofdetectionofconventionaldetectionmethods,forthedetectionoforganizedcrimeand"victimlesscrimes"hasanobviouseffect.Unfortunately,suchadetectionmethodisquiteeffective,inourcountryisstillloiteringontheedgeofthelaw,whether"thePeople'sPoliceAct,"or"CriminalProcedure"arenotrelatedtolegalissues,Iwanttoconductapreliminarystudy,undercoverinvestigationsaroundtheconceptoflegitimacyaswellaslegislativeperfectstartunderdiscussion.KeyWords：Undercoverinvestigation,Encouragement,Legislation目錄緒論 1一、特殊偵查的概念解析 1二、特殊偵查的正當(dāng)性根據(jù) 4三、我國(guó)對(duì)特殊偵查的進(jìn)一步立法 6（一）特殊偵查的立法借鑒 71.美國(guó) 72.德國(guó) 8（二）我國(guó)特殊偵查的立法完善 10結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 13致謝 14平頂山學(xué)院2013屆本科生畢業(yè)論文特殊偵查的相關(guān)法律研究王麗丹PAGEPAGE14平頂山學(xué)院2008屆本科生畢業(yè)論文彈簧振子振動(dòng)的探討王某某 緒論近年來(lái)，各地警方在刑事偵查中越來(lái)越重視特殊偵查手段的使用，并在許多案件的偵破中取得成效。但由于我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)特殊偵查缺乏明確的規(guī)制，使這一特殊偵查手段的正當(dāng)有效運(yùn)用受到很大限制。因此，對(duì)特殊偵查手段的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行深入研討，以促進(jìn)相應(yīng)立法的健全和完善，推動(dòng)刑偵工作的法制化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、特殊偵查相關(guān)的概念解析特殊偵查，是指國(guó)家偵查人員或者受?chē)?guó)家追訴機(jī)關(guān)委派的其他人員，虛構(gòu)或利用某種特殊身份為掩護(hù)，騙取偵查對(duì)象的信任，打入其內(nèi)部以查明犯罪事實(shí)、收集相關(guān)證據(jù)的一種秘密偵查手段。某些國(guó)家刑事立法所規(guī)定的向犯罪組織派遣秘密偵查員的制度，實(shí)際上就相當(dāng)于我們所指的特殊偵查。特殊偵查作為專(zhuān)門(mén)的刑事偵查活動(dòng)，只能由享有偵查權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)組織實(shí)施，包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及法律規(guī)定的其他特別機(jī)關(guān)。就具體實(shí)施特殊偵查的主體而言，除警察等專(zhuān)門(mén)偵查人員之外，也包括受偵查機(jī)關(guān)委派的其他人員，如偵查機(jī)關(guān)因工作需要而發(fā)展的“特情”人員（或稱(chēng)“耳目”、“線人”)，但這些人員的特殊行為必須在偵查人員的主導(dǎo)下實(shí)施。我認(rèn)為：線人是指就個(gè)別犯罪事件在刑事偵查程序中充當(dāng)情報(bào)提供者的角色，并可按其情報(bào)的價(jià)值獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)的人。他們同偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系往往具有松散性與隨機(jī)性。一般特殊者則是指不具有警察等刑事追訴機(jī)關(guān)公務(wù)員身份的人，在不特定的期間內(nèi)，受信賴(lài)且有意愿，協(xié)助偵查犯罪或者阻止犯罪，身份保密之人。如計(jì)程車(chē)司機(jī)、旅店老板、餐館服務(wù)生甚至幫派成員等等。而特殊警察,是指服警察職務(wù)的公務(wù)員，于一定期間內(nèi)，使用經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的化名，隱瞞真實(shí)身份，打入犯罪組織內(nèi)部，較長(zhǎng)時(shí)間地秘密執(zhí)行刑事偵查與收集犯罪證據(jù)的任務(wù)，以對(duì)抗特別危險(xiǎn)或使用一般偵查手段難以破獲的案件（如毒品犯罪、黑社會(huì)的集團(tuán)犯罪）?！?】很顯然，它與前兩者的主要區(qū)別在于，特殊警察屬于偵查機(jī)關(guān)的工作人員，具有警察之公務(wù)身份。相較于線人及一般特殊者，它往往是經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)和層層選拔所產(chǎn)生的，以適應(yīng)高度危險(xiǎn)復(fù)雜的犯罪環(huán)境。因而具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和強(qiáng)大的心理抗壓能力。在實(shí)際生活中，某些公民出于社會(huì)責(zé)任感或者為獲得政府提供的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等原因，自發(fā)地打入某一犯罪組織內(nèi)部，以揭示犯罪底細(xì)和內(nèi)幕。例如，不久前媒體報(bào)道的兩條新聞，一位女作家以打工為名，特殊天津某聲訊臺(tái)一個(gè)半月，從而掌握了大量的有關(guān)色情信息臺(tái)傳播淫穢信息的內(nèi)幕情況；還有深圳某會(huì)計(jì)師，為獲取稅務(wù)部門(mén)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)聘一些公司的會(huì)計(jì)甚至?xí)?jì)主管，從而搜集他們的偷稅證據(jù)。此類(lèi)公民自行特殊調(diào)查犯罪的行為，不具有公權(quán)力的性質(zhì)，自然不屬于法理上的特殊偵查的范疇。對(duì)此類(lèi)行為，如行為人在特殊過(guò)程中沒(méi)有主動(dòng)引誘他人犯罪，也沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪行為，法律并不禁止。特殊偵查是一種不同于常規(guī)偵查模式的特殊偵查方式。根據(jù)偵查學(xué)原理，刑事偵查模式可分為“回應(yīng)性”偵查和“主動(dòng)性”偵查兩大類(lèi)型。傳統(tǒng)的“回應(yīng)性”偵查模式是對(duì)已然犯罪事實(shí)的被動(dòng)反應(yīng)，其證明案件的過(guò)程往往是“由果溯因”的逆向性思路；而“主動(dòng)性”偵查則針對(duì)正在進(jìn)行或?qū)⒁獙?shí)施的犯罪實(shí)施，由于犯罪活動(dòng)是在偵查人員的參與或監(jiān)控下進(jìn)行，偵查人員對(duì)案件的認(rèn)識(shí)是與案件的發(fā)展過(guò)程同步的，是從“原因”到“結(jié)果”的認(rèn)識(shí)過(guò)程。特殊偵查正是屬于“主動(dòng)性”的偵查模式。這種偵查模式較之傳統(tǒng)模式具有證明難度較小、查證準(zhǔn)確性高的特點(diǎn)?！?】同特殊偵查聯(lián)系密切的一個(gè)概念是誘惑偵查（也被稱(chēng)為偵查陷阱、誘餌偵查、警察圈套等）。所謂誘惑偵查，是指?jìng)刹槿藛T及其授權(quán)的特情人員為了取得犯罪嫌疑人犯罪方面的證據(jù)，特意設(shè)計(jì)某種情景、條件和環(huán)境，以促使犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪活動(dòng)，從而取得控告其從事犯罪的某些證據(jù)，并當(dāng)場(chǎng)將犯罪嫌疑人抓獲的偵查手段。特殊偵查同誘惑偵查都屬于“主動(dòng)性”偵查模式，都使用了一定的欺詐性策略，其主要差異在于：特殊偵查強(qiáng)調(diào)的是打入犯罪組織內(nèi)部，使犯罪嫌疑人誤認(rèn)特殊人員為“自己人”，從而為查證犯罪創(chuàng)造條件；而誘惑偵查則強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)一種有利于實(shí)施犯罪的條件或機(jī)會(huì)，誘使偵查對(duì)象實(shí)施犯罪，借機(jī)將其抓獲。在特殊偵查實(shí)踐中，往往同時(shí)采用誘惑偵查的手段，由于兩者互有交叉，以至于有人將其混同。二、特殊偵查手段的正當(dāng)性根據(jù)特殊偵查手段是帶有一定欺騙性質(zhì)的偵查手段。例如，為順利打入犯罪組織內(nèi)部，特殊人員往往要喬裝改扮，使用化名及假的身份證件；在特殊過(guò)程中，為穩(wěn)住犯罪嫌疑人，創(chuàng)造偵破良機(jī)，特殊人員往往會(huì)故意實(shí)施某些欺騙行為，乃至參與某些孤立來(lái)看可能是違法或犯罪的行為，如賭博、毒品交易等。那么，這種由國(guó)家司法機(jī)關(guān)所實(shí)施的欺騙性行為，其正當(dāng)性根據(jù)何在？對(duì)此，人們歷來(lái)存在不同看法，使特殊偵查成為一種毀譽(yù)交加、頗具爭(zhēng)議的偵查手段。對(duì)特殊偵查的正當(dāng)性提出質(zhì)疑的人士認(rèn)為：司法機(jī)關(guān)對(duì)于維護(hù)社會(huì)道德體系負(fù)有重大責(zé)任，司法運(yùn)作必須合乎社會(huì)公認(rèn)的道德規(guī)范，這樣才能激發(fā)公民對(duì)法律的忠誠(chéng)乃至一體遵守；如果司法失去了誠(chéng)實(shí)的品格，司法運(yùn)作充滿了欺詐與騙局，那么，就會(huì)導(dǎo)致公眾喪失對(duì)司法的信賴(lài)和尊重，漠視法律的心態(tài)以及相應(yīng)的行為就會(huì)滋長(zhǎng)蔓延。而他們認(rèn)為特殊偵查正是一種玷污司法誠(chéng)實(shí)品行的骯臟手段，它損害國(guó)民道德觀念，破壞司法權(quán)威，侵犯公民的基本權(quán)利。因此，他們認(rèn)為這一具有欺騙性和危險(xiǎn)性的偵查手段應(yīng)予摒棄。對(duì)特殊偵查持肯定態(tài)度的人士則認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，犯罪問(wèn)題日益突出，犯罪手法層出不窮，而且犯罪活動(dòng)日趨組織化、復(fù)雜化、隱蔽化，尤其是類(lèi)似于販毒、洗錢(qián)、走私、偽造、買(mǎi)賣(mài)假幣、非法武器交易等犯罪行為，對(duì)社會(huì)安全與秩序具有極大的危害性。但此類(lèi)犯罪中不存在具體的、直接的受害人，即所謂的“無(wú)被害人犯罪”。同有被害人控告、揭發(fā)的犯罪案件相比，此類(lèi)犯罪的偵破難度相對(duì)較大，使用常規(guī)偵查手段往往效果不甚理想，而特殊偵查手段對(duì)于此類(lèi)案件的偵破效果顯著。因此，他們認(rèn)為為了有效地打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)整體利益，使用特殊偵查手段是必要的，也是正當(dāng)?shù)摹Ｓ缮鲜稣擖c(diǎn)可知，否定特殊偵查的正當(dāng)性的人士，更加看重刑事法律的公正價(jià)值，強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪的追懲不能逾越法治和倫理的界限，社會(huì)防衛(wèi)不能不擇手段；而肯定特殊偵查正當(dāng)性的人士，則更注重刑事法律的功利價(jià)值，強(qiáng)調(diào)刑事法的運(yùn)作應(yīng)優(yōu)先考慮打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)利益的需要。本人以為，對(duì)于特殊偵查的正當(dāng)性，既不能簡(jiǎn)單地加以肯定，也不能片面地加以否定；既要看到打擊犯罪和保護(hù)社會(huì)安全的現(xiàn)實(shí)需要，也不能忽視這一特殊偵查手段潛藏的負(fù)作用，應(yīng)當(dāng)從價(jià)值分析、利益衡量的深層次去探尋特殊偵查的正當(dāng)性根據(jù)。公正和功利都是刑事訴訟活動(dòng)所追求的價(jià)值目標(biāo)。這兩種價(jià)值之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，儲(chǔ)槐植先生對(duì)此做過(guò)精辟概括：沒(méi)有功利，公正無(wú)所依存；沒(méi)有公正，功利必成公害?！?】特殊偵查無(wú)疑是一種極具功利價(jià)值的刑事司法活動(dòng)，對(duì)于偵破某些類(lèi)型的案件具有常規(guī)偵查手段無(wú)法替代的作用。雖然這種偵查方式具有欺騙色彩并有可能損及犯罪嫌疑人的某些個(gè)人權(quán)益，但為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的重大利益，對(duì)某些危害嚴(yán)重而難以查證的犯罪行為實(shí)施特殊偵查，是十分必要的，這是在權(quán)衡利弊得失之后的一種迫不得已的選擇，因而具有違法外觀的特殊偵查在法理上阻卻違法，成為社會(huì)可以容忍和接受的行為。另一方面，在追求偵控犯罪的功利價(jià)值的同時(shí)，必須充分關(guān)注特殊偵查本身潛藏的各種弊端和危險(xiǎn)，使功利價(jià)值受到公正價(jià)值的制約，把追訴犯罪和保障人權(quán)統(tǒng)一起來(lái)。特殊偵查的正當(dāng)性根據(jù)，正是源于公正價(jià)值和功利價(jià)值、個(gè)體利益和社會(huì)利益之間的沖突和和諧。三、我國(guó)對(duì)特殊偵查的進(jìn)一步立法誠(chéng)然，不可否認(rèn)特殊偵查制度是一把雙面刃，如果濫用這一手段，就可能會(huì)侵蝕人的基本權(quán)利，潛藏著侵犯?jìng)€(gè)人隱私、利用人際間的信賴(lài)，致使無(wú)辜第三人受害，給不肖警員有貪贓枉法的機(jī)會(huì)。甚至在一些以治安為重的“警察國(guó)家”和“警察地區(qū)”，會(huì)被用來(lái)監(jiān)視政治反對(duì)者，以至是當(dāng)作鏟除異己、鎮(zhèn)壓人民的政治工具。我國(guó)歷史上已經(jīng)有了太多這樣的例子（從明朝的兩廠、錦衣衛(wèi)弄得人人自危、民不聊生到國(guó)民黨的中統(tǒng)、軍統(tǒng)、大肆鎮(zhèn)壓人民群眾）。因此，在民主社會(huì)中，即使被視為“必要的惡害”而有其存在空間，也必須審慎運(yùn)用。結(jié)果是，我們?yōu)榱藗刹榉缸锒仓锰厥饩欤仨氉龀鲆欢ㄒ?guī)制，緊守一些基本方針，才不至于造成濫用。(一)特殊偵查的立法借鑒20世紀(jì)下半葉以來(lái)，面對(duì)洶涌的犯罪浪潮特別是有組織犯罪的挑戰(zhàn)，各國(guó)對(duì)刑事犯罪的追懲普遍實(shí)行了“雙軌制”的策略，即對(duì)于絕大多數(shù)一般刑事犯罪案件的偵破，要求必須遵循正當(dāng)程序原則以及嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則：而對(duì)一些危害嚴(yán)重的犯罪如有組織犯罪，則允許采取不同于對(duì)付一般犯罪的某些非常規(guī)手段。在此背景之下，特殊偵查逐步為許多國(guó)家或地區(qū)的刑事立法所認(rèn)可，同時(shí)，各國(guó)或地區(qū)有關(guān)立法中對(duì)特殊偵查的使用原則、范圍、對(duì)象及控制程序等均作了嚴(yán)格的限制，以防止這一特殊偵查手段的濫用而導(dǎo)致破壞法治、侵犯人權(quán)的后果。下面以英美法系的美國(guó)和大陸法系的德國(guó)為例，簡(jiǎn)要介紹國(guó)外在特殊偵查方面的立法例，供我國(guó)在制定相關(guān)法律時(shí)參考。1、美國(guó)在美國(guó)，判例法和成文法都對(duì)特殊偵查施加了必要的限制。根據(jù)判例法所創(chuàng)制的對(duì)特殊偵查的限制性手段主要有：1、賦予被告人對(duì)不當(dāng)特殊偵查行為的抗辯權(quán)。例如在特殊偵查中司法人員或其代理人故意設(shè)計(jì)圈套引誘他人犯罪的，被告人可以自己的犯罪意圖是圈套誘使的結(jié)果為由，在法庭上提出免罪辯護(hù)。2、通過(guò)司法審查排除違法性特殊偵查行為所取得的證據(jù)的效力。根據(jù)美國(guó)憲法所確立的正當(dāng)程序原則，非法偵查的法律后果就是由此獲取的證據(jù)將完全被排除，不得使用。在成文法方面，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)于1970年制定的《有組織犯罪控制法》，警察可以打扮成犯罪者，身上藏有竊聽(tīng)器，主動(dòng)接近犯罪嫌疑人以便竊聽(tīng)談話內(nèi)容。此外，1981年美國(guó)司法部制定了《關(guān)于秘密偵查的準(zhǔn)則》系統(tǒng)規(guī)定了特殊偵查的許可基準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、實(shí)施原則等，從而實(shí)現(xiàn)了以法律手段對(duì)特殊偵查的全面規(guī)制。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI）在1978年成立了秘密偵查委員會(huì)，試圖通過(guò)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束臥低偵查的實(shí)施。2、德國(guó)德國(guó)是對(duì)特殊偵查的立法規(guī)制最為完備的國(guó)家之一。德國(guó)《刑事訴訟法典》第110條a至e專(zhuān)門(mén)對(duì)派遣秘密偵查員的條件和程序作了規(guī)定，這實(shí)際上就是德國(guó)刑訴法中的特殊偵查條款。根據(jù)該條規(guī)定，只有在具備下列條件時(shí)，方可實(shí)施特殊偵查：1、須有“足夠的事實(shí)依據(jù)”表明犯罪存在；2、只限于涉及麻醉物品、武器非法交易、偽造貨幣、有價(jià)證券、涉及國(guó)家安全的犯罪、職業(yè)性或者常業(yè)性的犯罪以及有組織地實(shí)施的重大犯罪；3、只能在采取其他方式偵查將成效渺?；蛘呤掷щy的情況下才準(zhǔn)許實(shí)施?！?】德國(guó)刑訴法還對(duì)特殊偵查的適用程序作了嚴(yán)格規(guī)定，其主要內(nèi)容有：a、只有經(jīng)過(guò)檢察院同意才準(zhǔn)許派遣。在延誤就有危險(xiǎn)并且不能及時(shí)得到檢察院的決定時(shí)，警察機(jī)關(guān)可以先派遣，然后提請(qǐng)檢察院同意。b、如果是針對(duì)特定的被指控人派遣，或者在執(zhí)行任務(wù)時(shí)秘密偵查員要進(jìn)入不能公共出入的住房時(shí)，需經(jīng)法官同意。c、派遣的同意決定要以書(shū)面形式作出并且應(yīng)附有期限。但只要派遣的前提條件還繼續(xù)存在，允許延長(zhǎng)期限。德國(guó)刑訴法還規(guī)定了對(duì)秘密偵查員的身份保密制度，即在刑事訴訟程序中，如果公開(kāi)真實(shí)身份有危害秘密偵查員或其他人員的生命、身體及自由安全或者影響偵查員的繼續(xù)使用之虞的，準(zhǔn)許保守偵查員的身份秘密。此外，德國(guó)刑訴法還對(duì)秘密偵查員進(jìn)入他人住所的權(quán)利的限制、事后對(duì)相關(guān)權(quán)利人的通知、特殊所獲的個(gè)人情況信息用作證據(jù)的范圍等，作了十分周密的規(guī)定。為了有效打擊非法毒品交易犯罪和其他有組織犯罪，德國(guó)1992年制定生效的《打擊非法毒品交易和其他形式的有組織犯罪的法律》，也對(duì)特殊偵查問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。其它國(guó)家，如法國(guó)、意大利、瑞士、葡萄牙、日本等國(guó)，也都在刑事訴訟法或禁毒法等法律中，賦予了偵查機(jī)關(guān)在偵緝毒品犯罪、武器交易犯罪等犯罪時(shí)使用特殊偵查手段的合法性。值得一提的是，2002年7月，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法部門(mén)完成了專(zhuān)門(mén)的《特殊偵查法》的草擬工作，該草案目前已進(jìn)入立法審議階段?？傊?，從世界范圍看，“有限度地承認(rèn)特殊偵查的合法性”已成為國(guó)際性的立法趨勢(shì)，即在賦予特殊偵查合法性的同時(shí)，對(duì)其適用范圍、實(shí)施程序等作了嚴(yán)格的限制，以兼顧社會(huì)保護(hù)和人權(quán)保障的雙重目標(biāo)。【5】（二）我國(guó)特殊偵查的立法完善雖然我國(guó)現(xiàn)行立法尚未對(duì)特殊偵查作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但偵查實(shí)踐中使用特殊手段由來(lái)已久，這幾年更是呈增多之勢(shì)。特殊偵查確實(shí)對(duì)諸多案件的偵破起到積極作用，然而，由于游走于法律的邊緣，特殊偵查實(shí)踐中出現(xiàn)了一些權(quán)力濫用的行為，甚至有人以“特殊偵查”為名，行違法犯罪之實(shí)。因此，在立法中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，立法必須明確規(guī)定特殊偵查適用范圍，以符合授權(quán)明確性的法治原則。在西方國(guó)家，無(wú)論是英美法系還是大陸法系，都通過(guò)了一系列完善特殊偵查立法的規(guī)定。例如德國(guó)的《刑事訴訟法》第110條a至e的規(guī)定，建立起了完善的特殊偵查制度，堪稱(chēng)典范。法國(guó)的《刑事訴訟法》和美國(guó)的《洗錢(qián)控制法》都有類(lèi)似的規(guī)定。而我國(guó)目前正缺乏這樣的法規(guī)。僅有的公安部2002年制定的《刑事特情偵查工作細(xì)則》的規(guī)定，又顯得過(guò)于原則而不適于司法運(yùn)用。因此，填補(bǔ)法律空白，明確授權(quán)特殊偵查的合法性，才是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，特殊偵查適用范圍必須是針對(duì)特殊而且重大的犯罪才行。這主要是出于剛才所言的法益權(quán)衡的考量。因?yàn)橹挥挟?dāng)特殊偵查所可能侵害的法益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所保護(hù)的法益，這種安置特殊偵查的行為才有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。顯然，它不能被適用于輕微犯罪。另外，它必須具有特殊性，即并非所有重大案件都可以適用特殊警察進(jìn)行偵查，唯有那些適用普通手段難以奏效而非得運(yùn)用特殊偵查手段的案件才行。從這個(gè)意義上看，特殊偵查是最后手段，具有補(bǔ)充性。根據(jù)國(guó)際慣例，主要是毒品犯罪、集團(tuán)犯罪和恐怖犯罪這類(lèi)有組織犯罪方可適用。為此，公安機(jī)關(guān)必須事先有周詳?shù)挠?jì)劃，擬定預(yù)期的偵查結(jié)果才行，當(dāng)然不能妨礙特殊警察實(shí)際操作中的自由裁量。【6】其次，制定富于操作性的特殊警察運(yùn)作程序。我國(guó)的《刑事特情偵查工作細(xì)則》規(guī)定特殊偵查作為特情偵查的一種，其審查批準(zhǔn)權(quán)與實(shí)施指揮權(quán)皆由公安機(jī)關(guān)獨(dú)立主管領(lǐng)導(dǎo)。有學(xué)者對(duì)此提出異議，認(rèn)為這樣做容易導(dǎo)致“暗箱”操作，內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式，可能由此滋生利用辦案的隱秘性特點(diǎn)而行公報(bào)私仇或者發(fā)生私下與犯罪集團(tuán)勾結(jié)的情況，并主張?jiān)跈z察機(jī)關(guān)設(shè)置獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的“特案檢察官”，由其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)特情偵查的審查，然后報(bào)由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后交由公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。本人認(rèn)為，這種主張參考了德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，無(wú)疑是合理的，既有效規(guī)避了現(xiàn)行特殊偵查自審自批的巨大風(fēng)險(xiǎn)，又符合刑事政策歷來(lái)所主張的公、檢、法三機(jī)關(guān)“互相監(jiān)督、互相制約”原則?！?】最后，完善特殊警察選拔和權(quán)益保障機(jī)制，明確違法偵查的責(zé)任原則。由于特殊警察是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，時(shí)常深入虎穴狼窩，承載著巨大壓力，同時(shí)又要時(shí)刻保持對(duì)黨事業(yè)的熱忱與對(duì)人民的忠誠(chéng)，心里要是沒(méi)有一個(gè)春天的話，絕對(duì)經(jīng)受不住考驗(yàn)。因此只有極少數(shù)優(yōu)秀的警察才能勝任這樣的工作，這就需要我們建立起嚴(yán)格的選拔機(jī)制，以免將那些素質(zhì)不過(guò)硬的警員也混入其中，濫用特殊偵查權(quán)，甚至變節(jié)，與犯罪分子沆瀣一氣、同流合污。另一方面，特殊偵查是一項(xiàng)高危險(xiǎn)的活動(dòng)，在偵查過(guò)程中，如果特殊警察身份不慎暴露，極有可能招致殺身之禍，即使特殊警察在破案后恢復(fù)身份，也極有可能遭到犯罪分子的瘋狂報(bào)復(fù)。因此建立特殊警察的身份保密制度和出庭作證豁免制度就十分必要。而這一切在我國(guó)都沒(méi)有相關(guān)法律保障，無(wú)疑對(duì)出生入死的特殊警察是極不公平、極不妥當(dāng)?shù)模酱右酝晟?。此外，還必須明確違法偵查的責(zé)任原則，嚴(yán)禁特殊警察實(shí)施陷害教唆的不正當(dāng)行為，對(duì)于特殊偵查所涉的無(wú)辜