政府采購(gòu)法律制度

第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

政府采購(gòu)制度由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是財(cái)政部頒布的一系列部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

【注意】政府采購(gòu)法律制度中沒(méi)有“行政法規(guī)”。（一）政府采購(gòu)法

《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。

（二）政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章（部長(zhǎng)令）

由國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是財(cái)政部制定，包括：《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等

（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定。（1+3原則）

地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。二、政府采購(gòu)的概念（★★★）

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（一）政府采購(gòu)的主體范圍

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【注意】國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。

（二）政府采購(gòu)的資金范圍

財(cái)政性資金=財(cái)政預(yù)算資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

1.屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；

2.屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

貨物、工程和服務(wù)?！纠}·單選題】中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由（）確定并公布。

A.財(cái)政部

B.國(guó)務(wù)院

C.全國(guó)人民代表大會(huì)

D.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

【答案】B【例題·多選題】下列選項(xiàng)中，不適用《政府采購(gòu)法》的有（）。

A.某外商獨(dú)資企業(yè)采購(gòu)原材料

B.某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備

C.某體育局用體育經(jīng)費(fèi)撥款購(gòu)買(mǎi)體育設(shè)施

D.某建筑公司承攬了國(guó)家的某項(xiàng)重點(diǎn)工程新建項(xiàng)目而采購(gòu)建筑材料

【答案】ABD三、政府采購(gòu)的原則（一）公開(kāi)透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則——站在供應(yīng)商的角度（三）公正原則——站在采購(gòu)人的角度

公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)閃一視同仁，不得有歧視。（四）誠(chéng)實(shí)信用原則【例題·多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

C.公開(kāi)透明原則

D.誠(chéng)實(shí)信用原則

【答案】ABCD【例題·多選題】下列體現(xiàn)政府采購(gòu)中“公開(kāi)透明原則”的有（）。

A.政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)

B.政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁

C.政府采購(gòu)的招標(biāo)信息要公開(kāi)

D.政府采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果要公開(kāi)

【答案】CD四、政府采購(gòu)的功能

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)【例題·判斷題】政府采購(gòu)中，通過(guò)對(duì)采購(gòu)地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”功能的體現(xiàn)。（）【答案】×五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

我國(guó)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。

（一）集中采購(gòu)

集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。

集中采購(gòu)必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

優(yōu)點(diǎn)：取得規(guī)模效益，減低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量，貫徹落實(shí)政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

缺點(diǎn)：集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜難以滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化的需求，特別是無(wú)法滿(mǎn)足緊急情況的采購(gòu)需要。（二）分散采購(gòu)

由各預(yù)算單位自行采購(gòu)的模式。

采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

優(yōu)點(diǎn)：有利于滿(mǎn)足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。

缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督?！纠}·判斷題】政府采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。（）【答案】×【例題·多選題】下列關(guān)于實(shí)行分散采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，說(shuō)法正確的有（）。

A.靈活性強(qiáng)

B.降低采購(gòu)成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿(mǎn)足采購(gòu)及時(shí)性【答案】AD六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【例題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購(gòu)采購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的有（）。

A.在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果

B.依法答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑

C.妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件

D.要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議的約定【答案】ABC（二）供應(yīng)商——向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：

參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。

【例題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有（）。

A.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

B.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄

C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力

D.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

【答案】ABCD（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

分類(lèi)：

【例題·單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購(gòu)人

B.供應(yīng)商

C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

【答案】C七、政府采購(gòu)方式（★★）

1.公開(kāi)招標(biāo)

（1）公開(kāi)招標(biāo)指采購(gòu)人或者代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式（主要采購(gòu)方式）。

（2）貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

（3）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。（注意判斷題）

（4）采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)——邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判——與不少于3家供應(yīng)商談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（注意多選）

（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來(lái)源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。5.詢(xún)價(jià)

向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目?！纠}·單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。

A.公開(kāi)招標(biāo)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來(lái)源方式【答案】B【例題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購(gòu)可以采用的采購(gòu)方式的為（）。

A.公開(kāi)招標(biāo)

B.邀請(qǐng)招標(biāo)

C.單一來(lái)源采購(gòu)

D.詢(xún)價(jià)

【答案】ABCD【例題·單選題】下列各項(xiàng)中，屬于邀請(qǐng)招標(biāo)方式中受邀參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（）家。

A.1

B.2

C.3

D.4

【答案】C【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的

B.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的

C.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的

【答案】ABC【例題·單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。