通遼市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

通遼市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究1主義關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的理論、恩格斯在〔1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿〕、〔德意志意識(shí)形態(tài)〕、〔宣言〕等經(jīng)典著作中提出城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，進(jìn)而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。、恩格斯在〔德意志意識(shí)形態(tài)〕中寫到，消滅城鄉(xiāng)間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件。主義以為，城鄉(xiāng)差異不同和對(duì)立只是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)品，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)差異不同的消滅是歷史的必定?！残浴持刑岬劫Y產(chǎn)階級(jí)使農(nóng)村屈從于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了宏大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增長(zhǎng)起來(lái)，因此使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚蠢狀況。其中，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，使城鄉(xiāng)之間的對(duì)立逐步消滅。2我們國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論探尋求索歷程關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的文件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我們國(guó)家處理城鄉(xiāng)關(guān)系的根據(jù)。1949年新中國(guó)成立以后，城鄉(xiāng)互助被列入共同綱領(lǐng)之中。1956年，在〔論十大關(guān)系〕中提出統(tǒng)籌兼顧的觀念。的十三大以后，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展面臨的新問題，和國(guó)家明確提出努力使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。的十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為五個(gè)統(tǒng)籌的首要內(nèi)容。的十六屆五中全會(huì)提出積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。的十八大明確提出新型城市化理念。2010年，〔關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見〕明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，出力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式改變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。2014年，〔關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〕指出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共效勞均等化。1.1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的核心是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。歐美等工業(yè)化先行的發(fā)達(dá)國(guó)家，在工業(yè)化和城市化發(fā)展經(jīng)過中同時(shí)看重并支持鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是將來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的奮斗目的、城鄉(xiāng)融合的結(jié)果。城鄉(xiāng)一體化要盡力消除城鄉(xiāng)差異不同，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是用統(tǒng)籌的思想來(lái)指點(diǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展的理論和手段，是在保留城市與鄉(xiāng)村各自特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要渠道，是縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距、解決城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。的十六大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。的十八大提出新型城市化理念，即以人為核心，以新型工業(yè)化為帶動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量和發(fā)展水平。3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵傅崇蘭以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革、政策轉(zhuǎn)型和構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新、政策調(diào)整和構(gòu)造轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，將完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其機(jī)制的構(gòu)成。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵有3點(diǎn)：①根據(jù)本國(guó)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，改變過去城鄉(xiāng)梯度發(fā)展和不平衡發(fā)展，通過體制的改革，消除城鄉(xiāng)間的體制障礙;②將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，對(duì)城鄉(xiāng)資源從新整合，使城鄉(xiāng)人才、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等資源有效流動(dòng);③看重城市與農(nóng)村互相促進(jìn)、互相聯(lián)絡(luò)、互相適應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本著以人為本以及兼顧效率和公平的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在良性互動(dòng)中促進(jìn)城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。4深化體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共效勞均等化共同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化，重在通過制度創(chuàng)新，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改變城鄉(xiāng)分割、互相脫節(jié)的發(fā)展形式。因而，城鄉(xiāng)二元制度改革的重點(diǎn)不能再停留在形式化的戶籍制度層面，而應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換到對(duì)農(nóng)民工的預(yù)期和收入等權(quán)利、待遇具有本質(zhì)性影響的社會(huì)公共效勞制度上來(lái)。通遼市應(yīng)盡快廢除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，培育打造新的區(qū)域增加極，鼎力發(fā)展各種社會(huì)事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)平衡的教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共產(chǎn)品和效勞體系，推動(dòng)城市公共資源向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。醫(yī)保和教育是農(nóng)民面臨的兩浩劫題。在醫(yī)保方面，建立細(xì)化到個(gè)人的公共效勞制度，施行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療體系、醫(yī)保政策、醫(yī)藥目錄和報(bào)銷政策。針對(duì)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難題，在繳納制度實(shí)行名義賬戶，同時(shí)建立合適農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民工的參保意愿和參保率，為農(nóng)民工市民化消除后顧之憂。教育方面，探尋求索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育效勞體系，為農(nóng)村裝備優(yōu)質(zhì)老師并為城鎮(zhèn)打工家庭的農(nóng)村孩子多提供政策扶持，認(rèn)真落實(shí)兩免一補(bǔ)，并探尋求索新的扶持辦法。除此之外，教師、同學(xué)應(yīng)給予農(nóng)村孩子多一些關(guān)愛，建立農(nóng)村孩子的被認(rèn)同心理。調(diào)整建議耕地保有量指標(biāo)的調(diào)整，首先對(duì)耕地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，綜合糧食安全和生態(tài)保衛(wèi)等多方面因素，以確保穩(wěn)定耕地被保衛(wèi)，切實(shí)保衛(wèi)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。包頭市應(yīng)從耕地現(xiàn)在狀況中將生態(tài)退耕、遭遇污染的、不適宜不穩(wěn)定的耕地進(jìn)行剔除，同時(shí)，包頭市還存在異地補(bǔ)耕的現(xiàn)象，將不可保耕地剔除后確定包頭市耕地保有量指標(biāo)。如內(nèi)蒙古包頭黃河國(guó)家濕地公園位于包頭市南側(cè)，黃河北岸，由昭君島、小白河、南海湖、共中海和敕勒川五個(gè)片區(qū)構(gòu)成，5個(gè)濕地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)用地重要為私墾土地、重鹽堿地、荒草地、林地、蘆葦濕地、灌木林、濕草甸和工業(yè)用地。綜上所述，包頭市耕地保有量應(yīng)在41萬(wàn)hm2以上?；巨r(nóng)田保衛(wèi)率應(yīng)以耕地質(zhì)量為基礎(chǔ)，將高、中等耕地首先劃入基本，低等地中優(yōu)先將水利條件、配套基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)較好劃入基本農(nóng)田。按此標(biāo)準(zhǔn)劃入，基本農(nóng)田保衛(wèi)面積應(yīng)在33萬(wàn)hm2以上，基本農(nóng)田最低保衛(wèi)率為80%。[以下為參考文獻(xiàn)][1]通遼市委史志辦公室.通遼市情數(shù)字看通遼[M].2014.[2]恩格斯列寧斯大林著作編譯局.恩格斯選集(1～3卷)[M].北京：人民出版社，2012.[3]孫成軍.主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].主義研究，2006，(4).[4]楊繼瑞.中國(guó)新型城市化道路的探尋求索與考慮[J].高校理論戰(zhàn)線，2006，(11)：32～35.[5]陳明.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究評(píng)述[J].規(guī)劃師論壇，2012，28(7)：5～10.[6]牛文元.中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)重點(diǎn)[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2009，24(2)：131～137.[7]通遼市統(tǒng)計(jì)局.通遼市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].通遼日?qǐng)?bào)，2012-03-27.[8]任軍.內(nèi)蒙古居民消費(fèi)不足的成因與對(duì)策研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，29(6)：2～9.[9]張占斌.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路研究[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.[10]傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展