農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移形態(tài)差異及農(nóng)民工問(wèn)題解決措施,人口學(xué)論文

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移形態(tài)差異及農(nóng)民工問(wèn)題解決措施,人口學(xué)論文〔一〕闖關(guān)東19世紀(jì)上半葉至20世紀(jì)中期，黃河下游水患連年，清朝柳編禁關(guān)。破產(chǎn)農(nóng)民為了謀生，不顧禁令，成千上萬(wàn)人冒著生命危險(xiǎn)，背井離鄉(xiāng)，闖禁入關(guān)進(jìn)入東北，史上稱之為闖關(guān)東。再加上沙俄入侵，致使1897年清朝的柳編禁關(guān)全部開(kāi)禁。1840年?yáng)|北人口300萬(wàn)人，1910年增至1800萬(wàn)人。民國(guó)〔1912-1949年〕時(shí)期，闖關(guān)東洪流澎湃，新中國(guó)成立前夕東北人口猛增至4000萬(wàn)人〔(中國(guó)人口地理〕，張善余〕。僅從山東省出發(fā)，闖入黑龍江、吉林、遼寧三省及內(nèi)蒙古的人數(shù)平均每年就已經(jīng)到達(dá)48萬(wàn)人之多，總數(shù)超過(guò)1830萬(wàn)，長(zhǎng)期寓居的山東人高達(dá)792萬(wàn)之多，能夠算得上是人類歷史上規(guī)模最大的人口大遷移之一。這也恰恰講明，為什么如今東北居民的祖籍大多出于山東省?！捕匙呶骺跐h民走西口到口外種地，始于康熙三十一年(公元1692年)。蒙漢交界劃出20～30華里，給漢人耕種，即所謂的開(kāi)邊。這是走西口最早的記載，但這并不是自由的，而是官辦的。走西口真正始于清嘉慶年間，晉西北、雁北、陜北等縣的窮苦勞動(dòng)人民走西口掀起過(guò)兩次高潮。第一次高潮時(shí)期是清嘉慶年間到咸豐年間。乾隆盛世以后通過(guò)開(kāi)邊政策允許漢人租種河套地區(qū)的土地，允許漢人入蒙采挖和經(jīng)銷甘草。第二次漢民入蒙高潮為清光緒二十八年至民國(guó)二十三年。清光緒二十八年的貽谷放墾和民國(guó)二十三年的移民實(shí)邊政策，使得大量的漢民入蒙，拓荒種地和挖掘甘草。到了民國(guó)二十三年，河曲、保德、偏關(guān)三地走西口的人數(shù)，年平均分別到達(dá)4000人、3500人、2500人左右，若遇災(zāi)荒，每個(gè)縣的出口人數(shù)都逾萬(wàn)人。光緒元年(公元1875年)至民國(guó)二十九年(1940年)，僅定居在內(nèi)蒙古的河曲人有10萬(wàn)人之多。學(xué)者安介生以為，光緒末年走口外人數(shù)有數(shù)百萬(wàn)，清代山西外出移民數(shù)有1300萬(wàn)之眾?！踩趁ち髦该つ苛魅氤鞘械霓r(nóng)民和其別人口。由于貧困，20世紀(jì)中期，每年都有大量的農(nóng)民盲目流入城市。1953年4月，發(fā)出了(勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示〕，初次使用了盲流的概念。鑒于農(nóng)村人口流進(jìn)大城市和工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，1956年底，再次發(fā)出(防止人口盲目外流的指示〕，并于1957年初對(duì)該指示作了補(bǔ)充。1959年3月，、聯(lián)合發(fā)出(關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流的緊急通知〕。對(duì)未經(jīng)許可離開(kāi)鄉(xiāng)土、流入城市的盲流，應(yīng)當(dāng)制止、收留、遣返。盲流產(chǎn)生的原因在于農(nóng)、輕、重、商比例嚴(yán)重不合理，突出的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和過(guò)分的城鄉(xiāng)差異不同造成的?？陀^上構(gòu)成了工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)、城市剝削鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而影響和挫傷農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性。在中國(guó)的戶籍制度中，具有城市戶口與農(nóng)村戶口之分，盲流無(wú)城鎮(zhèn)戶口，持有的是農(nóng)村戶口。戶籍政策擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，給盲流帶來(lái)了身份歧視。而盲流的定義也違背了公民的人身自由權(quán)。盲流進(jìn)城后，一般為非企事業(yè)單位的雇工，無(wú)長(zhǎng)期工作，無(wú)戶口，分不到糧票，領(lǐng)不到糧食，生活無(wú)可靠來(lái)源，華而不實(shí)不乏餓死之人。1958年，由于道路極左，出現(xiàn)了大規(guī)模餓死人的情況。1989年農(nóng)村盲目流入城市的人口〔盲流〕到達(dá)了頂峰?！菜摹侈r(nóng)民工以1989年為界，1989年以前持有農(nóng)村戶口的農(nóng)民進(jìn)入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的產(chǎn)業(yè)工人叫盲流，1989年以后持有農(nóng)村戶口的農(nóng)民進(jìn)入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的產(chǎn)業(yè)工人，則被稱為農(nóng)民工。應(yīng)該講這是中國(guó)社會(huì)對(duì)農(nóng)民務(wù)工，從拒絕到認(rèn)識(shí)再到接納的本質(zhì)性飛躍。伴隨著1979年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、1982年工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的大量的勞動(dòng)剩余補(bǔ)充了工業(yè)勞動(dòng)需求性缺口，這也就是講，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的大量的勞動(dòng)剩余正是工業(yè)發(fā)展所需要的。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村人口流入城市逐年增加，廣東沿海深圳、珠海、廈門、蛇口、汕頭等先期開(kāi)放的城市，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為特別普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)年平均增加1500萬(wàn)人，截至2020年農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)突破2億2000萬(wàn)，并且正在以每年1600多萬(wàn)人的速度增加著。二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移形態(tài)差異分析從1989年以后，中國(guó)出現(xiàn)了逐年增加的農(nóng)民工潮。然而此時(shí)的民工潮已經(jīng)與之前的闖關(guān)東、走西口、盲流的性質(zhì)完全不同，其詳細(xì)的差異不同如下。一是社會(huì)背景不同。闖關(guān)東、走西口、盲流三次農(nóng)民流動(dòng)，都是在自然災(zāi)禍頻發(fā)、貧困饑餓、外敵入侵的社會(huì)背景下進(jìn)行的，唯獨(dú)農(nóng)民工是在中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的改革開(kāi)放、引進(jìn)外資、開(kāi)放民營(yíng)資本、發(fā)展工業(yè)、搞活社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完成工業(yè)化進(jìn)程、走向富有的大背景下完成的。二是目的不同。闖關(guān)東是為了化解災(zāi)禍、撫慰災(zāi)民的被迫對(duì)策，走西口則是官府恐于外敵犯關(guān)、強(qiáng)化邊關(guān)的維護(hù)統(tǒng)治的措施，盲流更是逃荒逃難，國(guó)家禁止和遣返的對(duì)象。唯有當(dāng)代的農(nóng)民工不同，農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在國(guó)家意志的指引下，通過(guò)改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)大家去更好地工作和生活。三是當(dāng)事人的目的不同。闖關(guān)東、走西口、盲流都是被動(dòng)的，為生活所迫，吃不上喝不上，被逼出來(lái)的對(duì)象，而農(nóng)民工則是為了尋求更好的工作與生活自動(dòng)走出農(nóng)村的群體，目的是賺錢過(guò)好日子。1989農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革至1997年間，中國(guó)農(nóng)村連續(xù)十年大豐收，已經(jīng)解決了十多億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，所以講1989年的民工潮，不能夠定義在農(nóng)民工為生活所迫、吃不上、喝不上的內(nèi)涵里，因而，盡管定義在為發(fā)家致富而出走有些過(guò)頭，但定義在為了尋求更好的生活而南下打工、工作應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)?。四是奔波的方向不同。闖關(guān)東、走西口、盲流，去的都是人煙荒蕪、外敵入侵的邊貧地區(qū)〔目的是開(kāi)墾和戍邊〕。而改革開(kāi)放后，農(nóng)民工流向的工作地點(diǎn)〔大都是廣東沿海深圳、珠海、廈門、蛇口、汕頭等發(fā)達(dá)城市和地區(qū)〕、工作區(qū)域〔當(dāng)代化工廠里〕、工作內(nèi)容〔產(chǎn)業(yè)工人工作〕的大致方向都是確定的，然而闖關(guān)東、走西口、盲流的前途命運(yùn)有著很大的非確定性。五是社會(huì)保障不同。闖關(guān)東、走西口、盲流不具備人身、生命、財(cái)產(chǎn)安全保障，被偷、被搶、被殺無(wú)處伸冤、無(wú)處講理的可能性都有，缺少了最為低級(jí)的人身、生命、財(cái)產(chǎn)安全保障的可能性，而改革開(kāi)放后的農(nóng)民工，人身、生命、財(cái)產(chǎn)安全是有一定保障的，不存在被偷、被搶、被殺無(wú)處伸冤、無(wú)處講理的可能性。六是政策態(tài)度不同。闖關(guān)東、走西口、盲流是名不正言不順，是官方命令禁止、阻攔、收留的對(duì)象，而農(nóng)民工則是國(guó)家成認(rèn)和許可的對(duì)象，是由于國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)與積極進(jìn)行妥善安置的社會(huì)進(jìn)步行為。七是最終結(jié)果不同。改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶動(dòng)下的農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)利國(guó)、利民、利企業(yè)的多贏戰(zhàn)略的施行，是國(guó)家整體實(shí)力、素質(zhì)、能力、水平、保障的整體提升，這與以往以犧牲民眾利益為基礎(chǔ)，建立在民生痛苦之上的，逃荒、避難、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治與安全的闖關(guān)東、走西口、盲流已經(jīng)截然不同。三、解決農(nóng)民工問(wèn)題的辦法措施建國(guó)以后，為減少和控制城市中流動(dòng)人口〔盲流〕的增加，最大化地減少社會(huì)秩序中的不安寧因素，中國(guó)先后通過(guò)了一系列的分割城鄉(xiāng)、歧視農(nóng)民的制度布置，通過(guò)城鄉(xiāng)不同、內(nèi)外有別的戶籍制度，人為地構(gòu)建了城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)構(gòu)造。在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，人為地實(shí)行農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口；人為地把人們劃分為農(nóng)村人、城里人；人為地將全體國(guó)民規(guī)定為農(nóng)民待遇、工人待遇；人為地將全體民眾界定為農(nóng)民身份、工人身份；人為地將全體公民定義為農(nóng)民、市民。這種起始于建國(guó)初期的城鄉(xiāng)不同、內(nèi)外有別的戶籍制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)管理、社會(huì)維穩(wěn)、減少流動(dòng)的需要，對(duì)于簡(jiǎn)化社會(huì)管理、減少不安寧的因素、減少流動(dòng)人口發(fā)揮了宏大作用。但隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，中國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，這種以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，與中國(guó)改革開(kāi)放、工業(yè)化發(fā)展所必須的對(duì)人才的大產(chǎn)出、大引進(jìn)、大流動(dòng)需求，已經(jīng)格格不入，并且正在成為中國(guó)改革開(kāi)放、工業(yè)化進(jìn)程、當(dāng)代化進(jìn)程中的障礙，同時(shí)也已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民工融入中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的宏大絆腳石。同時(shí)，也正是由于這種城鄉(xiāng)不同、內(nèi)外有別的二元戶籍制度的存在，嚴(yán)重地影響著至少2億農(nóng)民工、農(nóng)民工子女群體的個(gè)人工作、學(xué)習(xí)、生活質(zhì)量。城市化進(jìn)程是一個(gè)不可逆的經(jīng)過(guò)，中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)城市化階段的固有問(wèn)題，是中國(guó)城市化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。這一城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須在城市化進(jìn)程中加以解決，脫離了城市化進(jìn)程，2億2000萬(wàn)農(nóng)民工可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題將會(huì)變得無(wú)法解決。城市化進(jìn)程，是工業(yè)化、信息化、當(dāng)代化進(jìn)程，同時(shí)也是農(nóng)村人口〔十分是包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村人口〕放棄土地、進(jìn)入城市、服務(wù)城市、融入城市的進(jìn)程。2020年12月12日，在城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)中，再三明確指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，加強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持自愿、分類、有序。上述的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)中，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本內(nèi)涵是：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為總的指導(dǎo)思想。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，指出了各級(jí)地方機(jī)關(guān)，應(yīng)積極接納農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，積極幫助農(nóng)民工解決戶籍問(wèn)題，積極采取措施幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，是指介于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差異不同較大，需要合理引導(dǎo)，要因地制宜、科學(xué)施行。四是要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，加強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，是指開(kāi)拓就業(yè)渠道，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，是指幫助農(nóng)民工提高就業(yè)本領(lǐng)，增加農(nóng)民工工作待遇。六是要堅(jiān)持自愿、分類、有序的施行要求，是指各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。到2020年，要基本構(gòu)成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常寓居地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。讓農(nóng)民工成為一位堂堂正正、名正言順的產(chǎn)業(yè)工人，讓廣大農(nóng)民平等介入當(dāng)代化進(jìn)程、共同共享當(dāng)代化成果，這是中國(guó)農(nóng)民工、中國(guó)農(nóng)業(yè)、中國(guó)工業(yè)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)最好出路，更是中國(guó)將