生產經營單位應急預案編制與管理

應急救援預案

主要內容

第一節(jié)突發(fā)事件應急管理概述第二節(jié)應急預案概述

第三節(jié)我國應急預案框架體系

第四節(jié)生產經營單位應急預案編制

第五節(jié)應急預案管理第一節(jié)突發(fā)事件應急管理概述

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將突發(fā)事件界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應急管理是指：為了迅速、有效地應對可能發(fā)生的突發(fā)事件，控制、降低其可能造成的后果和影響，而采取的一系列有計劃、有組織的管理。

一、突發(fā)事件的分類和分級（一）突發(fā)事件的分類

1.自然災害。

2.事故災害。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。孫家灣礦“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故

2005年2月14日15時01分，遼寧省阜新礦業(yè)孫家灣礦海州立井發(fā)生了特別重大瓦斯爆炸事故。事故共造成214人死亡，14人受傷。這次事故是我國45年來最大的煤礦事故。

2007年8月17日，山東省新汶地區(qū)突降暴雨，降雨量達205mm，造成山洪暴發(fā)，洪水漫過上游東周、金斗水庫泄洪道，造成汶河水位暴漲，沖毀汶河大堤約50米左右。14時30分洪水通過煤礦用于井下水砂充填的廢棄砂井，以50立方米/秒的流量潰入新汶礦業(yè)集團華源有限公司(原張莊煤礦)礦井下，當時井下共有756人，該礦發(fā)現(xiàn)險情后，緊急撤人，有601人安全升井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，造成慘重損失，教訓十分深刻。3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公共健康和生命安全的事件等。

（二）突發(fā)事件的分級

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：

Ⅰ級：特別重大；

Ⅱ級：重大；

Ⅲ級：較大；

Ⅳ級：一般。

1.突發(fā)公共事件的預警分級2.突發(fā)事件等級與響應主體的關系

二、突發(fā)事件應急管理的內涵及原則（一）突發(fā)事件應急管理的內涵突發(fā)事件應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。

（二）突發(fā)事件應急管理的原則

國家突發(fā)公共事件總體應急預案提出了六項工作原則，即：

1.以人為本，減少危害；

2.居安思危，預防為主；

3.統(tǒng)一領導，分級負責；

4.依法規(guī)范，加強管理；

5.快速反應，協(xié)調應對；

6.依靠科技，提高素質。第二節(jié)應急預案概述

一、應急預案含義

應急預案，又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動、降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。

二、應急預案的作用

1.使應急管理有據(jù)可依、有章可循。

2.使應急救援快速出動、及時響應。

3.使應急救援具有明確的針對性、對現(xiàn)場具有明確的指向性。

4.使應急救援銜接通暢，便于實施擴大應急。

5.有利于提高風險防范意識。第三節(jié)我國應急預案框架體系

我國突發(fā)公共事件應急預案體系

一、突發(fā)公共事件總體應急預案突發(fā)公共事件總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院為應對特別重大突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案和指導性文件，由國務院制定，國務院辦公廳組織實施。

二、突發(fā)公共事件專項應急預案突發(fā)公共事件專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾個類型的特別重大突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門（單位）的應急預案，是總體預案的組成部分，由國務院有關部門牽頭制定，由國務院批準發(fā)布實施。

三、突發(fā)公共事件部門應急預案目前，已經發(fā)布的國家突發(fā)公共事件部門應急預案有83件，在83件部門應急預案中，國家安全生產監(jiān)督管理總局負責七件，即《礦山事故災難應急預案》、《危險化學品事故災難應急預案》、《陸上石油天然氣開采事故災難應急預案》、《陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案》、《海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案》、《冶金事故災難應急預案》以及《尾礦庫事故災難應急預案》等。

四、生產經營單位安全生產事故應急預案

第一層次綜合應急預案

第二層次各個專項應急預案

第三層次專項應急預案的現(xiàn)場處置方案

第四層次應急預案的附件第四節(jié)生產經營單位應急預案編制生產經營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2013），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。

應急預案的編制工作流程

一、綜合應急預案編制

《編制導則》規(guī)定了綜合應急預案的11個要素：

綜合應急預案的主要內容5.1總則5.1.1編制目的簡述應急預案編制的目的、作用等。5.1.2編制依據(jù)簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。

5.1.3適用范圍說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。5.1.4應急預案體系說明本單位應急預案體系的構成情況。5.1.5應急工作原則說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

5.2生產經營單位的危險性分析5.2.1生產經營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。5.2.2危險源與風險分析主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。

5.3組織機構及職責

5.3.1應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

5.3.2指揮機構及職責明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

5.4預防與預警

5.4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

5.4.2預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

5.4.3信息報告與處置按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5.5應急響應5.5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。5.5.2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

5.5.3應急結束明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。應急結束后，應明確：

a）事故情況上報事項；

b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；

c）事故應急救援工作總結報告。

5.6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

5.7后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

5.8保障措施5.8.1通信與信息保障明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。5.8.2應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

5.8.3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。5.8.4經費保障明確應急專項經費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產經營單位應急經費的及時到位。5.8.5其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

5.9培訓與演練5.9.1培訓明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。5.10獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

5.11附則

5.11.1術語和定義對應急預案涉及的一些術語進行定義。

5.11.2應急預案備案明確本應急預案的報備部門。

5.11.3維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

5.11.4制定與解釋明確應急預案負責制定與解釋的部門。

5.11.5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間。

例：煤礦企業(yè)綜合應急救援預案一、總則

（一）編制目的規(guī)范煤礦企業(yè)應急管理和應急響應程序，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全，有效地控制和處理煤礦重特大事故，最大限度地減少煤礦事故造成的人員傷亡和財產損失。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《安全生產法》、《礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安全生產許可證條例》、AQ/T9002－2006《生產經營單位安全生產事故應急預案編寫導則》、《礦山事故災難應急預案》、《河南省安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）、《河南省重大危險源監(jiān)督管理辦法》（河南省人民政府令2007第112號）、《河南省安全生產事故災難應急預案的通知》（豫政〔2007〕75號）、《關于督促生產經營單位制定和完善安全生產事故應急預案的通知》（安監(jiān)總廳字〔2005〕43號）、《關于進一步加強生產安全事故應急預案管理工作的通知》（豫安委辦〔2009〕41號）、關于印發(fā)《河南省〈生產安全事故應急預案管理辦法〉實施細則》的通知（豫安委〔2009〕15號）等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

（三）編制原則（1）救人優(yōu)先的原則。（2）防止事故擴大，縮小影響范圍的原則。（3）保護救援人員生命安全的原則。（4）利于恢復生產的原則。

（四）適用范圍煤礦企業(yè)所屬各單位在生產、建筑、經營活動中，由于自然或人為因素造成如下重大生產安全事故的應急救援工作，均適用本《預案》。

1.瓦斯、煤塵爆炸事故；

2.煤與瓦斯突出事故；

3.礦井火災事故；

4.重大頂板事故；

5.礦井重大水災事故；

6.其他重大事故。

（五）應急工作原則（1）以人為本，安全第一。按照“安全第一，預防為主，快速有效，救人優(yōu)先”的方針，始終把保障職工的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領導，分級管理。對發(fā)生的重特大安全生產事故實行統(tǒng)一指揮，分級負責，積極救援，最大限度地減少人員傷亡及國家財產的損失。

（3）依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮技術人才的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，采用先進的技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急救援的處置技術水平。（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。充分發(fā)揮各部門應急救援第一響應者的作用，將日常工作、訓練、演習和應急救援工作相結合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，引導、鼓勵實現(xiàn)一隊多能，一人多長。培養(yǎng)和發(fā)揮兼職、輔助應急救援力量的作用。

二、煤礦企業(yè)的危險性分析

1．生產經營單位概況主要包括煤礦的地址、經濟性質、從業(yè)人數(shù)，煤礦的設計能力和設計產量，礦井的開拓方式、通風方式、反風方式、提升方式、供電方式、落煤方式、支護方式、頂板處理方法，礦井的瓦斯等級、煤層自燃發(fā)火期、煤塵爆炸指數(shù)、礦井相對瓦斯涌出量、礦井最大綜合排水量以及礦井的水文地質條件等。

2．危險源與風險分析水、火、瓦斯、煤塵、頂板等因素，是煤礦致災因素，嚴重威脅著煤礦的安全生產。根據(jù)重大危險源辨識，符合以下條件之一的礦井均為重大危險源：（1）高瓦斯礦井。（2）煤與瓦斯突出礦井。（3）有煤塵爆炸危險的礦井。（4）水文地質條件復雜的礦井。（5）煤層自燃發(fā)火期≤6個月的礦井。（6）煤層沖擊傾向為中等及以上的礦井。（7）其他。

結合煤礦生產實際，風險分析如下：（1）瓦斯突出和爆炸。煤礦瓦斯突出和爆炸是煤礦事故重要的至災因素，特別是由于瓦斯積聚引起爆炸的事故在煤礦災害中占有相當大的比重。瓦斯事故的發(fā)生造成的人員傷亡和財產損失往往比較嚴重。（2）水災。絕大部分煤礦企業(yè)采用井工開采，由于井工開采的采空區(qū)容易積水，正在采掘的巷道和工作面容易與積水區(qū)域或各種天然水體導通，導致井下空間充水，而發(fā)生事故。（3）火災。由于井下存在各種易燃物（煤炭、坑木、油料等）和高溫火源（機械摩擦火源、電氣火源、爆破、煤炭自燃等），導致礦井火災的風險也相當大。

（4）粉塵。粉塵根據(jù)其成分不同可以造成2種危險與有害因素：職業(yè)病及煤塵爆炸。這兩種危害因素都會危及人身健康和生命安全。由于煤塵爆炸的特殊性，如果沒有煤塵云（空氣中煤塵的濃度達到或超過45g/m3），往往不會發(fā)生爆炸。一般是瓦斯爆炸后，產生煤塵云而引起煤塵爆炸。（5）冒頂片幫事故。冒頂和片幫災害是礦山企業(yè)常見的災害之一，往往是由于支護不及時、支護質量不符合要求或支護結構不合理及背板質量不高而導致的。（6）其它風險。

三、組織機構及職責（一）應急組織成員工作職責（1）礦長：負責組織制定應急救援方案；全權指揮應急救援工作，負責宣布應急恢復和應急結束。（2）黨委書記：全面參與事故應急救援工作，督促協(xié)助事故調查和善后處理工作。（3）礦總工程師：是礦長處理事故的第一助手，在礦長的領導下組織制定營救人員和處理事故的救援計劃。（4）生產副礦長：協(xié)助礦長組織指揮應急救援工作，組織事故搶險救援工作。

（5）安全副礦長：根據(jù)批準的營救人員和處理事故的救援計劃，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，對搶險救援工作的各環(huán)節(jié)、措施的實施過程實行有效監(jiān)督。（6）各有關副礦長：協(xié)助礦長負責應急救援的具體指揮工作，參與制定營救人員和處理事故的救援計劃，根據(jù)營救人員和處理事故救援計劃，負責組織處理事故所必須的人員待命，協(xié)調、組織和獲取應急救援所需的設備、材料等應急任務。（7）各有關副總工程師職責：參與制定營救人員和處理事故的救援計劃，負責事故發(fā)生時的技術保障工作。（8）工會主席：協(xié)助做好事故傷亡人員的善后處理工作。（9）礦山救護隊隊長：對礦山救護隊的行動具體負責，全面指揮領導礦山救護隊和輔助救護隊，根據(jù)營救和處理事故作戰(zhàn)計劃規(guī)定的任務，完成對災區(qū)遇險人員的救援和事故處理。

（10）通風科科長：按照礦長命令負責改變礦井通風系統(tǒng)，為實現(xiàn)自然通風及恢復主要通風機運轉做好技術指導工作，重視主要通風機的工作狀況和組織完成必要的通風工程，組織瓦斯排放并執(zhí)行與通風有關的其它措施。（11）生產技術科、開拓科科長：按照礦長命令負責協(xié)調各方面的工作，協(xié)助礦長進行搶救、撤人和災害處理。（12）井下各區(qū)隊隊長、班長：負責按企業(yè)指揮部要求有序撤到安全地點直至地面，清點人數(shù)，及時向調度室匯報，并隨時接受礦長命令，完成有關搶救和災害處理任務。（13）本礦醫(yī)院院長：負責組織對受傷人員的急救治療，組織護理和藥物供應；負責組織嚴重受傷人員的轉移治療工作。（14）保衛(wèi)科科長：負責事故搶救和處理過程中的警戒保衛(wèi)工作，在井口、調度室、辦公室等要害地點設置專人警戒，維持礦區(qū)的正常秩序。（15）考勤室和礦燈、自救器發(fā)放室負責人：根據(jù)入井人員的考勤和領取礦燈、自救器牌號碼，查清在井下的人數(shù)及其姓名（已經建立人員定位系統(tǒng)，通過人員定位系統(tǒng)統(tǒng)計人員分布情況），并迅速報告調度室。

（二）指揮機構及職責

1．領導機構

1）為加強對應急救援工作的組織領導，礦井成立生產安全事故及突發(fā)事件應急救援領導小組。組長：礦長、黨委書記。副組長：總工程師、生產副礦長、黨委副書記、機電副礦長、安全副礦長、工會主席、后勤副礦長、經營副礦長、總會計師。成員：采煤副總工程師、開掘副總工程師、機電副總工程師、通風副總工程師、防突副總工程師、安全副總工程師、調度副總工程師、后勤副總工程師、經營副總工程師、三產副總工程師、地測副總工程師、設計副總工程師、救護隊隊長、采煤區(qū)區(qū)長、開掘區(qū)區(qū)長、機運區(qū)區(qū)長、設備中心主任、通風區(qū)區(qū)長、防突區(qū)區(qū)長、安檢科科長、經營科科長、后勤科科長、經營科科長、調度室主任、辦公室主任、物管中心主任、多經辦主任、保衛(wèi)科科長、土建科科長、房管中心主任、本礦醫(yī)院院長等組成。

2）領導小組的職責：（1）負責組織制定礦井各類生產安全事故及突發(fā)事件應急救援預案。（2）督促礦屬各單位對干部職工進行生產安全事故及突發(fā)事件應急預案、應急救援知識的貫徹、學習和演練，提高應急救援能力。（3）負責生產安全事故及突發(fā)事件應急救援預案的啟動和終止。（4）根據(jù)事故情況，對搶險救災方案進行決策指導，對應急救援工作中發(fā)生的爭議問題進行決斷和緊急處理。（5）指揮、調度礦山救護、醫(yī)療工傷搶救、后勤支援等各項工作，調度解決搶險救災所需資金、物資、設備等救災資源。（6）對事故善后處理、礦區(qū)秩序維護、事故的調查處理、恢復生產等各項工作進行組織、檢查和督促落實。

2．應急救援指揮部

1）以應急救援領導小組為基礎，在事故發(fā)生時設置事故應急救援指揮部，指揮部辦公室設在礦調度室。事故應急救援指揮部下設九個應急救援工作組。指揮長：礦長。副指揮長：總工程師、各有關副礦長、工會主席。成員：其他副處級以上領導、各副總工程師、救護隊隊長、本礦醫(yī)院院長、采煤區(qū)、開掘區(qū)、機運區(qū)、通風區(qū)、防突區(qū)、設備中心、安檢科、財務科、工資科、后勤科、調度室、保衛(wèi)科、經營科、辦公室、物管中心等各部門負責人。

2）應急救援指揮部職責：（1）日常職責①分析本單位存在的危險、危害因素及可能發(fā)生的事故并制定、批準預防措施和應急處置措施。②教育和督促所有從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的生產安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急處置措施。

（2）應急救援時職責①事故發(fā)生時，立即組織自救，防止事故擴大，努力將事故危害降低到最低限度。②分析判斷事故、事件或災情的受影響區(qū)域、危害程度及應急處置程序，確定相應警報級別、應急救援級別。③督察應急操作人員的行動，保護現(xiàn)場應急救援人員的安全。④指揮協(xié)調救護、醫(yī)療工傷搶救、后勤支援等各項工作，調度解決搶險救援所需資金、物資、設備等。⑤指揮長負責宣布應急預案啟動和應急結束。⑥對應急救援工作中發(fā)生的爭議問題及時進行決策和組織處理。⑦負責事故調查的組織工作。⑧負責總結事故的教訓和應急救援經驗。

3）應急救援指揮部辦公室的職責：（1）負責生產安全事故及突發(fā)事件應急救援過程中的通訊聯(lián)絡工作，及時向相關領導和上級有關部門匯報；傳達領導小組或搶險救災指揮部對搶險救災的決定、命令，并負責督促落實；做好各項規(guī)定內容記錄。（2）調度事故（事件）搶險救災工作進展情況，及時向相關領導和上級有關部門匯報。（3）參與制定救災方案及相應的安全技術措施，及時調度了解其執(zhí)行情況和相關信息，及時為領導小組提供決策依據(jù)。（4）配合有關部門做好事故的善后處理和事故調查等工作。（5）應急救援領導小組辦公室，必須備齊滿足應急救援所需要的圖紙、資料等

4）應急救援工作組的職責

（1）搶險救援組組長：生產副礦長、分管副礦長。成員：救護隊長、分管科（區(qū)）室科（區(qū)）長。職責：負責實施搶險救災方案，開展現(xiàn)場搶險救援工作，完成遇險人員緊急救護和搶險救災的相關任務。（2）通信與信息保障組組長：機運區(qū)區(qū)長、調度室主任。成員：機運區(qū)副區(qū)長、機電二隊隊長。職責：保證井上下通訊暢通；負責信息處理和報告、救援命令的傳達。

（3）物資裝備保障組組長：經營副礦長。成員：經營科科長、物管中心主任、供應站站長。職責：負責各種應急救援設備和物資的購置儲備和保管維護，事故發(fā)生后各種搶險救援物資的調撥供應。（4）財力保障組組長：總會計師。成員：財務科科長、工資科科長。職責：負責各種應急救援設備、購置資金的審定；事故發(fā)生后搶險救援所需資金的籌措和調撥。（5）交通保障組組長：經營副礦長。成員：經營科科長、機運區(qū)分管運輸副區(qū)長、汽車隊隊長、運輸隊隊長。職責：負責事故發(fā)生后應急救援工作的車輛保證。

（6）安全保衛(wèi)組組長：黨委副書記（主管保衛(wèi)）、安全副礦長成員：保衛(wèi)科科長、安檢科科長、安監(jiān)隊隊長職責：負責事故搶救和處理過程中的警戒保衛(wèi)工作。負責事故現(xiàn)場的保護、事故嫌疑責任人的監(jiān)控及事故調查組在事故追查過程中對現(xiàn)場的勘查和取證等相關工作。負責搶險救援工作的各環(huán)節(jié)、措施的實施過程實行有效監(jiān)督。負責疏導被捆人員撤離。（7）技術保障組組長：總工程師。成員：各有關副總工程師、分管科（區(qū)）室技術副科（區(qū)）長。職責：參與現(xiàn)場搶險救援，了解現(xiàn)場信息，組織制定搶險救援方案及相應的安全技術措施，對搶險救援工作進行技術指導，為搶險救援指揮部決策提供技術支持。

（8）醫(yī)療救護組組長：本礦醫(yī)院院長。成員：醫(yī)院有關醫(yī)療救護人員。職責：負責醫(yī)療救護指揮及傷亡、中毒人員搶救和護送轉院工作。（9）善后處理組組長：后勤礦長、工會主席。成員：辦公室主任、信訪辦主任、后勤科科長、社保中心主任等。職責：負責接待上級領導、兄弟單位增援人員；負責接待安置來訪職工家屬；負責做好傷亡職工的善后處理工作。

四、預防與預警

（一）危險源監(jiān)控各單位要認真辨識可能導致重特大生產安全事故的危險源，按照危險源監(jiān)控措施要求制定相應控制措施，建立臺帳，分級管理，防止事故發(fā)生。并針對危險源一旦失控可能造成的事故、災害，分別制定相應的重特大事故及突發(fā)事件應急救援預案。礦各級領導、各有關業(yè)務部門，要對分管業(yè)務范圍內的危險源進行辨識，建立臺帳，加強業(yè)務保安工作，督促隱患整改，控制風險，防范事故。根據(jù)危險源辨識、分析的結果，制定風險控制措（見專項預案）。

（二）預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。（三）信息報告與處置事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故的第一人應立即報告礦井調度室，礦井調度室應立即通知企業(yè)應急救援指揮部總指揮，得到總指揮批準后，迅速通知應急救援指揮部成員、相關單位負責人。

總指揮接到事故報告后，應于1小時內向主管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和當?shù)乜h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或負有安全生產管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向煤礦安全監(jiān)察機構和當?shù)乜h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或負有安全生產管理職責的有關部門報告。報告事故應當包括：事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時間、地點;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失;已采取的措施;其它應當報告的情況。

五、應急響應（一）響應分級根據(jù)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將礦山事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。事故發(fā)生后，礦立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級及時上報。企業(yè)應急響應的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、擴大應急、應急終止和后期處置等步驟。應針對應急響應分步驟制定應急程序，并按事先制定的程序指導各類生產事故應急響應。

例如，發(fā)生IV級煤礦事故時，啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報縣級有關部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;發(fā)生III級煤礦事故時，啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報至市級有關部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;發(fā)生II級煤礦事故災難時，啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報至省級有關部門和省級煤礦安全監(jiān)察局;發(fā)生I級煤礦事故災難時，啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報至國家煤礦安全監(jiān)察局。

（二）響應程序事故發(fā)生后，礦立即啟動應急救援預案，按應急救援人員通知程序表，立即通知成員，成立礦井搶險救災指揮部，由礦長任指揮長（辦公地點設在礦調度室，安全通風調度密切配合工作），根據(jù)災情安排相關的領導小組成員組織現(xiàn)場搶救、醫(yī)療救護、物資供應、善后處理、后勤服務和事故調查等工作小組，研究制定搶險救災方案和相應的安全技術措施，全力以赴投入救災工作。對應急救援工作中發(fā)生的爭議問題及時進行裁決和緊急處理，同時指定專人向上級和相關領導匯報搶險救災工作進展情況。各類型生產事故（如瓦斯、煤塵爆炸、礦井火災等）應按照專項應急預案的要求實施應急處置。在專項預案中明確應對次生事件的相關內容。當生產事故的事態(tài)無法有效控制時，應按照有關程序向國家應急機構請求擴大應急響應。

（三）應急結束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。礦山事故災難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送上級有關部門宣布應急處置結束。六、信息發(fā)布礦發(fā)生災難事故后，在礦應急救援指揮部的統(tǒng)一領導下，由宣教科負責協(xié)調礦災難事故的對外宣傳報道工作。

七、后期處置

（一）善后處置應急救援指揮部負責組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后恢復生產，盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。應急救援工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災發(fā)生的費用，整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。礦應急救援指揮部應認真分析事故原因，強化安全管理，制定防范措施，深刻吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產責任制，在恢復生產過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。

（二）保險事故災難發(fā)生后，保險機構及時派人開展相關的保險受理和賠付工作。（三）工作總結與評估應急響應結束后，礦應急救援指揮部應認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發(fā)生。礦應急救援指揮部負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織有關人員對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意。

八、保障措施

（一）通訊與信息保障有關人員和有關單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話等通信手段，保證各有關方面的通訊聯(lián)系暢通。礦供電隊通訊班負責井上下通訊系統(tǒng)的維護、維修，確保通訊聯(lián)絡系統(tǒng)暢通無阻。（二）應急隊伍保障

企業(yè)應成立礦山搶險救災隊伍，隨時做好處理重特大事故的準備。做好應急隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，增強企業(yè)應急能力；加強與其它企業(yè)的交流與合作，不斷提高應急隊伍的素質。（三）應急物資裝備保障

保證礦山搶險救災及時、有效，必須建立礦山應急救援裝備保障系統(tǒng)，形成全方位搶險救災裝備支持和保障。企業(yè)應準備如下應急救援裝備（具體數(shù)量依企業(yè)規(guī)模而定）：礦山多用救援充氣起重墊、礦用高壓脈沖滅火裝置、便攜式充填泵等（有關應急物資與裝備以附表形式列出）。

（四）經費保障應急救援指揮部辦公室對應急工作的日常費用進行預算，財務部門審核，經企業(yè)應急救援指揮部審定后，列入年度預算；重特大事件應急處置結束后，財務部門等部門對應急處置費用進行如實核銷。（五）其他保障

1．治安保障由礦保衛(wèi)部門組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

2．應急救援醫(yī)療保障礦井口急救站與礦職工醫(yī)院負責礦災難事故傷員的搶救工作，應急救援指揮部根據(jù)情況，聯(lián)系集團公司總醫(yī)院參與災難事故傷員的搶救工作。

九、培訓與演練

（一）培訓各單位要組織全體員工貫徹學習相關的應急救援預案、應急救援知識、本崗位職責，不斷提高應急救援的能力。（二）演練為驗證《預案》的有效性，礦有關部門要每年組織一次對《預案》進行模擬演練。應急救援指揮部辦公室應針對預案內容要求，制訂應急演練計劃，做好演練的策劃，演練結束后做好總結?？偨Y內容應包括：演練項目和內容、參加演練的單位、部門、人員和演練的地點、起止時間、演練過程中的環(huán)境條件、演練動用設備、物資、演練效果、改進的建議、演練過程記錄（文字、音像資料等）。

十、獎懲

在煤礦事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的部門和個人，企業(yè)應給予表彰獎勵：（1）出色完成應急處置任務；（2）搶排險事故或者搶救人員有功，使企業(yè)和職工生命財產免受損失或減少損失；（3）對應急救援工作提出重大建議，且實施效果顯著；（4）有其他特殊貢獻。

在應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員分別在管轄范圍內進行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機關依照有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（1）不按規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務；（2）不及時報告事故真實情況，延誤處置時機；（3）不服從應急指揮部的命令和指揮，在應急響應時臨陣脫逃；（4）盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資；（5）阻礙應急救援人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動；（6）散布謠言、擾亂社會秩序；（7）有其他危害應急救援工作行為。

十一、預案的管理

（一）應急預案備案按照有關規(guī)定分別將應急預案報煤礦安全監(jiān)察機構和地方政府煤礦安全生產管理部門及相關執(zhí)行單位備案。（二）維護和更新企業(yè)應根據(jù)實際情況的變化對應急預案進行修訂。修訂條件如下：（1）新法律、法規(guī)、標準的頒布實施或相關法律、法規(guī)、標準的修訂；（2）預案演習或生產事故應急處置中發(fā)現(xiàn)不符合項；（3）組織機構和人員發(fā)生變化；（4）其它需要修訂預案的原因。

二、專項應急預案的編制6專項應急預案的主要內容（7個要素）6.1事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。6.2應急處置基本原則明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。

6.3組織機構及職責

6.3.1應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機構及職責根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

6.4預防與預警

6.4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

6.4.2預警行動明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

6.5信息報告程序主要包括：a）確定報警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；c）確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；d）明確相互認可的通告、報警形式和內容；e）明確應急反應人員向外求援的方式。

6.6應急處置6.6.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。6.6.2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

6.6.3處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。6.7應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。

煤礦類企業(yè)《專項應急預案》的種類（1）《瓦斯、煤塵爆炸事故專項應急預案》；（2）《煤與瓦斯突出事故專項應急預案》；（3）《礦井火災事故專項應急預案》；（4）《礦井水災事故專項應急預案》；（5）《礦井大范圍停風事故專項應急預案》；（6）《礦井立井提升事故專項應急預案》；（7）《礦井斜巷運輸事故專項應急預案》；（8）《礦井大范圍停電事故專項應急預案》；（9）《礦井頂板事故專項應急預案》；（10）《建筑（構）物倒塌埋人事故專項應急預案》；

（11）《矸石山燃燒、蹦塌事故專項應急預案》；（12）《地面火災事故專項應急預案》；（13）《鍋爐等壓力容器爆炸事故專項應急預案》；（14）《化學危險品泄漏、爆炸事故專項應急預案》；（15）《放射源丟失、污染事故專項應急預案》；（16）《多人食物中毒事故專項應急預案》；（17）《重大傳染病疫情專項應急預案》；（18）《職業(yè)危害事故專項應急預案》；（19）《交通運輸事故專項應急預案》；（20）《冬季暴風雪、寒凍災害專項應急預案》；（21）《夏季洪水、雷電災害專項應急預案》等。例：礦井瓦斯、煤塵爆炸應急救援預案

一、事故類型和危害程度分析（一）礦井瓦斯爆炸的原因一定濃度的瓦斯和空氣的混合氣體，在高溫火源引發(fā)下產生激烈氧化反應；在氧化過程中，產生二氧化碳、一氧化碳和水蒸汽，并放出大量的熱量。如果氧化極為劇烈，就會使熱量迅速產生和大量聚積，形成高溫高壓的爆源，并以極快的速度向外傳播，當高壓高溫氣體難以散失時，就急劇膨脹，產生動力效應，形成爆炸。

（二）礦井煤塵爆炸的原因煤被碎成細小的煤塵后，表面積劇增，擴大了與氧氣接觸面，提高了氧化能力。煤塵在高溫火源作用下，能釋放出大量可燃氣體。懸浮在空氣中的煤塵，在火源作用下，迅速氧化分解，釋放出可燃氣體，并與空氣混合而燃燒，燃燒放出的熱量又傳給附近的煤塵，使之迅速氧化分解，并放出熱量，如此循環(huán)形成鏈鎖反應，氧化反應愈來愈快，溫度愈來愈高，達到一定程度時，就形成爆炸。

（三）危害程度分析瓦斯煤塵爆炸事故是煤礦中極其嚴重的災害，它不但會造成大量人員傷亡，還因破壞了通風系統(tǒng)，可能引起火災，甚至發(fā)生連續(xù)爆炸，增加了救災的難度，造成災情擴大。因此，當爆炸事故發(fā)生后，如何采取正確措施積極搶救遇險遇難人員和處理事故，防止出現(xiàn)連續(xù)爆炸，顯得十分重要。二、應急處置基本原則（一）信息準確可靠原則調度員接到事故匯報時，要問清事故發(fā)生的時間、地點、災區(qū)人數(shù)、危害程度、影響范圍、現(xiàn)狀和趨勢，通知災區(qū)和受威脅區(qū)的人員迅速撤離到安全地方。

（二）按程序匯報原則調度員立即按規(guī)定的匯報程序向礦長、總工程師以其它領導和上級有關部門匯報。調度員按領導指示立即通知有關人員觀察災情，研究應急措施，并通知保衛(wèi)科維持好礦區(qū)秩序和做好各井口的保衛(wèi)工作。調度室通知受災區(qū)域內施工單位值班人員立即查清當班出勤人數(shù)，現(xiàn)場遇災人數(shù)和估計所在地點。調度員按礦長、總工程師指示，調動人力、物力進行搶險，并掌握事故搶救進展情況、做好詳細記錄。（三）安全原則處理災害必須在安全的前提下進行，且要盡量控制災害影響范圍的擴大。（四）安全撤離原則按照礦指揮部要求，安全有序地將非救災人員撤退到安全地點直至地面，并清點人數(shù)，及時向調度室匯報。

三、組織機構及職責

見《綜合預案》。四、預防與預警

（一）危險源監(jiān)控瓦斯檢查采取人工與自動檢測并行的方法，煤塵主要采取專業(yè)人員檢查的方法，具體檢測監(jiān)控措施如下：

1．按《煤礦安全規(guī)程》和公司相關管理制度配備足夠的瓦斯檢查工及檢查儀器。

2．瓦斯檢查工按照《煤礦安全規(guī)程》和礦相關制度規(guī)定的檢查范圍、地點、次數(shù)認真檢查瓦斯。

3．安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。

4．加強通風，加強瓦斯抽采防止瓦斯積聚和超限。

5．嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，搞好綜合防塵工作。

（二）預警行動

1．預警條件（1）井下聽到爆炸聲。（2）井下出現(xiàn)高溫高壓沖擊波。（3）井下出現(xiàn)高濃度的各種有害氣體。

2．方式及方法井下發(fā)生災害后，井下人員利用調度電話向礦調度室匯報，礦調度室接到瓦斯、煤塵爆炸事故匯報后，立即將事故概況向值班礦長匯報，根據(jù)事故的情況啟動事故應急預案，組織實施救援。必要時，請求上級機構協(xié)調增援。

3．信息發(fā)布程序事故發(fā)生并確認后，經指揮中心負責人批準，由本單位宣教部門對外宣布。

五、信息報告程序

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應立即報告調度室，井上下各施工地點施工人員要按照調度室安排開展自救和互救。報告內容包括：發(fā)生事故災害的單位、時間、地點、事故類型、事故性質等。礦調度室接到事故匯報后，立即將事故概況向值班礦長匯報，并根據(jù)值班礦長的指示向礦救護隊、礦長、礦總工程師匯報，并向主管部門調度室匯報。同時，要通知井上下各施工地點按照避災路線撤人，并通知發(fā)生事故的區(qū)隊、事故涉及的區(qū)隊、有關業(yè)務科室的科長、其他礦領導等。六、應急處理（一）響應分級瓦斯煤塵事故可能造成人員傷亡、下落不明。指揮部總指揮決定啟動特別重大瓦斯煤塵事故應急處理預案，調度室要立即通知預案的相關單位及有關人員立即到調度室集合。

（二）響應程序根據(jù)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，明確應急指揮、行動、調配、避險等措施。一般事故（Ⅳ級），啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報縣級有關部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;較大事故（Ⅲ級），啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報至市級有關部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;重大事故（Ⅱ級）啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報至省級有關部門和省級煤礦安全監(jiān)察局;特別重大事故（Ⅰ級），啟動企業(yè)應急預案，并在指定時間內上報主管部門，同時上報至國家煤礦安全監(jiān)察局。

（三）處置措施

1．井下發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸事故時的撤人自救避災措施：（1）迅速背向空氣顫動的方向，俯臥倒地，面部貼在地面，以降低身體高度，避開沖擊波的強力沖擊；（2）要閉住氣暫停呼吸，防止把火焰吸入肺部。盡量用衣物蓋住身體，盡量減少皮膚的暴露面積，以減少燒傷；（3）迅速按規(guī)定佩戴好自救器；（4）位于爆炸地點進風測的人員，要逆著進風撤離災區(qū)；回風測的人員要利用附近的聯(lián)絡巷道繞到進風巷，再逆著進風撤離災區(qū)；（5）若實在無法安全撤離災區(qū)時，應盡快在附近找一個（或建一個）避難硐室躲避待救。（6）設法盡快向礦調度室匯報。（7）礦調度室要迅速核查入井人員、升井人員和被困人員的數(shù)量及被困人員姓名。

2．偵察：救護隊首先組織人員進行偵察工作，準確探明事故性質、原因、范圍、被困人員可能的位置，以及巷道通風、瓦斯等情況，為指揮部制定搶救方案提供可靠依據(jù)。

3．制定搶救方案：待偵察清楚災情時，礦長要立即組織有關人員制定救災方案。制定方案的原則：（1）采取一切有效措施，及時救助遇險人員，盡量減少人員傷亡。（2）要設法切斷災區(qū)電源，同時要保障實施救援工作所需電源的供給。（3）在確認無二次爆炸可能時，要及時恢復破壞的巷道和通風設施，以恢復正常通風。（4）救災指揮部應根據(jù)事故地點、范圍，迅速決定是否改變礦井通風方式或局部反風；為保證人員呼吸，原則上不得停止主要通風機運行。4．搶救處理（1）處理事故時，應在災區(qū)附近的新鮮風流中選擇安全地點設立井下基地。在保證安全的前提下，井下基地應盡量靠近災區(qū)。（2）井下基地要鋪設通往指揮部和災區(qū)的電話，設置必要的裝備和器材，并由專人經常檢查基地風流和氣體變化情況。處理事故時，進入災區(qū)的礦山救護隊員人數(shù)不得少于6人，要攜帶必要的技術裝備。救護隊員除佩戴氧氣呼吸器外必須攜帶一定數(shù)量的隔離式自救器，發(fā)現(xiàn)被困人員后，首先將其搶救脫險。為了防止二次爆炸，發(fā)現(xiàn)火源應立即撲滅，應切斷災區(qū)電源。當有爆炸危險時，必須將全部人員立即撤到安全地點，然后采取措施，排除爆炸危險。否則，指揮部必須采取保證安全作業(yè)的措施。

5．擴大應急：災情較大或救護隊人員有困難時，指揮部可向外求援，啟動上一級預案。

（四）應急物資與裝備保障事故應急物資由礦物資供應站儲備和管理。物資儲備充足合理，搶救人員要能夠準時到達物資儲備地點和正確使用搶救物資。七、現(xiàn)場處置方案（一）應急處置

1．事故發(fā)生后，事故地點單位首先組織現(xiàn)場人員開展自救、互救，并立即向礦指揮中心匯報。

2．礦指揮中心立即啟動應急預案，通知各成員及相關單位，發(fā)動各戰(zhàn)線應急援救隊伍，立即組織實施事故的應急救援工作，醫(yī)療救護隊伍井口待命搶救現(xiàn)場受傷人員，必要時到事故現(xiàn)場搶救，并疏散、撤離可能受到事故波及的人員。根據(jù)事故的危害程度，及時按程序逐級報告主管部門、縣、市、省或國家有關部門。

3．礦屬各應急搶險單位按照礦指揮中心部署，組織力量按分工進行搶險。礦指揮中心根據(jù)事故發(fā)展和實際情況，及時修訂救援方案。

4．礦屬各搶險單位在救援力量不足時，可向指揮中心請求增援，礦救援力量不足時，指揮部可向上級礦山應急救援組織提出增援請求。

5．組織礦保衛(wèi)和民警對礦周圍主要交通要道和礦工業(yè)廣場內交通要道進行管制，開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通無阻。

6．根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮技術人員、專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

7．在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經過礦山應急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現(xiàn)場應急救援指揮部決定。

8．現(xiàn)場恢復：待人員全部救出，通風系統(tǒng)恢復后，由礦調度室向主管部門調度室進行匯報，主管部門指揮部總指揮下達應急結束的命令，全體搶救人員才可撤離。

（二）注意事項

1．事故發(fā)生后的第一批現(xiàn)場搶救人員，必須是專業(yè)救護人員，要佩帶氧氣呼吸器，其他后續(xù)人員根據(jù)第一批專業(yè)救護人員對事故現(xiàn)場有害氣體或可能再次發(fā)生事故的程度觀測后允許情況下再進入現(xiàn)場，但必須佩帶自救器。

2．搶險物資的能力、規(guī)格，必須符合現(xiàn)場條件和搶險需要。

3．現(xiàn)場援救對策和措施必須以事故現(xiàn)場實際情況為依據(jù)，以人為本，生命至上，盡量減少設備和財產損失。

4．各自救或互救人員或單位，要統(tǒng)一組織、協(xié)調一致，不能顧此失彼，保證所有受威脅人員安全脫險。

5．應急救援工作結束后，妥善處置后事工作，包括遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。應急救援工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災發(fā)生的費用，整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。認真分析事故原因，強化安全管理，制定防范措施。深刻吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產責任制，在恢復生產過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。

三、現(xiàn)場處置方案的編制7現(xiàn)場處置方案的主要內容（4個要素）7.1事故特征主要包括：a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。

7.2應急組織與職責主要包括：a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。2.應急組織與職責

主要包括：

（1）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；

（2）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。

7.3應急處置主要包括以下內容：a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內容。

7.4注意事項主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。例3煤礦水災事故應急救援現(xiàn)場預案一、事故特征

1．水害事故主要有地表水潰入井下、老空突水、災害性天氣等。

2．事故多發(fā)生在井下采掘工作面。

3．水害事故有季節(jié)性，一般發(fā)生在汛期，一旦發(fā)生，會造成人員傷亡。

4．井下水害事故的預兆：煤層發(fā)潮發(fā)暗；巷道壁掛汗、掛紅；煤層變涼；工作面溫度降低、有霧氣；頂板來壓，淋水加大；有水聲；工作面有害氣體增加；打鉆時鉆孔底松軟或有水。

二、應急組織與職責

1．應急自救組織形式及人員構成情況：基層單位應急自救組織以班組為單位，由全班組人員組成。應急自救組織組長由班組長擔任，成員為全體班組人員組成。

2．應急自救組織機構、人員的具體職責：應急自救組織組長職責：（1）負責察看事故性質、范圍和發(fā)生原因等情況，并迅速報告給調度室。（2）帶領全班組人員，開展自救、互救工作。應急自救組織成員職責：（1）在班組長的帶領下開展自救、互救工作。（2）盡可能采取措施減少事故擴大，減小人員傷亡。

三、應急處置

1．事故應急處置程序現(xiàn)場發(fā)生水害事故后，現(xiàn)場人員必須立即撤退并向礦調度室匯報。

2．現(xiàn)場應急處置措施：（1）發(fā)生水災時，施工人員在有經驗老工人或帶班長的帶領下撤離到安全地點，同時，通知水泵司機把水泵全部啟動起來，關閉防水閘門。（2）切斷與搶險無關的電源，保證礦井排水供電。（3）人員撤退的原則是：從下水平到上水平，從低處到高處，從井下向地面走，沿避水路線撤退。（4）若水勢很大，退路被阻時，尋找安全位置時，盡量選擇離大巷或井筒較近的高處暫避，同時發(fā)出呼救信號。立即組織人員查明出水原因，針對實際情況制定具體措施進行營救。

四、注意事項

1．應急搶險人員應按規(guī)定佩帶符合標準的個人防護用品。

2．應采購國家指定的專業(yè)廠家生產的搶險救援器材，要嚴格采購、入庫、存放過程及使用前的檢查驗收關，并按規(guī)定使用。

3．制定的應急救援對策或措施要有針對性、可操作性，最好執(zhí)行事前演練過的救援對策或措施。

4．現(xiàn)場自救互救應遵循保護人員安全優(yōu)先的原則，防止事故蔓延，降低事故損失。

5．應急救援結束后，領導小組應組織人員對本次救援工作進行總結，找出存在問題，修訂完善應急預案。第五節(jié)應急預案管理

應急預案管理工作主要包括應急預案的評審與發(fā)布、備案、宣傳、培訓、演練、修訂、更新等內容。

8附件

8.1有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。

8.2重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。

8.3規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本。8.4關鍵的路線、標識和圖紙主要包括：a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標一覽表、分布圖；c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、重要地點等標識；e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

8.5相關應急預案名錄列出直接與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。

8.6有關協(xié)議或備忘錄與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號）自2009年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了規(guī)范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。第四條國家安全生產監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調管理工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。第二章應急預案的編制第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。第六條地方各級安全