北京國有林場三年行動(dòng)計(jì)劃

北京市國有林場三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）北京市園林綠化局2017年11月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、總體要求 3\o"CurrentDocument"二、工作目標(biāo) 3\o"CurrentDocument"三、重點(diǎn)工程建設(shè) 4\o"CurrentDocument"（一）森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程 4.森林培育 4.森林保護(hù) 5\o"CurrentDocument"（二）基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程 6.全面提升分場基礎(chǔ)建設(shè) 7.生態(tài)管護(hù)站點(diǎn) 8.林火阻隔設(shè)施 8\o"CurrentDocument"（三）森林文化繁榮發(fā)展工程 8.游憩文化建設(shè) 9.科教文化建設(shè) 9.營林文化建設(shè) 9\o"CurrentDocument"（四）信息技術(shù)構(gòu)建一流工程 10.加強(qiáng)林場信息化基礎(chǔ)建設(shè) 10.提高林場信息化管理水平 10.推進(jìn)林場信息化應(yīng)用水平 11\o"CurrentDocument"四、示范林場建設(shè) 11\o"CurrentDocument"（一）小龍門林場 11\o"CurrentDocument"（二）云蒙山林場 12\o"CurrentDocument"（三）西山試驗(yàn)林場 12\o"CurrentDocument"五、投資估算 12\o"CurrentDocument"（一）估算說明 12\o"CurrentDocument"（二）投資依據(jù) 13\o"CurrentDocument"（三）投資來源 13（四）估算結(jié)果 13\o"CurrentDocument"六、保障措施 14\o"CurrentDocument"（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制度 14\o"CurrentDocument"（二）規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格督察制度 15\o"CurrentDocument"（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐 15\o"CurrentDocument"附件1：2018-2020年建設(shè)項(xiàng)目一覽表 17為落實(shí)《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，確保到2020年順利完成前期建設(shè)任務(wù)，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施范圍為7個(gè)市屬林場和25個(gè)區(qū)屬林場。一、總體要求按照《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》要求，以生態(tài)林場、規(guī)范林場、文化林場、智慧林場建設(shè)為核心，以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程、森林文化繁榮發(fā)展工程、信息技術(shù)構(gòu)建一流工程為主要內(nèi)容，確保國有林場發(fā)展規(guī)劃前期（2018-2020年）任務(wù)順利完成，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化林場總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、工作目標(biāo)通過著力提升森林質(zhì)量、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施、著力強(qiáng)化多功能利用、著力提升信息技術(shù)水平，全面實(shí)現(xiàn)《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》提出的各項(xiàng)階段性目標(biāo)。2018年，重點(diǎn)完成示范林場建設(shè)，基本完成人工造林任務(wù)，全面啟動(dòng)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，重點(diǎn)加強(qiáng)中幼林撫育等生態(tài)工程建設(shè)，并完成防火指揮中心和綜合服務(wù)用房改、擴(kuò)建任務(wù)，加強(qiáng)森林公園建設(shè)，全面推進(jìn)“場園一體”化的進(jìn)程。2020年，重點(diǎn)完成職工宿舍和職工食堂改擴(kuò)建任務(wù)，基本完成綜合信息體系建設(shè)，全市生態(tài)林場、規(guī)范林場、文化林場和智慧林場建設(shè)初見成效。三、重點(diǎn)工程建設(shè)（一）森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程根據(jù)全市國有林場森林資源狀況，以森林培育和保護(hù)為主要內(nèi)容，力爭到2020年，全市國有林場森林質(zhì)量得到明顯提升，生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。.森林培育按照“宜造則造、宜封則封”、“宜林則林、宜灌則灌”和“分區(qū)施策、分類經(jīng)營”的原則，利用近自然經(jīng)營、森林健康經(jīng)營、結(jié)構(gòu)化森林經(jīng)營等理論與技術(shù)對(duì)各林分開展有針對(duì)性的改造與提升，主要內(nèi)容包括人工造林、中幼林撫育和封山育林等。（1）人工造林對(duì)國有林場內(nèi)的宜林地塊實(shí)施人工造林，對(duì)條件適宜的疏林地實(shí)施補(bǔ)植，誘導(dǎo)形成多樹種、多層次的復(fù)層異齡混交林，全面提升森林的生態(tài)功能。全市國有林場基本消滅宜林荒山，共需實(shí)施人工造林1560公頃，完成發(fā)展規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的100%，主要集中在京西林場、十三陵林場等。（2）中幼林撫育全市國有林場中幼林比重占一半以上，為調(diào)整樹種組成和林分密度，改善林木生長環(huán)境條件，促進(jìn)林分健康生長，2018-2020年間對(duì)全市國有林場達(dá)到撫育條件的30936公頃中幼林，通過割灌（草）、擴(kuò)埯、定株、間伐、修枝等措施進(jìn)行一輪撫育，完成發(fā)展規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的50%。（3）封山育林為進(jìn)一步提高林分郁閉度和森林覆蓋率，依據(jù)森林的自然演替規(guī)律，將國有林場中具有天然下種或萌蘗能力的疏林、無立木林地、灌叢以及低質(zhì)、低效有林地、灌木林地等實(shí)施封育，并輔以設(shè)置圍欄、加強(qiáng)巡護(hù)等人工手段，加快森林系統(tǒng)的演替進(jìn)程。2018-2020年，全市國有林場需完成封育24090.5公頃，完成發(fā)展規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的100%。.森林保護(hù)森林保護(hù)是營林工作重要環(huán)節(jié)，是預(yù)防、消除森林破壞和災(zāi)害，保證樹木健康生長，避免或減少森林資源損失的重要措施。2018-2020年全市國有林場森林保護(hù)的工作重點(diǎn)為森林防火體系和有害生物防控體系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。(1)森林防火森林防火主要包括森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)和火情瞭望監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，本著每個(gè)林場不少于1個(gè)氣象監(jiān)測點(diǎn)，林火發(fā)生預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上的原則，三年內(nèi)需新建氣象監(jiān)測點(diǎn)35個(gè)；按照森林防火瞭望塔大型林場不少于6座，中型林場不少于3座，小型林場視具體情況建設(shè)的原則，三年內(nèi)需新建防火瞭望塔30座，維修改造瞭望塔30座，全面提高全市林場林火監(jiān)測能力，瞭望覆蓋率由42.8%提高到90%以上，更好地完成火情瞭望、人員監(jiān)控等任務(wù)。通過三年建設(shè)完成發(fā)展規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的40.1%。(2)有害生物防控有害生物防治主要以提高其監(jiān)測能力為主，做到早發(fā)現(xiàn)早防治，有效控制有害生物的發(fā)生面積，提高有害生物防治水平。三年內(nèi)新建監(jiān)測站點(diǎn)37個(gè)，使得病蟲害監(jiān)控覆蓋率從21.7%上升到45%以上。(二)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程2018-2020年，主要從全面提升分場基礎(chǔ)建設(shè)、全面布局生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)、完善森林防火阻隔系統(tǒng)等方面進(jìn)行國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林場，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營管理林場，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林場，共計(jì)完成發(fā)展規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的52.4%。.全面提升分場基礎(chǔ)建設(shè)全面提升分場基礎(chǔ)建設(shè)主要包括分場生產(chǎn)管理用房建設(shè)以及給排水與供電供暖設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)。分場生產(chǎn)管理用房建設(shè)以公共建筑為建設(shè)主體，主要包括生產(chǎn)用房、綜合服務(wù)用房等建設(shè)內(nèi)容。2018-2020年，共需新建生產(chǎn)用房4萬平方米，更新改造3.8萬平方米。另外，按照防火指揮中心和撲火營房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（人均20-30平方米）及防火檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（單個(gè)面積不超過60平方米）的要求，2018-2020年需新建森林防火指揮中心、防火專業(yè)隊(duì)伍營房及防火檢查站共計(jì)2萬平方米。為全面改善國有林場生產(chǎn)生活用水、用電及采暖條件，2018-2020年，共需新敷設(shè)供水管線81千米、污水排放管線44千米、高壓輸電線路14千米、低壓架空輸電線路68千米，低壓電纜輸電線路81千米；維修及改造老舊供水管線51千米、污水排放管線10千米、雨洪排水暗管和明渠9千米；新建公共廁所38座、化糞池61個(gè)、雨洪收集蓄水池11個(gè)；更新或增容變配電設(shè)施（含變壓器）26套；新敷設(shè)供暖設(shè)施煤改電面積5萬平方米，綜合服務(wù)用房和職工宿舍用房加裝冬季節(jié)能保溫層5萬平方米。.生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)由于現(xiàn)有生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)嚴(yán)重不足，為進(jìn)一步提高國有林場森林資源管護(hù)水平，2018-2020年，共需新建生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)160個(gè)、建筑面積3.6萬平方米，原有生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)改造1.5萬平方米。完成發(fā)展規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的100%。.林火阻隔設(shè)施國有林場在充分利用現(xiàn)有社會(huì)道路、林區(qū)防火公路和防火步道、作業(yè)道及巡護(hù)道路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。2018-2020年，共需改造提升防火公路55.6千米，新建防火公路208千米、防火步道295千米、防火隔離帶12千米。（三）森林文化繁榮發(fā)展工程2018-2020年，以長城文化帶和西山永定河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃為背景，積極推動(dòng)以森林公園為主體的游憩文化建設(shè)，同時(shí)使得各國有林場的科教文化、營林文化水平得到顯著提升，國有林場的科普教育、健身療養(yǎng)、休閑游憩、景觀欣賞等社會(huì)功能得到全面提高。完成發(fā)展規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的39.8%。.游憩文化建設(shè)積極推進(jìn)城市近郊森林休閑圈及遠(yuǎn)郊森林體驗(yàn)圈的建設(shè)，全面改善各森林公園的休閑游憩功能，為全面推進(jìn)“場園一體”化建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。三年內(nèi)在松山、西山、八達(dá)嶺、十三陵等共計(jì)新建游客中心1300平方米，游覽步道約90千米，各類景觀設(shè)施約9000平方米并配備相應(yīng)的導(dǎo)覽系統(tǒng)。.科教文化建設(shè)完善國有林場科普教育功能，初步實(shí)現(xiàn)物種識(shí)別、群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性等知識(shí)的系統(tǒng)展示，同時(shí)通過國有林場歷史和發(fā)展成就的充分展示，首都林業(yè)精神傳承活動(dòng)的開展，使得森林教育功能得到顯著提升。三年內(nèi)主要完成濕地景觀恢復(fù)12萬平方米，保護(hù)棧道3000米及資源保護(hù)宣傳設(shè)施約2000平方米等，生態(tài)環(huán)保意識(shí)逐步深入人心。.營林文化建設(shè)通過在各林場內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測樣地，對(duì)全市的生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息進(jìn)行全方位的收集、整理與分析，為全市乃至京津冀地區(qū)林業(yè)碳匯與森林綜合生態(tài)效益評(píng)估等工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)根據(jù)國有林場自身功能定位，結(jié)合相關(guān)林業(yè)建設(shè)工程，在林區(qū)內(nèi)設(shè)立碳匯林標(biāo)準(zhǔn)地、森林健康經(jīng)營示范地等各類樣地，積極推動(dòng)國有林場及周邊區(qū)域的整體林業(yè)發(fā)展水平，使得國有林場的示范帶動(dòng)作用得以充分發(fā)揮。（四）信息技術(shù)構(gòu)建一流工程通過林場信息化基礎(chǔ)建設(shè)等工程，完成發(fā)展規(guī)劃總體任務(wù)的56.5%，為林場的下一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。.加強(qiáng)林場信息化基礎(chǔ)建設(shè)通過林火視頻前端采集系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控指揮以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建，國有林場森林資源管理信息系統(tǒng)及信息資源數(shù)據(jù)庫初步完成。.提高林場信息化管理水平積極推進(jìn)國有林場網(wǎng)站群和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)建設(shè)，采用“主站+子站”模式，整合林場信息資源，構(gòu)建智能化、一體化的智慧林場網(wǎng)站群。同時(shí)，通過筆記本電腦、手機(jī)、PDA等移動(dòng)終端設(shè)備的使用，極大地提高工作效率及協(xié)同性，進(jìn)一步提高林場管理的智慧化水平。.推進(jìn)林場信息化應(yīng)用水平通過綜合應(yīng)用3S、衛(wèi)星通信、激光雷達(dá)、紅外感應(yīng)、多功能智能終端等技術(shù)，初步建立起森林資源監(jiān)管體系、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急防控體系。以國有林場網(wǎng)站群為依托的生態(tài)旅游服務(wù)平臺(tái)順利啟用，為廣大市民提供便捷化、智能化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。四、示范林場建設(shè)為更好的落實(shí)四大工程項(xiàng)目和發(fā)揮國有林場示范引領(lǐng)作用，根據(jù)全市國有林場的分布特點(diǎn)及實(shí)際情況，選取了較有代表性的三個(gè)國有林場（小龍門、云蒙山、西山試驗(yàn)林場）率先啟動(dòng)示范林場建設(shè)，為提高全市國有林場整體建設(shè)水平提供借鑒。（一）小龍門林場小龍門林場位于門溝區(qū)最西部，西、南分別與河北省涿鹿、淶水兩縣接壤，是門頭溝區(qū)5個(gè)國有林場中面積較大的林場，面積3.3萬畝，已建立小龍門國家森林公園，是百花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的組成部分，在西部山區(qū)林場中具有較強(qiáng)代表性，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施、生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)、給排水、供電供暖和信息化五個(gè)方面的建設(shè)。（二）云蒙山林場云蒙山林場是密云區(qū)6個(gè)林場中面積最大的林場，約3.9萬畝，也是區(qū)屬林場中面積較大的林場，已建立國家級(jí)森林公園和市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在北部山區(qū)林場中具有較強(qiáng)代表性；重點(diǎn)加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施、生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)、防火道路、給排水、供電供暖、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和信息化七個(gè)方面的建設(shè)。（三）西山試驗(yàn)林場西山林場位于小西山地區(qū)，是市屬國有林場中建設(shè)發(fā)展較好的林場，被國家林業(yè)局確定為首批15個(gè)全國森林經(jīng)營樣板基地之一，已建立國家級(jí)森林公園，年接待游客近300萬人次。在前期重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)提升改造（如西山晴雪、西山紅葉等）、保護(hù)設(shè)施建設(shè)（如建設(shè)雨洪攔蓄設(shè)施和改造電力設(shè)施等）和配套設(shè)施建設(shè)（如游客中心、游園步道等）三個(gè)方面的建設(shè)。五、投資估算（一）估算說明本次估算未包含中央直屬的兩個(gè)林場，其建設(shè)單獨(dú)立項(xiàng)實(shí)施。（二）投資依據(jù)依據(jù)《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市造林營林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市森林防火工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市林業(yè)有害生物防控工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市林木種苗工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市森林資源調(diào)查投資標(biāo)準(zhǔn)》和類似工程的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)、有關(guān)部門發(fā)布的價(jià)格指數(shù)、利率、匯率、稅率等有關(guān)參數(shù)進(jìn)行投資估算。（三）投資來源森林經(jīng)營方面，一是將人工造林、低效林改造和封山育林任務(wù)，納入京津風(fēng)沙源治理工程，按現(xiàn)行政策及規(guī)定實(shí)施。二是對(duì)于中幼林撫育資金投入，依據(jù)市財(cái)政局、市園林綠化局印發(fā)的相關(guān)文件，市屬林場由市級(jí)財(cái)政保障，區(qū)屬林場由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。基礎(chǔ)設(shè)施、森林文化、信息技術(shù)等建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，多方籌措資金，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（四）估算結(jié)果初步估算，2018-2020年項(xiàng)目共需資金17.3億元，其中2018年總投資2.1億元，占總投資的12.3%，2019年總投資8.2億元，占總投資的47.1%,2020年投資7.0億元，占總投資的40.6%（詳見下表）。全市國有林場2018-2020年建設(shè)項(xiàng)目投資估算表 單位：萬元建設(shè)內(nèi)容投資總額2018年度2019年度2020年度森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程37862.69292.415067.413502.9基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程105418.19271.850995.245151.0森林文化繁榮發(fā)展工程27042.52500.014000.010542.5信息技術(shù)創(chuàng)建一流工程2975.0285.01475.01215.0合計(jì)173298.221349.281537.670411.4六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制度國有林場發(fā)展規(guī)劃涉及面多、范圍廣，國有林場主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，全面組織和落實(shí)各項(xiàng)工作，組織各林場按照規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)編制或修訂森林經(jīng)營方案，并嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案積極開展并穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容。國有林場是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，建設(shè)過程中應(yīng)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四位一體”的責(zé)任制度，要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)，將任務(wù)層層分解落實(shí)，建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并將其納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。（二）規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格督察制度各林場應(yīng)在完成森林經(jīng)營方案編制和修訂的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，通過招投標(biāo)方式落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，依法實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制和監(jiān)理制，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)生態(tài)林場、規(guī)范林場、文化林場、智慧林場和現(xiàn)代林場建設(shè)等工程建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)工程及項(xiàng)目進(jìn)行督察考核，建立“事前有計(jì)劃、事中有管控、事后有評(píng)估”的項(xiàng)目管理機(jī)制，重視對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)避各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和不利因素，確保項(xiàng)目安全、規(guī)范、有效建設(shè)及運(yùn)行。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐各國有林場應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。采取招聘、招錄等方式，選用一批高學(xué)歷、有能力的年輕干部。并通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)不同梯度的人才隊(duì)伍，包括具有先進(jìn)理念和明確發(fā)展思路的管理層，具有深厚專業(yè)知識(shí)的科研人員，能完成自然講解、森林療養(yǎng)、森林經(jīng)營、碳匯監(jiān)測、物種清查、護(hù)林防火等工作的專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的技術(shù)合作與科技攻關(guān)力度。做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施，切實(shí)將科技保障貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過程。抓好現(xiàn)有林場科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強(qiáng)經(jīng)營管理，使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)國有林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

附件1：