北京國有林場三年行動計劃

北京市國有林場三年行動計劃（2018年-2020年）北京市園林綠化局2017年11月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、總體要求 3\o"CurrentDocument"二、工作目標 3\o"CurrentDocument"三、重點工程建設 4\o"CurrentDocument"（一）森林質量精準提升工程 4.森林培育 4.森林保護 5\o"CurrentDocument"（二）基礎設施提升改造工程 6.全面提升分場基礎建設 7.生態(tài)管護站點 8.林火阻隔設施 8\o"CurrentDocument"（三）森林文化繁榮發(fā)展工程 8.游憩文化建設 9.科教文化建設 9.營林文化建設 9\o"CurrentDocument"（四）信息技術構建一流工程 10.加強林場信息化基礎建設 10.提高林場信息化管理水平 10.推進林場信息化應用水平 11\o"CurrentDocument"四、示范林場建設 11\o"CurrentDocument"（一）小龍門林場 11\o"CurrentDocument"（二）云蒙山林場 12\o"CurrentDocument"（三）西山試驗林場 12\o"CurrentDocument"五、投資估算 12\o"CurrentDocument"（一）估算說明 12\o"CurrentDocument"（二）投資依據(jù) 13\o"CurrentDocument"（三）投資來源 13（四）估算結果 13\o"CurrentDocument"六、保障措施 14\o"CurrentDocument"（一）加強組織領導，落實責任制度 14\o"CurrentDocument"（二）規(guī)范項目管理，嚴格督察制度 15\o"CurrentDocument"（三）加強隊伍建設，強化科技支撐 15\o"CurrentDocument"附件1：2018-2020年建設項目一覽表 17為落實《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，確保到2020年順利完成前期建設任務，特制訂本行動計劃。計劃實施范圍為7個市屬林場和25個區(qū)屬林場。一、總體要求按照《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》要求，以生態(tài)林場、規(guī)范林場、文化林場、智慧林場建設為核心，以森林質量精準提升工程、基礎設施提升改造工程、森林文化繁榮發(fā)展工程、信息技術構建一流工程為主要內容，確保國有林場發(fā)展規(guī)劃前期（2018-2020年）任務順利完成，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化林場總體目標奠定堅實基礎。二、工作目標通過著力提升森林質量、著力完善基礎設施等措施、著力強化多功能利用、著力提升信息技術水平，全面實現(xiàn)《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》提出的各項階段性目標。2018年，重點完成示范林場建設，基本完成人工造林任務，全面啟動生態(tài)建設和基礎設施建設。2019年，重點加強中幼林撫育等生態(tài)工程建設，并完成防火指揮中心和綜合服務用房改、擴建任務，加強森林公園建設，全面推進“場園一體”化的進程。2020年，重點完成職工宿舍和職工食堂改擴建任務，基本完成綜合信息體系建設，全市生態(tài)林場、規(guī)范林場、文化林場和智慧林場建設初見成效。三、重點工程建設（一）森林質量精準提升工程根據(jù)全市國有林場森林資源狀況，以森林培育和保護為主要內容，力爭到2020年，全市國有林場森林質量得到明顯提升，生態(tài)功能顯著增強。.森林培育按照“宜造則造、宜封則封”、“宜林則林、宜灌則灌”和“分區(qū)施策、分類經營”的原則，利用近自然經營、森林健康經營、結構化森林經營等理論與技術對各林分開展有針對性的改造與提升，主要內容包括人工造林、中幼林撫育和封山育林等。（1）人工造林對國有林場內的宜林地塊實施人工造林，對條件適宜的疏林地實施補植，誘導形成多樹種、多層次的復層異齡混交林，全面提升森林的生態(tài)功能。全市國有林場基本消滅宜林荒山，共需實施人工造林1560公頃，完成發(fā)展規(guī)劃總任務的100%，主要集中在京西林場、十三陵林場等。（2）中幼林撫育全市國有林場中幼林比重占一半以上，為調整樹種組成和林分密度，改善林木生長環(huán)境條件，促進林分健康生長，2018-2020年間對全市國有林場達到撫育條件的30936公頃中幼林，通過割灌（草）、擴埯、定株、間伐、修枝等措施進行一輪撫育，完成發(fā)展規(guī)劃總任務的50%。（3）封山育林為進一步提高林分郁閉度和森林覆蓋率，依據(jù)森林的自然演替規(guī)律，將國有林場中具有天然下種或萌蘗能力的疏林、無立木林地、灌叢以及低質、低效有林地、灌木林地等實施封育，并輔以設置圍欄、加強巡護等人工手段，加快森林系統(tǒng)的演替進程。2018-2020年，全市國有林場需完成封育24090.5公頃，完成發(fā)展規(guī)劃總任務的100%。.森林保護森林保護是營林工作重要環(huán)節(jié)，是預防、消除森林破壞和災害，保證樹木健康生長，避免或減少森林資源損失的重要措施。2018-2020年全市國有林場森林保護的工作重點為森林防火體系和有害生物防控體系的基礎網(wǎng)絡建設。(1)森林防火森林防火主要包括森林火險預測預報和火情瞭望監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，本著每個林場不少于1個氣象監(jiān)測點，林火發(fā)生預測預報準確率達到95%以上的原則，三年內需新建氣象監(jiān)測點35個；按照森林防火瞭望塔大型林場不少于6座，中型林場不少于3座，小型林場視具體情況建設的原則，三年內需新建防火瞭望塔30座，維修改造瞭望塔30座，全面提高全市林場林火監(jiān)測能力，瞭望覆蓋率由42.8%提高到90%以上，更好地完成火情瞭望、人員監(jiān)控等任務。通過三年建設完成發(fā)展規(guī)劃總任務的40.1%。(2)有害生物防控有害生物防治主要以提高其監(jiān)測能力為主，做到早發(fā)現(xiàn)早防治，有效控制有害生物的發(fā)生面積，提高有害生物防治水平。三年內新建監(jiān)測站點37個，使得病蟲害監(jiān)控覆蓋率從21.7%上升到45%以上。(二)基礎設施提升改造工程2018-2020年，主要從全面提升分場基礎建設、全面布局生態(tài)管護站點、完善森林防火阻隔系統(tǒng)等方面進行國有林場的基礎設施建設，用先進科學技術提升林場，用現(xiàn)代管理方式和手段經營管理林場，用現(xiàn)代物質條件裝備林場，共計完成發(fā)展規(guī)劃總任務的52.4%。.全面提升分場基礎建設全面提升分場基礎建設主要包括分場生產管理用房建設以及給排水與供電供暖設施等配套設施建設。分場生產管理用房建設以公共建筑為建設主體，主要包括生產用房、綜合服務用房等建設內容。2018-2020年，共需新建生產用房4萬平方米，更新改造3.8萬平方米。另外，按照防火指揮中心和撲火營房建設相關標準（人均20-30平方米）及防火檢查站建設標準（單個面積不超過60平方米）的要求，2018-2020年需新建森林防火指揮中心、防火專業(yè)隊伍營房及防火檢查站共計2萬平方米。為全面改善國有林場生產生活用水、用電及采暖條件，2018-2020年，共需新敷設供水管線81千米、污水排放管線44千米、高壓輸電線路14千米、低壓架空輸電線路68千米，低壓電纜輸電線路81千米；維修及改造老舊供水管線51千米、污水排放管線10千米、雨洪排水暗管和明渠9千米；新建公共廁所38座、化糞池61個、雨洪收集蓄水池11個；更新或增容變配電設施（含變壓器）26套；新敷設供暖設施煤改電面積5萬平方米，綜合服務用房和職工宿舍用房加裝冬季節(jié)能保溫層5萬平方米。.生態(tài)管護站點由于現(xiàn)有生態(tài)管護站點嚴重不足，為進一步提高國有林場森林資源管護水平，2018-2020年，共需新建生態(tài)管護站點160個、建筑面積3.6萬平方米，原有生態(tài)管護站點改造1.5萬平方米。完成發(fā)展規(guī)劃總任務的100%。.林火阻隔設施國有林場在充分利用現(xiàn)有社會道路、林區(qū)防火公路和防火步道、作業(yè)道及巡護道路的基礎上，加強防火阻隔系統(tǒng)建設。2018-2020年，共需改造提升防火公路55.6千米，新建防火公路208千米、防火步道295千米、防火隔離帶12千米。（三）森林文化繁榮發(fā)展工程2018-2020年，以長城文化帶和西山永定河文化帶保護建設規(guī)劃為背景，積極推動以森林公園為主體的游憩文化建設，同時使得各國有林場的科教文化、營林文化水平得到顯著提升，國有林場的科普教育、健身療養(yǎng)、休閑游憩、景觀欣賞等社會功能得到全面提高。完成發(fā)展規(guī)劃總任務的39.8%。.游憩文化建設積極推進城市近郊森林休閑圈及遠郊森林體驗圈的建設，全面改善各森林公園的休閑游憩功能，為全面推進“場園一體”化建設積累寶貴經驗。三年內在松山、西山、八達嶺、十三陵等共計新建游客中心1300平方米，游覽步道約90千米，各類景觀設施約9000平方米并配備相應的導覽系統(tǒng)。.科教文化建設完善國有林場科普教育功能，初步實現(xiàn)物種識別、群落結構、生物多樣性等知識的系統(tǒng)展示，同時通過國有林場歷史和發(fā)展成就的充分展示，首都林業(yè)精神傳承活動的開展，使得森林教育功能得到顯著提升。三年內主要完成濕地景觀恢復12萬平方米，保護棧道3000米及資源保護宣傳設施約2000平方米等，生態(tài)環(huán)保意識逐步深入人心。.營林文化建設通過在各林場內設立相應的生態(tài)監(jiān)測樣地，對全市的生態(tài)環(huán)境相關信息進行全方位的收集、整理與分析，為全市乃至京津冀地區(qū)林業(yè)碳匯與森林綜合生態(tài)效益評估等工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。同時根據(jù)國有林場自身功能定位，結合相關林業(yè)建設工程，在林區(qū)內設立碳匯林標準地、森林健康經營示范地等各類樣地，積極推動國有林場及周邊區(qū)域的整體林業(yè)發(fā)展水平，使得國有林場的示范帶動作用得以充分發(fā)揮。（四）信息技術構建一流工程通過林場信息化基礎建設等工程，完成發(fā)展規(guī)劃總體任務的56.5%，為林場的下一步發(fā)展奠定堅實的基礎。.加強林場信息化基礎建設通過林火視頻前端采集系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控指揮以及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的構建，國有林場森林資源管理信息系統(tǒng)及信息資源數(shù)據(jù)庫初步完成。.提高林場信息化管理水平積極推進國有林場網(wǎng)站群和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)建設，采用“主站+子站”模式，整合林場信息資源，構建智能化、一體化的智慧林場網(wǎng)站群。同時，通過筆記本電腦、手機、PDA等移動終端設備的使用，極大地提高工作效率及協(xié)同性，進一步提高林場管理的智慧化水平。.推進林場信息化應用水平通過綜合應用3S、衛(wèi)星通信、激光雷達、紅外感應、多功能智能終端等技術，初步建立起森林資源監(jiān)管體系、林業(yè)災害監(jiān)測預警及應急防控體系。以國有林場網(wǎng)站群為依托的生態(tài)旅游服務平臺順利啟用，為廣大市民提供便捷化、智能化、優(yōu)質化的服務。四、示范林場建設為更好的落實四大工程項目和發(fā)揮國有林場示范引領作用，根據(jù)全市國有林場的分布特點及實際情況，選取了較有代表性的三個國有林場（小龍門、云蒙山、西山試驗林場）率先啟動示范林場建設，為提高全市國有林場整體建設水平提供借鑒。（一）小龍門林場小龍門林場位于門溝區(qū)最西部，西、南分別與河北省涿鹿、淶水兩縣接壤，是門頭溝區(qū)5個國有林場中面積較大的林場，面積3.3萬畝，已建立小龍門國家森林公園，是百花山國家級自然保護區(qū)的組成部分，在西部山區(qū)林場中具有較強代表性，重點加強綜合服務設施、生態(tài)管護站點、給排水、供電供暖和信息化五個方面的建設。（二）云蒙山林場云蒙山林場是密云區(qū)6個林場中面積最大的林場，約3.9萬畝，也是區(qū)屬林場中面積較大的林場，已建立國家級森林公園和市級自然保護區(qū)，在北部山區(qū)林場中具有較強代表性；重點加強綜合服務設施、生態(tài)管護站點、防火道路、給排水、供電供暖、環(huán)衛(wèi)設施和信息化七個方面的建設。（三）西山試驗林場西山林場位于小西山地區(qū)，是市屬國有林場中建設發(fā)展較好的林場，被國家林業(yè)局確定為首批15個全國森林經營樣板基地之一，已建立國家級森林公園，年接待游客近300萬人次。在前期重點加強景區(qū)提升改造（如西山晴雪、西山紅葉等）、保護設施建設（如建設雨洪攔蓄設施和改造電力設施等）和配套設施建設（如游客中心、游園步道等）三個方面的建設。五、投資估算（一）估算說明本次估算未包含中央直屬的兩個林場，其建設單獨立項實施。（二）投資依據(jù)依據(jù)《國有林場基礎設施建設標準》、《北京市造林營林工程建設標準》、《北京市森林防火工程建設標準》、《北京市林業(yè)有害生物防控工程建設標準》、《北京市林木種苗工程建設標準》、《北京市森林資源調查投資標準》和類似工程的各種技術經濟指標和參數(shù)、有關部門發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅率等有關參數(shù)進行投資估算。（三）投資來源森林經營方面，一是將人工造林、低效林改造和封山育林任務，納入京津風沙源治理工程，按現(xiàn)行政策及規(guī)定實施。二是對于中幼林撫育資金投入，依據(jù)市財政局、市園林綠化局印發(fā)的相關文件，市屬林場由市級財政保障，區(qū)屬林場由區(qū)級財政統(tǒng)籌保障。基礎設施、森林文化、信息技術等建設納入同級政府建設計劃，多方籌措資金，有序推進項目建設。（四）估算結果初步估算，2018-2020年項目共需資金17.3億元，其中2018年總投資2.1億元，占總投資的12.3%，2019年總投資8.2億元，占總投資的47.1%,2020年投資7.0億元，占總投資的40.6%（詳見下表）。全市國有林場2018-2020年建設項目投資估算表 單位：萬元建設內容投資總額2018年度2019年度2020年度森林質量精準提升工程37862.69292.415067.413502.9基礎設施提升改造工程105418.19271.850995.245151.0森林文化繁榮發(fā)展工程27042.52500.014000.010542.5信息技術創(chuàng)建一流工程2975.0285.01475.01215.0合計173298.221349.281537.670411.4六、保障措施（一）加強組織領導，落實責任制度國有林場發(fā)展規(guī)劃涉及面多、范圍廣，國有林場主管部門應根據(jù)本規(guī)劃，全面組織和落實各項工作，組織各林場按照規(guī)劃目標及建設內容，科學編制或修訂森林經營方案，并嚴格按照森林經營方案積極開展并穩(wěn)妥推進各項工作，落實規(guī)劃內容。國有林場是項目建設的責任主體，建設過程中應實行目標、任務、資金、責任“四位一體”的責任制度，要緊緊圍繞項目建設的規(guī)劃目標，將任務層層分解落實，建立健全行政領導干部績效考核責任制，簽訂責任狀，并將其納入各級行政領導干部績效考核內容。（二）規(guī)范項目管理，嚴格督察制度各林場應在完成森林經營方案編制和修訂的基礎上，按照建設項目管理程序組織編制項目建議書或可行性研究報告，落實項目建設資金，通過招投標方式落實項目設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，依法實行項目招投標制和監(jiān)理制，嚴格執(zhí)行國家關于建設項目管理的有關規(guī)定，全面落實生態(tài)林場、規(guī)范林場、文化林場、智慧林場和現(xiàn)代林場建設等工程建設，對重點工程及項目進行督察考核，建立“事前有計劃、事中有管控、事后有評估”的項目管理機制，重視對重大項目的立項、招投標、資金使用、項目驗收、效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)避各種潛在風險和不利因素，確保項目安全、規(guī)范、有效建設及運行。（三）加強隊伍建設，強化科技支撐各國有林場應加強人才隊伍建設，完善人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制。采取招聘、招錄等方式，選用一批高學歷、有能力的年輕干部。并通過開展以崗位培訓為主的職業(yè)技能培訓和管理干部培訓，建設不同梯度的人才隊伍，包括具有先進理念和明確發(fā)展思路的管理層，具有深厚專業(yè)知識的科研人員，能完成自然講解、森林療養(yǎng)、森林經營、碳匯監(jiān)測、物種清查、護林防火等工作的專業(yè)技術人員。同時加強與科研院所、高等院校的技術合作與科技攻關力度。做到科學規(guī)劃、科學實施，切實將科技保障貫穿于規(guī)劃實施的全過程。抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術推廣應用，科學編制林場發(fā)展規(guī)劃和經營方案，加強經營管理，使國有林場生產建設和經營管理走上科學化、規(guī)范化軌道，促進國有林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

附件1：