縣國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

縣國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告縣國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

一、國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和功效

一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機構(gòu)看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成了國資委、國資局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司三級管理運營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)

絡(luò)看，國資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省、市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，全縣一級預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報。

二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來，我縣先后發(fā)展了三次清產(chǎn)核資工作，對全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的資產(chǎn)進行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬元，負(fù)債總額為31143.77萬元，國有資產(chǎn)總額為64991.82萬元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬元，負(fù)債總額22117.41萬元，國有資產(chǎn)總額64888.13萬元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額9129.97萬元，負(fù)債總額9026.36萬元，國有資產(chǎn)總額103.61萬元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬元，固定資產(chǎn)凈值7392萬元。

三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底，縣直93家部門預(yù)算單位全部移交了資產(chǎn)，將資產(chǎn)權(quán)屬進行了過戶，國資局共接管非經(jīng)營性資產(chǎn)土地102宗，房屋229棟；接管經(jīng)營性資產(chǎn)包括門面138個、魚池1930.6畝〔其中精養(yǎng)魚池1330.6畝〕，經(jīng)濟實體10個；接管3家單位資產(chǎn)〔基建〕負(fù)債166.6萬元。

四是標(biāo)準(zhǔn)了資產(chǎn)經(jīng)營行為。成立了新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易委托新益公司經(jīng)營，引入市場運作機制，按照“截時截標(biāo)、價格優(yōu)先、價高者得〞的原那么，在交易大廳進行公開競價，實行陽光操作，有效標(biāo)準(zhǔn)了產(chǎn)權(quán)交易行為，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。

二、影響和制約國有資產(chǎn)管理的突出問題

一是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購沒有有效對接。去年9月份縣財政局下發(fā)了?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)財政內(nèi)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》，明確了財政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，規(guī)定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購買、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒有落實到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購還沒有實現(xiàn)對接。

二是資產(chǎn)運營規(guī)模較小，投融資能力不強。在國資監(jiān)管“三層架構(gòu)〞中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國資運營主體擔(dān)負(fù)著對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一運營的職責(zé)，但目前我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由于沒有專職人員，加之城投公司在一定程度上削弱了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能展開不夠，特別是對如何通過資產(chǎn)運營來推進經(jīng)營城市和城市建設(shè)研究不夠，資產(chǎn)運營的規(guī)模較小，盤活國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)保值增值的目的還遠(yuǎn)未到達(dá)。目前，冶金局、老干部活動中心等幾個開發(fā)工程進展遲緩，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易額還缺乏國有資產(chǎn)的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發(fā)方面還沒有啟動，對全縣經(jīng)濟社會開展的奉獻不大。

三是資產(chǎn)配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業(yè)單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，短少相應(yīng)配套設(shè)施，對外發(fā)展工作較為不便；有的單位地處城區(qū)繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產(chǎn)，每年僅門面出租出入就達(dá)十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產(chǎn)較少，基本無經(jīng)營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差別。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢輕物、重購輕管〞，沒有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，資產(chǎn)賬實不符，家底不清；一些單位資產(chǎn)盲目購買，隨意處置，浪費嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作，經(jīng)營收益流失嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán)，使用效益低下。

三、推動我縣資產(chǎn)管理創(chuàng)新開展的對策措施

針對目前我縣國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，當(dāng)前和今后一個時期，我縣國有資產(chǎn)管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財政精細(xì)管理、單位有效使用〞的原那么，按照“三統(tǒng)一〞〔統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、標(biāo)準(zhǔn)操作〕；“兩集中〞〔資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財政專戶集中〕；“一盤活〞〔盤活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益〕的思路，著力加強下列幾項工作。

1、擴大輿論宣傳，進一步營造良好氣氛。國有資產(chǎn)管理工作要創(chuàng)新開展，首先必須在思想認(rèn)識上有新的提高、在輿論宣傳上

有新的氣氛。我們將進一步加大對國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的高潮，在全縣高低營造良好的輿論氣氛，真正使國有資產(chǎn)管理工作深入人心。

2、層層嚴(yán)格把關(guān)，進一步提高配置效率。將資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理、政府采購有機結(jié)合起來，嚴(yán)格把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)操作，促進資產(chǎn)配置效率的提高。一

是推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。結(jié)合部門單位承當(dāng)?shù)墓ぷ髀氊?zé)，認(rèn)真研究制定公道合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置規(guī)范，細(xì)化資產(chǎn)購買預(yù)算，通過嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算管理，避免資產(chǎn)購量的隨意性，杜絕超編制、超規(guī)范配置現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)公平、合理配置。二是推進資產(chǎn)管理與政府采購相對接。行政事業(yè)單位購買納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進行購買。完成采購后，要及時進行帳務(wù)處理，辦理資產(chǎn)占有登記。未經(jīng)審批的資產(chǎn)配置，政府采購部門不予受理采購業(yè)務(wù)，國庫系統(tǒng)不予辦理支付業(yè)務(wù)，也不納入部門預(yù)算。三是推進財政與其他職能部門相聯(lián)動。由政府出面，組織發(fā)改、公安、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商等職能部門聯(lián)合下文，配合國資部門加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立聯(lián)動機制，梗塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房，由發(fā)改和國資部門共同審核，確定建設(shè)等級、建筑面積和投資規(guī)模等；行政事業(yè)單位辦理車輛入戶上牌手續(xù)，辦理土地、房屋轉(zhuǎn)讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔(dān)保手續(xù)，公安、建設(shè)、房產(chǎn)、國土部門必須憑國資部門資產(chǎn)處置批復(fù)予以辦理；行政單位利用國有資產(chǎn)興辦企業(yè)等經(jīng)濟實體，工商部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照；事業(yè)單位辦理對外投資或興辦企業(yè)經(jīng)濟實體，工商部門要憑國資部門相關(guān)批復(fù)方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

3、強化監(jiān)督約束，進一步加強資產(chǎn)監(jiān)管。一是加強產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。建立健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)處置以及糾紛調(diào)處等各項規(guī)定，認(rèn)真做好已接收資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，搞好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過戶變更，并建立標(biāo)準(zhǔn)化臺帳。二是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易。嚴(yán)格審批管理，強化程序控制和責(zé)任意識，加強對產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管，加大執(zhí)法和打擊力度，標(biāo)準(zhǔn)評估拍賣等中介行為，堅定查處國有產(chǎn)權(quán)交易過程中的違紀(jì)違法行為，確保產(chǎn)權(quán)市場健康、標(biāo)準(zhǔn)、有序地開展，避免國有資產(chǎn)流失。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦公室，由財政所長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、平安管理。四是完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。進一步加快行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，力爭今年5月底前，全縣一級預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)率到達(dá)100%，二、三級單位聯(lián)網(wǎng)率到達(dá)50%以上。通過實行信息化管理，全面掌握資產(chǎn)的總量，及時了解資產(chǎn)的動態(tài)變化，為加強和改良國有資產(chǎn)管理提供強有力的信息支持。

4、堅持效益理念，進一步搞好資產(chǎn)運營。一是加快存量變現(xiàn)，活化資本。通過依法破產(chǎn)、資產(chǎn)量換、扎堆打捆、公開拍賣等靈活處置方式，抓好存量資產(chǎn)的變現(xiàn)。二是加快平臺搭建，引進資本。以現(xiàn)有房屋、土地、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)為平臺，加大招商引資力度，通過轉(zhuǎn)讓發(fā)售、聯(lián)合開發(fā)、合資參股等多種方式引進資本。當(dāng)前，重點要抓好冶金局辦公樓、老干部活動中心臨時門面的改建開發(fā)。三是加快債權(quán)處置，優(yōu)化資本。一方面，對波及我縣企業(yè)的金融債權(quán)要進行摸底調(diào)查，并對金融債權(quán)進行打包回購，為解決改制企業(yè)遺留問題掃清法律障礙；另一方面，要采取先易后難、先小后大的方式，加快對已回購金融債務(wù)的處置，力爭通過金融債權(quán)的處置，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債，促進企業(yè)開展。四是加快合理配置，優(yōu)化辦公資源。制訂調(diào)劑方法，對閑置不用、超規(guī)范占用的資產(chǎn)，及時進行統(tǒng)一調(diào)劑，切實解決單位之間資產(chǎn)占用貧富不均的問題