重大事故應急預案編制培訓與演練昆明

重大事故應急預案第一篇1第一頁，共一百六十七頁。2第二頁，共一百六十七頁。背景1：為什么要建立生產(chǎn)安全重大事故應急預案？1.1重特大事故頻頻發(fā)生1.2社會影響大、事故損失大1.3國家民主法制進程進一步加快1.4社會進步、人民群眾的需要1.5政府、企業(yè)主要負責人責任的體現(xiàn)1.6安全是相對的，危險是絕對的，有效的事故應急預案可以大幅度降低事故的損失。3第三頁，共一百六十七頁。1.1國內(nèi)外重特大事故頻頻發(fā)生案例：英國成功應對油庫爆炸的背后時間：2005年12月11日地點：倫敦邦斯費爾德油庫影響：1974年以來英國最大的一次工業(yè)事故后果：14日撲滅大火，無一人死亡，未引起社會恐慌4第四頁，共一百六十七頁。圖1英國12.11油庫大爆炸現(xiàn)場示意圖5第五頁，共一百六十七頁。圖2英國12.11油庫大爆炸現(xiàn)場6第六頁，共一百六十七頁。

基本原因：英國各有關部門反應迅速、措施得力、高度協(xié)調(diào)（一）事故發(fā)生后，交通部門立即封鎖周邊兩條高速公路警方對爆炸事故現(xiàn)場周圍實施戒嚴；（二）消防部門動用了26輛消防車輛對起火的20個油罐進行撲救，當?shù)叵啦块T二小時內(nèi)從16個消防隊抽調(diào)180名消防隊員參與撲救。（三）事發(fā)當天上午，警方疏散了油庫周圍2000多居民到安全地點；7第七頁，共一百六十七頁。（四）事故發(fā)生后，警方在第一時間通過媒體否定有“恐怖襲擊”的可能，打消了公眾和媒體對“恐怖襲擊”的猜測；（五）得力的法規(guī)政策、充足的物資儲備和科學的救援理念法規(guī)規(guī)范事故發(fā)生后警方、消防和企業(yè)三方的責任，定期開展事故救援演習。一共使用1500萬升水，2500萬升濃縮泡沫滅火劑，消防廢水被直接引入救援現(xiàn)場的地下排污系統(tǒng)，等滅火工作結(jié)束后再排出處理，避免了救援過程中的環(huán)境污染。由于事故現(xiàn)場某油罐內(nèi)儲存了高揮發(fā)性燃料，為防止連鎖爆炸，救援工作幾度謹慎中斷。8第八頁，共一百六十七頁。（六）政府保證公眾的知情權(quán)，有利于穩(wěn)定民心，也有利于民眾的配合。電臺、電視臺對事件進行跟蹤報道；警方及時召開新聞發(fā)布會，介紹事故、人員傷亡、應急救援進展等情況；警方、消防局和衛(wèi)生局定期召開新聞發(fā)布會；各有關部門分別開通熱線，接受公眾問詢；政府部門的網(wǎng)站也在事故處理過程中發(fā)揮了積極作用，如衛(wèi)生保健局的網(wǎng)站詳細介紹了有關爆炸對健康的影響，并對附近居民提出相關保健建議；9第九頁，共一百六十七頁。（七）英國民眾在事故面前表現(xiàn)出來的“冷靜”也是不可忽略的重要因素。長期以來，英國政府在民眾面前樹立了負責守信的形象；社區(qū)中心積極安排被疏散民眾的生活，衛(wèi)生部門定時向公眾發(fā)布相關保健信息，環(huán)境署在事發(fā)后二小時內(nèi)就開始對周邊地表水和地下水的水質(zhì)進行監(jiān)測；環(huán)境署和氣象局對大氣質(zhì)量進行監(jiān)測；事發(fā)第二天，保險公司就對受損的投保居民展開調(diào)查和理賠工作；10第十頁，共一百六十七頁。大火一經(jīng)撲滅，衛(wèi)生和安全人員就開始走訪目擊者和事發(fā)當天油庫工作人員，對事故原因展開調(diào)查。可見，英國能夠成功、平穩(wěn)、有序地應對此次突發(fā)事故，是完善的社會機制和成熟的民眾心態(tài)相互協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。

11第十一頁，共一百六十七頁。1.3民主法制進一步增強對各級官員進行“問責”12第十二頁，共一百六十七頁。13第十三頁，共一百六十七頁。1.6搶救人員、減少財產(chǎn)損失案例一：英法兩國英吉利海峽隧道火災事故基本結(jié)論：這次英吉利海峽火災對隧道內(nèi)安裝的各種系統(tǒng)與制定的程序是一個嚴峻的考驗。對于英法兩國的應急反應組織來說，有一點是值得驕傲的，那就是沒有一個人發(fā)生傷亡，無論是乘客、車組人員還是消防隊員。這次事故應急盡管發(fā)生了這樣那樣的問題，總的來說，還是很成功的。14第十四頁，共一百六十七頁。英吉利海峽隧道火災平面示意圖FranceEngland375m375mNorthRunningTunnelServiceTunnelSouthRunningTunnelAreaofFireInvolvementCP4130CP4131CP4162CP4163CP4200CP4201NationalfireProtectionAssociationFireInvestigationTeamChannelTunnelFireN車尾車頭15第十五頁，共一百六十七頁。16第十六頁，共一百六十七頁。案例二：1984.12.3印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣泄漏事故基本結(jié)論：

1984年12月3日，印度中央邦首府博帕爾聯(lián)合碳化學公司農(nóng)藥廠異氰酸甲酯（MIC）發(fā)生泄漏事故，致使2800多人死亡，10萬人終生致殘，是世界工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。17第十七頁，共一百六十七頁。背景2：生產(chǎn)安全事故應急預案建設存在的問題？18第十八頁，共一百六十七頁。國家級、省市級、市縣級和企業(yè)級應急預案之間邏輯整體性、相互支持性有待于完善；省與省、市與市、縣與縣和企業(yè)與企業(yè)應急預案之間相互關聯(lián)性、支持性有待于完善；國家級、省市級應急預案側(cè)重于宏觀，較抽象，完成較好地市級、縣市級和企業(yè)級應急預案要求較具體、可操作性強，完成不好。上級有關部門對下級的技術支持有待于加強各級政府有關人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，難以勝任崗位。19第十九頁，共一百六十七頁。各級預案重編制，輕培訓與演練；在各種演練中，重“綜合演習”、輕“桌面演練”和“功能演練”國家對企業(yè)、中介機構(gòu)有關人員安全素質(zhì)抓得緊，對各級政府安全管理人員安全業(yè)務素質(zhì)相對抓得松；國家對科研的投入重“大”輕“小”，對培訓工作研究還不夠國家對社會中介機構(gòu)支持、扶持力度不夠，中介市場不夠發(fā)達，中介市場還存在“混亂”現(xiàn)象；國家對單個企業(yè)的應急預案抓得比較緊，經(jīng)驗較豐富；對新興的“化學工業(yè)園區(qū)”應急預案研究還不夠，辦法不多。20第二十頁，共一百六十七頁。內(nèi)容1：突發(fā)公共事件的分類？21第二十一頁，共一百六十七頁。內(nèi)容2：應急救援體系的分類？按突發(fā)事件性質(zhì)進行體系分類：22第二十二頁，共一百六十七頁。內(nèi)容3：應急救援的法律法規(guī)要求？23第二十三頁，共一百六十七頁。24第二十四頁，共一百六十七頁。應急救援相關法規(guī)一覽表破壞性地震應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例核電廠核事故應急管理條例核電廠核事故應急演習管理規(guī)定核事故醫(yī)學應急管理規(guī)定化學事故應急救援管理辦法鐵路行車事故救援規(guī)則民航運輸機應急救援規(guī)則《安全生產(chǎn)事故應急救援條例》25第二十五頁，共一百六十七頁。內(nèi)容4：應急救援管理模式及內(nèi)容？預防（Precaution）響應（Response）恢復（Recover）預備（Preparation）26第二十六頁，共一百六十七頁。27第二十七頁，共一百六十七頁。內(nèi)容5：應急救援的基本原則？預防為主、統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域自主、單位自救、社會救援、相結(jié)合統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主28第二十八頁，共一百六十七頁。內(nèi)容6：應急救援的基本任務？控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常狀態(tài)◆指導群眾防護，組織群眾撤離（應急疏散）◆搶救受害人員（應急救援）◆控制危險源，減少損失（應急搶險）◆作好現(xiàn)場清消,消除危害后果◆查清事故原因，估算危害程度事故預防、應急準備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常狀態(tài)29第二十九頁，共一百六十七頁。內(nèi)容7：應急救援體系的內(nèi)容？30第三十頁，共一百六十七頁。內(nèi)容8：應急救援體系的設計？應急救援預案系統(tǒng)設計內(nèi)容事故應急救援功能部門（機構(gòu)）事故應急救援預案1.闡明應急救援的步驟2.確定各種特定任務和完成的程序(5W+H)3.各種程序按次序組成一個完整的應急救援預案1.設立何種功能部門2.確定各功能部門在應急救援中的職責、地位和作用廠內(nèi)應急救援預案廠外應急救援預案企業(yè)制定政府制定31第三十一頁，共一百六十七頁。內(nèi)容9：應急救援組織機構(gòu)功能設計？應急救援功能部門應急協(xié)調(diào)中心應急指揮中心應急資源保障部媒體中心整個系統(tǒng)的重心，負責協(xié)調(diào)事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調(diào)度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應急行動。應急的后方力量，提供應急物質(zhì)資源和人員支持、技術支持和醫(yī)療支持，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務，在計算機和網(wǎng)絡技術的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理中心32第三十二頁，共一百六十七頁。內(nèi)容10：應急救援預案的分類？

一

按行政管理權(quán)限，可分為：

1.國家級應急救援預案2.省、直轄市級應急救援預案3.市級應急救援預案4.企業(yè)級應急救援預案33第三十三頁，共一百六十七頁。綜合預案?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案n……綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場應急預案單項應急預案二

按應用對象范圍，可分為：34第三十四頁，共一百六十七頁。三

按責任主體可分為：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急救援預案各級政府編制的應急救援預案35第三十五頁，共一百六十七頁。內(nèi)容11：應急救援預案的編制依據(jù)和原則？必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案制定的主要依據(jù)。預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應急措施。它具有一定的現(xiàn)實性和實用性，要制定切合實際的預案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。36第三十六頁，共一百六十七頁。內(nèi)容12：應急救援預案的基本要求？根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案。為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案。如火災型、爆炸型、泄漏型等,一個單位的不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。制訂的預案要有權(quán)威性，各級應急組織職責明確，通力協(xié)作。預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。應急隊伍要進行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。37第三十七頁，共一百六十七頁。內(nèi)容13：應急救援預案的組成？實施和完成特定任務1的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿?的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿課的程序完整應急救援預案????按任務實施的邏輯層次其他輔助支持性文件或內(nèi)容+38第三十八頁，共一百六十七頁。一、基本內(nèi)容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件39第三十九頁，共一百六十七頁。支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估；其他危險分析資料等。應急機構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應急機構(gòu)、上級部門；應急服務、物資供應單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應急設施設備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應急信息管理系統(tǒng)；應急決策支持系統(tǒng)；危險化學品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術支持附件。40第四十頁，共一百六十七頁。內(nèi)容14：應急救援預案的基本結(jié)構(gòu)？預案基本預案應急功能設置特殊風險預案標準操作程序支持附件由應急不同階段和不同要素組成41第四十一頁，共一百六十七頁。(1)預案基本內(nèi)容預案發(fā)布令應急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應急資源機構(gòu)與職責應急教育、訓練與演習與其他預案關系應急救援互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻等42第四十二頁，共一百六十七頁。(2)應急功能設置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全現(xiàn)場搶險環(huán)境保護現(xiàn)場恢復等43第四十三頁，共一百六十七頁。(3)特殊風險預案特殊風險是指此類事故的應急救援具有較強的專業(yè)性或技術性，需要對其應急功能設計出有針對性的內(nèi)容。應考慮設置專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門等，以及它們的職責和任務。特殊風險類型包括：1）危險化學品事故；2）礦山事故；3）核物質(zhì)泄漏；4）大面積停電；5）海難、空難等。44第四十四頁，共一百六十七頁。(4)標準操作程序1)相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案；2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；4)描述應急準備、應急響應、搶險救援和應急恢復階段中規(guī)定的各項任務；5)與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調(diào)一致；6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限?？刹捎?W+H方法編寫45第四十五頁，共一百六十七頁。內(nèi)容15：應急救援預案的編制過程？第一階段：成立應急預案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學評估；

①

危險源的分析； ②危險度評估； ③救援力量的分析等；④應急準備和應急能力的評估，確認其現(xiàn)有的預防措施及能力，分析其充分性。

第四階段：分工負責，組織編寫預案；

第五階段：制定預案要實地勘察，反復修改；

第六階段：應急預案的實施。46第四十六頁，共一百六十七頁。預案編制流程明確預案編制的必要性成立編制小組，選定負責人開始編制已有預案回顧評估應急能力危險識別與分析企業(yè)應急能力城市應急能力編制預案預案評審與發(fā)布預案的實施47第四十七頁，共一百六十七頁。內(nèi)容16：應急救援預案的文件結(jié)構(gòu)？①一級文件：應急預案管理手冊，是對預案總體、全面的概述；②二級文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項任務的途徑5W+H）；③三級文件：說明書（對程序中的特定任務和某些行動細節(jié)進行說明）；④四級文件：應急行動的記錄（如通訊記錄、進出危險區(qū)記錄等）。48第四十八頁，共一百六十七頁。內(nèi)容17：應急救援預案的評審？(1)評審時機1）定期評審和修訂。（如一年）2）不定期評審和修訂。培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。49第四十九頁，共一百六十七頁。(2)評審準則兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整適應范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質(zhì)及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準則完整性準確性可讀性50第五十頁，共一百六十七頁。(3)評審類別評審類型評審人員評審目標內(nèi)部評審預案編制成員預案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受。政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調(diào)一致；對預案進行認可，予以備案。51第五十一頁，共一百六十七頁。(4)評審發(fā)布過程內(nèi)部評審編寫同行評審上級評審政府評審社區(qū)評審修改修改修改發(fā)布52第五十二頁，共一百六十七頁。(5)評審項目

A基本預案評審

A1預案發(fā)布A2應急組織機構(gòu)署名A3術語與定義A4相關法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構(gòu)與職責A9教育、培訓與演練A10與其他應急預案關系A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告53第五十三頁，共一百六十七頁。B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內(nèi)容54第五十四頁，共一百六十七頁。(6)評審檢查表將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標，檢驗和評價應急預案與法規(guī)、標準和重大事故應急需求的符合程度。對比應急預案和檢查表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標符合程度作出判斷。評審指標符合程度分為三級或不適用。第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標準和重大事故應急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應急預案。55第五十五頁，共一百六十七頁。將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標，形成應急預案檢查表。采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標的符合程度。

指標符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。56第五十六頁，共一百六十七頁。57第五十七頁，共一百六十七頁。內(nèi)容18：應急救援預案演習與策劃？(1)演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預案和發(fā)現(xiàn)預案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；⑵發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）；⑶提高應急人員的熟練程度和技術水平；⑷進一步明確各自的崗位與職責；⑸改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應急反應能力；⑹增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。58第五十八頁，共一百六十七頁。(2)演習的類型1）桌面演習2）功能演習3）全面演習59第五十九頁，共一百六十七頁。1)桌面演習目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的基礎。形式：通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，成本低。60第六十頁，共一百六十七頁。2）功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，可分為單項演習和組合演習。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力。單項演習：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。61第六十一頁，共一百六十七頁。全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。3）全面演習62第六十二頁，共一百六十七頁。應急演習過程循環(huán)往復為防止應急演習不到位或片面，三種應急演習方法應在實際中交叉進行。63第六十三頁，共一百六十七頁。內(nèi)容18：應急救援預案演習與策劃？(3)參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序64第六十四頁，共一百六十七頁。控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習任務得到充分演習；確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習的進度；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；保障演習過程的安全。演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員65第六十五頁，共一百六十七頁。演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并不參與此次演習；66第六十六頁，共一百六十七頁。演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據(jù)觀察，總結(jié)演習結(jié)果并出具演習報告67第六十七頁，共一百六十七頁。演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構(gòu)旁觀演練過程的觀眾68第六十八頁，共一百六十七頁。(4)演習基本過程及任務任務1：確定演習日期任務2：確定演習目標和范圍任務3：編寫演習方案任務4：確定演習現(xiàn)場規(guī)則任務5：指定評價人員任務6：安排后勤工作任務7：準備分發(fā)工作文件任務8：培訓評價人員任務9：講解演習方案和活動任務10：記錄參演組織演習活動任務11～任務20演習準備階段演習實施階段演習總結(jié)階段策劃69第六十九頁，共一百六十七頁。任務11：評價人員訪談演練參與人員任務12：匯報與協(xié)商任務13：編寫書面評價報告任務14：演練參與人員自我評價任務15：舉行公開會議任務16：通報不足項任務17：編寫演練總結(jié)報告任務18：評價和報告補救措施任務19：追蹤整改項的糾正任務20：追蹤演練目標的展示演習總結(jié)階段70第七十頁，共一百六十七頁。確定演習的目的、類型、規(guī)模、場地，進行演習的總體設計；制訂演習計劃，設計演習情景；組織控制人員、評價人員培訓；全面檢查、指導和協(xié)調(diào)演習準備工作；提出演習通訊、技術、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單；演習結(jié)束后，組織各單位總結(jié)。演習準備階段成立演習策劃小組71第七十一頁，共一百六十七頁。應急演習日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前6個月確定。已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突。確定演習日期演習準備階段72第七十二頁，共一百六十七頁。A類1：應急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應急設施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務C類15：24小時不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復18：文件化與調(diào)查需求分析——確定應急演習的一組重點內(nèi)容；確定參與部門范圍，進行職責分配，簽定協(xié)議。確定演習任務與范圍演習準備階段73第七十三頁，共一百六十七頁。編寫演習方案演習準備階段演習方案是指根據(jù)演習目的和目標，對演習性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應行動、評價準則、時間進程等制定的總體設計，包括：演習計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習控制指南演習人員手冊通訊錄等。演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎。演習方案實施要點：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務應急響應人員安全公眾保護措施火災與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務市政工程74第七十四頁，共一百六十七頁。情景設計演習準備階段

情景設計是針對假想事故的發(fā)展過程，設計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演習不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習目標。

情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習人員。

消息的類別：演習前預先準備的消息；以及演習過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導演習人員作出正確的回應。

消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等

傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等75第七十五頁，共一百六十七頁。確定演習現(xiàn)場規(guī)則演習準備階段所有消息應以“這是一次演習”作為開頭語或結(jié)束語；不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；事故模擬，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題；避免極端的氣候條件；不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習，迅速轉(zhuǎn)入真正應急。76第七十六頁，共一百六十七頁。(5)演習目標目標1：應急動員目標2：指揮和控制目標3：事態(tài)評估目標4：資源管理目標5：通訊目標6：設施、裝備與顯示方式目標7：警報與緊急公告目標8：公共信息目標9：公眾保護措施目標10：應急人員安全目標11：交通管制目標12：人員登記、隔離與去污目標13：人員安置目標14：緊急醫(yī)療服務目標15：24小時不間斷應急目標16：增援目標17：事故控制與現(xiàn)場恢復目標18：文件化與調(diào)查77第七十七頁，共一百六十七頁。(6)演習目標分類

A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映企業(yè)或城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。根據(jù)預案規(guī)定，所有承擔相應職責組織都應參與一年一次的全面演習，并在演習中展示相應目標。B類目標：目標9～14，反映企業(yè)或城市重大事故應急響應能力，一年一次的全面演習應有一些組織演習目標。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每一年一次的演習中展示A類目標，B類目標要求對其負責的應急組織可在稍長時間內(nèi)演習一次即可。C類目標：目標15～18，反映企業(yè)或城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織可在稍長時間內(nèi)演習一次即可。78第七十八頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗檢驗報警、通知、啟動應急設施和應急人員就位的能力。（1）接收、核實緊急事件報告，根據(jù)級別及時向有關人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。（2）應急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時間，檢驗不在場的關鍵人物到位情況。目標1應急動員79第七十九頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標2指揮和控制檢驗指揮、控制和協(xié)調(diào)所有應急響應行動的能力。（1）現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應急管理、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關部門、場外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應急中心或其他場外應急組織的行動協(xié)調(diào)能力；（4）應急響應行動或措施決策能力；（5）向應急人員發(fā)布行動指令；（6）解決爭議的能力；80第八十頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標3事態(tài)評估檢驗獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。（1）開展初期評估，及時準確獲取事故有關信息的能力。包括：事發(fā)地點及與事故相關的設施、設備與材料；人員傷亡情況和財產(chǎn)破壞狀況；是否涉及危險品？相關危險品名稱、種類和數(shù)量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。監(jiān)測小組的行動能力（合適的監(jiān)測儀器設備、規(guī)定地點、按規(guī)定程序采集樣品和測量相關數(shù)據(jù)；選擇合理的計算模型，評估對附近區(qū)域可能造成的危害。）（3）將所獲得的信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評估結(jié)論及時向有關應急組織或人員報告的能力。81第八十一頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標4資源管理檢驗動員和管理所需應急資源的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，及時識別和確定應急資源需求，并聯(lián)系資源供應方。（2）合理調(diào)配資源。（3）保存應急資源使用記錄。82第八十二頁，共一百六十七頁。檢驗所有應急響應地點、應急組織和應急人員實施有效通訊的能力。（1）所有應急方的通訊系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況是否正常；（2）建立與有關崗位關鍵人員的通訊聯(lián)系（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應急響應過程的需求。應急救援能力檢驗目標5通訊83第八十三頁，共一百六十七頁。目標6應急設施、裝備及顯示裝置應急救援能力檢驗檢驗應急中心、移動指揮部等應急設施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設備、應急電源、地圖、支持資料等配套情況。84第八十四頁，共一百六十七頁。目標7警報與緊急公告檢驗訊速向公眾發(fā)布事故警報和應急防護措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策；（2）在規(guī)定的時限內(nèi)完成早期警報和緊急公告活動的能力包括：選擇、修改和編寫公告內(nèi)容；與其他應急組織協(xié)調(diào)，確認播出時間和播出內(nèi)容；發(fā)出警報；協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準確無誤；（3）在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時，檢驗備用方式。應急救援能力檢驗85第八十五頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標8公共信息檢驗應急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準確，并經(jīng)過決策者審查和簽字認可。（2）在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時，與其他應急組織的協(xié)調(diào)，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關系。（4）接收和回復公眾咨電話。（5）采取措施，控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延86第八十六頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標9公眾保護措施檢驗確定并實施公眾保護措施的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評估信息和應急預案的規(guī)定，選擇適當?shù)墓姳Ｗo措施。如果擬采取的保護措施需其他應急組織支持，演練與其他機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力。（2）識別實施公眾保護措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實施公眾保護措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型；聯(lián)系可提供交通資源的應急組織。87第八十七頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標10應急人員的安全檢驗保護應急人員安全與健康的能力。（1）對應急人員進入數(shù)量和停留時間的有效管理。（2）根據(jù)事態(tài)評估所獲得的信息，確定并提供應急人員應配備的個體防護裝備類型。（3）檢查應急人員能否熟練使用防護裝備。（4）應急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場應急指揮人員應采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應急區(qū)域內(nèi)每名應急人員的行蹤。（5）現(xiàn)場指揮人員能隨時獲得其他應急組織提供的可能影響應急人員安全的信息，并及時發(fā)出行動指令，保護應急人員的安全。88第八十八頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標11交通管制檢驗控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據(jù)演練情景，確定合適的交通管制點及管制區(qū)域；在疏散要求變更時及時通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據(jù)指令，及時到達指定地點設置交通管制點。（3）及時識別、清除交通障礙物，必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力。89第八十九頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標12人員登記、隔離與去污檢驗對疏散人員進行污染檢測、去污和登記的能力。（1）根據(jù)演練情景決定啟動何處設施作為疏散人員檢測、去污和登記工作的接待場所；（2）啟動并投入運行，保證所需空間。啟動前完成：承擔檢測、去污和登記工作的運行人員各就各位；所需的補給、設備已準備妥當，并可投入運行；已完成降低自身污染水平的各種保護措施。（3）采取各種保護措施，降低接待場所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測結(jié)果和去污時間等信息。（5）對交通工具進行檢測和去污。包括進氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車身和輪胎等。90第九十頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標13人群安置檢驗疏散人群實施安置的程序以及安置場所、設施和物資、服務人員的準備情況。（1）根據(jù)演練情景確定是否設立疏散人員安置中心；（2）根據(jù)疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點，并與相關負責人建立聯(lián)系。（3）識別特殊人群的安置需求，并做出相應的安排。（4）人群安置中心應配備足夠的服務人員，包括護理人員、登記人員、餐飲服務人員、安保人員和衛(wèi)生人員等。建立程序確保疏散人員進入安置中心前已通過污染檢測和去污程序，并進行登記和追蹤管理。91第九十一頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標14緊急醫(yī)療服務檢驗將傷病人員迅速合理運往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務的能力。（1）轉(zhuǎn)運人員按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防護服、在救護車內(nèi)設防護墊等。（2）及時確定接收傷病人員的醫(yī)療機構(gòu)；負責轉(zhuǎn)運的人員應能立即將傷病送往指定醫(yī)療機構(gòu)。（3）轉(zhuǎn)運人員與接收傷病人員的醫(yī)療機構(gòu)保持通訊聯(lián)系，說明傷病人員傷情、身體狀況及估計抵達時間等。（4）醫(yī)療機構(gòu)立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員，或臨時通知醫(yī)療人員及時趕赴指定地點。（5）傷病人員送抵時，醫(yī)療機構(gòu)已做好各項準備工作和污染防護措施。（6）醫(yī)療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置。92第九十二頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標15

24小時不間斷應急檢驗在重大事故應急過程（可能持續(xù)1日以上）中，某些關鍵應急職能保持24小時不間斷運行的能力。（1）所有負責保持24小時不間斷運行的機構(gòu)演練關鍵崗位人員的輪班過程。關鍵應急職能包括通訊、指揮與控制、警報和緊急公告、公共信息、事態(tài)監(jiān)測與評估、保護措施、緊急醫(yī)療與健康服務等。（2）輪班過程不得中止應急運行，接班人員應了解并能承擔被接替人員的工作，確保應急過程的持續(xù)性。93第九十三頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標16

外部增援檢驗獲取外部增援的能力。（1）根據(jù)事故和自身力量情況，確定需外部增援（國家、省及其他地區(qū)）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源。采用恰當?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應急機構(gòu)聯(lián)絡人建立聯(lián)系。（2）為前來增援的外部機構(gòu)提供所需的資源，如運載工具、指揮所、辦公場地、電話、無線頻率、運程通訊中心、補給等。94第九十四頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標17

事態(tài)控制和現(xiàn)場恢復檢驗能否及時采取針對性措施，有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場的清理和恢復。（1）演練采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力。包括獲取專家意見，評估事故的潛在危害，有針對性制定技術對策和措施，降低事故影響直至完全控制事故。（2）清理現(xiàn)場污染物并恢復現(xiàn)場基本生活條件的能力，包括聯(lián)系聯(lián)系支援的能力。95第九十五頁，共一百六十七頁。應急救援能力檢驗目標18

記錄和調(diào)查檢驗根據(jù)事故及應急過程記錄、日志等文件資料，進行調(diào)查分析并提出應急缺陷改進建議的能力。（1）演練開展事故調(diào)查的能力，事故調(diào)查機構(gòu)應采取各種措施，包括舉辦事故情況聽證會、查閱應急人員的記錄以及媒體消息等手段，分析事故原因。（2）演練總結(jié)應急過程中經(jīng)驗與教訓以及提出改進措施建議的能力，對應急過程進行評價并提出書面的評價報告，分析應急響應過程中的不足，提出改進建議。96第九十六頁，共一百六十七頁。(7)演習總結(jié)應急演習結(jié)束后對演習的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進項。

不足項：可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。

整改項：單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。

改進項：指應急準備過程中應予改善的問題。97第九十七頁，共一百六十七頁。(8)演習報告演習背景信息（事故、地點、時間、氣象條件等）；演習任務；參與演習的應急組織；演習情景與演習方案；應急情況的全面評價，含對前次演習不足項在本次演習中表現(xiàn)的描述；演習發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議；對應急預案和有關程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應人員能力與培訓方面的建議；98第九十八頁，共一百六十七頁。企業(yè)安全管理技術第二篇99第九十九頁，共一百六十七頁。1企業(yè)如何提高自身安全管理水平2企業(yè)在委托中介機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務時應注意的幾個問題？3企業(yè)安全管理人員抓安全培訓、安全檢查工作時的關鍵環(huán)節(jié)及分析4企業(yè)如何開展危害辨識、風險評價與風險控制工作100第一百頁，共一百六十七頁。1企業(yè)如何提高自身安全管理水平加強培訓與考核101第一百零一頁，共一百六十七頁。2中小企業(yè)在委托中介機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務時應注意的幾個問題？監(jiān)管中介機構(gòu)的法律法規(guī)及經(jīng)濟政策102第一百零二頁，共一百六十七頁。3中小企業(yè)安全管理人員抓安全培訓、安全檢查工作時的關鍵環(huán)節(jié)及分析103第一百零三頁，共一百六十七頁。104第一百零四頁，共一百六十七頁。3.1如何成立安全檢查工作組？①安全檢查組人員要相對穩(wěn)定，每年新成員不超過1/2，核心成員變化量不超過1/3；②安全檢查組成員應具備兩個層次，即成員在年齡，職務、職稱/能力兩個方面；③組長須由高層領導擔任，小組長須由具有豐富理論、實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士擔任；④每個工作小組成員在專業(yè)、語言、計算機、現(xiàn)場檢查能力等方面相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一；105第一百零五頁，共一百六十七頁。3.1如何成立安全檢查工作組？（續(xù)）⑤安全檢查組的日常工作須由牽頭部門組織，建議選擇人力資源部或有關部門為佳；⑥安全檢查組內(nèi)部要建立一系列規(guī)章制度，特別是成員選拔制度、培訓制度、工作制度等。106第一百零六頁，共一百六十七頁。3.2如何制定安全檢查計劃？①檢查時間②檢查單位/部門；③檢查重點（現(xiàn)場與部門側(cè)重點不一樣）；④檢查要求/紀律；⑤檢查組分工；⑥檢查標準或程序；⑦危險源、工藝流程圖、主要危險物質(zhì)、重要設備清單等；107第一百零七頁，共一百六十七頁。⑧注意事項a)編制安全檢查計劃之前，收集相關資料，如：近一段時期與近年職業(yè)健康安全事故清單、重大事故調(diào)查分析報告、主要工藝流程圖、主要危險有害物質(zhì)清單、重要設備清單等。b)安全檢查計劃編制完畢之后，要組織有關人員對安全檢查人員進行培訓c)事先編制安全檢查所需要的各種工作表格。3.2如何制定安全檢查計劃？（續(xù)）108第一百零八頁，共一百六十七頁。3.3如何實施安全檢查？①聽、看、查閱與測試②注意不同單位、部門之間的邏輯關系③基本依靠安全檢查表進行檢查④檢查組成員針對疑難問題及時溝通⑤檢查中出現(xiàn)意外問題要及時記錄109第一百零九頁，共一百六十七頁。3.4安全檢查組總結(jié)①對應安全檢查計劃進行總結(jié)安全檢查目標是否實現(xiàn)？事故隱患是否都已制定相應安全措施？實施安全檢查的人力、物力及其它資源是否滿足需要？②對下一步工作的建議110第一百一十頁，共一百六十七頁。4中小企業(yè)如何開展危害辨識、風險評價與風險控制工作準備工作1、挑選評價員2、收集資料3、收集作業(yè)活動信息劃分作業(yè)活動危害辨識1、語言準確簡潔2、邏輯一致3、可追溯性風險評價1、GB18218-20002、L、E、C評價法3、合理性、充分性風險控制及評審1、控制措施原則2、評審原則3、具體控制措施111第一百一十一頁，共一百六十七頁。5中小企業(yè)在編制、培訓與演練事故應急預案時應注意的幾個問題？5.1編制、檢查事故應急預案的標準——應急預案的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容5.2搞好培訓工作的幾個重點是否清楚職責，發(fā)生緊急事故時能否履行其職責；指揮與行動能力是否滿足應急要求；應變能力是否足夠強。112第一百一十二頁，共一百六十七頁。5.1編制、檢查事故應急預案的標準——應急預案的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容一、基本內(nèi)容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件113第一百一十三頁，共一百六十七頁。事故調(diào)查與案例分析第三篇114第一百一十四頁，共一百六十七頁。事故的概念:

是一種可能造成人員傷害和財產(chǎn)損失的意外事件?！訦.W.海因里希、F.伯德《事故預防》

事故具有的特性:

因果性偶然性潛伏性115第一百一十五頁，共一百六十七頁。1.事故分類1.1名詞、術語

傷亡事故：企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。

損失工作日：指被傷害者失能的工作時間。

暫時性失能傷害：傷害及中毒者暫時不能從事原崗位工作的傷害

永久性部分失能傷害：傷害及中毒者肢體或某些器官部分功能不可逆喪失的傷害。

永久性全失能傷害：除死亡外，一次事故中，受傷者造成完全殘廢的傷害。116第一百一十六頁，共一百六十七頁。☉物體打擊☉車輛傷害☉機械傷害☉起重傷害☉觸電☉淹溺☉灼燙☉火災☉高處墜落☉坍塌1.2按傷害方式

參照GB6441-86《企業(yè)傷亡事故分類》20類☉冒頂片幫☉透水☉放炮☉瓦斯爆炸☉火藥爆炸☉鍋爐爆炸☉容器爆炸☉其它爆炸☉中毒和窒息☉其他傷害117第一百一十七頁，共一百六十七頁。

☉輕傷事故：指只有輕傷的事故；導致受傷者損失一個或一個以上工作日而未達到重傷程度的事故；

☉重傷事故：指有重傷無死亡的事故；

☉死亡事故：指一次死亡1～2人的事故；

☉重大傷亡事故：指一次死亡3～9人的事故；

☉特大傷亡事故：指一次死亡10人以上（含10人）的事故。1.3按事故嚴重程度118第一百一十八頁，共一百六十七頁。重大、特大和特別重大傷亡事故分析與性質(zhì)的確定遵守國務院1991年2月22日頒布的75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、2001年4月21日頒布的302號令《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和國務院1989年3月29日頒布的34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中的有關規(guī)定。119第一百一十九頁，共一百六十七頁。34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡40人及其以上）事故；專機和外國民航客機在中國境內(nèi)發(fā)生的機毀人亡事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元及其以上；公路和其它發(fā)生一次死亡30人及以上或直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）；一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；120第一百二十頁，共一百六十七頁。1.4火災事故按嚴重程度分類特大火災：具有下列情形之一的火災為特大火災，死亡10人以上（含本數(shù)，以下同）；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上重大火災：具有下列情形之一的火災為重大火災，死亡3人以上（含本數(shù)，以下同）；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災30戶以上；直接財產(chǎn)損失50萬元以上一般火災：不具有前列兩項的火災為一般火災。121第一百二十一頁，共一百六十七頁。1.4.1傷害程度分類輕傷：損失工作日低于105日的失能傷害。重傷：相當附錄B表定損失工作日等于和超過105日的失能傷害。死亡：定義為損失6000日的失能傷害。122第一百二十二頁，共一百六十七頁。1.5傷亡事故的計算方法適用于企業(yè)、部門以及省、市、縣上報傷亡事故時，使用的計算方法：

☉千人死亡率☉千人重傷率☉傷害頻率☉傷害嚴重率☉傷害平均嚴重率☉按產(chǎn)品、產(chǎn)量計算的死亡率123第一百二十三頁，共一百六十七頁。1.6傷害方式

☉受傷部位

☉受傷性質(zhì)：指人體受傷的類型。

☉起因物

☉致害物

☉傷害方式

☉不安全狀態(tài)

☉不安全行為124第一百二十四頁，共一百六十七頁。2.企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則2.1定義：企業(yè)職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。

職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，是指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設備和設施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令75號）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）死亡、重傷事故，應按如下要求進行調(diào)查。輕傷事故的調(diào)查，可參照執(zhí)行。125第一百二十五頁，共一百六十七頁。2.2事故調(diào)查程序☉現(xiàn)場處理：搶救受害者保護現(xiàn)場做好標記。☉搜集物證：破損部件、保持原樣等。☉事故事實材料的搜集：與事故鑒別記錄有關的證據(jù)事故發(fā)生的有關事實地點、時間、年齡，工藝、工作過程、作業(yè)環(huán)境等。☉證人材料搜集：☉現(xiàn)場攝影：☉事故圖：126第一百二十六頁，共一百六十七頁。2.3事故分析2.3.1事故分析步驟☉整理和閱讀調(diào)查材料；☉按以下七項內(nèi)容進行分析；☉確定事故的直接原因；☉確定事故的間接原因；☉確定事故責任者。127第一百二十七頁，共一百六十七頁。2.3.2事故原因分析☉直接原因:機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)。人的不安全行為。☉間接原因：

分析從直接原因入手到間接原因再到全部原因，再分清主次，進行責任分析。128第一百二十八頁，共一百六十七頁。2.3.3事故責任分析☉通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故中的直接責任者和領導責任者；☉根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責任者；☉根據(jù)事故后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。129第一百二十九頁，共一百六十七頁。特別重大事故調(diào)查《國務院關于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1）特大事故發(fā)生單位屬于國務院管理部門——國務院歸口管理部門組織事故調(diào)查組；（2）特大事故發(fā)生單位直屬于地方——省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織事故調(diào)查組；（3）涉及多部門、多地區(qū)和軍民兩方面的特別重大事故——必要時由全國安全生產(chǎn)委員會負責組織事故調(diào)查組；（4）特大事故調(diào)查組——歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動（安全）部門組成，（檢察機關和工會派員參加）。（5）特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后，應當報送組織調(diào)查的部門，經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作報告結(jié)束。130第一百三十頁，共一百六十七頁。☉傷亡事故登記表；☉死亡、重傷事故調(diào)查報告書及批復；☉現(xiàn)場調(diào)查材料；☉直接和間接經(jīng)濟損失材料；☉事故責任者的自述材料；☉傷亡人員論斷書；☉工藝條件等情況及資料；☉處分材料；☉有關事故的通報文件；☉調(diào)查組情況。2.3.4事故結(jié)案歸檔材料131第一百三十一頁，共一百六十七頁。2.3.5事故分析的技術方法☉事故樹分析法又稱事故邏輯分析，是對事故進行分析和預測的一種方法。☉事件樹分析法事件樹分析是一種歸納邏輯圖，是決策樹(DecisionTree)在安全分析中的應用。132第一百三十二頁，共一百六十七頁。3.企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準3.1定義《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》國家標準GB6721-86☉傷亡事故經(jīng)濟損失：企業(yè)職工在勞動生產(chǎn)過程中發(fā)生傷亡事故所引起的一切經(jīng)濟損失，包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。☉直接經(jīng)濟損失：因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。☉間接經(jīng)濟損失：指因事故導致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價值。133第一百三十三頁，共一百六十七頁。3.2直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計范圍

☉人身傷亡后所支出的費用（醫(yī)療、喪葬、補助、歇工）

☉善后處理費用（處理、搶救、清理）

☉財產(chǎn)損失價值（固定、流動）134第一百三十四頁，共一百六十七頁。3.3間接經(jīng)濟損失統(tǒng)計范圍

☉減產(chǎn)、停產(chǎn)損失價值☉工作、資源損失價值

☉處理環(huán)境污染，培訓等費用135第一百三十五頁，共一百六十七頁。3.4計算方法☉經(jīng)濟損失計算公式☉工作損失計算公式☉固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)計算價值☉醫(yī)療、補助、停減產(chǎn)等。136第一百三十六頁，共一百六十七頁。3.5經(jīng)濟損失的評價指標和程度分級☉經(jīng)濟損失評價指標（千人經(jīng)濟損失率、百萬元產(chǎn)值經(jīng)濟損失率）☉經(jīng)濟損失程度分級：一般（1萬）較大（1—10萬）重大（10—100萬）特別重大（大于100萬）137第一百三十七頁，共一百六十七頁。4.1GB6442-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》4.2GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》4.3GB6721-1986《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》4.4國務院`1991年2月22日頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》4.5國務院1989年3月29日頒布實施的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》4.主要參考法規(guī)138第一百三十