第七章 公共事業(yè)管理的過(guò)程

第七章公共事業(yè)管理的一般過(guò)程公共事業(yè)管理問(wèn)題的確立公共事業(yè)中公共項(xiàng)目管理公共事業(yè)中公共財(cái)產(chǎn)和資源管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第一節(jié)公共事業(yè)管理問(wèn)題及其確認(rèn)1、公共事業(yè)管理問(wèn)題的界定

一、公共事業(yè)管理問(wèn)題一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，只有在屬于公共事業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當(dāng)時(shí)情況下公共部門(mén)有資源和能力能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過(guò)計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對(duì)象。這類(lèi)問(wèn)題就是所謂的公共事業(yè)管理問(wèn)題。2、公共事業(yè)管理問(wèn)題成立的前提條件第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài).第二、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺(jué)的、所認(rèn)知的。第三、它必須具有公共性。即這一社會(huì)問(wèn)題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問(wèn)題，涉及到絕大多數(shù)人利益的問(wèn)題第四、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問(wèn)題。這種當(dāng)前性不僅表現(xiàn)為問(wèn)題必須解決時(shí)間上的要求，還表現(xiàn)為地區(qū)范圍上的要求，即必須是以該公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍和職責(zé)是直接或間接相關(guān)的。3、公共事業(yè)管理問(wèn)題的特點(diǎn)A、公共性。這是最為基本的特點(diǎn)。B、可變性。進(jìn)入公共事業(yè)管理中的社會(huì)問(wèn)題不是一成不變的C、確定性與不確定性的統(tǒng)一。所謂確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對(duì)象的社會(huì)問(wèn)題必定是被感覺(jué)和認(rèn)識(shí)的

（1）自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的發(fā)生是突然而猛烈的，它會(huì)對(duì)個(gè)人的生活、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生直接的影響，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。這一自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程對(duì)公共事業(yè)管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，最直接的影響的通常就是公共衛(wèi)生，教育、公用事業(yè)等方面，從而使得在這些領(lǐng)域中對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生重大而急切的變化，不能不成為政府在一定階段的主要工作重心，進(jìn)而形成一系列相關(guān)的政策問(wèn)題。

二、公共事業(yè)管理問(wèn)題的形成、提出與認(rèn)定

1、公共事業(yè)管理問(wèn)題形成

（2）經(jīng)濟(jì)的較顯著的變化。

這里所說(shuō)的較顯著的變化，既有可能是經(jīng)濟(jì)方面重大的衰退或金融領(lǐng)域的危機(jī)，也可能是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和金融業(yè)的發(fā)展。如第二章所分析，實(shí)際上不論是哪一種變化，都會(huì)直接地影響公眾的基本生活，進(jìn)而顯著地引起公眾對(duì)基本生活質(zhì)量的變化和需求的變化，從而在科學(xué)、教育、衛(wèi)生、體育，以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)及使用需求的變化，從而形成公共事業(yè)管理問(wèn)題。（3）技術(shù)的發(fā)展。

即技術(shù)發(fā)展變化一方面使得公眾日常生活日益技術(shù)化，不斷產(chǎn)生新的公共事業(yè)產(chǎn)品需求，另一方面技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)生活的復(fù)雜化，也使得諸如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等成為一種基本的公共需求，成為必須解決的公共事業(yè)管理問(wèn)題。（4）國(guó)際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展。

在當(dāng)代，隨著交通技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)家間的交往已變得十分頻繁，相互間的影響也不斷加深。就公共事業(yè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，國(guó)際間交往的增加，一方面是使得對(duì)原有的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有了更多的參考和借鑒的可能，另一方面是公眾對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求增加了一個(gè)橫向比較，進(jìn)而產(chǎn)生出新的需求，通過(guò)一定的方式成為公共事業(yè)管理問(wèn)題。2、公共事業(yè)管理問(wèn)題的提出A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人政治領(lǐng)袖是指通過(guò)法寶途徑占據(jù)國(guó)家或各種政黨或政治組織高層權(quán)力地位人，也即政治領(lǐng)導(dǎo)人。

作為涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問(wèn)題，其最可能的提出者就是以公共領(lǐng)域?yàn)樽约夯竟ぷ骰蚴聵I(yè)平臺(tái)的個(gè)人和組織。主要是：

B、政黨組織和利益集團(tuán)。就前者而論，現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運(yùn)行依托，以?shī)Z取政權(quán)或執(zhí)掌政權(quán)核心的政黨政治，政黨在社會(huì)生活的方方面面起著十分重要的作用。作為現(xiàn)代政黨，往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織，是超血緣聯(lián)系的社會(huì)群體的政治代表。就后者而論，利益集團(tuán)通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征。

C、大眾傳媒。一方面，大眾傳媒以社會(huì)上大多數(shù)人的代言人形象定位和出現(xiàn)，加之大多數(shù)從事者的社會(huì)良知和敬業(yè)，通常能比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)生活中存在的非常重要的公共性問(wèn)題，并把這些問(wèn)題轉(zhuǎn)換為政策問(wèn)題。另一方面，由于大眾傳媒也受到意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)水平，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下自身利益等限制，就可能存在將本來(lái)雖然是公共問(wèn)題但還不是公共政策問(wèn)題的問(wèn)題定位于公共政策問(wèn)題，甚至將不存在的公共問(wèn)題視為公共問(wèn)題進(jìn)而作為公共政策問(wèn)題，然后通過(guò)自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)不斷傳播。此外，當(dāng)代西方社會(huì)廣泛存在的各類(lèi)政策分析研究組織，由于專門(mén)從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過(guò)其所掌握的較為廣泛的社會(huì)資源和信息，通過(guò)其集多學(xué)科知識(shí)和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問(wèn)題的一個(gè)主要提出者。3、公共事業(yè)管理問(wèn)題的認(rèn)定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾需求水平的擴(kuò)大和復(fù)雜化，由于相對(duì)有限的資源和供給能力，公共事業(yè)管理問(wèn)題是客觀的、是大量存在的。但是，能夠引起決策者的注意并最終進(jìn)入政策議程的問(wèn)題是很有限的。進(jìn)入政策議程并作為公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的出發(fā)點(diǎn)，就是公共事業(yè)管理問(wèn)題的認(rèn)定。。根據(jù)人們對(duì)公共政策的研究，可以說(shuō)以下因素值得注意:一是公共事業(yè)管理問(wèn)題本身二是公共事業(yè)管理問(wèn)題的提出者。即提出者本身的地位、影響力直接影響和制約著所提出的問(wèn)題是否能列入相關(guān)部門(mén)的討論范圍和程序。三是認(rèn)識(shí)、把握和提出公共事業(yè)管理問(wèn)題的機(jī)制與過(guò)程。

（一）直接調(diào)查法。公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)查。其優(yōu)點(diǎn)是：第一，它不存在回收率問(wèn)題；第二，反饋迅速，訪問(wèn)者當(dāng)場(chǎng)可以看到或聽(tīng)到被訪者的意見(jiàn)；第三，訪問(wèn)者可以根據(jù)訪問(wèn)情況改變提問(wèn)或修正訪問(wèn)，靈活性強(qiáng)；第四，搜集到的信息真實(shí)可靠，直接來(lái)源于公眾。

公共事業(yè)管理主體最主要的調(diào)查研究方法有兩大類(lèi)：直接調(diào)查法和間接調(diào)查法。

三、調(diào)查公共事業(yè)管理問(wèn)題的基本方法直接調(diào)查方法最常用的有以下三種：1、觀察法。

觀察法的使用主要有以下幾種方式：

一是無(wú)結(jié)構(gòu)（不控制）的參與觀察法。二是無(wú)結(jié)構(gòu)（不控制）的非參與觀察法。三是有結(jié)構(gòu)觀察法，又稱有控制的觀察。2、訪談法。

這是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員直接與公眾進(jìn)行面對(duì)面的交談來(lái)收集資料的調(diào)查方法。

訪談法根據(jù)結(jié)構(gòu)的不同，可以分為結(jié)構(gòu)型訪談（又稱標(biāo)準(zhǔn)化訪談、控制式訪談）和無(wú)結(jié)構(gòu)型訪談.

根據(jù)訪談對(duì)象的數(shù)量和進(jìn)行方式，可分為單個(gè)面談訪問(wèn)和公眾代表座談會(huì)。

3、問(wèn)卷法

問(wèn)卷法也常被稱為民意測(cè)驗(yàn)。所謂問(wèn)卷，是一種為了收集信息而編制的調(diào)查問(wèn)題的表格。問(wèn)卷法就是調(diào)查人員將所要調(diào)查的內(nèi)容和問(wèn)題編成統(tǒng)一的問(wèn)卷表格，讓公眾根據(jù)個(gè)人情況，實(shí)事求是地自行作出回答。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的基本要求:一要題目適當(dāng)、題意清楚。二措詞準(zhǔn)確、題目易懂。三明確范圍、控制時(shí)間。（二）間接調(diào)查法

在公共事業(yè)管理過(guò)程中，管理人員也可以采用間接的調(diào)查方法去獲取有關(guān)信息。利用第二手資料，進(jìn)行分析研究，從而獲得信息。

第二節(jié)公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理

日常公共事業(yè)管理運(yùn)作過(guò)程是對(duì)具體的公共事務(wù)的處理。在科學(xué)地確認(rèn)了公共事業(yè)管理問(wèn)題后，公共事業(yè)管理便主要以公共項(xiàng)目和方案的方式表現(xiàn)出來(lái)。從管理對(duì)象來(lái)看，公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理的另一個(gè)重要的客體對(duì)象。公共事業(yè)中的項(xiàng)目管理即公共項(xiàng)目管理，是公共事業(yè)管理一般過(guò)程的主體內(nèi)容，如果將公共事業(yè)管理問(wèn)題的確認(rèn)作為獨(dú)立于公共項(xiàng)目管理的一個(gè)過(guò)程的話，那么，公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理主要包括目標(biāo)和計(jì)劃的確立、運(yùn)作方案的擬訂和選擇、運(yùn)作方案的實(shí)施和修正等環(huán)節(jié)。

一、作為公共事業(yè)管理對(duì)象的公共項(xiàng)目1、公共項(xiàng)目的基本內(nèi)涵公共項(xiàng)目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過(guò)程。公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最直接可見(jiàn)的對(duì)象。確立和實(shí)施公共項(xiàng)目，是中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)之一。

2、確立公共項(xiàng)目的基本要求第一、必須把所要實(shí)施的公共事業(yè)管理活動(dòng)劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。第二、必須仔細(xì)考慮每個(gè)步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系。第三、明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，也即為完成該項(xiàng)目而組織起來(lái)的管理人員應(yīng)當(dāng)有清楚的分工與責(zé)任。

第四、有明確的時(shí)間表，包括每步驟所需要的時(shí)間及完成期限。整個(gè)項(xiàng)目的完成日期和每一步驟的完成日期都應(yīng)該是事先預(yù)定好的。第五、經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。首先，整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)當(dāng)是確定而合理的，不能模糊不清或不切實(shí)際。其次，應(yīng)對(duì)每一步驟使用的資源情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。

二、公共項(xiàng)目管理中的目標(biāo)確立1、目標(biāo)的確立

公共事業(yè)的管理目標(biāo)就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西。不同的公共事業(yè)管理層的任務(wù)是不同的，高層管理人員的主要任務(wù)是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，而中低層管理人員的主要任務(wù)則是實(shí)施、執(zhí)行、運(yùn)作和評(píng)估。因此，不同的層次的管理主體所側(cè)重的目標(biāo)層次也是各不相同的。

中低層管理人員必須考慮因素：一要考慮有關(guān)的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，以及有關(guān)本機(jī)構(gòu)及其管理權(quán)限和職責(zé)的法律規(guī)定；二要考慮本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)具體的社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)條件；三要考慮本社區(qū)內(nèi)人們之間的各種利益關(guān)系，并考慮綜合人們利益的最佳方法；四要進(jìn)行效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)等。2、計(jì)劃的形成完整的計(jì)劃應(yīng)該包含對(duì)以下問(wèn)題的明確答：（1）我們必須做什么？（2）我們現(xiàn)在何處？（3）我們面臨的主要問(wèn)題是什么？（4）我們可能做些什么事情？（5）我們采用哪種行動(dòng)方案？（6）在行動(dòng)中誰(shuí)在何處干些什么？（7）如何得知我們做得如何？

★在一個(gè)計(jì)劃中可以通過(guò)對(duì)確立以下幾方面的內(nèi)容來(lái)回答以上的問(wèn)題：A、闡述目標(biāo)，即通過(guò)具體而明確闡述，而且應(yīng)盡可能的數(shù)量化，表明所選擇的目標(biāo)究竟是什么；B、對(duì)客觀的環(huán)境和各種主觀條件進(jìn)行分析和評(píng)估，確認(rèn)有利的條件與不利的條件，考慮如何運(yùn)用有利條件和回避或改善有利條件；C、根據(jù)分析列出可能的運(yùn)作方案，經(jīng)過(guò)比較后選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方案。D、確定實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，以達(dá)到管理的高效率和資源的節(jié)省。常見(jiàn)的時(shí)間預(yù)算法有三種：第一種是樂(lè)觀預(yù)算法，即只考慮最少的問(wèn)題和困難。第二種是中性預(yù)算法，即按照正常的運(yùn)行速度去推算。第三種是保守預(yù)算法，即以最大限度的潛在困難為基礎(chǔ)進(jìn)行估算。3、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理

★為有效地進(jìn)行公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理，可以采用目標(biāo)管理的方法。目標(biāo)管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹(shù)狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。采用目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)是：（1）目標(biāo)體系的建立，有利于管理人員的責(zé)任明確化，同時(shí)，減少盲目性，從而節(jié)省資源，提高管理的效率。（2）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式，通常情況下，上級(jí)與下級(jí)在一起共同確定目標(biāo)，首先確定總目標(biāo)然后再進(jìn)行分解，逐級(jí)展開(kāi)，從而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者，促進(jìn)了對(duì)管理的參與。（3）根據(jù)分解的目標(biāo)和目標(biāo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，可以使管理人員能夠控制自己的成績(jī)，調(diào)動(dòng)管理人員盡自己的最大努力將工作做好，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。（4）由于目標(biāo)體系的建立和職責(zé)的明確，有利于對(duì)整個(gè)管理過(guò)程進(jìn)行控制、監(jiān)督和評(píng)估。

三、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策

公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策分為方案的擬訂和方案的選擇兩個(gè)階段。（一）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的擬訂1、擬訂方案的基本內(nèi)涵和價(jià)值★所謂公共項(xiàng)目運(yùn)作中的擬訂方案，就是指對(duì)公共項(xiàng)目的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項(xiàng)目具體的“做什么”、“誰(shuí)來(lái)做”、“什么時(shí)間做”、“什么地點(diǎn)做”、“用什么方式方法做”等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備多種備選方案。這是一個(gè)制訂公共項(xiàng)目行動(dòng)方案的過(guò)程，是一個(gè)技術(shù)性決策階段。

2、擬訂方案的基本原則A、可行性原則。就是在擬訂方案的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公共項(xiàng)目實(shí)施的客觀環(huán)境條件，來(lái)制訂公共項(xiàng)目的運(yùn)作方案，從而使運(yùn)作方案具有可操作性，最大限度地接近管理目標(biāo)。

B、詳盡性原則?？茖W(xué)決策認(rèn)為，如果面臨問(wèn)題只有一個(gè)方案可供選擇，那么必定不是最好的方案。多方案比較，是作出科學(xué)決策的基礎(chǔ)。因此，在擬定方案的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地?cái)M出包括所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案，不能將有可能通向目標(biāo)的任一途徑遺漏。

C、互不兼容原則。即要求所擬訂的多個(gè)備選方案之間必須要有原則的區(qū)別，是不可兼容的，也就是說(shuō)，各個(gè)備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨(dú)立、相互排斥，不能只是在形式上或細(xì)節(jié)上不同而無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同。只有這樣，才談得上決策，即才能進(jìn)行選擇也有必要進(jìn)行選擇，選擇也才有意義。

3、擬訂方案中的可行性分析所謂可行性分析，是指對(duì)方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達(dá)到目標(biāo)?？尚行苑治鲋饕獜囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行：

A、限制因素分析。任何一個(gè)方案都是在一定條件下進(jìn)行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時(shí)間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實(shí)行，在哪些條件下不能實(shí)行。

B、對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行分析。即分析方案實(shí)施將可能發(fā)生哪些問(wèn)題和障礙，若發(fā)生這些問(wèn)題或障礙，進(jìn)行補(bǔ)救的可能性和如何進(jìn)行補(bǔ)救。（二）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的選擇1、方案選擇的基本內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇，就是管理者（通常是該公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的最高決策者）在對(duì)所制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，最終選定運(yùn)作方案的過(guò)程?！诜桨高x擇階段，關(guān)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)最主要的是滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。滿意標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代決策的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，

認(rèn)為這種最優(yōu)是有條件的而且通常應(yīng)該在數(shù)學(xué)模型內(nèi)的決策而言，而“對(duì)于‘運(yùn)籌學(xué)’方法來(lái)說(shuō)，不需要什么精確性——只要更好的結(jié)果來(lái)。合理性標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)管理學(xué)家哈羅德?孔茨提出的決策標(biāo)準(zhǔn)。他提出這種決策的合理性標(biāo)準(zhǔn)是在一定限度內(nèi)的合理性，即“有界合理性”。我們認(rèn)為，將這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，以各個(gè)階段的努力來(lái)達(dá)到結(jié)果的滿意，將能得到在一定范圍內(nèi)的最優(yōu)決策。

2、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本步驟

A、綜合分析第一、從必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行分析。第二、從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析。第三、從積極作用和消極影響的對(duì)比進(jìn)行分析?！飶囊陨先齻€(gè)角度入手，進(jìn)行綜合分析的內(nèi)容主要有以下兩方面：一是對(duì)方案本身進(jìn)行分析。二是對(duì)實(shí)施方案的環(huán)境進(jìn)行分析。

B、運(yùn)作方案的選擇在綜合分析的基礎(chǔ)上，通?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾種方式進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的選擇：（1）多中選一。即公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的決策者面對(duì)多個(gè)公共項(xiàng)目的備選運(yùn)作方案，通過(guò)使用一定的標(biāo)準(zhǔn)或使用幾個(gè)目標(biāo)對(duì)每一個(gè)方案進(jìn)行評(píng)估、分析后，認(rèn)為其中僅有一個(gè)符合決策目標(biāo)的要求，明顯優(yōu)于其他方案，結(jié)果選中這一方案。（3）重新擬定。即經(jīng)過(guò)評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)備選方案都存在明顯的弊端，且很難將弊端排除，通過(guò)合多為一的方法形成一個(gè)新的方案。這樣，決策者可以將各個(gè)方案退回重新擬定。

（4）暫緩抉擇。即各個(gè)備選方案都不成熟，而且上述的三種方式都行不通，即不能多中選一，也難以合多為一，甚至也不難重新擬定，從而不能不暫緩抉擇。四、公共事業(yè)管理運(yùn)作方案的實(shí)施決策的實(shí)施是一個(gè)過(guò)程，它主要包括以下三個(gè)主要階段：評(píng)估階段的主要內(nèi)容有效果檢驗(yàn)和績(jī)效考核。早期失效、偶然失效、耗損失效制訂實(shí)施方案、思想準(zhǔn)備、組織與人力準(zhǔn)備、財(cái)物準(zhǔn)備3、評(píng)估階段2、實(shí)施的落實(shí)階段

1、實(shí)施的準(zhǔn)備階段

第三節(jié)公共事業(yè)中的公共財(cái)產(chǎn)和資源管理公共事業(yè)的日?；蛞话愎芾磉^(guò)程中，在對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行確認(rèn)后，實(shí)際上存在著兩種行為過(guò)程，一種是上述的制定相關(guān)政策并把政策具體化，即構(gòu)成公共項(xiàng)目并實(shí)施管理，而另一種則是通過(guò)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)并根據(jù)已有的政策和規(guī)定，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和資源的進(jìn)行管理。因此，這些公共財(cái)產(chǎn)、資源是公共事業(yè)日常管理中的又一管理對(duì)象，也形成了相應(yīng)的管理過(guò)程。

一、作為公共事業(yè)管理對(duì)象的公共財(cái)產(chǎn)和資源1、公共財(cái)產(chǎn)和資源的基本內(nèi)涵所謂公共財(cái)產(chǎn)，是指為一定社區(qū)或區(qū)域的人們共同擁有的財(cái)產(chǎn)。實(shí)際上，公共財(cái)產(chǎn)包括公共物品和公共收入兩部分。A、公共設(shè)施、公共物品和產(chǎn)品。即特定社區(qū)所有人們都有可能享用和受益的物質(zhì)性存在，且它們本身必須是勞動(dòng)產(chǎn)品.

B、公共信息資源。即一定社區(qū)的人們共同擁有和可能享用的各種精神產(chǎn)品，包括文化產(chǎn)品、科技成果、經(jīng)濟(jì)信息等等。帶有公共性的信息資源也有兩大類(lèi)，一類(lèi)是一個(gè)社會(huì)人們所共同擁有和可能享用的信息資源，二是只有社會(huì)中的某一個(gè)社區(qū)或局部范圍內(nèi)人們可享用的資源。只有前者才是公共事業(yè)管理的對(duì)象。C、公共人力資源。這種公共人力資源的開(kāi)發(fā)，不是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才的培養(yǎng)和使用，即公務(wù)人才資源開(kāi)發(fā)管理，而是指一定社區(qū)范圍內(nèi)共有的人才資源的管理。2、公共事業(yè)中公共財(cái)產(chǎn)和資源的類(lèi)別：補(bǔ)充內(nèi)容公共事業(yè)人力資源管理重點(diǎn)問(wèn)題●公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵和特征●公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容●我國(guó)公共事業(yè)人力資源管理存在的主要問(wèn)題●深化我國(guó)事業(yè)組織人事改革的措施一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征1.人力資源的內(nèi)涵及特征人力資源：一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。是一切資源中最活躍、最重要的資源既是一種天然形態(tài)資源，又是一種再生性資源既是一種物質(zhì)形態(tài)資源，又是一種非物質(zhì)形態(tài)資源一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征1.人力資源的內(nèi)涵及特征能動(dòng)性

社會(huì)性

時(shí)效性

高增殖性

特征一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征2.公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵及特征公共事業(yè)人力資源：在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事管理、生產(chǎn)和公共服務(wù)工作，具備民事行為能力和權(quán)利能力的人員的總和。在公共事業(yè)領(lǐng)域從事公共事業(yè)的人力資源分布廣泛，工作內(nèi)容豐富，涉及管理和服務(wù)諸多環(huán)節(jié)具有民事行為能力和權(quán)利能力一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征2.公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵及特征主體智能性領(lǐng)域約束性價(jià)值公益性影響擴(kuò)張性功能持久性特征一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)理論1.人力資源管理理論行為科學(xué)理論階段人力資源管理與開(kāi)發(fā)階段古典管理理論階段19世紀(jì)末—一戰(zhàn)前把人作為生產(chǎn)中的工具，注重科學(xué)管理。20世紀(jì)20年代—20世紀(jì)50年代重視人的生理需求和人的行為。20世紀(jì)60年代—至今把人作為第一資源，注重對(duì)人力的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)理論2.公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵及特征公共事業(yè)人力資源管理：公共事業(yè)組織為了更好的提供公共服務(wù)，履行組織使命，依照憲法和有關(guān)法律對(duì)其管轄內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、保障等一系列管理活動(dòng)過(guò)程的總稱。主體是公共事業(yè)組織和相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)客體是公共事業(yè)組織的人力資源管理要從量和質(zhì)兩個(gè)方面著手一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)理論2.公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵及特征理念：把人看做是資源內(nèi)容：預(yù)測(cè)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)也是管理內(nèi)容模式：戰(zhàn)略型管理手段：柔性管理公共事業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)的公共事業(yè)人事管理相比理念：把人看做是成本內(nèi)容：錄取、考核、獎(jiǎng)懲、工資等模式：事務(wù)性管理手段：剛性管理一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)理論2.公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵及特征公共事業(yè)人力資源管理與政府機(jī)關(guān)相比獨(dú)特性在于：

政治性績(jī)效難測(cè)量性復(fù)雜性一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)理論3.公共事業(yè)人力資源管理的意義和原則

意義：有助于完善事業(yè)組織的用人制度有助于提高事業(yè)組織員工的綜合素質(zhì)有助于提高事業(yè)組織的效率有助于事業(yè)組織提供高質(zhì)量的產(chǎn)品一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)理論3.公共事業(yè)人力資源管理的意義和原則

以人為本

崗位責(zé)任

民主法制

公平競(jìng)爭(zhēng)

原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘1.公共事業(yè)人力資源招聘的特點(diǎn)、原則和意義

特點(diǎn)：考察內(nèi)容重點(diǎn)為專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作技能錄取制度實(shí)行聘用制度考察方式靈活招聘組織者多樣二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘1.公共事業(yè)人力資源招聘的特點(diǎn)、原則和意義

原則：

公開(kāi)原則節(jié)約成本原則回避原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘1.公共事業(yè)人力資源招聘的特點(diǎn)、原則和意義

意義：

有利于消除在人才錄用中的不公平現(xiàn)象擴(kuò)大了選才范圍擴(kuò)大了用人自主權(quán)二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘2.公共事業(yè)人力資源招聘的程序

招聘前進(jìn)行崗位設(shè)置和進(jìn)行人力資源規(guī)劃制定招聘計(jì)劃發(fā)布招聘信息受理應(yīng)聘人員申請(qǐng)，對(duì)資格條件進(jìn)行審查考試和考核簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)1.公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)的原則

政治和業(yè)務(wù)相結(jié)合原則學(xué)以致用原則按需施教原則分級(jí)分類(lèi)原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)2.公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)的方式內(nèi)部培訓(xùn)外派培訓(xùn)員工自我培訓(xùn)二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)3.公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容知識(shí)培訓(xùn)技能培訓(xùn)素質(zhì)培訓(xùn)公共事業(yè)精神培訓(xùn)二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)3.公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)的程序進(jìn)行培訓(xùn)需求分析制定培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)評(píng)估培訓(xùn)效果二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績(jī)效管理1.公共事業(yè)人力資源績(jī)效管理的意義合理配置人才的依據(jù)確定薪酬的依據(jù)進(jìn)行人員培訓(xùn)的依據(jù)對(duì)員工進(jìn)行有效激勵(lì)的前提條件二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績(jī)效管理2.公共事業(yè)人力資源績(jī)效管理的主體上級(jí)考核同級(jí)考核下級(jí)考核自我考核二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績(jī)效管理3.公共事業(yè)人力資源績(jī)效管理的環(huán)節(jié)績(jī)效計(jì)劃管理績(jī)效績(jī)效考核績(jī)效獎(jiǎng)懲二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績(jī)效管理4.公共事業(yè)人力資源績(jī)效考核的方法

目標(biāo)管理法關(guān)鍵事件法民主測(cè)評(píng)法評(píng)定組織共同確定法配對(duì)比較法網(wǎng)上考評(píng)法二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（四）公共事業(yè)人力資源薪酬管理1.公共事業(yè)組織工資制度改革的歷程第一時(shí)期第二時(shí)期第三時(shí)期第四時(shí)期

1949年10月至1956年3月去供給制，建立全國(guó)統(tǒng)一的工資制度

1956年4月至1985年6月推行統(tǒng)一的職務(wù)等級(jí)工資制1985年7月至1993年9月建立以職務(wù)為主的結(jié)構(gòu)工資制1993年10月至今逐步實(shí)施分類(lèi)工資管理制度二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（四）公共事業(yè)人力資源薪酬管理2.公共事業(yè)人力資源薪酬管理的目標(biāo)和原則目標(biāo)：

原則：提升組織實(shí)力穩(wěn)定崗位結(jié)構(gòu)滿足員工需要系統(tǒng)性原則競(jìng)爭(zhēng)性原則激勵(lì)性原則公平性原則經(jīng)濟(jì)性原則合法性原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（四）公共事業(yè)人力資源薪酬管理3.公共事業(yè)人力資源薪酬的構(gòu)成要素

基本工資崗位工資技能工資績(jī)效工資工作獎(jiǎng)金福利特殊崗位津貼關(guān)鍵人員津貼關(guān)鍵崗位津貼利潤(rùn)分享二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（五）公共事業(yè)人力資源離退休和辭職辭退管理1.公共事業(yè)人力資源離退休管理在離退休的資格上除參照?qǐng)?zhí)行《國(guó)家公務(wù)員法》的公共事業(yè)組織之外，公共事業(yè)組織工作人員的退休仍按照國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。公共事業(yè)組織人員離退休必須發(fā)放離退休費(fèi)。二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（五）公共事業(yè)人力資源離退休和辭職辭退管理2.公共事業(yè)人力資源辭職和辭退管理全民所有制事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員都可以提出辭職。辭職必須按人事管理權(quán)限，向所在單位或主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是公共事業(yè)組織的一項(xiàng)權(quán)力。三、公共事業(yè)人力資源管理的改革和發(fā)展（一）事業(yè)單位人事制度改革1．我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的基本內(nèi)容干部任用方面長(zhǎng)期堅(jiān)持委任制人員錄用方面長(zhǎng)期采用調(diào)入、分配辦法專業(yè)技術(shù)人員職稱方面長(zhǎng)期采用評(píng)審制分配制度上長(zhǎng)期堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的等級(jí)工資制考核上參照黨政干部的辦法退休制度上基本采用年齡劃杠的辦法三、公共事業(yè)人力資源管理的改革和發(fā)展（一）事業(yè)單位人事制度改革2．事業(yè)單位人事制度改革的歷程全面推行聘用制，進(jìn)行人事分類(lèi)改革，實(shí)行多形式分配制度和崗位管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行聘用合同制試點(diǎn)，有效處理人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題，建立事業(yè)單位社