第二章-海關(guān)與報(bào)關(guān)管理制度

第一節(jié)海關(guān)概述一、海關(guān)的性質(zhì)中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

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1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)

是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)家的行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。

3.行政執(zhí)法活動(dòng)

執(zhí)法依據(jù)：《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)。修改后《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。

二、海關(guān)的任務(wù)監(jiān)管:A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家職能。B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品三大體系。征稅:代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅等、船舶噸稅）。征稅依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》。關(guān)稅的征收主體是國(guó)家。緝私:國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。公安、工商、稅務(wù)、煙草等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。統(tǒng)計(jì):凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，超過(guò)自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

二、海關(guān)的任務(wù)三、海關(guān)的權(quán)力(一)特點(diǎn)1、特定性：只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用于其他場(chǎng)合。2、獨(dú)立性：

只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)

3、效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。4、優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)(二)權(quán)力的內(nèi)容1、許可審批權(quán)（行政許可權(quán)）2、稅費(fèi)征收及減免權(quán)（稅費(fèi)征收權(quán)）3、行政監(jiān)督檢查權(quán)

檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。

海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的替屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。

查驗(yàn)權(quán)：實(shí)施對(duì)象是進(jìn)出境貨物、物品。

查閱、復(fù)制權(quán)：實(shí)施對(duì)象是出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料。查問權(quán)：實(shí)施對(duì)象是違法嫌疑人。查詢權(quán)：實(shí)施對(duì)象是經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。稽查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。進(jìn)行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。

4、行政強(qiáng)制權(quán)

扣留；滯報(bào)、滯納金征收；提取貨樣、先行變賣；扣繳、抵扣；稅收保全；抵繳等。5、行政處罰權(quán)：對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)。6、其他行政權(quán)（佩戴和使用武器權(quán)）

行政裁定權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、對(duì)進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)。(二)權(quán)力的內(nèi)容四、海關(guān)的管理體制與設(shè)置1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開放口岸；海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。3、組織結(jié)構(gòu)：海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處。（海關(guān)總署緝私局）直屬海關(guān)：共有41個(gè)直屬海關(guān)和兩所海關(guān)學(xué)校，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)。（各直屬海關(guān)緝私局）隸屬海關(guān)：562個(gè)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的替屬海關(guān)。（各隸屬海關(guān)緝私分局）

緝私警察機(jī)構(gòu)：緝私局既是海關(guān)總署的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個(gè)序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。一、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記制度

1、概念：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。

2、報(bào)關(guān)單位分為兩種類型：一類是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人;另一類是報(bào)關(guān)企業(yè)。3、報(bào)關(guān)注冊(cè)登記條件有所不同：(1)報(bào)關(guān)企業(yè)：必須具備有規(guī)定的設(shè)立條件（后面我會(huì)講到），并取得海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可。(2)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：直接向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。第二節(jié)報(bào)關(guān)單位的管理制度

4、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記的程序有所不同：(1)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記程序：報(bào)關(guān)企業(yè)在辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記之前，須向海關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可手續(xù)，然后再向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記手續(xù)。

即：向海關(guān)申請(qǐng)辦理“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可”——到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記——到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)(2)對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，實(shí)行“備案制”。不需要經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可手續(xù)”程序，直接向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)1.程序：獲得許可—許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記（工商部門）—注冊(cè)登記手續(xù)（海關(guān)）2.材料：

1）直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可文件復(fù)印件

2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

3）稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件

4）銀行開戶證明復(fù)印件

5）組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件

6）報(bào)關(guān)單位情況登記表、管理人員情況登記表

7）所聘報(bào)關(guān)員勞工合同復(fù)印件

8）其他進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記提交材料：

1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

2.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案表復(fù)印件

3.企業(yè)章程復(fù)印件

4.稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件

5.銀行開戶證明復(fù)印件

6.組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件

7.報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表

8.其他注冊(cè)登記證書的變更（30日內(nèi)）、注銷報(bào)關(guān)單位的海關(guān)法律責(zé)任(二)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記時(shí)效及換證管理1、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書時(shí)效：(1)報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書：有效期為2年(2)收發(fā)貨人登記證書：有效期為3年(三)報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷登記1、變更的期限：自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)辦理變更手續(xù)2、注銷登記(重要考點(diǎn)，參見教材P34)2、注銷登記(重要考點(diǎn)，參見教材P34)

報(bào)關(guān)單位有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告，依法辦理注銷注冊(cè)登記手續(xù)：破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企的；被工商行政管理機(jī)關(guān)注銷登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；報(bào)關(guān)企業(yè)喪失注冊(cè)登記許可的；進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的。二、海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的分類管理

為了鼓勵(lì)企業(yè)守法自律，提高海關(guān)管理效能，保障進(jìn)出口貿(mào)易的安全與便利，海關(guān)根據(jù)企業(yè)遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章、相關(guān)廉政規(guī)定和經(jīng)營(yíng)管理狀況，以及海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)記錄等，對(duì)在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，按照AA、A、B、C、D五個(gè)管理類別進(jìn)行管理，并對(duì)企業(yè)的管理類別予以公開。依《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》第四條海關(guān)總署按照守法便利原則，對(duì)適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應(yīng)的差別管理措施，其中AA類和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。（對(duì)具體符合的條件查閱書籍）一、報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記制度報(bào)關(guān)員是依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。(一)注冊(cè)條件1、要具備三個(gè)基本條件：(掌握)(1)具有中國(guó)國(guó)籍(2)取得報(bào)關(guān)員資格證書(3)申請(qǐng)人與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系※首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的：要在報(bào)關(guān)單位連續(xù)實(shí)習(xí)3個(gè)月，才能辦理注冊(cè)?！鶎?duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期期屆滿后連續(xù)兩年未注冊(cè)，再次注冊(cè)的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。第三節(jié)報(bào)關(guān)員的管理制度2、不予報(bào)關(guān)注冊(cè)的情形

(1)不具備完全民事行為能力；

(2)因故意犯罪受到刑事處罰的；

(3)被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。3、海關(guān)暫緩報(bào)關(guān)員注冊(cè)

(1)被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；

(2)被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊(cè)有效期屆滿的；

(3)記分達(dá)到一定規(guī)定分值(30分)，未參加海關(guān)組織的崗位考核或者考核不合格，注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；

(4)記分達(dá)到一定規(guī)定分值(30分)，未參加海關(guān)組織的崗位考核或者考核不合格，注冊(cè)有效期屆滿的。(二)注冊(cè)程序

申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，由其所屬的報(bào)關(guān)單位提出申請(qǐng)。1、注冊(cè)受理單位：直屬海關(guān)2、注冊(cè)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料P39※首次提出的，還要有報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)的證明材料?！行趯脻M之日起連續(xù)2年未注冊(cè)再次申請(qǐng)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。3、注冊(cè)決定的作出及報(bào)關(guān)員證的頒發(fā)符合法定條件的，作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)報(bào)關(guān)員證。4、注冊(cè)的有效期為：2年(三)注冊(cè)的變更、延續(xù)

1、變更：有關(guān)的信息，例如說(shuō)報(bào)關(guān)員的身份資料、報(bào)關(guān)單位的名稱、海關(guān)編碼發(fā)生變更的情形，在20日內(nèi)，到注冊(cè)地海關(guān)辦理變更手續(xù)。

2、注冊(cè)延續(xù)：報(bào)關(guān)員證的有效期期為2年，在有效期屆滿30日前向海關(guān)提出。準(zhǔn)予延期的，延期的期限是2年。(四)注冊(cè)的注銷應(yīng)當(dāng)辦理注銷的情形有4種：(掌握)1、報(bào)關(guān)員不再?gòu)氖聢?bào)關(guān)業(yè)務(wù)2、報(bào)關(guān)員辭職3、報(bào)關(guān)單位解除與報(bào)關(guān)員的勞動(dòng)合同關(guān)系的4、報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)注銷海關(guān)注冊(cè)登記的情形(五)其他規(guī)定1、變更報(bào)關(guān)單位，應(yīng)注銷原報(bào)關(guān)員注冊(cè)，重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)2、報(bào)關(guān)員證遺失的，向注冊(cè)地海關(guān)書面說(shuō)明情況并登報(bào)聲明作廢，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到情況聲明之日起20日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。3、海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，按有關(guān)的規(guī)定程序辦理二、報(bào)關(guān)員的考核管理制度1、對(duì)象：在職報(bào)關(guān)員2、性質(zhì)：一種教育和管理措施，不是行政處罰3、記分管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門4、記分管理量化標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)分周期：每年1月1日——至12月31日止要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10