高校貸款規(guī)模的財務約束 7100字

高校貸款規(guī)模的財務約束7100字[摘要]高校大規(guī)模擴招引致了大量征地建設新校區(qū)，同時形成巨額貸款，財務風險驟然凸現(xiàn)。鑒于高校財務風險決策幾乎是一片空白，如何控制貸款規(guī)模已是當務之急。本文從高校的特殊財務體制和財務結構出發(fā)，借助企業(yè)投資分析工具給出極具現(xiàn)實意義與操作性的貸款約束條件。

[關鍵詞]效率損失;衰減系數(shù);留存收益;貸款規(guī)模約束

一、高校大規(guī)模貸款的成因

我國制定了加速開展教育的戰(zhàn)略目標，高校經(jīng)過連續(xù)五年的擴大招生量(下列簡稱“擴招〞)，很多人認為已經(jīng)完成了“精英教育向群眾教育轉變〞的任務。擴招需要新增大量的根底設施，增加大批合格師資。但是，政府對高校的投資本來就嚴重缺乏，擴招后政府對高等教育的投入并沒有明顯增長(除教育部屬高校和個別地方屬的高校外)，大多數(shù)地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準公共產(chǎn)品沒有投入也能得到豐裕的產(chǎn)出，肯定隱藏著其他問題和風險。

教育主管官員也成認：“從1998年至今，中國高教毛入學率從9.8%增加到17%，如此迅速的增加，辦學資金肯定有缺口。〞[1]實行“非義務教育階段〞的“繳費制〞向學生收費，實際上就是為了彌補生均撥款缺乏采取的措施，或者更宏觀說是為了緩解教育開展需求超過了經(jīng)濟開展現(xiàn)實水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費〞現(xiàn)象的基本原因。師資數(shù)量缺乏與平均質量下降那么成為整個高等教育質量降低的重要原因。當然，這不是我們要討論的內容。

我們關注的是擴招所需投入的來源及其引致的風險。全國公立高校近年來普遍擴展校園或建設新校區(qū)，保守估計的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴校費用顯然不能來自學生繳費，也不是來自政府投資，而根本是來自貸款。我國的特殊國情，決定了即使沒有擴招，公立高校也必然甚至必需適度負債。[3]但是，盡管教育用地是低價征收甚至無效劃撥，一個高校(甚至城市重點中學)動輒征地數(shù)百畝甚至三五千畝，新增建筑面積幾十萬平方米，投資數(shù)億至數(shù)十億元，即使不管由此帶來的農業(yè)問題和失地農民問題，這么大的投資最終如何消化，不能不引起人們的強烈關注。

擴校從基本上說是政府行為，教育主管部門實際上正是通過“辦學條件評估〞，規(guī)定高校學生的生均占地面積和建筑面積，下達遠超過學校承當能力的“招生方案〞等方式，誘導和迫使高校擴校。但這并不意味著政府會最終為教育投資的巨額漂浮本錢“埋單〞，一旦償債風險凸現(xiàn)，政府和高校將面臨極其復雜的為難局面。風險估計的核心問題是如何進行貸款規(guī)?？刂?，本文即探討貸款的財務約束條件。

二、擴招前的高校財務本錢結構

管理會計以量本利分析為中心，其重點是分析本錢結構。最重要的原理之一，是企業(yè)產(chǎn)品銷售價格低于完全本錢但高于變動本錢時，仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)，因為固定本錢是以前投資形式的，已經(jīng)是漂浮本錢。近年來，研究教育本錢的科研立項課題、數(shù)以百千計，測算出的高校生均本錢從七、八千到一兩萬，而幾乎沒有哪個學校的國家生均撥款加上學費，能夠到達或補償這么高的(完全)本錢，但是沒有哪個學校破產(chǎn)，甚至還在拼命擴招，秘密就在于固定本錢不需要進行本錢分攤。

高校的固定本錢內涵為何《某些學校有上百年的歷史，國家投入和社會注入的各種存量性質的資源，包括校園及其根底設施、建筑物、圖書儀器設備等，按照現(xiàn)行的高校財務制度，不必進行本錢分攤，都屬于固定本錢，且通常以“專項經(jīng)費〞形式撥款。與企業(yè)不同的是，雖然高校的固定本錢看起來很高，但既然無須折舊，也就無須補償。

與企業(yè)相比，水電費、交通通訊費、實驗材料費、教具費、招生費、出版印刷等剛性支出，以及圖書設備費、維修費、綠化費、招待費、辦公費等半剛性支出，明顯屬于變動本錢(大約占學?？傊С?0%—20%左右)，可以稱為根本支出。按國家統(tǒng)一規(guī)范發(fā)放的工資、津貼、社保、引進人才、住房補貼、科研補貼、學生事務支出等人事費用，也是剛性支出(雖然短期內，學?？梢允菇處煷罅咳本幒蛢鼋Y經(jīng)費)，但大體上應視為變動本錢。這樣，高校的變動本錢由根本支出和根本人事費用兩局部組成。

高校是非贏利組織，“股東〞只有一個即國家。擴招前的高校普遍現(xiàn)象是教職工收入低，辦學條件差，也根本上沒有其他收入，所以按當時的預算會計制度，高校的學校收入僅限于政府撥款，而財務結余應當為零。要注意的是，雖然有指定用途的專項經(jīng)費也包括在學校賬面收入中，但一般情況下這類經(jīng)費不能挪用，所以應從學校收入中剔除。

用W0和P0分別表示學校收入與變動本錢，根據(jù)以上分析，可以得出結論：

若I：高校擴招前的學校收入等于變動本錢，即：W0=P0.

三、擴招后收入與支出的結構變動

拓展校園或建新校區(qū)應以滿足完成學制為限(示例大學本科一般為四年學制，那么每年增加等額學生，四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿)，所以擴招期為常數(shù)，以后不能再增加學生數(shù)量，這樣，一個擴招期末的生均撥款為固定數(shù)(不考慮很多高校擴招生均撥款遞減的情況);同樣在物價管制和社會壓力下，學費收入也不會變化(收費規(guī)范事實上已經(jīng)凍結)。因此，擴招期末的學校收入和主要本錢即已固定。為簡化分析，設高校擴招期末即貸款擴校完成后的當年為基年(一般為擴招開始后的第四年)。基年及以后的學校收入、其較擴招前的增加量都可以視為一個常數(shù)，分別用符號W、R表示。

擴招后的新增的變動本錢由根本支出和根本人事費用(隨規(guī)模擴大需要新增教職工)以及貸款利息組成。考慮到規(guī)模效應，除貸款利息外，前兩項支付不會按學生增加的比例增長，但是卻會隨時間增長。按照教育部的生均建筑面積等考核指標，每增加一個學生，需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加，所以銀行貸款形成的固定資產(chǎn)外表上應歸入變動本錢;但是擴校新增的固定資產(chǎn)又是一次性形成，而不是多一個學生就多建一個床位教室，即并非嚴格的“隨產(chǎn)量變動而變動〞，所以擴校的投資實際上屬于漂浮性的固定本錢。

這種一次性支出的固定本錢有兩個特點：一是需要維修保養(yǎng)以及更換設備等等，新增支出只能由學校自己支付且隨時間推移而增加;二是高校隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多(示例一局部收入用作他途，增加差旅費、招待費等)，這類事項也幾乎與固定本錢歸還無關，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[3]，此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。因此，肯定會使變動本錢逐年增大。

為簡化分析，設基年的變動本錢為P1，貸款后每年的變動本錢以固定比率f增長(f>1，稱為增長系數(shù))，設基年開始第n年(n≥1)的新增變動本錢為Pn，那么有：Pn=P1fn-1

高校擴校和擴招后需要有基金節(jié)余。基金節(jié)余的意義之一是“股東〞節(jié)約了開支且實現(xiàn)了社會目標。為防止岐義，把基年以后第n年學校收入減去基年的變動本錢后的余額稱為留存基金，用Un表示。

留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說，貸款風險應由政府承當(這就是一些大學校長說的，只要銀行敢借我就敢用，反正最后國家埋單)，但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承當巨額的擴校投資，更談不上替高校還貸，這顯然是一個悖論。即使考慮到其他因素，財政最終要為一些學校局部還貸，政府也擁有一個反制條件：經(jīng)營者即學校將承當責任并蒙受直接利益損失，示例校內津貼被完全取締。這種情況肯定會使學?！巴[〞(示例優(yōu)秀教師紛紛調離)，所以應是一個較強的借款規(guī)模約束。當然，在干部任期制的體制扭曲下，學校決策者可能會采取“短期行為〞，從而使之變?yōu)橐粋€軟約束。軟約束也是約束，在大學的行政化體制下，學校決策者在還貸責任信號明確時，會考慮個人風險，所以假定由學校歸還貸款更合乎實際，這當然也應從留存基金中支付。

留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴大而增加的其他人事費用。由于教師的負擔在加重，而總收入的增加又使“改善待遇〞成為可能，幾乎每個學校都對教師發(fā)放了工資補貼性質的課時費(由于體制原因，非教學人員的津貼也“水漲船高〞)，這類支付是擴招帶來的附加效應。目前的現(xiàn)狀是，高校教職工的工資外收入已經(jīng)遠遠超過工資內收入，也就是說，其他人事費用大于根本人事費用。

這樣，留存基金的結構是：歸還每年債務的固定的本金，支付其他人事費用Qn.在制度因素的作用下，高?？隙ㄓ性龃髢染植颗涞钠渌耸沦M用的傾向，其特征是沒有標準且“能上不能下〞，所以也可以若其他人事費用按大于1的一定比率t增長，即Qn=Q1tn-1.

需要表明的是，從擴招年起學校收入與變動本錢都在增長，留存基金也相應地增加，但高校還貸期都在借款的三年以后，所以幾乎所有高校都將這一時段的留存基金完全用于其他人事費用。因為討論貸款規(guī)?？刂脐P注的是長期償債能力，所以可以忽略擴招年到基年的學校收入、變動本錢以及留存基金的短期變動。

四、高校負債經(jīng)營的根本限制

財務杠桿指企業(yè)對固定的資本本錢籌資方式的利用程度。企業(yè)負債后，因債務利息固定而與利潤多少無關。于是利潤增加時，每一元錢負擔的債務利息相應降低，投資者的相對收益更高，這種影響就是財務杠桿。所謂固定的資本本錢，對企業(yè)而言，包括短期借款、長期借款、應付債券、融資租賃等各種負債和優(yōu)先股股本。對高校而言，負債僅指銀行借款。在籌資產(chǎn)生財務杠桿“正〞的作用的前提條件下，財務杠桿作用的大小取決于負債比例的上下，提高負債比例將增加財務杠桿利益;降低負債比例那么減少財務杠桿利益;負債比例為零時那么不產(chǎn)生財務杠桿利益。

高校負債如果能夠使財務杠桿產(chǎn)生“正〞作用，那么相當于將營業(yè)利潤轉移支付于社會目標，所以運用負債以發(fā)揮財務杠桿作用也理所應當。財務杠桿運用當然與籌資風險相聯(lián)系，不妨借用企業(yè)分析籌資風險的辦法。

企業(yè)計算財務杠桿系數(shù)的公式為：財務杠桿系數(shù)=營業(yè)利潤/(營業(yè)利潤-借款利息)，對高校而言，記貸款總額為M，貸款年利率為r，以上公式變?yōu)椋?/p>

財務杠桿系數(shù)=留存基金÷(留存基金-借款利息)=Un÷(Un-Mr)

財務杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息，即得：

公式I：Un>Mr即M

扣除變動本錢后的留存基金數(shù)額極大，因此公式I是一個很弱的貸款根本限制。負債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動本錢的關系來分析。由于：

學校收入=擴招前的學校收入+學校收入增長=留存基金+擴招前的變動本錢+新增變動本錢

由若I，擴招前的學校收入=擴招前的變動本錢(W0=P0)，所以基年起的第n年有：

學校收入增長=留存基金+新增變動本錢，即R=Un+Pn=Un+P1fn-1

這就是說，新增收入能夠補償新增的變動本錢且有節(jié)余，否那么高校自身便不會產(chǎn)生擴校激動。以上分析的只是貸款的根本限制條件，顯然還應尋找更有效的約束條件。

五、高校負債的第一約束條件

設貸款需在n年內歸還，由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1，即可推出：

∑R=∑Un+∑P1fn-1，即nR=(M+∑Qn)+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1(tn-1)(t-1)-1+P1(fn-1)(f-1)-1，得到：

公式Ⅱ：M=nR-Q1(tn-1)(t-1)-1-P1(h-1)(f-1)-1

這是一個貸款規(guī)模的約束條件，顯然，它取決于新增學校收入、其他人事費用和變動本錢的增長系數(shù)。換言之，如不能滿足這一條件那么負債經(jīng)營不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨立。

舉一個例，若某高校擴招前的學校收入W0=1億元，以年息7%的貸款擴建新校，從第四年起十年期內還本。擴招期末的學校收入絕對增長數(shù)R=2億元，基年的其他人事費用Q1=1億元，基年新增變動本錢P0為0.4億元，而其他人事費用與變動本錢增長系數(shù)分別為1.05、1.04，所以：

M=nR-Q1(tn-1)(t-1)-P1(fn-1)(f-1)-1，即M=10×2-1×(1.0510-1)÷(1.05-1)-0.4×(1.0410-1)÷(1.04-1)=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62(億元)

其他人事費用增長系數(shù)t六、貸款的邊際資金本錢

從公式Ⅱ可看出，本錢控制狀況對貸款規(guī)模的作用很強。但是制度因素的作用使這種控制毫無把握，因而可能導致貸款規(guī)模制約失去效用。可見，公式Ⅱ的約束條件尚不完全，為此引入邊際資金本錢進行分析。

高?，F(xiàn)在的情況是銀行愿意給貸款，籌資本錢似乎不會變化。但是仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，高校存在另一種增加邊際資金本錢的動因。

可以斷言：高校貸款隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失。首先是管理體制問題，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多，這類事項也幾乎與固定本錢歸還無關，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[4].其次是對工程波及的籌資目標的分解問題，盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同，但貸款投資與資金回收只是弱相關，因而所貸資金的一局部必然要用作他途(如補充維持費用)，即籌資目標分流。此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。

一個企業(yè)無法以某一固定的資金本錢來籌措無限的資金，當所籌措的資金超過某一特定限度時，籌資本錢便會升高。邊際資金本錢就是再籌集一元資金的本錢，它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無法以某一固定的資金本錢來籌措無限的資金，就是說達到某一點時，再追加一元的籌資的資金本錢將增加，這個“點〞稱為突破點。以此類推，如果不斷增大籌資額，便會出現(xiàn)一連串的邊際資金本錢增加的突破點Gi.如果用圖形來表示，邊際資金本錢線即MCC線便是一條連續(xù)上揚的曲(折)線。

高?；I資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金本錢，因此也服從MCC線連續(xù)上揚的規(guī)律。高?，F(xiàn)有的資金結構大體上由學校