保密工作調研報告

本文格式為Word版，下載可任意編輯——保密工作調研報告在我國，工作機要是一個法律概念，我國的《公務員法》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律對此都有規(guī)定。但是，從整體上看，這些規(guī)定對比分散、不集中，且過于原那么、不概括，因此，在實際工作中操作性較差，對工作缺乏指導性。更加是，隨著《政府信息公開條例》的公布實施，如何切實界定工作機要的內涵與外延，做到依法保守工作機要和積極推進政府信息公開的統(tǒng)一，是一個需要進一步加強研究的重要問題。

一、切實界定工作機要的必要性

有利于防止國家機要的無限膨脹。當前，我國的保密工作存在著“亂定密”等定密肆意性問題，產生這一問題的理由是多方面的，而工作機要概念不清那么是其中的理由之一。正是由于工作機要概念界定不清，把本不屬于國家機要的工作機要確定為國家機要事項，從而導致國家機要的無限膨脹，既管不了又管不好，致使泄密事情時有發(fā)生，給國家安好和利益造成要挾。切實界定工作機要可以在確定程度上抑制國家機要的無限膨脹，降低保密本金，使真正的國家機要保得住，保得好。

有利于積極推進政府信息公開。5月1日，《政府信息公開條例》正式施行。實施過程中，一些政府部門由于對工作機要的概念不清，造成了一片面本可以公開的政府信息，因保密顧慮而不敢公開、不愿公開，使一些有利于機關單位工作開展的信息資源得不到有效利用，公眾對此不理解、有怨言。切實界定工作機要，一方面能使有關部門解除顧慮，積極主動地公開政府信息；

另一方面也能使公眾明確哪些事項屬于工作機要、不宜公開，自覺限制自己的知情權，從而有利于積極地推進政府信息公開。

有利于保障機關單位正值行使職權。工作機要是有機關單位在行使職權過程中產生的，公開或泄露將直接導致阻力本單位相關職權的正常行使，損害公共利益，降低或減損其治理社會的效果，甚至嚴重影響社會穩(wěn)定。因此，機關單位有義務、有責任嚴加養(yǎng)護。同時，工作機要確實定是一項行政自由裁量權，這項權力的濫用將會嚴重影響公眾的知情權，因此，機關單位應當精心地行使這項權力。所以說，切實界定工作保密，就能使機關單位明確工作機要確實定與保守既是權利又是義務、既是權力又是職責，保障其正值行使職權。

二、工作機要的概念分析

工作機要作為機要的一個重要分類，其內涵外延畢竟是什么，法律上沒有明確界定。權威部門、地方法規(guī)和學界對工作機要的界定主要有三種。一是《公務員法》起草部門的界定，其含義為：（1）除國家機要以外的，在公務活動中不得公開分散的事項。（2）一旦泄露會給本機關、單位的工作帶來被動和損害的。二是《廣州市保守工作機要規(guī)定》的界定：工作機要是指在各級政府及其行政管理部門的公務活動和內部管理中，不屬于國家機要而又不宜對外公開的，依照規(guī)定程序確定并在確定時間內只限確定范圍人員知悉的工作事項。三是學界的界定：工作機要是指各級國家機關在其公務活動中和內部管理中產生的不屬于國家機要而又不宜對外公開的事項。

這三種界定在確定程度上概括了工作機要的內在和外在特征，但它們又分別存在以下的缺陷：一是把工作機要的主體僅限于各級國家機關，把某些事實上擁有工作機要并需要切實界定的公共企事業(yè)單位擯棄在外；

二是沒有指明工作機要的本質特征在于保障各級國家機關、授權單位正值行使職權；

三是沒有歸納出工作機要的程序特征，從而導致實踐中確定工作機要的肆意性；

四是運用“否決式”來界定工作機要并沒有說清工作機要是什么，包含什么，工作機要的界定務必是一個斷定命題。基于此，筆者認為，從保障公民知情權和推進政府信息公開的視角來看，所謂工作機要是指各級國家機關、授權單位為了保障其職權的正值行使，依據簡易程序確定并在確定時間內只限確定范圍人員知悉的工作事項。

三、工作機要的特征分析

（一）主體的廣泛性

毋庸置疑，各級國家機關是產生工作機要最多并需要嚴加模范的最重要的主體，但是，除了各級國家機關以外，某些得到授權的公共企事業(yè)單位也是產生工作機要并需要嚴加模范的主體。實踐中，隨著我國依法治國方略的逐步推進，某些企事業(yè)單位獲得囑托授權以從事公共事業(yè)管理、服務活動，這些企事業(yè)單位自行確定的工作機要存在著與公共利益和公民知情權發(fā)生沖突的可能，所以，對此類主體的工作機要也務必予以重視并切實界定。

（二）職權的正值性

行政機關、授權單位的工作機要涉及到單位的內部管理事項和外部管理事項，無論是內部事項還是外部事項都和機關單位的正值行使職權有關。根據現(xiàn)代國家進展民主政治的要求，政府機關或授權單位行使職權的過程應當公開，以便保障公民的知情權、參與權、監(jiān)視權。但是，政府機關或授權單位在其行使職權過程中產生的有些事項確實不宜公開。對這些事項，世界各國都把它作為政府機關或授權單位的一項行政特權予以養(yǎng)護。但需要留神的是，這項特權只能僅限于保障行政職權和授權職權的正值行使，而不能試圖掩蓋行政違法或行政錯誤。與此不同，國家機要是事關國家安好和利益的事項，假設泄露將會直接導致國家整體安好和利益的損害，是憲法賦予的最重要的行政特權。

（三）程序的簡易性

行政機關和授權單位的工作機要涉及到公民的知情權和參與權，過多、過濫的工作機要就意味著公民的知情權、參與權實現(xiàn)程度的降低。因此，除了對工作機要舉行實體上的限制外，還務必對其舉行程序上的限制。也就是說，工作機要確實定、保密期限確實定和變更、標示、涉密、解密等概括程序務必有明確規(guī)定。但是，基于保密本金的考慮，工作機要確實定與養(yǎng)護程序不宜等同于國家機要確實定與養(yǎng)護程序，而應突出其簡易性的特點。簡易程序是指行政機關和授權單位省略、簡化或合并國家機要確定與養(yǎng)護程序的某些步驟和環(huán)節(jié)，在較短時間之內確定與養(yǎng)護工作機要的程序。簡易性不是肆意性，而是相對于國家機要確定與養(yǎng)護程序的法定性、嚴格性而言，適當降低其標準。

（四）內容的保密性

一個事項被確定為工作機要后，相關行政機關或授權單位應參照關于國家機要養(yǎng)護措施的管理規(guī)定，對工作機要涉密載體的產生、保存、流轉和銷毀等各個環(huán)節(jié)作出概括規(guī)定，并根據工作需要的原那么，合理劃定接觸范圍。但是，保守工作機要與保守國家機要稍有不同，國家機要關系到國家的安好和利益，保守國家機要的十足安好是最高目標、最高原那么，對此沒有任何討價還價的余地；

而工作機要那么涉及到利益平衡或損害衡量原那么，即當保密與公開的邊界展現(xiàn)模糊，不輕易確定時，通過利益平衡原那么，根據對社會的損害與效益分析，抉擇是否理應保密和公開。

（五）責任的行政性

保守工作機要是國家公務人員的法定義務，一般由《公務員法》予以規(guī)定。我國《公務員法》第十二條明確規(guī)定，公務員有保守國家機要和工作機要的義務。國外也有類似的規(guī)定，只不過規(guī)定得更加廣泛，涵蓋了國家機要、工作機要