第十五六章 社會主義經(jīng)濟中政府對微觀調(diào)節(jié)

第十五章政府對經(jīng)濟的微觀調(diào)節(jié)第一節(jié)政府對微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的原因一、當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)對政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的原因解釋微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)是指國家通過調(diào)整市場經(jīng)濟變量（如利率、匯率等）影響微觀經(jīng)濟主體（家庭和企業(yè)）的決策參數(shù)來干預(yù)微觀經(jīng)濟主體的行為。當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)往往從市場失靈的角度來解釋政府微觀干預(yù)的必要性，這些失靈主要包括：1、競爭失靈（壟斷）現(xiàn)實生活中，完全競爭的條件（大量買者賣者、產(chǎn)品同質(zhì)、資源完全流動、信息對稱或完全）是很難具備的，所以，競爭往往是不充分的。壟斷則是競爭不充分的極端。引起壟斷的原因很多，如對生產(chǎn)資源的獨占（南非的德比爾公司）、專利權(quán)、政府特許（鐵路、供電供水）、自然壟斷（規(guī)模報酬遞增）等，壟斷常常導(dǎo)致資源配置缺乏效率，所以，政府一般會對壟斷進(jìn)行干預(yù)（管制），如對自然壟斷行業(yè)的價格管制。2、公共物品和公共資源與公共物品相對應(yīng)的是“私人物品”，如吃的水果，穿的衣服等，這些物品具有兩個鮮明的特點。第一是“排他性”，即只有對商品支付價格的人才能使用該商品；第二是“競用性”，即如果某人已經(jīng)使用了某個商品，則其他人就不能再同時使用該物品。一般而言，對于私人物品領(lǐng)域，資源配置是有效率的。在現(xiàn)實生活中，還有一些物品不具有“排他性”，例如國防和公海海魚。每個公民在享受國防安全保護(hù)服務(wù)的時候并不影響其他公民也享受到同樣的服務(wù)，即使某公民拒絕為國防支付，也不會被排除在國防保護(hù)之外，公海海魚也一樣。但二者在“競用性”方面有區(qū)別，如新出生的人口一樣享受國防的保護(hù)，但原有的人口消費水平并沒有降低，這說明國防還不具有“競用性”特點，但海魚卻不是這樣，某個人捕撈了一定數(shù)量的海魚，其他人所可能捕撈到的魚數(shù)量就會減少，所以，海魚是“競用性”的。經(jīng)濟學(xué)上通常把同時不具有“排他性”和“競用性”的物品叫做“公共物品”，如國防、道路、電視廣播。而把不具有“排他性”但具有“競用性”的物品叫做“公共資源”，如海魚。對于私人物品而言，消費者必須支付市場價格才能買到該商品的用途，但對于公共物品，由于消費者在消費時不需要和其他消費者競爭，消費者即使少支付甚至不支付給生產(chǎn)者商品的價格，同樣可以享受公共物品的權(quán)利，如果所有消費者都這樣做，則消費者支付的商量就不足以彌補公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，結(jié)果產(chǎn)出將低于最優(yōu)數(shù)量，甚至零產(chǎn)出，所以，在公共物品領(lǐng)域，資源配置是無效率的。3、經(jīng)濟行為的外部性20世紀(jì)初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟學(xué)家A·C·庇古（庇古稅和庇古補貼）。他邊欣賞風(fēng)光，邊對同伴說：列車在田間經(jīng)過，機車噴出的火花（當(dāng)時是蒸汽機車）飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正是市場經(jīng)濟的無能為力之處，稱為“市場失靈”。將近70年后，1971年，美國經(jīng)濟學(xué)家喬治·斯蒂格勒（1982年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主）和阿爾欽（產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人，張五常的老師）同游日本。他們在高速列車（這時已是電氣機車）上想起了庇古當(dāng)年的感慨，就問列車員，鐵路附近的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農(nóng)民反而受益。當(dāng)然鐵路公司也不能向農(nóng)民收取趕鳥費。這同樣是市場經(jīng)濟無能為力的，也稱為“市場失靈”。同樣一件事情在不同的時代與地點結(jié)果不同。兩代經(jīng)濟學(xué)家的感慨也不同。但從經(jīng)濟學(xué)的角度看，火車通過農(nóng)田無論結(jié)果如何，其實說明了同一件事：市場經(jīng)濟中的外部性與市場失靈的關(guān)系。

外部性是指一個人的經(jīng)濟行為（生產(chǎn)或消費）對社會其他人福利的影響。更一般地說，如果個體在從事一項行為時給其他個體或社會帶來危害或利益，而卻并未因此支付相應(yīng)成本或得到相應(yīng)報酬，經(jīng)濟學(xué)稱做存在外部性。（1）如果對其他人的影響是不利的，這種外部性稱為負(fù)外部性。負(fù)外部性的例子：汽車廢氣、工廠的大量廢氣排放、寵物的狂叫、在公共場所隨意抽煙等。（2）如果對其他人的影響是有利的，這種外部性稱為正外部性。正外部性的例子：注射疫苗、技術(shù)創(chuàng)新、養(yǎng)蜂場的蜜蜂與果園果樹花粉傳播等。**技術(shù)溢出效應(yīng)(technologyspillover)是一種正外部性的類型，企業(yè)的創(chuàng)新和設(shè)計不僅有利于企業(yè)本身，還提高了社會的技術(shù)存量，有利于整個社會。由于每個經(jīng)濟主體在決策時僅僅考慮到自己私人的成本和收益，而沒有考慮到對社會其他人的或好或壞的影響，因此，存在外部性時，私人的成本收益與社會的成本收益是背離的，此時，會出現(xiàn)正外部性產(chǎn)品供給不足和負(fù)外部性產(chǎn)品過度供給。這些情況都表明：資源在存在外部性時配置效率是缺乏的。對存在外部性的經(jīng)濟行為，一般需要通過政府通過罰款、征稅、數(shù)量管制、補貼等方法糾正這種背離。例子：當(dāng)存在負(fù)外部性時，產(chǎn)品供給過度4、市場不完全盡管消費者愿意支付的價格高于生產(chǎn)成本，但是市場仍不愿提供這種產(chǎn)品或服務(wù)，這是市場不完全的表現(xiàn)。這些市場不完全有時需要政府的協(xié)調(diào)和扶持，有時則需要政府直接介入。例如，在地方的經(jīng)濟建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和技術(shù)改造常常需要巨額資金投入并且資金回收期長，一般商業(yè)銀行難以承受或不愿承擔(dān)太高風(fēng)險，中國開發(fā)銀行就充當(dāng)政策性銀行來開展這些貸款業(yè)務(wù)。5、信息不對稱問題信息不對稱是指買賣雙方對同一件交易的商品信息了解程度不一樣，一般產(chǎn)品的買方對產(chǎn)品質(zhì)量的了解要比賣方少。在信息不對稱的情況下，市場機制就不能很好的發(fā)揮作用。

例如，在“二手車”市場里，假定買方?jīng)]有其他方法檢查舊車的質(zhì)量，而入市的僅是好車和次車，好車車主自然只愿以較高價成交，次車車主卻愿意以較低的價格脫手，而買主知道有一定的概率會買到次車便會壓價。假若市場里的次車達(dá)到一定比例，買主的壓價會更厲害，使得好車車主不會再往市場投入好車。結(jié)果，市場上只剩下了次車。這時，市場中就產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。這種現(xiàn)象叫“逆向選擇”。以供求關(guān)系為例，“逆向選擇”意味著當(dāng)價格上漲時，生產(chǎn)者本應(yīng)增加生產(chǎn)，但是由于信息不完全或不對稱問題的存在，生產(chǎn)者或出于某種顧慮減少生產(chǎn)，從而導(dǎo)致市場的效率降低，市場失靈。附：信息不對稱與保險市場

保險是一種特殊的商品，它由保險公司提供，其價格就是保險費用。保險公司的信息也是不完全的，它對于投保人既了解又不很了解。例如汽車保險，保險公司知道，在購買汽車保險的人中，有一些人相對來說更容易出事故，這些人開車時總是漫不經(jīng)心，有時還喜歡喝點酒等，如果保險公司能夠事先從投保人中區(qū)分容易出事者，它就可以提高這些“高?！比巳旱谋ｋU價格，但是很難做到，因為漫不經(jīng)心的開車者不會自動向保險公司承認(rèn)自己的弱點，喜歡酒后開車者則會千方百計對保險公司隱瞞，保險公司能做的只是在續(xù)簽保險合同時，提高那些已經(jīng)出過事故的人的保險價格。問題還不僅僅局限于此，更壞的情況是：那些最容易出事故的開車者常常也是購買保險最積極的人。保險公司不知道他們的底細(xì)，他們自己卻知道自己出事故的概率大，因而更需要保險公司的幫助，也愿意接受較高的費用（價格），而謹(jǐn)慎駕駛的人則相反。

結(jié)果：提高保險價格引起需求減少，在減少的需求中，主要卻是那些相對“好”的投保人，留下來的則是那些容易出事故的人，這也是一種“逆向選擇”。二、其他的理由1、當(dāng)政府認(rèn)為自由市場的均衡偏離了公平的社會目標(biāo)時，也會對市場進(jìn)行干預(yù)，試圖引導(dǎo)市場均衡走向公平的狀態(tài)。比如，最低工資制度等，目的是為了保護(hù)收入水平較低的群體的利益。2、為了維護(hù)社會穩(wěn)定，政府還常常補貼貧困的家庭，征收累進(jìn)的所得稅，提供失業(yè)保險等，因為過于懸殊的收入差距，大規(guī)模的失業(yè)，都是潛在的危害社會穩(wěn)定的因素。3、出于國家安全的考慮，政府可能在一些關(guān)鍵和特別敏感的領(lǐng)域?qū)嵭袊谢拗扑饺速Y本和外資的進(jìn)入。第二節(jié)政府微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段政府微觀調(diào)節(jié)的手段多種多樣，但都是通過調(diào)整經(jīng)濟參數(shù)影響微觀主體的決策行為。主要手段包括：一、道義勸告指政府通過書面的或口頭的講話對微觀經(jīng)濟主體進(jìn)行勸告、訓(xùn)誡，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體做出符合社會價值觀、社會利益或企業(yè)自身利益的決策（案例參見教材）。道義勸告是形式最弱的一種調(diào)節(jié)手段，不存在任何后經(jīng)濟上的獎懲。

比較：央行的道義勸告—指中央銀行運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)以書面形式、指示或口頭通知，甚至與金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人面談的方式向商業(yè)銀行通報經(jīng)濟形式，勸其遵守金融法規(guī)，采取措施配合中央銀行貨幣政策的實施。二、經(jīng)濟監(jiān)管指國家通過設(shè)立一些專門的監(jiān)督機構(gòu)來檢查、考察和監(jiān)控社會生產(chǎn)、流通、分配和消費等經(jīng)濟活動狀況，評價這些活動對正常狀態(tài)的偏離，并對違法違規(guī)的行為加以糾正，以保證經(jīng)濟的健康運行。主要包括環(huán)境監(jiān)察、勞動監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、金融監(jiān)管等。環(huán)境監(jiān)察是一種直接的微觀干預(yù)行為，主要任務(wù)是由環(huán)境保護(hù)部門依法對轄區(qū)內(nèi)污染源的排放情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理。

勞動監(jiān)察是指國家勞動行政主管部門對企事業(yè)單位的勞動雇傭行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。質(zhì)量監(jiān)督是國家設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對微觀主體的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。金融監(jiān)管指政府通過特定的機構(gòu)對金融交易主體進(jìn)行某種限制和規(guī)定。一般指央行和其他金融監(jiān)管當(dāng)局對金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)實施的監(jiān)督管理。三、經(jīng)濟激勵指國家通過經(jīng)濟手段激勵微觀經(jīng)濟主體，從而達(dá)到調(diào)節(jié)市場的目的。常見的激勵手段是稅收優(yōu)惠、補貼等。對于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，政府一般通過稅收優(yōu)惠或稅收減免的方式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性；對于具有負(fù)外部性的企業(yè)（如產(chǎn)生水污染、大氣污染的企業(yè)），政府則通過增加稅種和稅額的方式加以限制。補貼分為生產(chǎn)性和生活性的兩類，這里專指生產(chǎn)性補貼。政府對具有外部性強的經(jīng)濟行為如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)和研究開發(fā)等給予適當(dāng)?shù)呢泿刨Y產(chǎn)或非貨幣資產(chǎn)的補助行為。四、經(jīng)濟管制指政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動。1、價格管制最低限價—也叫支持價格，例如最低工資制度，農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價收購最高限價—銷售價格不得高于某個標(biāo)準(zhǔn)。例如對具有自然壟斷特征強的公共產(chǎn)品限制價格，特殊時期（戰(zhàn)爭、饑荒、春運）對必需品的限制價格成本定價—對特定行業(yè)，要求其產(chǎn)品定價依據(jù)某種成本。例如，自然壟斷企業(yè)的（邊際、平均）成本定價，教育系統(tǒng)的平均教育成本（區(qū)域）定價2、數(shù)量管制對稀缺的經(jīng)濟資源，政府一般采取限制交易數(shù)量的方式管制，例如私人購匯數(shù)量、個人擁有房產(chǎn)數(shù)量、無線頻譜等，政府通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)挑選符合資格的申請者發(fā)放許可證，是數(shù)量管制最常見的手段。進(jìn)口配額（進(jìn)口機電產(chǎn)品、進(jìn)口禽肉）、出口配額（農(nóng)林產(chǎn)品、稀土類產(chǎn)品）、外匯限額（私人每年不超過5萬美元）等都是典型的數(shù)量管制。3、制定標(biāo)準(zhǔn)針對產(chǎn)品質(zhì)量、勞動安全衛(wèi)生、環(huán)境污染等問題，政府制定一系列強制性或推薦性的標(biāo)準(zhǔn)供行業(yè)、企業(yè)參照執(zhí)行，其中強制性標(biāo)準(zhǔn)具有強制約束力。由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步制定自己的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過這些標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的某些決策行為設(shè)定了邊界，以達(dá)到調(diào)節(jié)的目的。五、其他的調(diào)節(jié)手段1、政府直接參與經(jīng)濟活動政府直接參與經(jīng)濟活動的典型方式就是經(jīng)濟國有化。國有化的內(nèi)容參見國有企業(yè)改革部分中，資本主義國有化與社會主義國有化之間在背景、途徑和目的上的區(qū)別。2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃。宏觀層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指政府提出發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并制定相應(yīng)的政策保障措施促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。在微觀層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要指政府通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，制定詳盡的規(guī)劃和政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。3、政策制度環(huán)境指政府可以通過營造企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境（如公平競爭的商業(yè)環(huán)境、高效透明的管理環(huán)境、快速可靠的信息披露環(huán)境、獎懲分明的信用激勵環(huán)境等），彌補市場機制的缺陷，提高市場交易的效率。第三節(jié)政府微觀調(diào)節(jié)的優(yōu)勢和不足一、政府微觀調(diào)節(jié)的優(yōu)勢政府憑借強制力在微觀調(diào)節(jié)領(lǐng)域具有某些明顯的優(yōu)勢，包括：1、征稅權(quán)對具有負(fù)的外部性的經(jīng)濟行為，政府可以通過征稅的方式提高經(jīng)濟主體的成本，進(jìn)而影響其行為，減少這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易，從而改善市場結(jié)果。2、禁止權(quán)政府可以頒布禁令，禁止某些行為和活動。例如政府可以通過給予專利的方式保護(hù)新產(chǎn)品研發(fā)者的權(quán)利，禁止其他模仿者進(jìn)入。政府還可以通過設(shè)定休魚期、封山育林等禁令，保護(hù)公共資源的修養(yǎng)生息。3、處罰權(quán)政府可以通過制定規(guī)則約束市場交易者，并對違約者進(jìn)行懲罰，以塑造良好的交易環(huán)境，增加交易雙方的誠信，促進(jìn)市場效率的提高。4、降低交易費用當(dāng)公眾的集體利益受到某經(jīng)濟主體的侵害時，公眾聯(lián)合起來與該經(jīng)濟主體進(jìn)行談判，不僅費時費力，而且往往由于公眾個體之間行為不一致（免費乘車者）、利益的不一致（離間），導(dǎo)致談判低效甚至無效，這時，有政府代替公眾群體與經(jīng)濟主體談判，不僅代價?。ń灰踪M用低），而且執(zhí)行效果往往更好。二、政府失靈當(dāng)然，政府在實施微觀調(diào)節(jié)時也存在不足，即政府失靈。1、有限信息盡管政府獲取信息的能力比私人強大的多，但是畢竟政府不是萬能的，因此，政府也會遇到信息不完全或不對稱的問題，例如，政府對未來的不確定性很難事前做到準(zhǔn)確預(yù)測和判斷；政府獲取信息的路徑過于長導(dǎo)致的信息失真等。這些不完全或不對稱的信息會使政府在微觀調(diào)節(jié)時做出錯誤的判斷。2、對私人市場反應(yīng)的控制有限人們的行為有很多維度，政府的政策對某些維度的干預(yù)，可能導(dǎo)致人們在其他維度上的行為調(diào)整，而政府對這些調(diào)整可能缺乏對策。例如，如果政府對某產(chǎn)品實行價格管制，生產(chǎn)者就可能降低產(chǎn)品的質(zhì)量，如果對質(zhì)量也實行管制，生產(chǎn)者還可以降低售后服務(wù)的質(zhì)量，總之，生產(chǎn)者會通過行為調(diào)整降低自己的成本以適應(yīng)價格管制。3、時滯問題政府的決策時間一般比較長，這是因為時滯的原因。一是認(rèn)識時滯，從問題產(chǎn)生到納入政府考慮需要一段時間；二是決策時滯，從決策開始到?jīng)Q策完成，由于決策程序和利益平衡的牽扯，也要經(jīng)過一段時間；三是生效時滯，即政府決策出臺到市場形成反饋需要一段時間。4、利益集團與腐敗當(dāng)公眾的集體利益受到某經(jīng)濟主體的侵害時，公眾聯(lián)合起來與該經(jīng)濟主體進(jìn)行談判，不僅費時費力，而且往往由于公眾個體之間行為不一致（免費乘車者）、利益的不一致（離間），導(dǎo)致談判低效甚至無效，這時，有政府代替公眾群體與經(jīng)濟主體談判，不僅代價?。ń灰踪M用低），而且執(zhí)行效果往往更好。5、公共決策的局限性在民主原則下，決策的方式一般是少數(shù)服從多數(shù)，但決策結(jié)果卻可能帶來對少數(shù)者的剝奪，并且是無效率的剝奪。P315方案的最終投票結(jié)果表明，社會因為少數(shù)服從多數(shù)原則導(dǎo)致福利凈損失160（壟斷市場有一種情況叫做一級價格歧視，這是有效率剝奪的例子）。三、正確處理政府與市場的關(guān)系政府在克服市場失靈方面有優(yōu)勢，但政府自身也會因為多種原因失靈。因此，要處理好政府和市場的關(guān)系需要：1、更加尊重市場規(guī)律市場規(guī)律要求市場機制在資源配置過程中起決定性作用，鑒于此，政府過度干預(yù)市場的行政手段要盡量退出，不合理的規(guī)章制度和過多過細(xì)的審批持續(xù)要盡快取消或簡化，給市場和微觀主體以更大的自由，以提升市場的效率。2、更好的發(fā)揮政府作用另一方面，要強化政府在社會管理和公共服務(wù)方面的職能，同時在市場失靈的領(lǐng)域做好市場監(jiān)管工作，以彌補市場自身的不足，為市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十六章政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)第一節(jié)政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的原因宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)是指一個國家對宏觀經(jīng)濟運行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以達(dá)到一定宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的手段、政策的總稱。政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)，主要基于以下原因：1、市場機制不能有效解決總需求和總供給的失衡問題總供給是指一個國家在一定時期內(nèi)向社會提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的總量?？傂枨笾敢粋€國家在一定時期內(nèi)，社會有支付能力的條件下對各種最終產(chǎn)品和勞務(wù)的有效需求總和。嚴(yán)格意義上的總供給與總需求的平衡是指二者不僅在總量（價值形態(tài)）意義上而且在結(jié)構(gòu)（實物形態(tài)）意義上都是相等的。但是在實際的經(jīng)濟運行中，這種平衡很難實現(xiàn)，而大多數(shù)情況下二者是失衡的。當(dāng)這種失衡達(dá)到一定程度時，經(jīng)濟就會出現(xiàn)大的波動乃至危機。這種失衡市場本身是沒有能力解決的，必須依靠政府“有形之手”的干預(yù)，通過政府的特定手段或政策引導(dǎo)資源的流動，使得經(jīng)濟盡可能恢復(fù)到總供給與總需求大致的平衡。2、市場機制無法解決分配不公問題市場機制尤其是競爭機制遵循的是效率原則，低效率的生產(chǎn)者在競爭中最終會失敗，同時伴隨者財富的不斷損失，而高效率的競爭者剛好相反。所以，市場機制自發(fā)作用的結(jié)果是財富不斷向高效率的生產(chǎn)者集中，最終引起社會兩極分化出現(xiàn)?？梢钥闯?，兩極分化導(dǎo)致的社會分配不公是市場自身運行的結(jié)果，市場機制無法克服這個矛盾，必須借助于政府的干預(yù)（如轉(zhuǎn)移支付，稅收政策等）來盡量改善分配不公的結(jié)果。3、市場機制不能有效解決區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題由于歷史的和現(xiàn)實的諸多原因，一個國家各個區(qū)域之間往往存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡甚至巨大的差異。在市場機制作用下，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)由于勞動力總體素質(zhì)、管理水平、資本富集度等都比較高，因而要素的報酬也一般比較高，這種情況又會進(jìn)一步吸引更多更優(yōu)質(zhì)的要素資源加入本地區(qū)，從而進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；反之，那些經(jīng)濟落后的地區(qū)則會由于經(jīng)濟發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)要素資源流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸拉大。這也是市場自身運行的結(jié)果，市場自身無力解決這種區(qū)域經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)，需要政府政策的干預(yù)。4、市場機制不能有效解決失業(yè)問題失業(yè)是市場機制作用的主要后果，一方面從微觀看，資本追逐利潤的結(jié)果必然導(dǎo)致有機構(gòu)成的提高，而有機構(gòu)成的提高則必然導(dǎo)致資本對勞動力的需求相對減少（結(jié)構(gòu)性失業(yè)）甚至絕對減少（周期性失業(yè)）?？梢?，市場機制本身對失業(yè)是無能為力的。5、社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求具體表現(xiàn)在：（1）社會主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，政府通過對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，可以協(xié)調(diào)好人民群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)。（2）社會主義經(jīng)濟是以公有制為主體的，其發(fā)展是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的，社會化大生產(chǎn)要求按比例在各生產(chǎn)部門配置資源，建立起適合國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系，保證社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，僅靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)是不夠的，還必須依靠政府在宏觀上做出適當(dāng)?shù)陌才藕驼{(diào)控。第二節(jié)社會主義市場經(jīng)濟中政府宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的性質(zhì)和目標(biāo)一、性質(zhì)社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這種本質(zhì)決定了我國政府宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的性質(zhì)是：通過調(diào)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，以滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要；通過調(diào)節(jié)，在促進(jìn)效率的同時兼顧公平，減輕兩極分化的程度，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。另一方面，我國政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)不是取代市場的功能，而是彌補市場的缺陷或不足，這種調(diào)節(jié)是以市場機制充分發(fā)揮配置資源的作用為前提的。二、宏觀調(diào)控的目標(biāo) 宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)主要有四個：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡。（一）充分就業(yè)1、含義：充分就業(yè)在廣泛的意義上是指一切生產(chǎn)要素都有機會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。狹義的充分就業(yè)僅指勞動力這種要素的充分就業(yè)。充分就業(yè)不是指現(xiàn)有的勞動力全部都就業(yè)，而是指在法定的勞動年齡內(nèi)有勞動能力并且愿意工作的人，都能夠按照自己愿意的報酬參加生產(chǎn)。2、失業(yè)率與自然失業(yè)率失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力總數(shù)的百分比。自然失業(yè)率是指勞動市場處于供求穩(wěn)定狀態(tài)時的失業(yè)率。一般美國為4%左右，歐洲為8—9%左右。說明一:（1）年齡規(guī)定以外的無工作者不屬于失業(yè)者；（2）喪失工作能力者不屬于失業(yè)者；（3）在校學(xué)習(xí)者不屬于失業(yè)者；（4）在失業(yè)界定的時間內(nèi)不愿或不積極尋找工作的人不屬于失業(yè)者；（5）未在特定機構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的無工作者不屬于失業(yè)者。可以看出，一國失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計在實際操作中會遇到許多困難，所以，官方公布的數(shù)字通常是比較保守的；另一方面，也不排除政府有利用媒體宣傳來穩(wěn)定人心的企圖。所以，實際的失業(yè)人數(shù)可能比官方公布的要高。

另外，不同國家對就業(yè)年齡的界定是不同的，如我國法定的就業(yè)年齡是16周歲；歐美國家大多規(guī)定為15周歲；菲律賓則規(guī)定最低法定就業(yè)年齡為14周歲官方規(guī)定的失業(yè)后重新尋找工作的時間各國也不一樣，大多國家都規(guī)定一個月內(nèi)找不到新工作即可以算做失業(yè)，也有規(guī)定為21天（3周）的，如日本。說明二：新古典綜合派的失業(yè)圖例DSw/pNN*N1N2(W/P)1上圖中，N*表示社會全部勞動力數(shù)量，在工資率為(W/P)1時，N1表示就業(yè)人數(shù)，N2—N1為非自愿失業(yè)，N*—N2為自愿失業(yè)。說明三：失業(yè)的分類（1）凱恩斯的分類法

凱恩斯把失業(yè)劃分為：自愿失業(yè)、非自愿失業(yè)、摩擦性失業(yè)（2）現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的三分法

①摩擦性失業(yè)---指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性的失業(yè)。這種失業(yè)通常是勞動的供給方由于換工作或找新工作不順利引起的，對家庭而言，這種失業(yè)一般是短暫的，過渡性的，因此，并不是嚴(yán)重的經(jīng)濟問題②結(jié)構(gòu)性失業(yè)---指勞動力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配造成的失業(yè)，特點是既有失業(yè)，又有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當(dāng)，無法填補現(xiàn)有的空缺結(jié)構(gòu)性失業(yè)通常由勞動的需求狀況發(fā)生變化引起。例如，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步對現(xiàn)有行業(yè)的就業(yè)者尤其是受教育程度較低的就業(yè)者會帶來較大的沖擊；如我國目前經(jīng)濟中出現(xiàn)的技工短缺的現(xiàn)象以及本科畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象③周期性失業(yè)---指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條階段，因整個社會總需求下降而造成的各行業(yè)普遍的失業(yè)（3）馬克思對失業(yè)的解釋馬克思認(rèn)為失業(yè)的根本原因在于資本主義制度。資本主義企業(yè)最大限度追逐剩余價值和超額剩余價值的目的，導(dǎo)致企業(yè)爭相改變生產(chǎn)技術(shù)，從而引起資本有機構(gòu)成的提高，有機構(gòu)成的提高進(jìn)一步引起資本對勞動的需求相對減少甚至絕對減少，于是出現(xiàn)失業(yè)另外，馬克思認(rèn)為，在資本主義制度下，大量失業(yè)人口的存在對資本主義的周期性生產(chǎn)是必須的，這種失業(yè)人口不僅對在業(yè)工人形成競爭壓力，有利于資本家壓低工資成本，同時也為下一次擴大再生產(chǎn)提供了追加的勞動力（二）物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定----價格總水平的穩(wěn)定。價格穩(wěn)定并不是指價格總水平的一成不變，一般認(rèn)為，價格水平年上漲率維持在1%～2%以內(nèi)是比較理想的。經(jīng)濟學(xué)通常用價格指數(shù)表示價格總水平，價格指數(shù)主要包括消費價格指數(shù)CPI，批發(fā)價格指數(shù)WPI，GDP平減指數(shù)現(xiàn)實經(jīng)濟中由于有大量的商品和勞務(wù)存在，且價格的變化程度不同，為了綜合地反映這種變化，宏觀經(jīng)濟學(xué)通常使用價格指數(shù)描述通貨膨脹的狀況例如CPI=一組固定商品按基期價格計算的價值一組固定商品按當(dāng)期價格計算的價值

物價不穩(wěn)定的主要標(biāo)志是通貨膨脹，當(dāng)一個經(jīng)濟體的大多數(shù)商品和勞務(wù)的價格在一段時間內(nèi)普遍上漲時，這個經(jīng)濟則處于通貨膨脹中。按照物價水平上升的速度，通貨膨脹通常可以劃分為

①溫和的通貨膨脹----每年物價上升的速度在10%以內(nèi)②奔騰的通貨膨脹----每年通貨膨脹率在10%和100%之間③超級通貨膨脹----通貨膨脹率在100%以上引起通貨膨脹的原因，西方經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為主要包括以下幾個方面：貨幣現(xiàn)象的通貨膨脹、需求拉動的通貨膨脹、成本推動的通貨膨脹、結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹等（三）經(jīng)濟均衡增長指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟社會人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長，經(jīng)濟增長通常用GDP年增長率表示。一般來說，在正常情況下，發(fā)達(dá)國家GDP的年增長速度保持在2%到3%的水平是比較理想的，如果增長速度低于1%或者高于4%就預(yù)示著經(jīng)濟增長速度過低或者過高，需要采取相應(yīng)措施。我國是發(fā)展中大國，目前正處于工業(yè)化和城市化高速增長時期，經(jīng)濟全球化背景下外資大量涌入和外需增加，再加上市場經(jīng)濟體制的形成和完善，使我國的經(jīng)濟增長空間很大，適度的速度在8%左右，甚至更高。如低于8%，就會出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾突顯，財政收入增速下滑等問題；相反，如果年增長速度接近或超過10%，則會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，通貨膨脹壓力增大等問題。（四）國際收支平衡

國際收支是指一國在一定時期內(nèi)從國外收進(jìn)的全部貨幣資金和向國外支付的全部貨幣資金的對比關(guān)系。國際收支主要由兩個部分組成：一個是經(jīng)常性項目，反映商品和服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易以及轉(zhuǎn)移支付的狀況；另一個是資本項目，反映一個國家的政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、居民家庭因購買實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)而發(fā)生的資本流入和流出狀況。當(dāng)一個國家的經(jīng)濟活動處于開放狀態(tài)時，國際貿(mào)易和國際金融會影響該國的國民收入狀況，因此，如果一個國家的國際收支處于平衡狀態(tài)，將對該國經(jīng)濟的整體運行產(chǎn)生良性影響，如果一個國家的國際收支處于非平衡狀態(tài)（順差或逆差），將對該國的進(jìn)出口和資本流動造成不利影響，甚至進(jìn)一步會影響該國的貨幣政策執(zhí)行效果。國際收支通常有3種情況：收入大于支出，即順差。當(dāng)順差出現(xiàn)時，它會引起外匯儲備增加、本幣升值，外匯匯率下降。本幣升值會削弱本國商品和服務(wù)的國際競爭力，出口下降。支出大于收入，即逆差。當(dāng)逆差出現(xiàn)時，它會引起外匯儲備減少、本幣貶值，外匯匯率上升。盡管本幣貶值有利于出口的增加，但長期大量的逆差會使本國金融實力和國家信譽的下降。收入與支出相等，即國際收支平衡。除了以上四個基本的宏觀調(diào)控目標(biāo)外，不同國家在不同時期根據(jù)國情也會設(shè)定一些特殊目標(biāo)，例如，我國當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展中還強調(diào)諸如“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”的宏觀調(diào)控的目標(biāo)，這與當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，資源過度消耗和環(huán)境污染型企業(yè)數(shù)量眾多有直接關(guān)系。需要注意的是：宏觀調(diào)控的目標(biāo)之間有時是有沖突的，例如充分就業(yè)和物價穩(wěn)定兩個目標(biāo)之間就有沖突。為了實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，需要刺激總需求，在政府宏觀調(diào)控時，刺激總需求通常是通過實行積極的財政和積極的貨幣政策實現(xiàn)的，而這些積極的宏觀調(diào)控政策的實施結(jié)果，往往引起物價總水平的上升，即發(fā)生通貨膨脹，也就是說，失業(yè)和通貨膨脹之間存在一種替代關(guān)系，二者不能同時達(dá)到最佳狀態(tài)。失業(yè)率與通貨膨脹率之間的替代關(guān)系可以用菲利普斯曲線來表示πuopc第三節(jié)社會主義市場經(jīng)濟中政府宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段與政策一、宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段（一）經(jīng)濟手段政府依據(jù)價值規(guī)律的要求，通過運用與價值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體的利益，引導(dǎo)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)目標(biāo)的各種手段的總稱。經(jīng)濟手段具有間接性和靈活性的特點，是市場經(jīng)濟中最常用的宏觀調(diào)節(jié)手段。通過經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，既可以使微觀主體（企業(yè)和消費者）的經(jīng)濟活動納入國家目標(biāo)的范圍，又可以保證企業(yè)和消費者具有獨立的經(jīng)濟地位。經(jīng)濟杠桿的種類很多，主要有價格、稅收、利率、匯率（影響進(jìn)出口）、工資等。（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行秩序的一種手段。與其它調(diào)控手段相比，法律手段具有四個基本特征：第一，基礎(chǔ)性。法律不僅厘定經(jīng)濟體制的基本框架，經(jīng)濟主體的基本權(quán)利義務(wù)和基本行為方式，而且也規(guī)定政府調(diào)控經(jīng)濟的領(lǐng)域、方式，是其它政府調(diào)節(jié)手段的基礎(chǔ)。第二，全局性。法律是覆蓋全社會的，所有經(jīng)濟活動都要接受法律的規(guī)范。第三，強制性。法律手段以國家強制性權(quán)力為背景，經(jīng)濟主體的利益必須建立在合法基礎(chǔ)之上，所有犯法和違法行為都應(yīng)受到法律強制的約束或制裁。第四，穩(wěn)定性。因為立法和執(zhí)法都必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，可以將主觀性和隨意性降到最低程度。

法律手段的主要內(nèi)容規(guī)定經(jīng)濟主體基本權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟體制基本框架的法律，如憲法、民法、商法等；對微觀經(jīng)濟主體行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的法律，如公司法、中小企業(yè)法、合同法、專利法、商標(biāo)法等；規(guī)范市場秩序的法律，如反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等；規(guī)范宏觀經(jīng)濟主體行為，厘定其他調(diào)控手段的調(diào)節(jié)范圍和程序的法律，如計劃法、財政法、以及稅法、銀行法、行政法中的相關(guān)規(guī)定。

因此，從一定意義上說，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。（三）計劃手段1、含義：計劃手段是指政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，在對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上，對本國未來經(jīng)濟的發(fā)展所做的具有前瞻性、指導(dǎo)性的規(guī)劃和安排。

2、分類從計劃覆蓋的范圍講，有總體計劃和單項計劃；從計劃期的長短來看，政府計劃可以分為短期（1年內(nèi)）、中期（3—5年）、長期計劃和發(fā)展戰(zhàn)略幾種：從計劃的實施方式上看，計劃可以分為指令性計劃（強制性）和指導(dǎo)性（市場性）計劃。3、計劃手段在我國的地位和作用經(jīng)濟體制和國情是影響一個國家計劃手段在政府調(diào)控體系中的地位和作用的兩個基本因素。我國是正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，這使計劃手段具有以下幾個方面特點：①從計劃在資源配置中的作用來看，由于我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期，計劃手段的作用范圍和力度要比原來計劃體制時期小得多，但比成熟的市場經(jīng)濟體制要大。②從計劃的范圍上講，我國既存在單項計劃，也存在國民經(jīng)濟發(fā)展總體計劃。③從計劃期的長短來看，中長期計劃居于核心地位，年度計劃地位明顯下降。④從計劃作用方式上看，指導(dǎo)性計劃是計劃的主要形式，指令性計劃雖然還存在，但地位已大大下降。（四）行政手段行政手段是指政府憑借國家行政力量，依靠行政機構(gòu)通過具有強制性的命令、指示、規(guī)定和下達(dá)帶有指令性性質(zhì)的任務(wù)等方式，按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政級別來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。與其它政府調(diào)控手段相比，行政手段具有收效快和干預(yù)力度大等特點。由于行政手段決策程序簡單，并依靠垂直的行政組織實施決策，決策時滯和執(zhí)行時滯短，因此，決策和執(zhí)行效率較高。

一般情況下，當(dāng)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。

二、宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的政策政府的宏觀調(diào)控政策是一個體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、匯率政策等。從國內(nèi)經(jīng)濟的角度看，最基本的宏觀調(diào)控政策是財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。前兩者主要調(diào)節(jié)社會總需求，后者主要調(diào)節(jié)社會總供給。（一）財政政策1.財政的構(gòu)成與財政政策工具財政政府收入政府支出稅收公債（國家信用）財政投資或政府購買補貼或政府轉(zhuǎn)移支付

需要說明的是，在以上的財政政策工具中，只有財政投資或政府購買直接影響國民收入或GDP，而稅收和補貼不直接影響GDP水平但可以通過乘數(shù)效應(yīng)間接影響GDP；國家信用的主要表現(xiàn)形式是當(dāng)政府稅收不足以彌補支出時，為了彌補財政赤字而發(fā)行公債。2.財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用財政制度本身具有自動地抑制經(jīng)濟波動的作用，這種作用叫做“自動穩(wěn)定器”；另外，政府也可以主動地利用財政政策對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控，這種現(xiàn)象叫“相機抉擇”。（1）自動穩(wěn)定器指經(jīng)濟系統(tǒng)自身擁有的抵抗外來沖擊的機制，在繁榮時能自動抑制膨脹，在衰退時能自動減輕蕭條。例①經(jīng)濟衰退→y↓→個人收入↓→稅率不變，則稅收自動減少→yd自動地少減少一些→c則自動少下降一些→對衰退產(chǎn)生抑制作用。

例②經(jīng)濟衰退，失業(yè)增加，政府的tr自動增加，可以抑制人們可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費下降。（2）“相機抉擇”----斟酌使用的財政政策自動穩(wěn)定器的作用是有限的，對于較大的經(jīng)濟波動，政府應(yīng)主動利用財政政策干預(yù)經(jīng)濟，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平，這就叫“相機抉擇”。

例如，經(jīng)濟衰退時，政府采取增加購買、減稅等擴張性財政政策刺激總需求；經(jīng)濟過熱時，政府采取減少購買、增加稅收等緊縮性財政政策抑制總需求。3、兩種重要的財政思想1.平衡型財政理論----包括年度平衡和周期平衡兩種思想，其中，年度平衡指在一個財政年度內(nèi)政府的收支平衡,既無赤字,也無盈余;周期平衡指在一個經(jīng)濟周期內(nèi)政府的收支平衡，即衰退時有意識地安排赤字而實施擴張財政，繁榮時有意識安排盈余而實施緊縮政策，并以盈余抵消赤字，是整個周期內(nèi)預(yù)算平衡。2.功能財政理論----凱恩斯主義者（美國經(jīng)濟學(xué)家勒納20世紀(jì)40年代明確提出功能財政思想）否定了平衡型財政的思想,提出了功能財政的觀點，即：經(jīng)濟衰退時，政府有義務(wù)實施擴張性財政政策,以實現(xiàn)充分就業(yè)。在實施擴張性財政政策時，如果有財政盈余，政府有責(zé)任減少盈余，如果有赤字，政府應(yīng)不惜出現(xiàn)更大赤字，反之，則反向操作，總之，不能為追求財政平衡而妨礙財政政策的正確執(zhí)行。（二）貨幣政策1、中央銀行的基本職能

西方的銀行體系大致由中央銀行和金融中介機構(gòu)構(gòu)成，金融中介機構(gòu)主要指商業(yè)銀行，其它包括信用協(xié)會、保險公司、私人養(yǎng)老基金等。商業(yè)銀行的重要業(yè)務(wù)包括：負(fù)債業(yè)務(wù)（吸收存款）、資產(chǎn)業(yè)務(wù)（放款、投資）、中間業(yè)務(wù)（代理業(yè)務(wù)手續(xù)費）中央銀行是一國最高貨幣當(dāng)局，統(tǒng)籌全國金融活動，實施貨幣政策。中央銀行具有三個職能：（1）發(fā)行的銀行----發(fā)行國家的貨幣（2）銀行的銀行----為商業(yè)銀行通過票據(jù)貼現(xiàn)方式提供貸款、保管準(zhǔn)備金等（3）國家的銀行----代理國庫(代收稅款和國債價款、代理撥付各種經(jīng)費）；提供政府所需資金（如直接購買公債為政府提供長期資金）；代表政府與國外發(fā)生金融業(yè)務(wù)關(guān)系；制定并執(zhí)行貨幣政策；管理全國金融市場活動。2、利率利息是提供資本要素所獲得的報酬，利息與資本額的比值叫做利率，利率一般由貨幣市場的供給和需求決定，并受其他一些經(jīng)濟因素的影響。中央銀行可以通過基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行量影響利率水平，而利率水平的高低會進(jìn)一步影響企業(yè)的投資與居民的消費。3、法定存款準(zhǔn)備金率商業(yè)銀行在吸收存款后，通常把存款的一部分拿出來應(yīng)付日常提取，這部分金額，叫存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金在存款中至少占的比例由中央銀行決定，這一比例叫法定準(zhǔn)備率，按法定準(zhǔn)備率提留的準(zhǔn)備金叫法定準(zhǔn)備金，這種法定準(zhǔn)備金通常由銀行自己保管一部分，另一部分存入中央銀行的存款帳戶上。中央銀行可以通過調(diào)整準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)影響商業(yè)銀行的信貸擴張能力。通常，降低法定準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行的可貸款貨幣增加，引起貨幣供給多倍增加，相反，則引起貨幣供給多倍減少。說明:法定準(zhǔn)備金率的變動對所有商業(yè)銀行和金融機構(gòu)都會產(chǎn)生影響，所以，其作用過于猛烈，中央銀行一般不太使用，但在非常時期，如流動性過剩時期，過多的流動性容易導(dǎo)致通貨膨脹以及各類資產(chǎn)價格過高時，也可能頻繁使用法定準(zhǔn)備金率政策。4、再貼現(xiàn)率再貼現(xiàn)率是指商業(yè)銀行將持有的未到期的票據(jù)向中央銀行貼現(xiàn)以換取可流通貨幣時支付的利息率。它實際上是中央銀行作為銀行的銀行向商業(yè)銀行提供貸款的利率，即再貸款利率。

中央銀行通過變動再貼現(xiàn)率，可以引起貨幣供給量的變化，通常，央行提高再貼現(xiàn)率，商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)量會減少，從而引起貨幣供應(yīng)量多倍減少，央行降低再貼現(xiàn)率，商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)量會增加，從而引起貨幣供應(yīng)量多倍增加。

說明：①通過變動再貼現(xiàn)率控制準(zhǔn)備金效果有限，例如商業(yè)銀行特別缺乏準(zhǔn)備金時，即使再貼現(xiàn)率高，商業(yè)銀行仍然會選擇貼現(xiàn)。②再貼現(xiàn)率政策執(zhí)行時較被動，因為如果商業(yè)銀行不向中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)，再貼現(xiàn)率政策便無法執(zhí)行。5、公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券以控制貨幣供給和利率的政策行為。通常，中央銀行買入債券，貨幣供給量會通過商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造多倍增加，賣出債券，貨幣供