十八屆三中全會“生二胎”問題

關(guān)于三中全會

歷史上黨的全國代表大會曾經(jīng)不定期，有時候一年一屆，最長十幾年才開一次。進入21世紀后，黨的全國代表大會逐漸規(guī)律，每5年召開一次。每一屆全國代表大會都會選舉新的中央委員會。黨的全國代表大會因為任期較長，所以每年黨的中央委員會要召集全體中央委員和中央候補委員開一次會議。每開一次叫第X屆中央委員會第X次全體會議。該中央委員會召開的第一次全體會議叫“中國共產(chǎn)黨第XX屆中央委員會第一次全體會議”，簡稱“一中全會”，第二次全體會議叫“二中全會”……以此類推，第三次全體會議即三中全會。1978年以來的35年，已經(jīng)進行過7次三中全會，每一次都對國家政治經(jīng)濟生活的重大問題作出了重要部署。為什么是三中全會?按照中共政治慣例，每屆中共中央的一中全會往往是緊接在黨的代表大會之后召開，主題是“人事”，討論選舉中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會組成人員等。而二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機構(gòu)的人事問題。而到了三中全會，每屆中共中央即國家機構(gòu)的人事問題已經(jīng)安排妥當(dāng)，可以全力投入國家的發(fā)展和改革問題。歷屆三中全會往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印，往往可以通過觀察三中全會的舉措，來發(fā)現(xiàn)本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤(微博)認為，從中國經(jīng)濟體制改革進程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國經(jīng)濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。

7次三中全會中，有兩次是關(guān)于農(nóng)村改革，有3次關(guān)于基本經(jīng)濟制度。

十八屆三中全會“單獨二胎”政策的幾個說明《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》剛一公布，放開“單獨二胎”政策就立即引起高度關(guān)注?！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展1.“不全面放開，避免人口數(shù)量突升突降”

從“雙獨”到“單獨”逐步放開二胎政策，而非全面放開，其中兩個重要原因，一個是中國人口的數(shù)量仍然在增長，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的問題是并存的，兩個方面要統(tǒng)籌考慮，既不能因為調(diào)控人口數(shù)量而引發(fā)過快老齡化，也不能因為減緩老齡化而放棄人口數(shù)量的調(diào)控；第二個重要的原因在于避免人口數(shù)量的突升突降。生育的突升突降，尤其是扎堆生育往往對經(jīng)濟、社會引起的動蕩比較大，不利于長期均衡發(fā)展，因而政策的調(diào)整和完善也需要逐步地、漸進式地進行。2.“頭幾年，會有一個小的生育高峰”在政策實行后的前幾年里，的確會有一個小的生育高峰，總和生育率將從現(xiàn)在的1.6提高到1.8左右，最高不超過2。伴隨著出生人口的增多，必然也會在一定程度上增加對資源環(huán)境所造成的壓力。但由于不是全面放開二胎，而是一個逐步、漸進的過程，所以不會出現(xiàn)出生人數(shù)的大幅暴漲，對各方面的沖擊也就不是那么大。各省在實際操作過程中，可能出現(xiàn)事實上的有前有后，有快有慢，對人口堆積也會有所緩解。3“‘單獨二胎’不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢”“單獨二胎”政策的實行對減緩中國老齡化的過程、降低老齡化的程度的確能起到一定的作用，據(jù)估測，相對于以往政策而言，實行“單獨二胎”政策以后，老齡化的程度能夠降低3到4個百分點。但這并不能解決老齡化的根本問題，也不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢。除非回到生五六個孩子的時代，才可能使中國重新進入一個年輕化的過程，但這顯然是不可能的，中國不可能再年輕了。放開“單獨二胎”只是為我們應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的準備時間，不能從根本上解決老齡化所面臨的一系列問題。4.“不搞試點直接啟動‘單獨二胎’”目前具體的實施方案還沒有公布。目前中國的計劃生育條例是由各省自己制定的，不是全國統(tǒng)一的。在三中全會的《改革決定》中，說的是“啟動”，這只是確定一個大的方向，但各個省還要修改自己的計劃生育條例，不大可能一刀切。全國各省修改條例要有一定的時間和過程，所以會在事實上形成各個區(qū)域不一樣、時間點不一樣，每個省的計劃生育政策不盡相同。比如之前，江蘇、四川的城市和農(nóng)村都是“一孩”政策，而在山東、安徽、河南的農(nóng)村，實行的是“一孩半”的政策。單獨二胎從來沒有做過所謂