對起訴書制作指導意見的幾點說明

對起訴書制作指導意見的幾點說明一，制作單位的名稱制作單位無論是省轄市院還是縣區(qū)院，前面統(tǒng)一貫以“江蘇省”。我們注意到，各地在指導意見下發(fā)后，有的單位提出了縣區(qū)院的公章沒有江蘇省，起訴書貫以江蘇省與公章不一致是否妥當。首先，署明江蘇省，這是高檢院的要求，其次這也是行文的通例。我們向部分地區(qū)了解了人民法院判決書制作單位的署名情況，這方面，法院也不統(tǒng)一。比如，靖江市人民法院，該院判決書的署名與公章是一致的，即都是靖江市人民法院；而揚州市邗江區(qū)人民法院，該院判決書的署名與公章不一致，判決書的制作單位表述為江蘇省揚州市邗江區(qū)人民法院，而公章是揚州市邗江區(qū)人民法院。公章的不規(guī)范刻制，不是我們制作文書不規(guī)范的原因，該改正的是公章，不是文書。因此，起訴書制作單位前統(tǒng)一貫以江蘇省是必要的，也是有依據(jù)的。二、文號指導意見統(tǒng)一了起訴書的文號。我們發(fā)現(xiàn)各地的文號以前是不一致的，有的省轄市內(nèi)也不統(tǒng)一。主要有以下幾種：某檢刑訴、某檢訴、某檢公刑訴、某某檢刑訴等?？梢哉f非常亂。在制定指導意見的過程中，我們參考了高檢院2002年版的起訴書制作說明，又特別調(diào)閱了高檢院公文處理辦法和實施細則，確定了起訴書的文號，舉例即〃鼓檢訴刑訴〔2008〕17號”。單位簡稱為一個字。如南京市鼓樓區(qū)人民檢察院的簡稱為〃鼓”，而不是“寧鼓”。有人談到比如徐州市也有鼓樓區(qū)，是否會和南京市的鼓樓區(qū)混淆，是不是用“徐鼓”更好，這顯然是多慮了，起訴書的抬頭中制作單位已很明確，文號只是從屬于制作單位的，不存在混淆的問題。公訴部門的簡稱是"訴"。有的單位認為，這個"訴"多余。這個訴不多余，因為高檢院起訴書格式中明確要求在單位簡稱后，應當有部門的簡稱，而這個〃訴”就代表公訴部門。有的地方以前將公訴部門簡稱為〃公”，這是不對的，因為高檢院公文處理辦法和實施細則明確規(guī)定最高檢公訴廳的簡稱是〃訴”，我們省院公訴部門發(fā)文時用的簡稱也是“訴”，因此，無論是習慣還是規(guī)章，都明確地告訴我們公訴部門的簡稱是“訴”，而不是〃公”。后面的“刑訴”，“刑”的意思是案件性質(zhì)屬刑事案件，“訴”的意思是文書性質(zhì)即起訴到法院的文書。文號要注意括號的使用。是六角括號〃〔〕”，有些單位用的是〃[]”或（）”，這是錯誤的，這在文書處理辦法中是有依據(jù)的。起訴書的序號表述和以前相比有變化。與05年若干意見的規(guī)定不一樣，1就是1,17就是17，前面不加0。這也是依據(jù)高檢院公文處理辦法和實施細則來規(guī)定的。三、被告人基本情況的表述.工作單位和職務的表述。指導意見要求〃與案件有關(guān)的曾任職務要寫清楚”，也就是說一般來說，與案件有關(guān)的曾任職務（尤其是職務犯罪）都要寫上去。當然也有特殊情況，有些單位問如果被告人有相當多個職務的，怎么辦？我們認為如果與案件相關(guān)的職務太多，全寫上去，起訴書的這一段表述會非常長，不夠簡潔。因此，與案件有關(guān)的職務太多的，也可以只寫和犯罪最主要聯(lián)系（比如犯罪金額最大的一筆）的職務和現(xiàn)任職務，但要加上〃等”字來概括，其他與案件有關(guān)的職務在表述具體犯罪事實時敘明。.前科的表述。請注意四個不可少：〃被告人”不可少，被告人姓名不可少，“曾”不可少，如涉及到累犯認定的，〃釋放日期”不可少。如〃被告人***曾因犯盜竊罪，于2004年8月29日被**人民法院判處有期徒刑六個月，2005年2月5日釋放。”數(shù)字使用要正確，年月日用阿拉伯數(shù)字，刑期用漢字。行政處罰不一定都要寫入起訴書，但與案件定性有關(guān)聯(lián)的行政處罰要寫上去（如起訴書認定毒品犯罪，該被告又因涉毒行為受過行政處罰的），按先行政后刑事的順序敘寫。.強制措施的表述。《指導意見》的標準表述是：〃被告人***因涉嫌**罪，于**年**月**日被**公安（分）局刑事拘留，**年**月**日經(jīng)**人民檢察院批準（決定）逮捕，**年**月**日由該（分）局執(zhí)行逮捕”。這里的四個不可少：〃被告人”不可少，被告人姓名不可少，〃涉嫌*罪”的“罪”字不可少，執(zhí)行逮捕中執(zhí)行后的“逮捕”二個字不可少。各地問，單位或日期在前面表述清楚的情況下，后面能不能簡寫，當然可以。指導意見要考慮到不同單位批捕起訴，要考慮到跨年、月的情況，而實際情況中，本院、該局、同年同月的情況很多，當然可以簡寫了，否則，不僅顯得重復，也失去漢語的簡約美。如：批準逮捕的日期與刑事拘留的日期在同年或者同月，可以簡寫為〃同年**月**日”或者〃同月**日”。起訴檢察院與批準逮捕的檢察院為同一個檢察院的，可以簡寫為〃經(jīng)本院批準逮捕”。執(zhí)行逮捕日期是批準逮捕日期的當日或者次日的，可以簡寫為〃當日或者次日由該（分）局執(zhí)行逮捕”。執(zhí)行逮捕機關(guān)與拘留機關(guān)是同一個公安局，可以簡寫為〃由該（分）局執(zhí)行逮捕”。如果執(zhí)行逮捕機關(guān)與拘留機關(guān)不是同一公安局的，則應當寫明執(zhí)行逮捕公安機關(guān)的全稱。還有一個問題，我們發(fā)現(xiàn)變更強制措施的，很多單位就簡寫了，我們指導意見寫的很清楚，都應寫全，比如“*年**月**日經(jīng)本院決定變更為取保候?qū)彛?*年**月**日由**（分）局執(zhí)行取保候?qū)彙薄?.多名被告人之間關(guān)系的表述。多名被告人之間有近親屬關(guān)系的，起訴書中必須注明。受賄犯罪中有（離職的）國家工作人員近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，也應表述，其他的情況不必表述。應當注意的是，被告單位寫在前面，被告單位全寫完了，再寫被告人。但被告人從屬于某單位的，可以寫在單位的后面。,辯護人訴訟代理人的省略以前很多單位要求敘寫這一部分，《指導意見》中不再作要求。也就是說大家在制作起訴書時，這些內(nèi)容可以不寫。因為訴訟過程中會發(fā)生辯護人或訴訟代理人變化的情況，寫了反而容易被動。而且新律師法出臺后，辯護人會見也不需要到檢察機關(guān)來辦手續(xù)，有時承辦人也不知道這個案件的辯護人是誰，不規(guī)定寫也是方便大家。五、案由和案件的審查過程.本院自偵案件審查起訴時間的表述?！吨笇б庖姟繁硎鰹椤氨桓嫒?**涉嫌**罪一案，由本院偵查終結(jié)。**年**月**日，本案進入審查起訴階段”。還有一種表述：〃被告人***涉嫌**罪日進入審查起訴階段”。兩種表述各有優(yōu)點。從文法和語言風格的統(tǒng)一這角度看，第二種表述更適合，但是宣讀的節(jié)奏感差一點。最后，我們選擇了指導意見的表述，讀起來有節(jié)奏感。.權(quán)利告知的表述。未成年被告人犯罪案件中權(quán)利告知的表述，應當同時告知其法定代理人有權(quán)委托辯護人。表述為：已告知被告人***及其法定代理人有權(quán)委托辯護人。起訴單位發(fā)生變化的，如市級院審查的由基層院報送的案件，如果基層院已經(jīng)告知被告人權(quán)利、義務的，市級院不用再重復告知，這類案件告知權(quán)利如何表述。我們認為可以表述為〃本案甘*公安局偵查終結(jié)，以被告人***涉嫌**罪，于**年**月**日向**人民檢察院移送審查起訴，**人民檢察院于**年**月**日已告知被告人***有權(quán)委托辯護人，（**年**月**日已告知被害人有權(quán)委托訴訟代理人，）**年**月**日轉(zhuǎn)至本院審查起訴”。起訴單位發(fā)生變化，有的檢察院還用〃報送”、“交辦”等，不規(guī)范，要分情況用〃轉(zhuǎn)至”或〃移送”?！吨笇б庖姟飞弦蟊硎龈嬷獧?quán)利等內(nèi)容時，應當注明被告人姓名。被告人人數(shù)多的，怎么辦。全寫上去，太冗長，不簡潔。因此，被告人人數(shù)眾多的，姓名可以用已告知上述被告人有權(quán)委托辯護人來概括表述；同樣，聽取被害人意見的情況也可以按這種文法處理。涉及被害人隱私、人身安全、系未成年人等情況，被害人的姓名應當只寫姓，名用某某代替，有些起訴書還沒有注意到這一點。.聽取被害人意見的表述。這部分內(nèi)容，雖然高檢院的格式內(nèi)容沒有作出要求，我們還是作出了明確規(guī)定，凡辦案時聽取了被害人意見的，應當表述上去，不能遺漏。4.退查和延長審查起訴期限的內(nèi)容應當表述在〃審查了全部案件材料”后。延長可表述為“**年**月**日，本案依法延長審查起訴期限半個月。”有些單位寫了〃經(jīng)依法批準”，當然不是不可以，但我們覺得不需要。不退查一個半月內(nèi)辦結(jié)的起訴期限，這是法律規(guī)定，辦個延長手續(xù)，和批準有區(qū)別。偵查部門的報捕，偵監(jiān)部門的批準，那是法言法語，且有批準與不批準之分，與公訴部門內(nèi)部辦個手續(xù)不一樣，全省恐怕還沒見過想延長半個月，領(lǐng)導不同意的情況，與其說是批準，還不如說就是辦個手續(xù)，一個半月內(nèi)辦結(jié)就不違法，所以“經(jīng)依法批準”幾個字最好不寫。有的起訴書概括表述〃退回補充偵查二次’或〃延長審查起訴期一次”，這都不夠規(guī)范。六、案件事實部分：南昌市公訴處副處長熊紅文所著的《公訴實戰(zhàn)技巧》中，對起訴書事實部分的表述及注意事項很值得參考，建議大家看一看?？偟囊缶褪敲恳还P事實、每一個情節(jié)都必須有充分的證據(jù)，起訴書不同于其他文書，對每句話、每個詞、每個字都要反復推敲，力求言簡意賅，準確到位，不能引起歧義，理由應論述清楚，只有靠證據(jù)才能排除法官和聽眾的預斷，引用的法律條款要準確齊備，不給辯護人及被告人在文字的表述上留下辨駁的空間。如我省某庭開庭時，案件事實沒有什么爭議，但對起訴書中的“情婦”這一詞用的是否得當，被告人與公訴人當庭產(chǎn)生了爭議，情緒還很激動，不但花了很多不必要的時間，庭審效果也不好，一些敏感的詞、使用不當?shù)脑~不要隨便用，對承認這種關(guān)系的，不是不可以用，對這方面較敏感的，完全可以用其他詞替代，避免此類情況的發(fā)生。不少單位問自首或立功等事實表述問題，單筆事實的，對與犯罪事實密不可分的，可在一段內(nèi)寫；犯罪后自首等情況當然也可以另起一段來寫。如果是多罪多事實的，可一般在最后表述完全部犯罪事實后另起一段來表述。當然如果在哪一筆犯罪事實后寫自首或立功等情節(jié)更合適的也可視情況而定。總之，起訴書是為了指控犯罪事實服務的，各案不同，具體情況具體分析。指導意見對第四部分案件事實部分沒有太多太死的規(guī)定，可謂“八仙過海，各顯其能”，這一段也是最反映公訴人水平的部分，出彩就出在這一部分。寫完起訴書后，自己多看幾遍，最好再讓別人挑挑毛病，長此以往，必有提高。七證據(jù)部分：一是〃認定上述事實的證據(jù)如下：”，這部分取消了〃主要”，與高檢院的格式保持一致。二是排列順序按照刑事訴訟法種類規(guī)定的證據(jù)列舉順序。有些單位對這種排列順序的科學性提出了異議，認為應以證據(jù)的重要性程度來排列，不是沒有道理，但我們覺得，第一，按刑訴法順序排列能從形式上保證起訴書整齊劃一；第二，證據(jù)的順序與證據(jù)的重要性是二個概念，起訴書中這部分只是說明有什么證據(jù)，不闡述什么是重要證據(jù)，什么是次要證據(jù)，和〃按筆劃排名”是一個概念，重要證據(jù)還是次要證據(jù)在示證時可展開充分說明，這里主要是講的〃有什么類別證據(jù)”的問題，如果有電子數(shù)據(jù)證據(jù)，列為第八類證據(jù)，有的單位把刑事攝影照片等證據(jù)單獨歸作一類，這是不對的，應把其歸至該歸的證據(jù)類別里，如視情況歸至物證、書證中，不能單獨歸類。三是排列證據(jù)的數(shù)字后面用點“?”，而非頓號“、”。這也是依據(jù)高檢院公文處理辦法和實施細則。每點證據(jù)后用“；”，最后一點證據(jù)后用“?！?。幾■刑情節(jié)的表述與案件相關(guān)事實部分，如抓獲經(jīng)過、自首和立功等量刑情節(jié)應當在犯罪事實部分表述。這種表述要求是客觀表述。我們發(fā)現(xiàn)有的案件開庭時公訴人認定了被告人自首或者立功，但是，在犯罪事實部分卻沒有這些情節(jié)的客觀表述。自首，要表述投案和如實供述的情節(jié)；立功，要表述是協(xié)助抓獲同案犯、還是檢舉揭發(fā)他人犯罪、查證屬實。一般情況我們考慮被告人在審判過程中可能翻供，而在起訴書〃本院認為”部分不表述自首，但也應當在犯罪事實部分客觀表述被告人投案和如實供述等情節(jié)，然后結(jié)合庭審情況在公訴意見中決定是否認定其自首。九、起訴要求部分可表述為〃本院認為，被告人***采取暴力手段奸淫婦女，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第一款的規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應當以強奸罪追究其刑事責任?！薄暗囊?guī)定”三個字不要省。本院認為部分，表述量刑情節(jié)應當依照量刑情節(jié)的成立條件、法律依據(jù)、情節(jié)名稱、量刑建議的邏輯順序來表述。如〃被告人***在實施強奸過程中因意志以外的原因而未得逞，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十三條的規(guī)定，系犯罪未遂，可以從輕或者減輕處罰?！边€有幾種情況，有些單位要求我們最好也寫清楚，其實不同的情況套用格式就可以了，如累犯的表述：被告人***曾因故意犯罪被判處有期徒刑，在刑罰執(zhí)行完畢五年以內(nèi)再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十五條第一款的規(guī)定，系累犯，應當從重處罰。值得注意的是，有些檢察院在毒品犯罪中，引用了第三百五十六條這一特殊條款的，又引用第六十五條第一款之規(guī)定的，這是錯誤的，只要引用第三百五十六條就可以了。有些單位在此部分引用司法解釋，需要說明的是此部分不引用司法解釋。立法解釋、司法文件、司法解釋等都可以在公訴詞或辨論中表述。十、尾部第一行〃此致”居中，第二行受文單位頂格，這是公文的傳統(tǒng)格式。出庭檢察人員法律職務與姓名之間要用冒號。落款日期用大寫，不用阿拉伯數(shù)字。.“附”的后有“：”，并且單起一行，是公文的格式。.適用普通程序的案件，一般可表述為：1?被告人***現(xiàn)羈押于南京市看守所；2.證據(jù)目錄1份；3.證人名單1份；4.主要證據(jù)復印件2冊；5刑事附帶民事訴狀1份。每一小點單獨成行，文字中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字，不用大寫，2、3、4項可合并在一起寫。.適用簡易程序和普通程序簡化審移送案件時，怎么表述？是〃卷宗二冊”、“全部案卷和證據(jù)材料”，還是〃全部案卷材料”。以指導意見為準，寫〃全部案卷材料”。至于具體有多少案卷和證據(jù)材料，在送達回證中注明就可以了。十、排版、印