改善人居環(huán)境保障和改善民生農(nóng)村危房危窯改造實(shí)施方案

改善人居環(huán)境，保障和改善民生，農(nóng)村危房危窯改造實(shí)施方案為解決***區(qū)農(nóng)村群眾住房安全問題，改善人居環(huán)境，保障和改善民生，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，按照《***回族自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件（寧城（辦）發(fā)[2018]32號(hào)）文件》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以解決農(nóng)村最困難、最急需、最危險(xiǎn)的住房問題為核心，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾自救相結(jié)合，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力解決農(nóng)村困難群眾住房問題，加快推進(jìn)我區(qū)扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。二、基本原則（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。危房改造要按照整村推進(jìn)建房的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。危房改造集中點(diǎn)的設(shè)計(jì)要為今后集中點(diǎn)的功能提升留有余地。集中點(diǎn)建設(shè)有條件的地方可以適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通部門要做好規(guī)劃制定，國土部門要做好選址工作，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作距離和公共服務(wù)設(shè)施范圍，規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、地震斷裂帶、洪澇等自然災(zāi)害地區(qū)。（二）堅(jiān)持先易后難、先川后山的原則。優(yōu)先在清水河產(chǎn)業(yè)帶、交通便道、旅游區(qū)村莊安排，優(yōu)先在中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村周邊村安排。堅(jiān)持整村推進(jìn)，按照先易后難、先川后山的原則，逐步解決全區(qū)群眾的住房問題。（三）堅(jiān)持資源整合的原則。整合交通建設(shè)、扶貧、農(nóng)牧、水利、林業(yè)等部門項(xiàng)目，將危房改造與202*年小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗村莊建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等工作相結(jié)合，捆綁項(xiàng)目實(shí)施。（四）堅(jiān)持公開透明的原則。嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則和“三級(jí)審批、三榜公示”的程序確定危房改造戶，要把危及人身安全的住房作為基本改造對(duì)象，切實(shí)做到改造對(duì)象公開、建房標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)助資金公開，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。（五）堅(jiān)持準(zhǔn)確一致的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定的危房改造對(duì)象必須是2018年12月1日-10日摸底確定的對(duì)象，做到危房改造對(duì)象的準(zhǔn)確性和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一致性應(yīng)改盡改。三、目標(biāo)任務(wù)202*年自治區(qū)住建廳下達(dá)我區(qū)3500戶危房改造任務(wù)，其中四類重點(diǎn)對(duì)象1986戶，其他貧困戶1514戶。四、改造方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)改造采用集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。分散改造的應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，以原址翻建為主。按照《***農(nóng)村危窯危房改造最低建設(shè)要求（試行）》文件要求，改造房屋的面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米，3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元。鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)自身需要確定住房面積，缺口資金和超出面積建設(shè)費(fèi)用由農(nóng)戶自籌。改造建設(shè)時(shí)根據(jù)群眾意愿，投工投勞自建。五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《***市農(nóng)村危房危窯改造圖集與技術(shù)導(dǎo)則》執(zhí)行。房屋設(shè)計(jì)體現(xiàn)地方特色，主要設(shè)計(jì)一般為磚木結(jié)構(gòu)，紅磚紅瓦或紅磚藍(lán)瓦，采用上下圈梁、構(gòu)造柱、外墻三七墻，內(nèi)墻二四墻，墻體以空心磚和新型節(jié)能建材為主，外戶窗為塑鋼雙層玻璃，檁條為18-20cm，松椽小頭直徑不小于7cm，椽間距22cm，砌筑砂漿必須符合標(biāo)號(hào)和質(zhì)量要求，達(dá)到8度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

六、完成時(shí)限202*年3月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造方案，4月1日開工建設(shè)，8月底完成，9月組織竣工驗(yàn)收。七、工作要求一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府區(qū)長任組長、分管副區(qū)長為副組長的***區(qū)危房改造組織領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由發(fā)改、財(cái)政、民政、審計(jì)、交通建設(shè)、國土、扶貧辦、殘聯(lián)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危房危窯改造工作力度，確保全年任務(wù)如期完成。危房危窯改造辦公室要定期組織相關(guān)部門（單位）對(duì)改造進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行跟蹤督查，確保建房質(zhì)量。二要做好前期準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在動(dòng)工建設(shè)前期，要對(duì)未改造的房屋進(jìn)行一次全面摸底，做到底子清；要嚴(yán)格按照危房危窯改造要求，選準(zhǔn)改造對(duì)象；要及時(shí)組織各村利用“民主議政日”和村民代表大會(huì)，對(duì)確定的改造戶上會(huì)研究，并進(jìn)行公示，做到公開透明。同時(shí)要加強(qiáng)前期資料收集，嚴(yán)格按照危房危窯改造技術(shù)要求，一戶一表，確保全年危房危窯改造順利實(shí)施。三要按要求確定改造對(duì)象。要嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)確定改造對(duì)象，對(duì)四類重點(diǎn)對(duì)象中建檔立卡貧困戶必須經(jīng)扶貧部門核實(shí)審定，貧困殘疾人家庭必須經(jīng)殘聯(lián)部門核實(shí)審定，低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困家庭及其他貧困戶必須經(jīng)民政部門核實(shí)審定。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批的工作程序，審核改造對(duì)象。改造對(duì)象確定后，住建部門要主動(dòng)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)改造對(duì)象進(jìn)行核查，堅(jiān)決杜絕將不符合條件的農(nóng)戶納入改造范圍。四要堅(jiān)持整村推進(jìn)。嚴(yán)格“一村一方案”，捆綁整合涉農(nóng)項(xiàng)目、資金和政策，集中實(shí)施整村推進(jìn)村危房危窯改造、村組道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧增收、公共服務(wù)行動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)工作。對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、塌陷區(qū)和山區(qū)分散居住的危房危窯戶集中搬遷。五要強(qiáng)化質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局成立工程技術(shù)監(jiān)督組，對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立工作組，負(fù)責(zé)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面及裝飾四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐戶檢查。所有新建房屋必須嚴(yán)格落實(shí)《***農(nóng)村危窯危房改造最低建設(shè)要求（試行）》，結(jié)構(gòu)主體必須包含上下圈梁構(gòu)造柱三七墻等，堅(jiān)決防止和杜絕門窗過大、無上圈梁、無立柱以及使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的空心預(yù)制板等問題。施工企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保工程質(zhì)量。六要嚴(yán)格建檔及管理。要指定專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)范的建檔要求建立完善檔案。要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”規(guī)定要求，準(zhǔn)確填寫改造農(nóng)戶身份檔案信息，堅(jiān)決杜絕改造農(nóng)戶身份信息不全、重復(fù)等問題。要詳實(shí)、及時(shí)將改造農(nóng)戶身份信息錄入電子檔案信息系統(tǒng)，建立信息準(zhǔn)確、管理嚴(yán)格規(guī)范的改造農(nóng)戶檔案。七要嚴(yán)格資金管理。政府集中采購資金由政府集中核算并管理使用。農(nóng)戶自建的補(bǔ)助資金兌付，經(jīng)驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制作花名冊(cè)