歐盟第三階段新政策

世界銀行《碳市場現(xiàn)狀與趨勢2011》表明，2010年歐盟排放交易體系（EUETS）在30個國家運(yùn)行，是全球最主要的溫室氣體排放交易市場。歐盟一直努力實(shí)現(xiàn)在2050年之前過渡到低碳社會的目標(biāo)，并制定了歐盟2050路線圖，包括減排80%—95%的長期目標(biāo)。為此，歐盟將加強(qiáng)EUETS政策，并在EUETS未涵蓋的部門采取“責(zé)任共擔(dān)”政策。EUETS第三階段新政策EUETS第三階段從2013年到2020年，是實(shí)現(xiàn)歐盟2020年比1990年減排20%目標(biāo)的最主要政策手段。為此，歐盟修訂完善了EUETS指令，規(guī)定從2013年起：歐盟范圍內(nèi)排放配額上限將在第二階段年度上限平均水平的基礎(chǔ)上每年遞減1.74%。在2020年，上限將達(dá)到比2005減排21%的目標(biāo)。更多排放配額將通過拍賣進(jìn)行分配自2013年起，至少50%的配額將被拍賣，而在第二階段，實(shí)際拍賣僅為3%。在歐盟很多成員國，電力部門的全部配額都將被拍賣。此舉將提高EUETS的經(jīng)濟(jì)效率。利用《京都議定書》下抵消額將被限制在不超過EUETS規(guī)定所需的減排額總量的50%。這一規(guī)定意味著歐盟自身將做出更大減排努力。出于維護(hù)歐盟內(nèi)部統(tǒng)一和公平考慮，12%拍賣配額的收入將分配給GDP較低的成員國。它們當(dāng)中的大多數(shù)是新加入的東歐成員國。歐盟成員國提議將拍賣所得的至少50%用于歐盟和發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。出于國際競爭和泄漏的考慮，工業(yè)部門將在產(chǎn)品基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，獲得免費(fèi)配額。被視為具有顯著碳泄漏（因碳價格而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至歐盟境外）風(fēng)險的部門，將獲得基準(zhǔn)100%的免費(fèi)配額；那些被認(rèn)為不具有顯著碳泄漏風(fēng)險的部門，將在2013年獲得其基準(zhǔn)的80%的免費(fèi)配額，2020年減至30%，2027年減至0%。第二階段不超過3億新加入者儲備配額將被用于支持碳捕捉和封存技術(shù)的示范項(xiàng)目，以及可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。為減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)，小型排放源和醫(yī)院可以不納入EUETS。拍賣政策在EUETS第二階段（2008—2012年），絕大部分配額一直被免費(fèi)分配。而自2013年第三階段開始，拍賣將成為政府分配配額的默認(rèn)方式，大約一半的配額將被拍賣。2010年11月11日，歐盟委員會正式通過“歐盟拍賣規(guī)則”，該規(guī)則作為歐盟范圍內(nèi)的規(guī)則，將決定第三階段內(nèi)每年的10億配額如何進(jìn)行分配。該規(guī)則為成員國提供了一個常規(guī)拍賣平臺。據(jù)估計(jì)，第三階段拍賣總配額中，最多將有60%通過常規(guī)拍賣平臺進(jìn)入市場。歐盟委員會還提議，將屬于第三階段的1.2億配額提前到2012年拍賣。這將通過EUETS拍賣規(guī)則修正案的方式確定。目前,歐盟正在采購常規(guī)拍賣平臺及拍賣監(jiān)督系統(tǒng)，該監(jiān)督系統(tǒng)將對各拍賣平臺上進(jìn)行的拍賣實(shí)施監(jiān)督。成員國也可指定其自有的拍賣平臺，但必須在2011年2月18日前向歐盟委員會遞交通知，且這些通知將由氣候變化委員會投票決定。德國、波蘭和英國已經(jīng)通知?dú)W盟委員會，其有意指定自有拍賣平臺。航空領(lǐng)域政策航空排放占?xì)W盟溫室氣體排放的3%,主要來自歐盟成員國之間或歐盟成員國和非歐盟成員國之間的國際航班。近年來，航空排放增長迅速。因此，歐盟計(jì)劃從2012年起，將所有在歐盟機(jī)場起飛或降落的國內(nèi)和國際航班的排放納入EUETS。EUETS每年將新增2億額外配額，其中，82%將被免費(fèi)分配給航空公司，15%將被拍賣，剩下的3%將被分配給特殊新加入者儲備。將航空納入EUETS的舉動引起了中國和美國等的反對。美國航空運(yùn)輸協(xié)會(ATA)代表美國航空公司、大陸航空公司和美國聯(lián)合航空公司，針對歐盟指令發(fā)起法律訴訟。中國航空運(yùn)輸協(xié)會代表三家中國航空公司參與ATA的法律訴訟，并表示如果中國航線被要求參與EUETS，將采取報復(fù)性措施。歐盟委員會針對航空指令規(guī)定：當(dāng)非歐盟航空公司采取類似減排措施時，免除其在EUETS的減排任務(wù)。責(zé)任共擔(dān)政策雖然EUETS對于歐盟完成中長期減排目標(biāo)必不可少。但是在2008和2009年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)接近尾聲、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、排放增加等原因，歐盟的年度排放目標(biāo)卻無法達(dá)成溫室氣體排放量反彈了3.3%，如果將新加入者計(jì)算進(jìn)來，則年度整體排放增長高達(dá)3.5%。為了加強(qiáng)全社會減排力度，歐盟決定實(shí)行“責(zé)任共擔(dān)”(effortsharing)政策，作為與EUETS互補(bǔ)的政策，為歐盟成員國在2013—2020年沒有納入EUETS的部門設(shè)立具有約束力的年度排放目標(biāo)。在責(zé)任共擔(dān)政策之下，成員國有責(zé)任訂立并實(shí)施相關(guān)政策與手段，以限制EUETS未涵蓋部門的排放。為此，歐盟成員國將在運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)、廢物等部門實(shí)施補(bǔ)充措施。英國的補(bǔ)充措施已經(jīng)在執(zhí)行中。在歐盟層面，EUETS未涵蓋的部門將在2020年比2005年減排10%。責(zé)任共擔(dān)目標(biāo)因各成員國而不同，取決于其相對財(cái)富(GDP/資本)。丹麥、愛爾蘭、盧森堡被要求的減排目標(biāo)最高，保加利亞、拉脫維亞和羅馬尼亞則被允許增加排放的目標(biāo)最高。成本控制措施包括：允許成員國向其他歐盟成員國轉(zhuǎn)讓其部分年度排放配額，以及使用從聯(lián)合履約(JI)和CDM獲得的碳信用。被要求必須減少EUETS未涵蓋部門排放的成員國，或這些部門的排放被允許在2005年基礎(chǔ)上增加不超過5%的成員國，可以使用額外的1%的CDM和JI信用。這些信用僅可來自于最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的CDM項(xiàng)目，不可儲存、不可轉(zhuǎn)讓。上述成員國還應(yīng)當(dāng)至少滿足下列四個條件之一：1?根據(jù)歐盟委員會影響評估，成員國執(zhí)行責(zé)任共擔(dān)政策的總成本不低于GDP的0.7%；2?由于以人均GDP而非成本效率為基礎(chǔ)設(shè)定目標(biāo)，根據(jù)歐盟委員會影響評估，成本增加至少為GDP的0.1%；3.成員國責(zé)任共擔(dān)政策范圍內(nèi)50%以上的排放與運(yùn)輸相關(guān)；4?成員國可再生能源目標(biāo)超過30%。結(jié)語合理、有效的未來政策對于