第五章第二節(jié)國(guó)家邊界和邊境制度

第五章國(guó)家領(lǐng)土第二節(jié)國(guó)家邊界和邊境制度主講人：高曙付娜PPT制作：江丹萍王紫奕一、邊界和邊境國(guó)家邊界(stateboundary)簡(jiǎn)稱國(guó)界或邊界，是劃分國(guó)家領(lǐng)土范圍的界線，也是國(guó)家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。邊界可分為陸地邊界、水域邊界和空中邊界。邊境是指緊接邊界線兩邊的一定的區(qū)域。邊界與邊境是兩個(gè)不同的法律術(shù)語(yǔ)。邊界是指分界的“線”(Line)，邊境則是一定范圍的“區(qū)域”。中越邊境現(xiàn)狀：兩國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合巡邏共同查看界碑二、邊界的形成與劃分（一）邊界的形成從國(guó)家實(shí)踐看，邊界的形成有兩種基本情況：一種是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中根據(jù)各方歷來(lái)行政管轄所及的范圍而逐漸形成的，稱傳統(tǒng)邊界線或歷史邊界線；另一種是有關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊條約或多邊條約來(lái)劃定，稱條約邊界線。世界上大部分國(guó)家的邊界線是條約邊界線。因?yàn)閭鹘y(tǒng)邊界線的不確定性容易引起國(guó)際爭(zhēng)端。許多國(guó)家對(duì)其傳統(tǒng)邊界線也簽約加以進(jìn)一步確定，使之成為條約邊界線。一般情況下，條約邊界線更明確，更具穩(wěn)定性。中印邊界—“阿魯納恰爾邦”問(wèn)題

中印邊界全長(zhǎng)2000公里,分為西段、中段和東段，全線未經(jīng)劃定，只存在傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線。西段從喀喇昆侖山口往南到西藏阿里地區(qū)和拉達(dá)克、喜馬偕爾邦三地的接壤處，此段從未定界，也無(wú)條約可依.中段從拉達(dá)克以南直到尼泊爾邊界，這段邊界全部是習(xí)慣線。東段從不丹以東到緬甸邊界的伊索拉希山口，此段也是從未經(jīng)劃定.阿魯納恰爾邦二、邊界的形成與劃分（二）劃界程序按照國(guó)際法劃定邊界，一般經(jīng)過(guò)定界、標(biāo)界、制定邊界文件三個(gè)步驟。①定界。有關(guān)國(guó)家經(jīng)過(guò)談判簽訂邊界條約，將商定的兩國(guó)邊界線的主要位置及基本走向記載在條約中。邊界條約可以附上地圖。邊界條約，是確定有關(guān)國(guó)家邊界的母約。二、邊界的形成與劃分②標(biāo)界。依邊界條約的規(guī)定，由締約國(guó)任命代表組成勘界委員會(huì)，進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，在邊界上樹立界碑、界樁等標(biāo)志。③制定邊界文件。標(biāo)界完成后，需制定更詳細(xì)的邊界議定書和地圖，這是邊界條約的子約，與邊界條約一起成為劃界的基本法律文件。

非法的麥克馬洪線1913年10月13日，在英國(guó)的壓力下，中國(guó)、英國(guó)以及中國(guó)西藏地方當(dāng)局的代表為“解決西藏問(wèn)題”，在印度西姆拉舉行會(huì)議。英國(guó)代表——英屬印度的外務(wù)大臣麥克馬洪一方面唆使西藏地方當(dāng)局代表提出西藏“獨(dú)立”的要求，另一方面自己又以調(diào)停者的姿態(tài)出現(xiàn)進(jìn)行所謂的“調(diào)?！?。分裂中國(guó)的目的未能實(shí)現(xiàn)，英國(guó)代表便背著中國(guó)政府代表，脅誘并無(wú)締約權(quán)的西藏地方當(dāng)局代表夏札司倫草簽了所謂的“西姆拉專約”，并且又以秘密換文的方式，在中國(guó)領(lǐng)土上非法劃出一條所謂的“麥克馬洪線”作為中印之間的東段邊界，把中印邊界劃在喜馬拉雅山的分水嶺上，意在把一塊位于西藏地區(qū)的約9萬(wàn)多平方公里的中國(guó)領(lǐng)土并入英國(guó)統(tǒng)治下的印度。麥克馬洪線在中印邊界問(wèn)題解決之前，應(yīng)保持邊境地區(qū)的和平與安定，中國(guó)不接受對(duì)其領(lǐng)土的任何非法占領(lǐng)，也從不承認(rèn)印度在非法占領(lǐng)的“麥克馬洪線”以南的中國(guó)領(lǐng)土上設(shè)立的所謂“東北邊境特區(qū)”、“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”或“阿魯納恰爾邦”。而印度當(dāng)局無(wú)論是通過(guò)議會(huì)立法，還是訴諸其它措施，都不能使其對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的非法占領(lǐng)合法化。二、邊界的形成與劃分（三）劃界方法和規(guī)則1.采用地形邊界國(guó)家常利用天然地形劃定邊界線，如以河流、湖泊、山脈、沙漠、森林等為界，又稱為自然邊界線。2.采用幾何學(xué)邊界這種人為邊界線是以一個(gè)固定點(diǎn)到另一個(gè)固定點(diǎn)所劃的直線作為國(guó)家之間的邊界線。這種方法易使水源斷絕，村莊或建筑物被割裂，故多用于偏僻荒蕪、地形復(fù)雜又較難勘察的地區(qū)，或用于海上邊界線。二、邊界的形成與劃分3.采用天文學(xué)邊界這種方法是以地球上的經(jīng)緯度作為國(guó)家之間的分界線。這種方法一般用于海上和人口稀少地區(qū)及空中。美國(guó)和加拿大從溫哥華到伍茲湖西岸即采用北緯49線為邊界線。非洲國(guó)家間的邊界線中，這種邊界線占了44％。實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)邊界條約、議定書、地圖及實(shí)地的界標(biāo)不一致的情況.依據(jù)習(xí)慣國(guó)際法，處理規(guī)則是：實(shí)地界標(biāo)與邊界基本法律文件不符，以后者為準(zhǔn)；地圖與議定書、邊界條約不符，以議定書、邊界條約為準(zhǔn)；議定書或地圖與邊界條約不符，以邊界條約為準(zhǔn)。邊界條約是雙方當(dāng)事國(guó)意志的體現(xiàn)，具有決定性效力.盡管國(guó)家領(lǐng)土的范圍可以劃定界線加以明確區(qū)分，邊界線兩側(cè)分屬不同國(guó)家，但該地區(qū)居民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活很難用一條線截然分開(kāi)，需要設(shè)立特殊的法律制度。三、邊界爭(zhēng)端的解決在世界大部分國(guó)家和地區(qū)都存在過(guò)程度不同的邊界爭(zhēng)端，因邊界爭(zhēng)端引起武裝沖突也非罕見(jiàn)。

三、邊界爭(zhēng)端的解決解決邊界爭(zhēng)端首先應(yīng)堅(jiān)持和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則。現(xiàn)代國(guó)際法要求爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第33條所規(guī)定的和平方法去解決邊界爭(zhēng)端。有關(guān)國(guó)家通過(guò)談判或協(xié)商，訂立邊界條約來(lái)解決邊界爭(zhēng)端不但是最簡(jiǎn)單的辦法，而且是比較合理的有效的辦法.LOREMIPSUMDOLOR把邊界爭(zhēng)端提交仲裁或國(guó)際司法程序解決也是一種經(jīng)常性實(shí)踐，尤其在對(duì)邊界條約的解釋有爭(zhēng)議時(shí)更是如此。

中菲南海爭(zhēng)議

印尼和馬來(lái)西亞的島嶼之爭(zhēng)西巴丹島利吉丹島解決邊界爭(zhēng)端的過(guò)程中一般應(yīng)適用“承認(rèn)現(xiàn)狀原則”或“保持占有原則”該原則是非殖民化運(yùn)動(dòng)確定下來(lái)的一條普遍適用的原則.國(guó)際法院在1986年布基納法索訴馬里的邊界爭(zhēng)端案、1992年薩爾瓦多訴洪都拉斯的陸地、島嶼、海上邊界爭(zhēng)端案的判決中都適用了“保持占有原則”，而且認(rèn)為這是一項(xiàng)一般原則。但國(guó)際法院在適用該原則時(shí)也強(qiáng)調(diào)公平原則，主張應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣，盡量不要把一國(guó)的國(guó)民劃到另一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，以免造成不穩(wěn)定的后果。四、邊境制度邊境制度是有關(guān)相鄰國(guó)家考慮到邊境地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，為謀求該地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的便利和利益，維護(hù)邊境地區(qū)的秩序和環(huán)境，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和雙邊條約進(jìn)行合作而確立的法律制度。邊境制度的內(nèi)容1.界標(biāo)的維護(hù)。（1）相鄰國(guó)家對(duì)界標(biāo)的維護(hù)有共同責(zé)任。（2）雙方應(yīng)采取措施防止界標(biāo)被移動(dòng)、損壞或滅失。（3）出現(xiàn)移動(dòng)、損壞或滅失的情況，一方發(fā)現(xiàn)應(yīng)盡速通知另一方，在雙方代表在場(chǎng)的情況下修復(fù)或重建。（4）國(guó)家有責(zé)任對(duì)移動(dòng)、損壞或毀滅界標(biāo)的行為給予嚴(yán)厲懲罰。邊境制度的內(nèi)容

2.邊界土地的使用。（1）國(guó)家對(duì)本國(guó)邊界地區(qū)土地的利用，不得使對(duì)方國(guó)家的利益受損。（2）國(guó)家不得在邊境地區(qū)建立可能對(duì)另一國(guó)境內(nèi)的動(dòng)植物、空氣或水源造成污染的工廠或從事任何可能造成此類污染的活動(dòng)。（3）不得在靠近邊界的地區(qū)設(shè)立靶場(chǎng)或進(jìn)行任何可能危及對(duì)方居民及其財(cái)產(chǎn)安全的武器試驗(yàn)或演習(xí)。（4）如遇森林火災(zāi)，應(yīng)盡力撲滅或控制，不使火災(zāi)蔓延到對(duì)方境內(nèi)。邊境制度的內(nèi)容3.界水的利用。（1）沿岸國(guó)對(duì)界水有共同的使用權(quán)。（2）一國(guó)在使用界水時(shí)，不得損害鄰國(guó)的利益。即不得采取可能使河流枯竭或泛濫的措施，不得單方故意使河水改道。（3）漁民只能在界水的本國(guó)一側(cè)捕魚。（4）相鄰國(guó)在界水上享有平等的航行權(quán)，船舶在航行時(shí)應(yīng)具有明顯的國(guó)籍標(biāo)志，且只能在主航道上航行。（5）除非遇難或者其他特殊情況，一方船舶未經(jīng)允許不得在對(duì)方靠岸停泊。（6）在界水上建造工程設(shè)施（橋梁、堤壩等），應(yīng)取得一方的同意。邊境制度的內(nèi)容司考真題（2006/一/29）風(fēng)光秀麗的納列溫河是甲國(guó)和乙國(guó)的界河。兩國(guó)的邊界線確定為該河流的主航道中心線。甲、乙兩國(guó)間沒(méi)有其他涉及界河制度的條約。現(xiàn)甲國(guó)提議開(kāi)發(fā)納列溫河的旅游資源，相關(guān)旅行社也設(shè)計(jì)了一系列界河水上旅游項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)原則和規(guī)則，下列哪一項(xiàng)活動(dòng)不需要經(jīng)過(guò)乙國(guó)的同意，甲國(guó)即可以合法從事？A.在納列溫河甲國(guó)一側(cè)修建抵近主航道的大型觀光棧橋B.游客乘甲國(guó)的旅游船抵達(dá)乙國(guó)河岸停泊觀光，但不上岸C.游客乘甲國(guó)漁船在整條河中進(jìn)行垂釣和捕撈活動(dòng)D.游客乘甲國(guó)游船在主航道上沿河航行游覽邊境制度的內(nèi)容答案：D

解析：根據(jù)界水制度，甲國(guó)在水上修橋必須得到乙國(guó)的同意，在未得到對(duì)方同意的情況下不得停靠上岸，只能在甲國(guó)一側(cè)垂釣或捕魚，所以A、B、C都不對(duì)。相鄰國(guó)在界水上享有平等的航行權(quán)，船舶在主航道上航行，并應(yīng)具有明顯的國(guó)籍標(biāo)志。故只能選擇D.邊境制度的內(nèi)容4.邊民的往來(lái)。5.邊境事件的處理。通常通過(guò)協(xié)議，由雙方代表成立處理邊境地區(qū)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，專門處理邊境事件。邊境事件一般包括偷渡、違章越界、損害界標(biāo)等。邊境制度的內(nèi)容司考真題11.甲乙兩國(guó)是陸地鄰國(guó)。甲國(guó)邊防人員在例行巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)本國(guó)一些牧民將一座界碑擅自移動(dòng)，將另一座界碑毀壞。根據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)則和制度，下列那些判斷是正確的？（2002年卷一多選第56題）A.甲國(guó)巡邏人員應(yīng)將被移動(dòng)的界碑移回到甲國(guó)認(rèn)定的界碑原處B.如本國(guó)的肇事者逃過(guò)邊界，甲國(guó)巡邏人員可以進(jìn)入乙國(guó)追拿這些肇事者C.甲國(guó)有義務(wù)懲辦這些擅移界碑的本國(guó)牧民D.甲國(guó)應(yīng)盡速通知乙國(guó)，并在甲乙兩國(guó)代表都在場(chǎng)的情況下將界碑恢復(fù)原狀答案：C、D提示：本題考點(diǎn)是國(guó)際法上的空間——領(lǐng)陸——邊境制度——界標(biāo)的維護(hù)。解析：邊境制度、界標(biāo)的維護(hù)邊境制度包括：邊界標(biāo)志的維護(hù)、邊界資源的利用、邊境居民的交往、邊界事件的處理等。在界標(biāo)維護(hù)方面，相鄰兩國(guó)負(fù)有共同責(zé)任，雙方都應(yīng)采取必要措施防止界標(biāo)被移動(dòng)、損壞或者滅失。若一方發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)上述情況，應(yīng)盡速通知另一方，在雙方代表都在場(chǎng)的情況下修復(fù)或重建界標(biāo)，而不可單方將界標(biāo)移回原處。同時(shí)國(guó)家有責(zé)任對(duì)移動(dòng)、損壞、毀滅界標(biāo)的本國(guó)肇事者給予嚴(yán)厲懲罰。所以，結(jié)合本題案情，C、D兩項(xiàng)是正確的，B項(xiàng)甲國(guó)巡邏人員無(wú)權(quán)進(jìn)入鄰國(guó)境內(nèi)抓捕肇事者，A項(xiàng)則明顯錯(cuò)誤。故本題答案為C、D項(xiàng)。邊境制度的內(nèi)容答案：C、D提示：本題考點(diǎn)是國(guó)際法上的空間——領(lǐng)陸——邊境制度——界標(biāo)的維護(hù)。解析：邊境制度、界標(biāo)的維護(hù)邊境制度包括：邊界標(biāo)志的維護(hù)