霧霾治理與稅收政策

霧霾治理稅收政策的探究PPT制作：楊雪嬌霧霾治理稅收政策的探究1.現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境治理的稅收體系2.當(dāng)前霧霾治理稅收政策存在的問題3.國外經(jīng)驗(yàn)借鑒4.霧霾治理稅收政策對策分析1.現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境治理的稅收體系1>與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種2>排污收費(fèi)制度1>與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種＊各個(gè)稅種中都存在環(huán)境保護(hù)方面的稅收措施＊對資源方面征稅

如資源稅和城建稅＊對污染方面征稅如車輛購置稅＊在其它稅種中也存在一些鼓勵(lì)使用清潔能源、減少環(huán)境污染的稅收優(yōu)惠措施。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收優(yōu)惠2>排污收費(fèi)制度①污水收費(fèi)②廢氣收費(fèi)③固體廢棄物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)④噪聲超標(biāo)排污費(fèi)①

污水收費(fèi)＊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照排放物質(zhì)的種類和數(shù)量綜合確定＊對于超過國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)則加倍征收＊并不對所有的排污行為征收，對于按照政府規(guī)定

向污水集中處理機(jī)構(gòu)排放污水并繳納規(guī)定數(shù)量的

處理費(fèi)后，則不再征收該費(fèi)用②廢氣收費(fèi)＊對于向大氣中排放污染物收費(fèi)，如有害粉塵和顆

粒＊對于具有流動(dòng)性質(zhì)的污染體例如汽車，目前還沒

有作出相關(guān)規(guī)定。③固體廢棄物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)＊固定廢棄物是一些廢棄的場所、公共設(shè)施和一些

工業(yè)廢棄廠房等＊危險(xiǎn)廢棄物指的是一些廢棄的化學(xué)品、易爆物質(zhì)

等。＊由于固體和危險(xiǎn)廢棄物的種類繁多，危害程度和

危險(xiǎn)程度不同，因此，根據(jù)廢棄物的不同種類確

定不同的收費(fèi)④噪聲超標(biāo)排污費(fèi)＊噪聲污染指的是在日常的社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲

超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這些噪聲對他人的正常

生活和學(xué)習(xí)造成嚴(yán)重影響，具有危害性大和危害

面廣的特點(diǎn)。＊根據(jù)超標(biāo)的分貝數(shù)來進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)數(shù)額從元每

月不等。2.當(dāng)前霧霾治理稅收政策存在的問題①?zèng)]有開征環(huán)境稅，關(guān)聯(lián)稅種不健全②排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、收費(fèi)面窄①?zèng)]有開征環(huán)境稅，關(guān)聯(lián)稅種不健全＊我國目前并未開征獨(dú)立的環(huán)境稅，僅開征資源稅、

城建稅等稅種，這些稅種并非針對保護(hù)環(huán)境，對環(huán)

境保護(hù)的作用受到一定限制。＊環(huán)境稅關(guān)聯(lián)稅種不健全，大部分是以稅收優(yōu)惠的形

式鼓勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。＊部分稅種稅率級次設(shè)置不合理，征稅范圍過于狹窄。

例如資源稅，只對列入名目的稅目進(jìn)行征收，對未

列入稅目的物質(zhì)由各級政府決定，難以保證稅收的

廣度。②排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、收費(fèi)面窄＊我國排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低

我國的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低使污染者的社會(huì)成本小于私人成本，對排污的收費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，污染企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不會(huì)對污染行為約束，企業(yè)寧愿繳費(fèi)而不愿使用一些污染凈化設(shè)備對污染源進(jìn)行處理。＊我國排污收費(fèi)面也相對狹窄

對很多污染行為并沒有作出規(guī)定，例如對于流動(dòng)的機(jī)動(dòng)船舶和車輛造成的噪聲污染并沒有作出相關(guān)的規(guī)定。

由于地方政府在實(shí)際執(zhí)行排污收費(fèi)制度的過程中，往往偏好于對污水和廢棄的收費(fèi)，而對一些噪聲、廢棄物污染不重視。3.國外環(huán)境稅特點(diǎn)①征收范圍廣，稅收種類多②注重稅率差別和稅收減免③環(huán)境稅差異較大④注重對公民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)①征收范圍廣，稅收種類多國外環(huán)境稅的主體稅種是能源稅和污染稅，征稅范圍十分廣泛，不但涉及環(huán)境污染的各個(gè)領(lǐng)域，也涉及到對資源的合理利用和保護(hù)，其主要征稅對象集中在水資源、石油天然氣和煤等一些不可再生資源和大氣污染物方面，例如二氧化碳和二氧化硫等，此外也涉及到垃圾和廢水，征稅范圍深入到生活的各個(gè)方面。②注重稅率差別和稅收減免國外在環(huán)境稅的設(shè)計(jì)上面特別注重實(shí)行差別稅率和運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段鼓勵(lì)單位和個(gè)人自覺減少污染。在差別稅率方面，例如德國的礦物油稅，根據(jù)不同的用途實(shí)行不同的稅率。發(fā)達(dá)國家更多的推行的是稅收中性的政策，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也兼顧其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，確保稅收隊(duì)經(jīng)濟(jì)鏈條的不利影響降到最低，例如在德國增加能源稅稅率的同時(shí)也出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠措施。③環(huán)境稅差異較大各國由于國情不同，在環(huán)境稅實(shí)施的過程中差異比較大。各國在制定和實(shí)施環(huán)境稅政策時(shí)都從本國的國情出發(fā)，將本國的實(shí)際與理論相結(jié)合，并非對理論和他國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的完全照搬。④注重對公民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)發(fā)達(dá)國家普遍都比較重視對公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，努力爭取國民對環(huán)境稅的理解，例如日本對環(huán)保相關(guān)的信息進(jìn)行定期公布，積極估計(jì)公民的參與，保證了公民的知情權(quán)，同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)成員成立保護(hù)環(huán)境的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助政府開展環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)，這些措施能夠使公民積極參與到環(huán)境保護(hù)中來。3.霧霾治理稅收政策對策分析①開征新的環(huán)境稅種②構(gòu)建合理的環(huán)境稅體系③環(huán)境稅制設(shè)計(jì)方面④加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育①開征新的環(huán)境稅種＊開征環(huán)境稅我國環(huán)境保護(hù)政策分散在各個(gè)稅種中，這種方式對環(huán)境保護(hù)發(fā)揮的作用并不大，我國想要達(dá)到減少污染保護(hù)環(huán)境的目的，則必須開征獨(dú)立的環(huán)境稅。＊優(yōu)化現(xiàn)行稅收體系一方面，取消不利于環(huán)境保護(hù)的政策、措施或補(bǔ)貼同時(shí)設(shè)立稅收減免措施，對企業(yè)個(gè)人保護(hù)環(huán)境的行為減免稅收；另一方面，現(xiàn)行稅制的優(yōu)化應(yīng)集中在與保護(hù)環(huán)境密切相關(guān)的稅種上面，現(xiàn)行的稅種在保護(hù)環(huán)境方面的作用不能達(dá)到預(yù)期的目的，存在征稅范圍狹窄和稅率不合理等現(xiàn)象，不能，正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，優(yōu)化現(xiàn)行稅收應(yīng)重點(diǎn)在擴(kuò)大計(jì)征面和稅率合理性上面。②構(gòu)建合理的環(huán)境稅體系＊結(jié)合國情設(shè)計(jì)環(huán)境稅＊注重與其它手段相協(xié)調(diào)

日本的環(huán)保積分制度能夠引導(dǎo)國民和企業(yè)對清潔能源的消費(fèi)

美國《超級基金法案》能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)籌措相應(yīng)的資金，其嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制能夠保證環(huán)境污染得到及時(shí)治理

發(fā)達(dá)國家還實(shí)行了環(huán)保教育、能效審計(jì)等一系列措施來協(xié)調(diào)環(huán)境稅。＊注重與其他部門相協(xié)調(diào)

環(huán)保部門具有專業(yè)的污染測量人才和設(shè)備③環(huán)境稅制設(shè)計(jì)方面＊實(shí)行稅收中性政策＊環(huán)境稅開征思路＊確定合理的環(huán)境稅稅率＊確定納稅人＊計(jì)稅依據(jù)＊稅款支配參考文獻(xiàn)[1]王斐然.財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)研究[J].中外企業(yè)家,2015,02:38-40.[2]武漢市國家稅務(wù)局課題組.節(jié)能減排稅收政策研究[J].武漢學(xué)刊,2015,01:10-18.[3]馬杰.