公文寫作常識

公文寫作常識參考

中共酉陽自治縣委辦公室

符治鋒

2012年7月26日什么是公文？

公文是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及群團(tuán)組織用來處理公務(wù)的一種具有特定格式的文字材料。

重點(diǎn)：黨政公文。目錄一、新《條例》解讀二、公文構(gòu)成要素三、公文語言風(fēng)格四、公文處理程序六、公文常見錯(cuò)誤五、常見公文寫作一、新《條例》的解讀

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，從今年的7月1日起正式實(shí)施，以前黨委系統(tǒng)適用的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和政府系統(tǒng)適用的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》同時(shí)廢止。新舊條例最明顯的不同：

舊條例新條例范圍國家行政機(jī)關(guān)公文中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文人大機(jī)關(guān)公文軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)公文合稱為黨政公文文種行政公文有13種、黨務(wù)公文有14種新條例有15種要素含有主題詞、印制份數(shù)，增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名、附件說明、附注、頁碼取消了主題詞、印制份數(shù)，增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名、附件說明、附注、頁碼版式黨委文件可用A4或16K,政府文件用A4全部規(guī)范為國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（297x210mm）開本印制。（一）文頭

文頭份號密級發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識發(fā)文字號緊急程度簽發(fā)人（一）文頭

1、份號公文印制份數(shù)的順序號。置于版心左上角第一行，用6位阿拉伯?dāng)?shù)字表示（NＯ000015）。2、密級密級分為絕密、機(jī)密和秘密。標(biāo)注于份號下方位置，兩字之間空一字。3、緊急程度對公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。緊急文件分為“特急”、“加急”；緊急電報(bào)分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（一）文頭4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識5.發(fā)文字號6.簽發(fā)人由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱或后面加“文件”組成，居中紅色套印在文件首頁上端。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。是按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。置于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空兩行，居中排布。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入，不能用“[]”、“（

）”；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。簽發(fā)人是在上報(bào)的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。只用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。（二）主體包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、

附注、附件。（二）主體主體公文標(biāo)題主送機(jī)關(guān)公文正文附件說明發(fā)文機(jī)關(guān)署名成文時(shí)間1．公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。有時(shí)省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但不落款的公文如意見、決定、決議、通報(bào)不能省略。除法規(guī)名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號，兩個(gè)以上發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)等距撐開。位于紅線下空兩行，可分一行或多行居中排布（正寶塔、倒寶塔或菱形）；回行時(shí)詞義完整。多個(gè)“關(guān)于”和多個(gè)“轉(zhuǎn)發(fā)”“教育部關(guān)于加強(qiáng)2012年高考有關(guān)工作的通知”重慶市教委轉(zhuǎn)發(fā)：“重慶市教育委員會轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于加強(qiáng)2012年高考有關(guān)工作的通知”酉陽縣教委轉(zhuǎn)發(fā)：“酉陽土家族苗族自治縣教育委員會轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于加強(qiáng)2012年高考有關(guān)工作的通知”酉陽一中再轉(zhuǎn)發(fā)：“酉陽縣第一中學(xué)校轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于加強(qiáng)2012年高考有關(guān)工作的通知”。

是指要求公文予以辦理或答復(fù)的主要受理機(jī)關(guān)。注：命令、公告、通告、通知、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函必須有主送機(jī)關(guān)。2．主送機(jī)關(guān)

公文正文表述公文的具體內(nèi)容。通常分導(dǎo)語、主體和結(jié)束語。。結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為（一)”，第三層為“1．”第四層為“(1)”。

“第一”、“第二”、“首先”、“其次”后面用逗號?！耙弧?、“二”、“三”后面用頓號?！埃薄?、“２”“3”后面用齊線墨點(diǎn)“．”。⑴⑵⑶⑷后面不加標(biāo)點(diǎn)符號。3．公文正文

在正文下空一行左空２字用３號字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件１.×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。

署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，有主送機(jī)關(guān)的必須有發(fā)文機(jī)關(guān)署名，不能以標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)代替落款。4．附件說明5．發(fā)文機(jī)關(guān)署名6．成文時(shí)間

指公文生效的時(shí)間。署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。

需要說明的其他事項(xiàng)，如使用時(shí)注意的事項(xiàng)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。7．印章

有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章，如紀(jì)要。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。8.附注

公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。9．附件1．發(fā)布層次：印送傳達(dá)范圍。如：此件發(fā)至縣團(tuán)級。2．抄送機(jī)關(guān)：指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。3．印制版記：印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間

改版后不再標(biāo)注印制份數(shù)。4．頁碼。雙面復(fù)印時(shí)，單頁碼居右，

雙頁碼居左。（三）文尾（三）文尾文尾發(fā)布層次抄送機(jī)關(guān)印制版記頁碼由原來的居中改為單頁碼居右，雙頁碼居左。三、公文的語言運(yùn)用風(fēng)格

準(zhǔn)確實(shí)例1：新《刑法》中將“緊急避難”改為“緊急避險(xiǎn)”，雖只換一字，但用詞就臻于精準(zhǔn)。實(shí)例2：某單位報(bào)道該單位負(fù)責(zé)人主動把兒子送往公安機(jī)關(guān)勞動教養(yǎng)，但把“送子服法”誤寫成“送子伏法”，完全背離了事實(shí)。三、公文的語言運(yùn)用風(fēng)格

實(shí)例1：“沿鐵路線左右三十里內(nèi)煤鐵等礦，德國有權(quán)開采?！?/p>

原意:左右加起來三十里

岐義:左右各三十里實(shí)例2：“減少不必要的浪費(fèi)”必要的不能稱浪費(fèi)，不必要的就應(yīng)當(dāng)禁止而不是減少。三、公文的語言運(yùn)用風(fēng)格簡潔實(shí)例1：“在中央和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委、縣政府的關(guān)心下，在縣直有關(guān)部門的大力幫助和指導(dǎo)下……”實(shí)例2：“今年是世界地球年和世界衛(wèi)生年,是改革開放三十周年，是奧運(yùn)會成功舉辦的一年……”，累贅×三、公文的語言運(yùn)用風(fēng)格規(guī)范

實(shí)例1：“不要”、“打算”公文中一般以“不得”、“擬”出現(xiàn)．

實(shí)例2：“重慶市委三屆二次全體擴(kuò)大會議”，必須要在前加“中共”．三、公文的語言運(yùn)用風(fēng)格平實(shí)濫用修辭手法和華麗辭藻使公文失去嚴(yán)肅性忌×四、公文的處理程序

1．起草前的準(zhǔn)備：（一）發(fā)文

把握領(lǐng)導(dǎo)意圖

學(xué)習(xí)相關(guān)政策了解有關(guān)背景

開始草擬公文

設(shè)計(jì)文稿框架確定行文方式2．審核一要核程序三要核文字四要核格式二要核內(nèi)容（二）收文登記擬辦分管擬提意見主要領(lǐng)導(dǎo)閱簽承辦登記流轉(zhuǎn)

催辦

督辦辦結(jié)存檔（二）收文

上報(bào)公文直送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人1

上報(bào)請示沒有遵守時(shí)限規(guī)定2

不按相關(guān)規(guī)定辦理公文3收文中發(fā)現(xiàn)的問題五、常見公文的寫作（通知、請

示、報(bào)告、紀(jì)要）包括：會議通知、發(fā)布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解釋性通知、任免聘用通知。（一）通知1．通知標(biāo)題的寫作。通知的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三部分組成。實(shí)例1.轉(zhuǎn)發(fā)性通知

中共酉陽土家族苗族自治縣委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中共重慶市委辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2012年春節(jié)期間值班工作的通知2.印發(fā)性通知中共酉陽土家族苗族自治縣委辦公室關(guān)于印發(fā)龔灘移民搬遷幫扶任務(wù)分解表的通知3.批轉(zhuǎn)性通知

酉陽土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)龍?zhí)豆沛?zhèn)保護(hù)規(guī)劃的通知2．通知正文的寫作(1)擬發(fā)緣由。要寫明擬發(fā)通知的起因或背景，闡述擬發(fā)通知的目的或依據(jù)。(2)通知事項(xiàng)。通知事項(xiàng)是通知的主體內(nèi)容，是通知的核心。(3)通知要求。表明發(fā)文機(jī)關(guān)對下級執(zhí)行通知事項(xiàng)的態(tài)度。（二）請示

請示是下級機(jī)關(guān)向直屬上級機(jī)關(guān)或其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的一種請示性公文，是下級機(jī)關(guān)用來向上級機(jī)關(guān)請求指示，批準(zhǔn)事項(xiàng)的上行公文。1.請示的分類：

一般是因政策問題而制發(fā)。如：《關(guān)于鐘渤快速通道部分土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的請示》

（1）政策性請示（2）核準(zhǔn)重大問題的請示多涉及人事、機(jī)構(gòu)等方面的問題。如：《關(guān)于成立酉陽自治縣選舉委員會的請示》

（3）事務(wù)性請示大多涉及機(jī)關(guān)日常工作中一些具體事項(xiàng)。例：《關(guān)于劃撥2012年高考工作經(jīng)費(fèi)的請示》2．請示的基本內(nèi)容：標(biāo)題、收文單位、請示緣由、請示事項(xiàng)、結(jié)束語、發(fā)文日期 3．撰寫請示注意的事項(xiàng)（1）請示應(yīng)當(dāng)一文一事。（2）下級機(jī)關(guān)一般不得越級請示。（3）不得多頭請示。（4）請示不得抄送下級機(jī)關(guān)。（5）領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。（6）請示與報(bào)告不得混用。報(bào)告中不得夾帶請示事項(xiàng)。3.撰寫請示應(yīng)注意的事項(xiàng)（三）報(bào)告

在某項(xiàng)工作進(jìn)行到一定階段，或工作已經(jīng)完成時(shí)，下級機(jī)關(guān)需要將工作情況、取得的成績、存在的問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等項(xiàng)內(nèi)容，向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)時(shí)使用。如：關(guān)于＊＊＊試點(diǎn)工作的報(bào)告，可以寫成：基本情況、主要做法，取得的成效、存在的問題、今后工作意見等幾個(gè)部分。

是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)近期出現(xiàn)或發(fā)生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。

是指工作中出現(xiàn)的許多新情況新問題，經(jīng)過調(diào)查研究，提出本機(jī)關(guān)的處理建議，向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)時(shí)使用的一種。上級機(jī)關(guān)如果認(rèn)為這些建議比較好，有推廣參考價(jià)值，也可批轉(zhuǎn)所屬下級各機(jī)關(guān)參照執(zhí)行。（4）回復(fù)報(bào)告對上級機(jī)關(guān)查詢、查辦、催辦的事項(xiàng)，作出專門回答時(shí)使用。指下級機(jī)關(guān)經(jīng)常向上級機(jī)關(guān)報(bào)送各種材料，包括下級機(jī)關(guān)主動呈送的，或者上級機(jī)關(guān)要求報(bào)送的。例：《XX學(xué)校關(guān)于報(bào)送2012年度工作要點(diǎn)的報(bào)告》2．報(bào)告正文的寫法

概述情況:用概括性語言簡要介紹報(bào)告事項(xiàng)的整體情況

詳述情況:工作過程、工作做法、取得的成績、存在的問題、今后打算（意見或建議）

結(jié)束語:報(bào)告一般要有結(jié)束語。

常用的結(jié)束語：“特此報(bào)告”；“以上報(bào)告，請審閱”；“以上報(bào)告，請指正”“以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請予批轉(zhuǎn)”。

3．常見病誤——請示與報(bào)告混用

第一，“請示”是下級機(jī)關(guān)主動請求上級機(jī)關(guān)給予批示或解答問題；而“報(bào)告”是下級機(jī)關(guān)根據(jù)上級機(jī)關(guān)要求和安排必須做出的書面匯報(bào)。

第二，“請示”是事前行文；“報(bào)告”是事后或事情進(jìn)行中行文。

第三，“請示”要求上級機(jī)關(guān)給予批復(fù)；“報(bào)告”上級不予批復(fù)。只有一些反映情況和問題，并提出解決辦法和意見的報(bào)告，上級才予批轉(zhuǎn)。

（四）紀(jì)要

標(biāo)題：包括會議名稱和文種。

正文：包括前言、主體、結(jié)尾三項(xiàng)內(nèi)容。

發(fā)送范圍：報(bào)送、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)。1332、2紀(jì)要與會議記錄的區(qū)別：第一，性質(zhì)不同：會議記錄是討論發(fā)言的實(shí)錄，屬事務(wù)文書。紀(jì)要只記要點(diǎn)，是法定行政公文。第二，功能不同：會議記錄一般不公開，無須傳達(dá)或傳閱，只作資料存檔；會議紀(jì)要通常要在一定范圍內(nèi)傳達(dá)或傳閱，要求貫徹執(zhí)行。***如何制定工作方案1.接受任務(wù)：認(rèn)真記錄，領(lǐng)會意圖2.多方協(xié)調(diào)：便于確定有關(guān)事項(xiàng)3.起草方案：要素不能少，操作性強(qiáng)4.修改完善：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見和情況變化5.交付執(zhí)行：聯(lián)系銜接到位六、公文常見錯(cuò)誤(一)數(shù)字使用

“公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字?！绷硗恻h委系統(tǒng)發(fā)文日期和行政系統(tǒng)發(fā)文日期有所區(qū)別，行政公文用漢字，黨委公文用阿拉伯?dāng)?shù)字。舉例：“３０％到４０%”不能寫作“３０到４０％”“１０萬－１５萬”不能寫作“１０－１５萬”六、公文常見錯(cuò)誤（二）標(biāo)題標(biāo)點(diǎn)

“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。實(shí)例：某某學(xué)院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮高層次人才作用的若干意見》的通知，就應(yīng)改為某某學(xué)院印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮高層次人才作用的若干意見的通知。（三）易混淆字詞1．作”和“做”

抽象意義詞語、書面詞語多寫作“作”，如“作文、作對、作罷、作怪、作戰(zhàn)”。

具體東西的制造寫成“做”，如“做桌子、做衣服、做飯”?！白髫暙I(xiàn)”和“做貢獻(xiàn)”這兩種用法，傾向于推薦使用“做貢獻(xiàn)”。六、公文常見錯(cuò)誤六、公文常見錯(cuò)誤

2．“急需”和“亟需”

“急需”：主觀上緊急需要，強(qiáng)調(diào)時(shí)間的緊迫性。

“亟需”：極客觀上急迫需要，強(qiáng)調(diào)意義重要性，一般要慎用。六、公文常見錯(cuò)誤

3．“訂”和“定”“訂”:帶有商討性未最終確定，如合同、條約、規(guī)章等用制訂.“定”：已經(jīng)最終確定，不能更改，如法律方針政策等用制定。