《新聞傳播法教程(第五版)》課件第九章 新聞產(chǎn)業(yè)_第1頁
《新聞傳播法教程(第五版)》課件第九章 新聞產(chǎn)業(yè)_第2頁
《新聞傳播法教程(第五版)》課件第九章 新聞產(chǎn)業(yè)_第3頁
《新聞傳播法教程(第五版)》課件第九章 新聞產(chǎn)業(yè)_第4頁
《新聞傳播法教程(第五版)》課件第九章 新聞產(chǎn)業(yè)_第5頁
已閱讀5頁,還剩48頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

第九章

新聞產(chǎn)業(yè)本章概論第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷第二節(jié)“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革第三節(jié)文化體制改革中的新聞業(yè)改革第四節(jié)相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷1963年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于編制管理的暫行辦法》,將國家編制劃分為行政、事業(yè)、企業(yè)三種。行政,指國家機關(guān),它們行使社會管理的職能,不從事生產(chǎn),所需經(jīng)費由國家預(yù)算支出中的行政管理費等開支。企業(yè),指從事商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動,以營利為目的,進(jìn)行工商登記,實行獨立經(jīng)濟(jì)核算的單位。事業(yè),特指沒有生產(chǎn)收入,不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,全部經(jīng)費由國家預(yù)算支出中的事業(yè)費開支的機構(gòu)和組織,即各類文化、教育、出版、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究等單位?!蛾P(guān)于編制管理的暫行辦法》對事業(yè)單位的定義是:“凡是為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)社會福利,滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要,其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位?!钡谝还?jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷企業(yè)行政事業(yè)第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷在1978年以前,我國所有新聞單位都是國家財政撥款的事業(yè)單位,它們都是拿著國家的錢替國家從事宣傳工作,國家并不要求它們?yōu)閲曳e累什么資金,而是只要求發(fā)揮一個宣傳部門所應(yīng)該具有的功能,也就不會具有產(chǎn)業(yè)的屬性。第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷改革開放以來,我國企業(yè)制度和事業(yè)制度都發(fā)生了根本性的變化。企業(yè)制度的改革,是我國改革繼農(nóng)村改革以后又一個主戰(zhàn)場。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局逐步形成,市場在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大,國有企業(yè)經(jīng)營機制也發(fā)生根本轉(zhuǎn)換。

第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷1993年中共十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,正式提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。

10年后,在我國大部分國企完成公司制改制的基礎(chǔ)上,2003年中共十六屆三中全會又通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,確認(rèn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立。同時提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要形式,建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。10年后,在我國大部分國企完成公司制改制的基礎(chǔ)上,2003年中共十六屆三中全會又通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,確認(rèn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立。同時提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要形式,建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷我國于1993年制定實施《公司法》,1999年、2004年兩次修正,2005年又作了修訂。以《公司法》為主體的企業(yè)法制基本確立。第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷事業(yè)制度也不可避免發(fā)生變革。

1998年發(fā)布、2004年修訂的行政法規(guī)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。(1)以社會公益為目的。

(2)“由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦”,能夠利用國有資產(chǎn)的組織自然本身也是屬于國家的,如社會團(tuán)體和國有企事業(yè)單位。

(3)為社會服務(wù)。

第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”,意指新聞單位在編制上雖然是隸屬于國家機關(guān)、實現(xiàn)國家要求的公益目的的事業(yè),但是在經(jīng)營管理方面卻可以像企業(yè)那樣運作。這個方針蘊含著創(chuàng)意,就是把新聞采編業(yè)務(wù)(內(nèi)容業(yè)務(wù))和經(jīng)營業(yè)務(wù)區(qū)分開來。

20多年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展,“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”為新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了具有充分彈性的舞臺。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革上述“暫行辦法”后來已被更多的法規(guī)、規(guī)章所代替,并于2004年宣告廢止,其內(nèi)容在今天看來也許相當(dāng)狹窄,但仍然具有劃時代意義。它首次以具有法律效力的規(guī)范性文件肯定報刊社可以舉辦各種經(jīng)濟(jì)實體,包括公司、企業(yè),成為報刊社大規(guī)模開展各種經(jīng)營活動的政策發(fā)源點。廣電業(yè)也照此辦理。從1991年廣電部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》可以看到:各事業(yè)單位被要求根據(jù)國家政策充分利用本身優(yōu)勢,開展有償服務(wù),積極合理組織收入,增強自我發(fā)展能力,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。廣電事業(yè)的合法收入包括:廣告收入、出版發(fā)行收入、節(jié)目交換銷售收入、勞務(wù)收入、合作合拍收入,還有與國外和國內(nèi)其他單位聯(lián)營合資合作的分成收入,等等。1、由單一經(jīng)營到多種經(jīng)營第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革新聞業(yè)和整個傳媒業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的根本前提,還是整個國家經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌及伴隨著的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長,為傳媒業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。如傳媒盈利主要來源之一的廣告業(yè),是我國增長最快的行業(yè)之一,從1991年到2014年24年間,全國廣告業(yè)營業(yè)額增長近160倍根據(jù)國家工商行政管理總局公布的統(tǒng)計數(shù)字,全國廣告業(yè)營業(yè)額在1991年是35.1億元人民幣,2014年達(dá)到5,600億元人民幣。數(shù)據(jù)顯示,2013年以來,報業(yè)廣告營業(yè)額連年下跌,電視業(yè)增幅遞減,而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)則以每年40%~50%遞增。,其中在1992年、1993年改革高潮年代更是以近乎翻番的幅度增長。顯然,沒有改革和發(fā)展,廣告業(yè)的勃興是不可想象的,而沒有廣告業(yè)的勃興,形成傳媒產(chǎn)業(yè)也是不可想象的。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革2、由自有資金到吸收業(yè)外資金1994年中共中央宣傳部“新聞?wù){(diào)研小組”在其調(diào)查報告中披露,廣東的報紙或明或暗與社會上的企業(yè)有合作關(guān)系的已有30多家。按這個調(diào)查報告歸納,企業(yè)介入報業(yè)的形式有四種:(1)報社和企業(yè)雙方出資出人組成編輯部;(2)企業(yè)出資出人,但只參與廣告和印刷發(fā)行業(yè)務(wù),利潤分成;(3)企業(yè)出錢,不參與編輯和經(jīng)營,也不要求利潤分成,但要求在報頭注明企業(yè)名稱和聯(lián)合辦的字樣,企業(yè)提供稿件要優(yōu)先刊用;(4)多家企業(yè)聯(lián)合投資,共同組成理事會,決定重大事項,但采編工作由報社獨立負(fù)責(zé)。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”蘊含的“兩分開”體制卻為業(yè)外資本的進(jìn)入開辟了通道。既然新聞單位被允許舉辦各種與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)、公司,而這些企業(yè)、公司又是同新聞采編分開的,那么只要所舉辦的企業(yè)、公司在市場準(zhǔn)入方面沒有太多限制或者尋求的合作者符合準(zhǔn)入條件,它們同其他業(yè)外資本在這方面的合作合資當(dāng)然就是合法的。

第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革案例:

2001年5月在北京創(chuàng)刊的《京華時報》是人民日報社主管主辦的新聞類綜合性日報,其發(fā)行、廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)由京華文化傳播有限公司執(zhí)行。而這家公司是京華時報社同當(dāng)時屬于國資控股北大青鳥有限責(zé)任公司系統(tǒng)的北大文化有限公司的合資公司,注冊資本5,000萬元,其中北大文化以現(xiàn)金出資2500萬元,京華時報社以廣告代理權(quán)、發(fā)行權(quán)作價和現(xiàn)金出資,雙方各占公司50%的股份,公司主要負(fù)責(zé)經(jīng)營報紙的廣告和發(fā)行。

參見趙小兵等:《中國媒體投資:理論和案例》,59~61頁,上海,復(fù)旦大學(xué)出版社,2004。

《京華時報》有了雄厚的啟動資金,在首都報業(yè)市場異軍突起。2011年8月,經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn),由人民日報社主管主辦的《京華時報》,由光明日報報業(yè)集團(tuán)主管、光明日報報業(yè)集團(tuán)和南方報業(yè)集團(tuán)主辦的《新京報》,變更為北京市主管主辦。參見《北京日報》,2011.09.03。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革3、由合作合資到上市集資1980—1990年代證券業(yè)復(fù)興標(biāo)志著中國資本市場正式形成。繼1988年國務(wù)院批準(zhǔn)在上海等七城市開展國庫券(國債)交易業(yè)務(wù)并啟動公司債券和金融債券上市流通之后,1990年和1991年上海和深圳證券交易所先后成立并正式開業(yè)。1998年《證券法》出臺。企業(yè)融資途徑除了尋求合作合資伙伴之外,還可以經(jīng)過依法審批(后改為審核)向資本市場公開募集資金。新聞單位和其他傳媒單位既然可以將“可經(jīng)營部分”與業(yè)外合作合資,那么也應(yīng)當(dāng)可以向社會融資。涉媒上市公司數(shù)量不多,但是出現(xiàn)時間很早。最早的成功個案就是上海東方明珠股份有限公司。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革

這家以廣播電視傳輸服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的上市公司,建于1992年。設(shè)立這家公司的意向起因于建造東方電視塔,銀行貸款不敷使用,于是求助于股份制。曾經(jīng)設(shè)想將上海的電臺、電視臺等合并組建公司,但是這同廣播電視的事業(yè)單位體制相沖突,后由上海市廣電局全額投資的上海廣電發(fā)展實業(yè)公司和上海電視臺、上海人民廣播電臺、每周廣播電視報四家共同發(fā)起組建東方明珠公司,四家共投資37億元為發(fā)起人股,向社會募集新股4,000萬股,每股溢價5.1元,當(dāng)年集資2.4億元,成功建造了當(dāng)年號稱亞洲第一的電視塔。

二十余年來,這家公司涉足有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)目制作、廣告、房地產(chǎn)等多種行業(yè),盈利可觀。至2014年,當(dāng)年主營收入45.96億元,凈利潤11.77億元,擁有總資產(chǎn)176.25億元,凈資產(chǎn)91億元。

2015年5月,按照上海文廣集團(tuán)公司整合計劃,由百視通新媒體股份有限公司吸收合并,后者改名東方明珠新媒體股份有限公司,簡稱“東方明珠”。

類似的上市公司實例還有中央電視臺所屬公司等發(fā)起的中視傳媒(1997年)、湖南省廣電廳全額投資的湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心等發(fā)起的電廣傳媒(1999年)、北京市廣電部門所屬有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等發(fā)起的歌華有線(2001年),它們拿來上市的“可經(jīng)營部分”分別是影視基地、節(jié)目制作、有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)等。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革還有一種做法就是傳媒單位收購原有的上市公司實行資產(chǎn)重組,俗稱“買(借)殼上市”。首案就是1999年8月,《成都商報》控股95%的博瑞投資公司受讓上市公司“四川電器”的第一大股東成都市國資局持有的該公司國家股2,000萬股,占該公司股權(quán)27%,從而成為“四川電器”第一大股東并將后者改名為博瑞傳播股份有限公司。2002年,《成都商報》并入成都日報報業(yè)集團(tuán),博瑞投資也成為集團(tuán)成員并控股博瑞傳播。博瑞傳播通過經(jīng)營《成都商報》以及四川地區(qū)其他報刊的廣告、發(fā)行、印刷等業(yè)務(wù),年凈利潤從1999年借殼之初2000多萬元,增至2014年5.8億元。業(yè)外資本投入的是傳媒還是傳媒所辦的公司,曾經(jīng)是非法還是合法的一條界線。主管部門提出對媒介向社會融資的方針是必須把傳媒的核心業(yè)務(wù)(指采編業(yè)務(wù))同經(jīng)營業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開。如有報道新聞出版署某負(fù)責(zé)官員稱:報社的現(xiàn)有資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)。目前各大報業(yè)集團(tuán)都有一定數(shù)量的經(jīng)營性資產(chǎn),對這些資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化重組后可以成立股份公司。為了避免傳媒核心業(yè)務(wù)與試圖進(jìn)入證券市場的經(jīng)營性業(yè)務(wù)混為一體,傳媒通常需要先成立一家具有獨立法人資格的企業(yè),將經(jīng)營性業(yè)務(wù)注入這家企業(yè),將企業(yè)與傳媒的核心業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開,然后申請成為上市公司。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革4、由“剝離”上市到整體上市所謂“剝離”上市的做法,仍然是將媒介置于“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”框架之內(nèi),被認(rèn)為是堅持媒介內(nèi)容業(yè)務(wù)的正確方向,不受商業(yè)利益干擾的必要做法。但是卻同現(xiàn)代企業(yè)制度下出資者所投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的基本精神不符。內(nèi)容生產(chǎn)是媒介的主營業(yè)務(wù),卻被“剝離”出去,上市的只是作為控股股東媒介的兼營業(yè)務(wù),勢必造成頻繁的關(guān)聯(lián)交易。而證監(jiān)會和經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《上市公司治理準(zhǔn)則》則要求控股股東投入上市公司的資產(chǎn)均應(yīng)保證獨立完整,權(quán)屬清晰,并辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。另外,采編和經(jīng)營的分開還造成采編成本和經(jīng)營收益的沖突,束縛了傳媒單位整體的發(fā)展。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革于是“剝離”上市必須演進(jìn)為“整體”上市,不過要這樣做,傳媒單位就必須從事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè),不再是“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”了。本世紀(jì)初文化體制改革啟動,少量傳媒單位開始實行事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的試點,終于出現(xiàn)了整體上市的突破。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革事例:第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市的是一家出版企業(yè)。2007年,遼寧出版集團(tuán)有限公司經(jīng)重組改制設(shè)立遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?2月21日在上海證券交易所掛牌上市,發(fā)行公眾股14,000萬股,募資6.4億元。發(fā)行后持股比例:遼寧出版集團(tuán)有限公司73.14%,遼寧電視臺廣告中心1.45%,公眾投資25.41%。由于這家出版集團(tuán)主營業(yè)務(wù)之一是出版課本,享受免稅待遇,行情看好,又正值大牛市,發(fā)行價4.64元,上市首日股價突破20元。新聞出版總署官員稱此個案具有指標(biāo)性意義。參見人民網(wǎng),2008.01.09。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革

2002年中共十六大,對文化體制改革和發(fā)展提出了一系列新的論述和新的部署,我國文化體制新一輪重大改革開始啟動。這給新聞業(yè)及傳媒業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。此后,中央頻頻發(fā)布有關(guān)文化體制改革的政策文件。

2003年中共中央發(fā)布《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)要求。文件明確區(qū)分了“公益性文化事業(yè)單位”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位”的不同政策,提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵多渠道資金投入,促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán),增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力”,要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革國務(wù)院2005年8月發(fā)布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》,就引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)作了系統(tǒng)規(guī)定。

2005年底,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,這是文化體制改革的綱領(lǐng)性文件。文件規(guī)定了文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù),分別就推進(jìn)文化事業(yè)單位改革和深化文化企業(yè)改革提出了有關(guān)政策,并且確定了加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場體系、健全宏觀管理體制等方面的目標(biāo)要求。

2009年9月,國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,提出進(jìn)一步完善文化市場主體等五項規(guī)劃目標(biāo),發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)等八項重點任務(wù),宣布采取降低準(zhǔn)入門檻、加大政府投入、落實稅收政策、加大金融支持、設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等政策措施?!耙?guī)劃”列為重點文化產(chǎn)業(yè)的有:文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革

2011年10月,中共十七屆六中全會作出《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,在五中全會提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,提出堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo),并從推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)、全面貫徹“兩為”方向和“雙百”方針、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等六個方面作出工作部署和舉措。

改革涵蓋了我國文化產(chǎn)業(yè)的所有層次,而文化產(chǎn)業(yè)的主干是大眾傳媒業(yè)。鑒于文化體制改革的重要性和復(fù)雜性,所以采取通過試點、取得經(jīng)驗、以利推廣的做法。2003年中央確定35個文化單位進(jìn)行改革試點,報社、廣電、出版社等新聞出版單位占了21家。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革1、區(qū)分“公益性文化事業(yè)單位”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位”《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》作出明確劃分:“黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊,少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實行事業(yè)體制”。這些新聞媒體,是我國新聞傳播活動的主干,也是思想宣傳陣地的核心,事關(guān)重大社會公共利益,必須由國家重點扶持,置于黨和國家的直接管控之下。在“意見”轉(zhuǎn)制為企業(yè)的清單中,包括了一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報刊社,以及新華書店、電影制片廠、電視劇制作單位等。后來實施中,新聞網(wǎng)站也列于轉(zhuǎn)企改制范圍。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革2、界定市場準(zhǔn)入,調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》,在鼓勵和支持民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的原則之下,明確規(guī)定了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的“鼓勵和支持”“允許、可以”和“禁止”三種情況。其中與大眾傳媒相關(guān)的項目為:鼓勵和支持:廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運用、電影院和電影院線、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等。允許:投資參股國有文化企業(yè),包括:出版物印刷、發(fā)行,新聞出版單位的廣告、發(fā)行,廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作,電影制作發(fā)行放映,建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)等,但國有資本必須控股51%以上。禁止:不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視發(fā)射臺(站)、轉(zhuǎn)播臺(站)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(站)、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等;不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù);不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目;不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)等。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革3、多數(shù)出版社和報刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)成立于2002年的中國出版集團(tuán),擁有人民出版社、人民文學(xué)出版社、商務(wù)印書館、中華書局等12家單位,按照當(dāng)時的建制,實行事業(yè)單位、企業(yè)化管理。經(jīng)過試點,2004年3月國務(wù)院批準(zhǔn)中國出版集團(tuán)從事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),授予中國出版集團(tuán)公司對所屬成員單位占用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利,依法經(jīng)營、管理和監(jiān)督所屬成員單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn),承擔(dān)保值增值責(zé)任。國務(wù)院作為中國出版集團(tuán)公司的出資人,授權(quán)財政部依法對中國出版集團(tuán)公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。新聞出版總署依法對中國出版集團(tuán)公司實行行業(yè)管理。原中國出版集團(tuán)所屬的人民出版社劃出,保留事業(yè)單位性質(zhì),重新明確其隸屬關(guān)系。2005年11月,中國出版集團(tuán)公司正式掛牌成立。參見新華網(wǎng),2005.11.28。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革按照改革部署,出版社方面除公益性出版單位外,所有地方和高等院校經(jīng)營性出版單位已于2009年完成轉(zhuǎn)制。2012年,全國承擔(dān)改革任務(wù)的528家出版社全部完成改革任務(wù)。參見新華網(wǎng),2012.11.11。非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制也同時展開。根據(jù)《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》,對分期分批進(jìn)行非時政類報刊出版單位體制改革的部署是:省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位,文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位,專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位,隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位,要先行轉(zhuǎn)制。鼓勵和支持其他非時政類報刊出版單位申請先行轉(zhuǎn)制。晚報、都市類和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊,承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé),中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市報刊黨刊所屬的此類報刊單位,經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制。至2012年9月,全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務(wù),占總數(shù)的965%,文化體制改革階段性任務(wù)基本完成。參見新華網(wǎng),2012.11.11。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革4、新聞事業(yè)單位的“可經(jīng)營部分”轉(zhuǎn)制為企業(yè)改革試點初即已提出,黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體和重要出版社事業(yè)單位性質(zhì)不變,但是廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營部分,可以剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)。國務(wù)院辦公廳《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》(2003年)確認(rèn),這些部分轉(zhuǎn)企后,在確保國家絕對控股的前提下,允許吸收社會資本。還提出通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè),符合條件的可申請上市?!蛾P(guān)于深化文化體制改革的若干意見》重申這些原則,并且強調(diào)主管單位和出資人要切實加強對剝離企業(yè)的經(jīng)營方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。國有股份收益要為出資人宣傳主業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)服務(wù)。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革案例:2011年,以《浙江日報》為首的浙江報業(yè)集團(tuán)以其全資子公司浙報傳媒控股集團(tuán)有限公司擁有的共16家公司全部經(jīng)營性資產(chǎn)與上海白貓股份有限公司資產(chǎn)進(jìn)行置換,改名浙報傳媒集團(tuán)股份有限公司,實現(xiàn)買殼上市,實際控制人浙報集團(tuán)控股6462%。但根據(jù)報刊行業(yè)采編與經(jīng)營“兩分開”的政策,《浙江日報》和《錢江晚報》《美術(shù)報》《浙商》雜志等系列報刊及下屬樂清、瑞安、海寧等9家縣市報的采編業(yè)務(wù)不在上市公司經(jīng)營,仍由浙報和縣市報社負(fù)責(zé)。對此,在此次交易過程中向社會特別提示:由于采編業(yè)務(wù)不在上市公司運營,對公司廣告、報刊發(fā)行等業(yè)務(wù)發(fā)展將帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險參見《上海白貓股份有限公司重大資產(chǎn)置換及發(fā)行股份購買資產(chǎn)暨關(guān)聯(lián)交易報告書》,20101215。。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革5、電臺、電視臺以“制播分離”作為改革的重要內(nèi)容《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出:“可以把電臺、電視臺、廣電集團(tuán)(總臺)的除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目,特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅?!?009年8月,廣電總局下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》作出具體部署。制播分離被認(rèn)為是電臺、電視臺深化改革的重要措施。實施制播分離改革的重點是中央、省級、副省級電臺電視臺,它們所屬的經(jīng)營性節(jié)目制作單位和部門要積極推行轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企后可以吸納社會資本,條件成熟的經(jīng)批準(zhǔn)可以上市融資,但電臺、電視臺必須確??毓蓹?quán)、決策權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)。制播分離改革已經(jīng)取得成效,至2012年10月,大部分?。▍^(qū)、市)、地級市和全部縣級電臺電視臺,已實行兩臺合并。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革6、推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展整合新聞媒體資源,推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合,是文化體制改革和創(chuàng)新的一項重要任務(wù)。中國傳統(tǒng)媒體涉足新媒體先于商業(yè)公司。最先上網(wǎng)開設(shè)電子版的是1993年底《杭州日報》下午版。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)先后在1997年開張,與新浪、搜狐大致同時。參見彭蘭:《中國網(wǎng)絡(luò)媒體的第一個十年》,23、43、40頁,北京,清華大學(xué)出版社,2005。

第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革7、出臺有關(guān)資產(chǎn)、稅收、融資、職工待遇等各項政策關(guān)于資產(chǎn)管理,按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu),實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中,對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷;維護(hù)銀行合法債權(quán)安全,嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為。關(guān)于稅收優(yōu)惠,包括:經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,免征企業(yè)所得稅;由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅;對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅,以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策;黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè),所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅;以及其他。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革關(guān)于投資和融資,在國家許可范圍內(nèi),鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施,在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者,對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。針對文化企業(yè)的特點,研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法,鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度,經(jīng)批準(zhǔn)可開展試點。探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評級制度。關(guān)于職工權(quán)益,轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個人貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益密切掛鉤,參照勞動力市場價位,合理拉開差距。合理確定工資總額。對于轉(zhuǎn)制單位離退休、離崗分流人員的權(quán)益、福利、醫(yī)療、保險等,也都有明細(xì)規(guī)定。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革8、堅持社會主義先進(jìn)文化方向重申自從傳媒開展企業(yè)化運作以來一貫強調(diào)的把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。同時指出社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會價值和市場價值是會發(fā)生矛盾的,經(jīng)濟(jì)效益必須服從社會效益,市場價值必須服從社會價值,堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。提出區(qū)別于一般工商企業(yè)的“有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度”概念。具體說,在經(jīng)營理念上要強化文化企業(yè)意識形態(tài)屬性;在治理結(jié)構(gòu)上要加強文化企業(yè)黨組織建設(shè),健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理相結(jié)合的管理體制;在績效考核上要突出社會效益、實行差異化考核。堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營的底線。在重申轉(zhuǎn)企的出版社和非時政類報刊實行國有或國有控股,對未轉(zhuǎn)企的新聞媒體中“可經(jīng)營部分”剝離轉(zhuǎn)企而堅持國有控股,探索制作和出版、制作和播出分開等做法的同時,強調(diào)出版權(quán)、播出權(quán)特許,不得旁落,目的在堅守內(nèi)容把關(guān),保證正確導(dǎo)向。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)一、廣告(一)廣告活動主體廣告活動主體包括廣告宣傳者和廣告?zhèn)鞑フ?。廣告宣傳者稱為“廣告主”,就是為推銷商品或者提供服務(wù),自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。據(jù)此,自行設(shè)計、制作或自行發(fā)布,例如企業(yè)自印宣傳冊,自設(shè)宣傳網(wǎng)站、官微等,其身份依然是廣告主,而不是廣告經(jīng)營者、發(fā)布者。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)《廣告法》中廣告?zhèn)鞑フ哂腥悾阂皇菑V告經(jīng)營者,是指受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。二是廣告發(fā)布者,是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。三是廣告代言人,是指廣告主以外的,在廣告中以自己的名義或形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)(二)廣告審查廣告審查,包括行政管理部門依法對特種廣告的審查和廣告經(jīng)營者、發(fā)布者對所承攬和發(fā)布的廣告進(jìn)行查驗、核對。1行政管理部門的審查《廣告法》第四十六條規(guī)定:“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查;未經(jīng)審查,不得發(fā)布?!边@些廣告分別由國家或省級衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查。凡申請發(fā)布特殊廣告的需填寫廣告審查表,審查內(nèi)容主要包括企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、證明產(chǎn)品合法性和廣告內(nèi)容真實性等相關(guān)文件。廣告審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查批準(zhǔn)文件抄送同級工商部門,并及時向社會公布批準(zhǔn)的文件。2廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的查驗和核對《廣告法》第三十四條要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度,“依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件,核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告,廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù),廣告發(fā)布者不得發(fā)布”。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)(三)廣告代言人規(guī)范《廣告法》第三十八條對廣告代言人訂出規(guī)范。一是對廣告代言內(nèi)容的規(guī)范:(1)“應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實”。就是不能沒有依據(jù)地進(jìn)行夸大宣傳,更不能代言虛假廣告。(2)“符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定”,如不得為醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告作推薦、證明以及《廣告法》規(guī)定的其他各項情形。(3)“不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明”。代言人沒有親身體驗,其代言就難免有夸大、虛假的成分。二是對廣告代言人的規(guī)范:(1)“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人”。這既是鑒于無行為能力人不具有對商品或服務(wù)作出負(fù)責(zé)任的判斷和辨別的能力,也是為了保護(hù)他們的健康成長。(2)在虛假廣告中代言而受到行政處罰未滿三年的,不得作為廣告代言人。廣告代言的基礎(chǔ)是代言人的公信力,有過不良記錄的人理應(yīng)在一定時間限制代言。此外,《廣告法》第九條第(二)項規(guī)定不得使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象,國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員當(dāng)然不得擔(dān)任廣告代言人。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)(四)互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)范第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)現(xiàn)行《廣告法》適用于網(wǎng)絡(luò)廣告的有如下特別規(guī)定:一是規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意或請求,不得向其發(fā)送廣告,包括電子信息廣告(第四十三條)。這種電子廣告往往發(fā)到人們的電子郵箱里,對當(dāng)事人造成很大困擾?!断M者權(quán)益保護(hù)法》就規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求,或者消費者明確表示拒絕的,不得向其發(fā)送商業(yè)性信息(第二十九條)。全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》也規(guī)定任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求,或者后者明確表示拒絕的,不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息(第七條)。而《廣告法》還進(jìn)一步規(guī)定電子信息廣告“應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實身份和聯(lián)系方式,并提供拒絕繼續(xù)接受的方式”。二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播互動性的特點,要求“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”(第四十四條)。最常見的影響就是廣告遮蓋了用戶想要閱讀的頁面。所以本條進(jìn)一步規(guī)定“在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉”。三是對于用戶利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布違法廣告,規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。即“明知或應(yīng)知”廣告違法的,應(yīng)當(dāng)予以制止(第四十五條)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者雖然不是廣告發(fā)布者,但是對于提供發(fā)布的空間仍然具有控制能力,發(fā)現(xiàn)違法廣告,應(yīng)該采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施,制止其損害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。這同行政法規(guī)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對“明顯屬于”違法的內(nèi)容采取措施,《侵權(quán)責(zé)任法》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對“知道”侵權(quán)內(nèi)容采取措施在原則上是一致的。至于如何界定“明知或者應(yīng)知”,應(yīng)該有細(xì)則規(guī)定。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)(五)廣告和新聞嚴(yán)格區(qū)分(六)違法廣告的法律責(zé)任《廣告法》第五章規(guī)定了廣告活動中違法行為的法律責(zé)任,共18條33款33項。承擔(dān)法律責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任

第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)二、印刷(一)印刷經(jīng)營許可按照《出版管理條例》和《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定,國家實行印刷經(jīng)營許可制度,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。(二)印刷品承印管理《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定:印刷業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度等。

(三)對違法行為的處罰要受處罰的違法行為,除了未經(jīng)批準(zhǔn),擅自設(shè)立印刷企業(yè),由公安部門、工商部門予以取締并處罰外,還有擅自兼營或變更印刷經(jīng)營范圍、轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營許可證,印刷明知或者應(yīng)知含有禁印內(nèi)容的出版物或印刷品,沒有建立法律規(guī)定的各項制度,假冒和盜用他人名義印刷、盜印、非法加印、征訂和銷售出版物,以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為,都要受到行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)三、發(fā)行

發(fā)行即出版物的銷售,包括出版物的征訂、儲運、批發(fā)、零售(含郵購)、投遞及互聯(lián)網(wǎng)上購銷等。書、報、刊等出版物只有經(jīng)過發(fā)行才能到達(dá)讀者手中,發(fā)行是實現(xiàn)出版物社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提。對于報刊來說,發(fā)行的經(jīng)濟(jì)意義不止是獲取銷售收入,而且是建立一個經(jīng)營平臺——受眾網(wǎng)絡(luò),為廣告經(jīng)營和其他經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,圖書由新華書店統(tǒng)一經(jīng)銷,報刊實行“郵發(fā)合一”,改革開放以來才形成了真正的出版物發(fā)行市場。《出版管理條例》中對出版物的發(fā)行有專門規(guī)定,新聞出版署在1999年發(fā)布《出版物市場管理暫行規(guī)定》,2003年發(fā)布《出版物市場管理規(guī)定》取代了1999年暫行規(guī)定,2011年新聞出版總署與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《出版物市場管理規(guī)定》又取代了2003年的“規(guī)定”。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)四、廣播電視節(jié)目制作和經(jīng)營《廣播電視管理條例》規(guī)定廣播電視節(jié)目由電臺、電視臺制作或由省級以上廣電部門批準(zhǔn)的節(jié)目制作單位制作。但是以往原則上不允許個人、私營機構(gòu)設(shè)立節(jié)目制作機構(gòu),在文化體制改革中情況有了根本改變。2004年《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》宣布:“允許各類所有制機構(gòu)作為經(jīng)營主體進(jìn)入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)”。不久,廣電總局即修訂、發(fā)布部門規(guī)章,允許民營企業(yè)經(jīng)過法定審批程序設(shè)立廣播電視節(jié)目或電視劇制作機構(gòu)。廣電總局已多次發(fā)布公告,對民營企業(yè)發(fā)放電視劇制作甲種許可證。第四節(jié)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論