中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：近年來，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作迎來重大發(fā)展機(jī)遇，雙方加速對接數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入、民眾數(shù)字消費(fèi)慣性初步形成。同時(shí)，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也面臨東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平存在差異、缺乏數(shù)字人才、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系尚未建立以及域外大國的競爭和干擾等問題和挑戰(zhàn)。中國與東盟應(yīng)以RCEP和高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議為契機(jī)，攜手構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可信的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同打造可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃，協(xié)商制定互利共贏的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則以及聯(lián)合營造開放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加快構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體。關(guān)鍵詞：中國—東盟命運(yùn)共體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字技術(shù)，數(shù)字消費(fèi)近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示了強(qiáng)大的生命力，不僅成為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，而且成為大國競爭的戰(zhàn)略資產(chǎn)。當(dāng)前，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為美國、德國和日本等世界發(fā)達(dá)國家應(yīng)對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的共同選擇，全球加速進(jìn)入數(shù)字技術(shù)躍遷、經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換、治理模式變革的重要窗口期。作為中國好鄰居、好伙伴的東盟國家，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也密集出臺了一系列政策文件，以加快推動本國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。根據(jù)淡馬錫、谷歌和貝恩2021年11月聯(lián)合發(fā)布的《2021東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》稱[1](P21)，東南亞正在進(jìn)入“數(shù)字十年”，有望在2025年突破3600億美元，到2030年甚至可能達(dá)到7000億至1萬億美元，深化中國和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)其時(shí)。關(guān)于中國和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，當(dāng)前研究取得了一定進(jìn)展，但也存在著對數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵把握不清、對新形勢的研判不夠、多置于數(shù)字“一帶一路”時(shí)空范疇、聚焦于東盟國家數(shù)字化政策分析不足等問題。為彌補(bǔ)上述研究的不足和反映新的合作進(jìn)展，本文擬在新的國內(nèi)外背景下，準(zhǔn)確剖析中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇，系統(tǒng)分析中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的深層次挑戰(zhàn)，探討深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要路徑。一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征和內(nèi)容隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，并逐漸向經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域融合、滲透，人們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也在持續(xù)深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延不斷(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本特征回顧人類經(jīng)濟(jì)增長的歷史，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是一種與農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)截然不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)(見表1)，其反映了這個(gè)時(shí)代已經(jīng)到來或正在到來的變革，孕育著國際經(jīng)濟(jì)的未來走向。近20年來，國內(nèi)外學(xué)者、智庫以及政府部門從多角度對數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵進(jìn)行了研究。但至今為止，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍缺乏一個(gè)精確的通用定義，以明確在衡量它時(shí)應(yīng)該包括哪些因素。給數(shù)字經(jīng)濟(jì)下定義最根本的挑戰(zhàn)在于數(shù)字技術(shù)的迅速變化。隨著數(shù)字技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會中的滲透越來越深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)覆蓋的范圍越來越廣，內(nèi)涵不斷豐富。本文在借鑒和綜合眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為重要載體、以數(shù)字技術(shù)為效率推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。[2](P8)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從基本特征和規(guī)律性特征方面，呈現(xiàn)出有別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有特征。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(如圖1)：一是數(shù)據(jù)成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，與人類的消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的信息都將以數(shù)字化的格式存儲、傳遞、加工和使用，數(shù)據(jù)量呈幾何式增長。數(shù)據(jù)日益成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。對國家而言，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就具備了競爭優(yōu)勢。美國就認(rèn)為，數(shù)據(jù)是“未來的新石油”[3](P28)。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)活動建構(gòu)在以鐵路、公路和機(jī)場為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施之上。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)活動建構(gòu)主要在以寬帶、信息港、云計(jì)算中心等專用型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上。三是數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。近年來，5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)正加速進(jìn)步和不斷突破創(chuàng)新，在提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力[4](P8)。四是數(shù)字環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。數(shù)字環(huán)境的內(nèi)容主要包括數(shù)字平臺以及與其相伴生的數(shù)字人才。在數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的推動下，阿里巴巴、騰訊、Meta、亞馬遜、谷歌等數(shù)字平臺應(yīng)運(yùn)而生。這些數(shù)字平臺的核心價(jià)值除了精確匹配供給和需求外，還將使市場這一資源配置的機(jī)制更好地發(fā)揮作用，而資源配置效率的提升則是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，與此同時(shí)，隨著數(shù)字平臺的出現(xiàn)，企業(yè)數(shù)字人才缺口越來越大。[5](P46)(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響下，以數(shù)字技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各要素的相互作用，推動了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)整和變化，優(yōu)化了各方面要素配置的組合方式，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的動力實(shí)現(xiàn)最大化。本文借鑒中國信息通信研究院的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“三化”框架[6]，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包含以下幾部分內(nèi)容：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即信息通信產(chǎn)業(yè)，具體包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、電信行業(yè)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)等；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過信息資源共享，推動各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是數(shù)據(jù)價(jià)值化，提升數(shù)據(jù)使用的程序性和規(guī)范性，明確數(shù)據(jù)的共享范圍、使用方式、權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求。二、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇中國與東盟基于各自的數(shù)字市場，資源以及技術(shù)優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略對接，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及積極引導(dǎo)民眾形成數(shù)字消費(fèi)習(xí)慣，使得中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作迎來歷史性的機(jī)遇。(一)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略對接加速近年來，中國和東盟各國圍繞信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，密集出臺了一系列政策文件，以加快本國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和加速雙方數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略對接。一方面，中國積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年3月，中國公布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。[7]2021年10月，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。[8]2021年11月，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)[9]，充分展示了中國在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，東盟和東盟國家紛紛發(fā)布數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃。在東盟層面，在2015年發(fā)布《東盟信息通信技術(shù)2020年總體規(guī)劃》、2018年批準(zhǔn)《東盟數(shù)字一體化框架》、2019年制定《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動計(jì)劃2019—2025》等一系列數(shù)字發(fā)展計(jì)劃或戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2021年1月，東盟首次數(shù)字部長會議再次發(fā)布《東盟數(shù)字整體規(guī)劃2025》[10]，旨在將東盟建成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體。在國別層面，東盟各國也制定了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃(如表2)。更重要的是，中國和東盟簽署了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作文件，以加快數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略對接。2020年11月，在第23次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議上，雙方發(fā)表了《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》[11]，同意抓住數(shù)字機(jī)遇，打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在數(shù)字技術(shù)防疫抗疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。2021年11月，在第24次中國—東盟次領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議上，雙方強(qiáng)調(diào)，中國—東盟應(yīng)落實(shí)好未來五年科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計(jì)劃，探討開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)合作，盡快完成制定《關(guān)于落實(shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動計(jì)劃(2021-2025)》。[12]長遠(yuǎn)來看，在良好的政策環(huán)境下，加強(qiáng)中國—東盟數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略對接，將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)成共贏，彌合數(shù)字鴻溝，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力，推動中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作邁向更高水(二)數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。在新冠肺炎疫情沖擊下，為推動國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國和東盟國家大幅度提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提升，同時(shí)資費(fèi)逐步下調(diào)。中國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸至全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村覆蓋率達(dá)到98%。在資費(fèi)方面，從2015年起持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動以來，中國國家固定寬帶和手機(jī)流量的平均資費(fèi)下降超過了95%。[13]網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)的大幅下降，不僅有效降低了民眾的生活成本，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。在東盟國家，移動寬帶成為區(qū)域通信發(fā)展顯著亮點(diǎn)。東盟4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)50%以上，其中新加坡、泰國的3G和4G覆蓋率達(dá)到99%，文萊普及率達(dá)94.9%，菲律賓超過70%，印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、新加坡六國互聯(lián)網(wǎng)普及率高于世界平均水平，區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提高。2020年，新加坡、菲律賓等多個(gè)東盟國家開始推進(jìn)5G建設(shè)，積極部署數(shù)據(jù)中心等。在資費(fèi)方面，東盟國家固定寬帶和手機(jī)流量的平均資費(fèi)也正在下降，如老撾的手機(jī)流量資費(fèi)從8.6%下降到5.9%。二是中國與東盟互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步上升。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會。[14]而東南亞則是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量增長最快的地區(qū)。根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2021年東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，2021年東南亞國家新增4000萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，共有4.4億用戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到75%。[1]三是中國和東盟國家數(shù)字支付的用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2021年6月，我國網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)8.72億，較2020年3月增長1.62億，占網(wǎng)民整體的86.3%。[14]2021年，東南亞國家網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)到3.32億，支付由線下轉(zhuǎn)線上的趨勢十分明顯。[1]概而言之，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字支付普及率穩(wěn)步提升的三重驅(qū)動下，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)。(三)民眾數(shù)字消費(fèi)慣性初步形成新冠肺炎疫情深刻改變了社會運(yùn)轉(zhuǎn)模式和居民行為模式，在消費(fèi)方面的影響尤為突出。目前來看，中國和東盟各國民眾的數(shù)字消費(fèi)并不是一種短暫的現(xiàn)象，而是正演變?yōu)橐环N新的生活模式。之所以如此，主要原因在于：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在吸引新的消費(fèi)者。新冠肺炎疫情防控下，“出行管制”等多項(xiàng)防控舉措的實(shí)施，使得通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行對外溝通和消費(fèi)的用戶數(shù)量快速增加。如東南亞國家新增了約6000萬數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者，僅2021年上半年就有2000萬人加入。其中，泰國和菲律賓的用戶增長率最高[1](如圖2)。二是現(xiàn)有消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的支出和使用頻率正在增加。新冠肺炎疫情除了促進(jìn)消費(fèi)者使用互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)之外，也增加了消費(fèi)者在這些服務(wù)上的使用頻率和支出費(fèi)用。其中，食品配送的使用率增長最為顯著。在滿足食物需求后，如何度過居家時(shí)間也成為另一個(gè)重要問題。新聞資訊、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、視頻、網(wǎng)游、直播等數(shù)字內(nèi)容成為多數(shù)消費(fèi)者的選擇。三是新的消費(fèi)者計(jì)劃保持?jǐn)?shù)字消費(fèi)習(xí)慣。在新冠肺炎疫情背景下，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各方面受到不同程度影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)的特殊角色和作用更加凸顯。80%的數(shù)字消費(fèi)者對數(shù)字服務(wù)感到滿意，而這種滿意使絕大多數(shù)數(shù)字消費(fèi)者，計(jì)劃繼續(xù)使用數(shù)字服務(wù)，并將其作為一種新的生活方式接受。[1]由此可見，隨著數(shù)字配套基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，數(shù)字消費(fèi)習(xí)慣正在重塑傳統(tǒng)的消費(fèi)方式。(四)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快隨著數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。首先，電子商務(wù)展現(xiàn)出巨大活力，成為最大的經(jīng)濟(jì)增長動力。自2015年起，中國與越南、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡等東南亞國家就簽署了一系列電子商務(wù)合作文件(如表3)，使中國和東盟電子商務(wù)合作蓬勃發(fā)展。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊，讓東盟國家的企業(yè)進(jìn)一步意識到，跨境電商能夠幫助本國更多產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。其次，數(shù)字娛樂釋放出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)推動力。新冠肺炎疫情防控期間，東南亞互聯(lián)網(wǎng)用戶人均每日上網(wǎng)時(shí)間達(dá)到4.7小時(shí)，視頻點(diǎn)播服務(wù)增速達(dá)到38%，音樂訂閱增速達(dá)到34%。在新加坡、越南和菲律賓，數(shù)字媒體領(lǐng)跑當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字消費(fèi)市場，分別達(dá)到了6.68億美元、8.71億美元和11.53億美元。[15]再次，遠(yuǎn)程醫(yī)療成為發(fā)展“新商機(jī)”。因新冠肺炎疫情而不斷擴(kuò)大的醫(yī)療需求，在促使數(shù)字技術(shù)和醫(yī)療平臺加速融合的同時(shí)，也使投資者對遠(yuǎn)程醫(yī)療的興趣愈發(fā)濃厚。根據(jù)調(diào)查顯示，僅在2021年上半年，東南亞的遠(yuǎn)程醫(yī)療投資就達(dá)到11億美元，超過了2020年的8億美元，未來將繼續(xù)保持上升趨勢。[1]最后，遠(yuǎn)程教育將繼續(xù)成為東南亞重要的教育形式。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，東盟各國紛紛關(guān)閉了學(xué)校，推動使用教育電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)授課，東南亞地區(qū)的遠(yuǎn)程教育用戶量大幅增加，由疫情前的600萬增長至疫情后的2000萬。由此看來，良好的政策環(huán)境，不斷鞏固的數(shù)字設(shè)施和群眾基礎(chǔ)，在提升中國和東盟新一代信息技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會融合能力的同時(shí)，也進(jìn)一步加速了中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，豐富了雙方合作領(lǐng)域。三、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)目前，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作迎來歷史性的機(jī)遇，并保持著較好的發(fā)展勢頭。同時(shí)，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來合作也面臨著諸多深層次挑戰(zhàn)，制約著雙方合作在深度、效度和廣度上持續(xù)推進(jìn)。(一)東盟各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平存在差異數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。東盟十國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯鴻溝且總體水平較低。新加坡、文萊和馬來西亞在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面走在前列，印度尼西亞、泰國、越南和菲律賓緊隨其后，而柬埔寨、緬甸和老撾正處于制定其信息通信技術(shù)(ICT)政策和監(jiān)管框架的初級階段。[16](P37)從全球?qū)用鎭砜矗瑬|盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平也相對落后。根據(jù)國際電信聯(lián)盟2017年發(fā)布的全球國家與地區(qū)信息與通信發(fā)展指數(shù)(ICTDevelopmentIndex，IDI)榜單，176個(gè)國家與地區(qū)當(dāng)中，東盟十國僅有四國位列前100，分別是新加坡、文萊、馬來西亞與泰國。東盟各國中，新加坡排名最高，位列全球第18。老撾排名最低，位列全球第144。[17]可以看出，大部分東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對落后，數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施投資需求潛力巨大。而東盟各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，將阻礙區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動，進(jìn)而制約中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深度和效度。此外，雖然東南亞是世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的地區(qū)，但在互聯(lián)網(wǎng)的速度和可負(fù)擔(dān)性等方面還有很長的路要走。根據(jù)東盟2020年數(shù)據(jù)顯示，固定寬帶速度排名第一的新加坡為181.47Mbps，泰國為47.35Mbps，而老撾僅為13.11Mbps。在東盟成員國中，新加坡互聯(lián)網(wǎng)成本最低，每月每兆比特僅0.05美元，其次是泰國0.42美元，而老撾平均成本為每月每兆比特425美元。[18]隨著中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的不斷推進(jìn)，雙方必須警惕數(shù)字鴻溝日益擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。(二)東盟各國普遍缺乏數(shù)字人才數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字技能成為勞動者和消費(fèi)者都應(yīng)具備的重要能力。隨著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，勞動者和消費(fèi)者都越來越需要具有數(shù)字技能，企業(yè)對數(shù)字人才的需求越發(fā)強(qiáng)烈。根據(jù)2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇的調(diào)查報(bào)告顯示[19]，不到一半的東盟勞動者認(rèn)為自己精通數(shù)字技能，認(rèn)為數(shù)字技能很重要的70%受訪者則表示，他們在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面并不熟練。這種重要性和熟練程度之間的差距表明，東盟各國需要制定政策幫助民眾提高自身技能，以滿足企業(yè)對于數(shù)字技術(shù)人才的需求。就中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作而言，如果勞動者和消費(fèi)者，不具備基本的數(shù)字技能，將無法正確地運(yùn)用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而阻礙中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。[4](P8)反之，提升東盟各國民眾的數(shù)字技能，培養(yǎng)企業(yè)需要的數(shù)字人才，是深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要著力點(diǎn)。這種做法既有利于促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)，也有利于加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，甚至能贏得東盟各國民眾對中國的信任。(三)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系尚未建立數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了物理基礎(chǔ)設(shè)施外，網(wǎng)絡(luò)市場也需要規(guī)則和法規(guī)來確保數(shù)據(jù)的自由流動，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者，保障自由貿(mào)易和投資，從而確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。受新冠肺炎疫情和全球數(shù)字化的趨勢影響，數(shù)據(jù)大規(guī)模的跨境傳輸不可避免，多國通過國內(nèi)立法、簽署國際協(xié)定的方式確立數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。如歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)和美國設(shè)置《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》(CLOUD)，都在積極推動構(gòu)建以自身為主導(dǎo)全球跨境數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則。受到國家安全、個(gè)人隱私保護(hù)以及數(shù)字技術(shù)水平差異等諸多因素的影響[20](P87)，中國與東盟尚未就跨境數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則展開對接。在此情形下，以“國家安全”關(guān)切為核心的“重要敏感數(shù)據(jù)”將成為深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要限制。與此同時(shí)，隨著跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“有限性特征”進(jìn)一步顯現(xiàn)，部分東盟國家出于對國家安全利益的考量，會不同程度地對跨境數(shù)據(jù)流動加以政策或法律法規(guī)限制，進(jìn)而阻礙中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作走深走實(shí)。[21](P87)總而言之，盡管中國與東盟圍繞網(wǎng)絡(luò)安全治理已展開密切合作，但雙方尚未達(dá)成有效的跨境數(shù)據(jù)規(guī)則，這將阻滯中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。(四)域外大國的競爭和干擾隨著中美戰(zhàn)略競爭蔓延到科技領(lǐng)域，中美兩國作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先大國已經(jīng)開始在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域展開博弈，[22](P35)而東南亞地區(qū)更是中美數(shù)字博弈的核心區(qū)。首先，美國積極拉攏東盟國家開展網(wǎng)絡(luò)合作。在合作機(jī)制上，雙方建立了數(shù)字聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系(DCCP)，并首次啟動了美國—東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話(US-ASEANCyberPolicyDialogue)；在合作內(nèi)容上，雙方制定了“美國—東盟聯(lián)通行動計(jì)劃”，為東盟提供網(wǎng)絡(luò)安全及新技術(shù)培訓(xùn)；其次，隨著網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價(jià)值的凸顯以及中美競爭的持續(xù)進(jìn)行，美國試圖構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域遏華包圍圈，尋求遏制中國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的影響力。如美國“美日印澳”四邊安全對話機(jī)制，企圖通過打造“數(shù)字技術(shù)”聯(lián)盟[23]，遏制中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，進(jìn)而維護(hù)美國在印太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。拜登執(zhí)政后，美國將東盟視作其在“印太”地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的重要拉攏對象，以增強(qiáng)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)及其合法性。2021年6月，美國參議院通過《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》，明確表示要構(gòu)建一個(gè)“去中國化”的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場；[24]最后，與特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策不同，拜登政府更注重與盟友及伙伴國家的合作。隨著東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域訴求的發(fā)展議程的提出，東盟國家在這一領(lǐng)域的訴求不斷增加。2021年8月20日美國與新加坡的國防部簽署了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間合作的諒解備忘錄(MemorandumofUnderstandingconcerningcooperationincyberspace)，將網(wǎng)絡(luò)安全合作制度化。2021年11月，印度尼西亞—美國安全對話(Indonesia-UnitedStatesSecurityDialogue)召開，雙方表示在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域加緊合作。[25]由此可見，美國等域外大國正積極拉攏東南亞國家，重塑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。這必將給中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作造成嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。四、深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。雙方應(yīng)緊抓新機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中尋新機(jī)，于變局中開新局，通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可信的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃，制定互利共贏的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則以及營造開放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，來謀劃中國和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。(一)攜手構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可信的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普遍、安全和負(fù)擔(dān)得起的網(wǎng)絡(luò)連接是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動力，也是包容性增長、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的催化劑。建設(shè)5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，是深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵。中國有必要與東盟國家攜手構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可信的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。一是加大對東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給，助力其互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及衛(wèi)星導(dǎo)航等重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展；二是將互聯(lián)互通作為重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域合作，在數(shù)字互聯(lián)互通方面與利益攸關(guān)國家達(dá)成合作協(xié)議，共同推動數(shù)字互聯(lián)互通建設(shè)。“一帶一路”國家的共建空間信息走廊的建設(shè)實(shí)踐可作為各國合作的典型參考；三是鼓勵東盟各國加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，鼓勵東盟各國將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，探索以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格擴(kuò)大高速互聯(lián)網(wǎng)接入和連接的方式，推動?xùn)|南亞地區(qū)的5G數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資。(二)共同打造可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃在數(shù)字化浪潮席卷全球的背景下，人類思維方式不斷被打破、生活方式不斷被刷新、學(xué)習(xí)方式也在不斷被重塑，數(shù)字化轉(zhuǎn)型從選擇題變成國家的生存題，每一個(gè)國家都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。在促進(jìn)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，如果想要獲得成功，就必須從根本上完成數(shù)字化人才的重塑和培養(yǎng)。因此，如何培養(yǎng)數(shù)字化人才成為雙方必須思考和實(shí)踐的問題。一是堅(jiān)持以人才需求為導(dǎo)向，鼓勵中國與東盟共同搭建數(shù)字人才培訓(xùn)平臺，通過對口數(shù)字人才輸送計(jì)劃，增加數(shù)字人才供給，努力形成中國—東盟特色的數(shù)字人才培養(yǎng)生態(tài)；二是鼓勵中國和東盟國家合作共建一批高水平、專業(yè)化的數(shù)字人才實(shí)訓(xùn)基地，加快應(yīng)用型數(shù)字人才培養(yǎng)；三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，支持中國企業(yè)大力使用當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字人才，并積極對當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字人才進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以才促產(chǎn)的良好局面，并最終形成數(shù)字人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體(三)協(xié)商制定互利共贏的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則針對世界各國圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)與長臂管轄權(quán)的博弈呈現(xiàn)加劇化態(tài)勢，中國與東盟應(yīng)秉持發(fā)展與安全并重原則，以合作共贏為目標(biāo)，以安全可信為前提，針對隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)法治等，強(qiáng)化組織與制度創(chuàng)新，有序推動雙方各項(xiàng)工作，深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。一是督促企業(yè)依法獲取數(shù)據(jù)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守東盟國家數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。同時(shí)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)提煉、整合及分析，提升數(shù)據(jù)資源的使用價(jià)值，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會服務(wù)。二是構(gòu)建地區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則體系。雙方應(yīng)以RCEP及高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)則磋商及國際監(jiān)管合作，構(gòu)建更大范圍的跨境數(shù)據(jù)安全流動合作區(qū)域。三是積極參與構(gòu)建國際統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管流動規(guī)則。以WTO為核心，協(xié)調(diào)與平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益，積極參與到全球數(shù)據(jù)開放與競爭之中，并在求同存異的基礎(chǔ)上，推動與美歐日等國家的跨境數(shù)據(jù)流動對話。(四)聯(lián)合營造開放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境在新冠肺炎疫情和全球化數(shù)字轉(zhuǎn)型的疊加影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為大國地緣博弈的新領(lǐng)域，而東南亞正是大國數(shù)字博弈的核心區(qū)。在此情形下，中國與東盟應(yīng)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可及性，打造開放包容的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作樣板，以防范和對沖域外大國的競爭干擾。[26](P41)一是持續(xù)擴(kuò)大國際交流合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際電信聯(lián)盟等國際組織的聯(lián)系，共同營造開放、公平和非歧視性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境。二是推動中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作互利共贏。依托RCEP、“一帶一路”倡議以及南南合作等平臺，提升東盟各國采用數(shù)字技術(shù)滿足自身發(fā)展需求的能力，通過基礎(chǔ)設(shè)施援建、經(jīng)驗(yàn)共享以及數(shù)字培訓(xùn)等多種途徑，加強(qiáng)與東盟國家在數(shù)字政府、數(shù)字技術(shù)抗疫、智慧城市和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作，打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。三是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立中國—東盟多層次的交流機(jī)制，促進(jìn)中國與東盟各國政府、企業(yè)、智庫等各方溝通交流，加強(qiáng)國家間政策制定和立法經(jīng)驗(yàn)交流、分享最佳實(shí)踐，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加影響下，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球經(jīng)濟(jì)遭到巨大沖擊。面對充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)格局，以數(shù)據(jù)為要素、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐以及以數(shù)字技術(shù)為發(fā)展動力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出頑強(qiáng)的韌性，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，也成為中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的新增長點(diǎn)。中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨新的機(jī)遇。雙方數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略對接加速，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，民眾數(shù)字消費(fèi)習(xí)慣初步形成。然而，在此次疫情大考中，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也面臨著東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平存在差異，東盟各國普遍缺乏數(shù)字人才，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系尚未建立以及美國等域外大國的競爭和干擾等諸多新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，中國應(yīng)充分吸收疫情中雙方數(shù)字合作的經(jīng)驗(yàn)，在推動本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，秉持中國—東盟命運(yùn)共同體理念，積極推動?xùn)|盟國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。具體來講，中國與東盟須以RCEP和共建“一帶一路”倡議為契機(jī)，攜手構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可信的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同打造可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃，協(xié)商制定互利共贏的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則以及聯(lián)合營造開放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境。中國和東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，不僅能提升中國以經(jīng)促政的效果，而且可以加快構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體。參考文獻(xiàn)：[1]Google，TemasekandBain&Company，e-ConomySEA2021[EB/OL].(2021-11-10).https：///globalassets/noindex/2021/e_conomy_sea_2021_report.pdf.[2]楊新臣.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：重塑經(jīng)濟(jì)新動力[M].北京：電子工業(yè)出版社，2021.[3]趙立斌，張莉莉.數(shù)字經(jīng)濟(jì)概論[M].北京：科學(xué)出版社，2021.[4]馬化騰.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：中國創(chuàng)新增長新動能[M].北京：中信出版集團(tuán)，2021.[5]湯瀟.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：影響未來的新技術(shù)、新模式新產(chǎn)業(yè)[M].北京：人民郵電出版社，2021.[6]中國信息通信研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景：大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能[R].2020.[7]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].人民網(wǎng)，(2021-03-13).http：///n1/2021/0313/c1001-32050444-14.html.[8]習(xí)近平.把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī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