第7章港口發(fā)展規(guī)劃

第七章港口發(fā)展規(guī)劃7.1港口規(guī)劃及其層次7.2港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究7.3港址選擇7.4港口專業(yè)區(qū)劃分7.5岸線及岸線規(guī)劃7.6港口經(jīng)濟(jì)效益分析第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口的功能分代港口的功能隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）將港口功能發(fā)展分為四代：7.1港口規(guī)劃及其層次

第一代港口傳統(tǒng)的運(yùn)輸樞紐，港口生產(chǎn)（轉(zhuǎn)運(yùn)客貨）是港口活動(dòng)的主體，港口活動(dòng)相對(duì)“獨(dú)立”，港口功能相對(duì)“單一”（上世紀(jì)60年代前）。

第三代港口

業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括傳統(tǒng)的港口業(yè)務(wù)、工業(yè)服務(wù)、商務(wù)信息和分運(yùn)業(yè)務(wù)，以及自由貿(mào)易港區(qū)（EDI）等（80年代后）。

第二代港口港口功能相對(duì)“擴(kuò)展”，成為運(yùn)輸樞紐和工業(yè)活動(dòng)基地，除了客貨轉(zhuǎn)運(yùn)外還從事商業(yè)活動(dòng)（上世紀(jì)60年代～70年代）。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次第三代港口的活動(dòng)特點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)港口服務(wù)（2）工業(yè)服務(wù)（3）商務(wù)、信息和分運(yùn)（4）高效率的口岸行政服務(wù)第四代港口UNCTAD于1999年提出，具體特征：（1）綠色港口（2）科技港口（3）面向供應(yīng)鏈體系的服務(wù)型港口（4）第四代港口之間的協(xié)同關(guān)系成為主流第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口規(guī)劃系列

港口建設(shè)分為：

前期工作階段——規(guī)劃、可行性論證

設(shè)計(jì)施工階段

竣工與試投產(chǎn)階段

港口規(guī)劃屬于前期工作階段，可分為：

層次系列：布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、港口/區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

時(shí)間系列：遠(yuǎn)景規(guī)劃、中期規(guī)劃、近期實(shí)施規(guī)劃第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口規(guī)劃系列關(guān)系第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口規(guī)劃層次

布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

港口布局規(guī)劃

一般是國(guó)家級(jí)的港口規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易增長(zhǎng)的需要，在國(guó)家結(jié)合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃、海運(yùn)規(guī)劃、流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從宏觀層面上確定港口的分布。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次主要工作內(nèi)容：

①分配貨源：以綜合運(yùn)輸系統(tǒng)為考慮對(duì)象，研究貨物的合理流向和流量，達(dá)到綜合平衡，特別要關(guān)注大宗貨物的運(yùn)輸。

②各港集疏運(yùn)安排：注意與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)，與主要企業(yè)部門(mén)的發(fā)展相適應(yīng)，在通過(guò)能力P的配備上應(yīng)滿足：

P(信息)

P(集疏)

P(庫(kù)場(chǎng))

P(裝卸)

P(航行)

P(環(huán)境)

③與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)：港依城建、城以港興

④岸線利用規(guī)劃：可利用的港口岸線

⑤港口布局：分析具體港口的自然條件、經(jīng)濟(jì)腹地條件等，確定港口的性質(zhì)和功能定位。提出各類港口的數(shù)量、大小和布局

因地制宜，大中小并舉，合理布局第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口布局規(guī)劃編制規(guī)定——2006年10月1日港口總體規(guī)劃

一個(gè)港口建設(shè)發(fā)展的具體規(guī)劃解決今后一定時(shí)間內(nèi)的發(fā)展方向和分期、分階段的發(fā)展安排，涉及的主要內(nèi)容：（1）對(duì)港口現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，包括目前貨流、船型及設(shè)施能力分析，信息與商務(wù)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代物流綜合管理和跨國(guó)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)程度等；（2）未來(lái)各階段貨流預(yù)測(cè)及船型展望，與國(guó)內(nèi)、國(guó)外鄰近港口間競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)分析；（3）確定港口的基本性質(zhì)和功能，發(fā)展規(guī)模設(shè)想分析；第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次（4）可比港址的工程勘測(cè)，在普查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)水域條件進(jìn)行勘測(cè)，以便對(duì)未來(lái)可建設(shè)怎樣的深水泊位作出估價(jià)，確定主要港區(qū)港址；（5）岸線利用規(guī)劃，劃定水域港界，貨流分配規(guī)劃和港口分區(qū)或作業(yè)區(qū)劃分；（6）岸上土地利用規(guī)劃、陸域港界劃定；吹造地工程的可能性與規(guī)劃；港口社區(qū)用地設(shè)想方案；（7）港口航道規(guī)劃，航道回淤問(wèn)題的初步分析；（8）港口集疏運(yùn)規(guī)劃和配套設(shè)施規(guī)劃；第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次（9）港口規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系：相互銜接、協(xié)調(diào)；（10）環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（11）提出規(guī)劃的分期實(shí)施安排，指出問(wèn)題、提出措施建議；（12）提出港口發(fā)展中可能出現(xiàn)的重大技術(shù)問(wèn)題及需要采取的重大技術(shù)措施；（13）繪制總體規(guī)劃布置圖；（14）編寫(xiě)港口總體規(guī)劃文件，報(bào)上級(jí)部門(mén)(或董事會(huì))批準(zhǔn)；報(bào)政府各級(jí)主管部門(mén)第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口總體規(guī)劃編制規(guī)定——2006年8月目錄港口/港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）

除小型港口和專業(yè)化港口外，一般大中型港口都分若干個(gè)作業(yè)區(qū)。每個(gè)區(qū)的規(guī)劃是實(shí)施總體規(guī)劃的一部分，必須與總體規(guī)劃相一致。

港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是港區(qū)規(guī)劃的深化方案

期限應(yīng)與港口總體規(guī)劃相銜接第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口/港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（1）現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)：港口及建港條件；

（2）預(yù)測(cè)/論證運(yùn)量、船型；

（3）論證港區(qū)的功能、定位和發(fā)展方向；

（4）集輸運(yùn)規(guī)劃，裝卸工藝確定；

（5）提出恰當(dāng)?shù)乃颉㈥懹虿贾梅桨福?/p>

（6）提出環(huán)保、配套設(shè)施規(guī)劃；

（7）論述與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系；

（8）提出規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)與建議。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次港口遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期規(guī)劃都要求進(jìn)行港口總體規(guī)劃，兩者的涉及面是一致的，深度要求有差異。

水域、海岸線和岸上土地使用，是遠(yuǎn)景規(guī)劃所要求的總體規(guī)劃中最主要內(nèi)容，都必須根據(jù)可望增加的遠(yuǎn)景運(yùn)量加以預(yù)留。

現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，泊位效率愈來(lái)愈高，港口分運(yùn)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，特別是第三、四代港口已成為跨國(guó)公司生產(chǎn)流水線上的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)場(chǎng)地的需要將更加迫切。

第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次位置圖第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次甬江口——鎮(zhèn)海港區(qū)液化石化港區(qū)第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次鎮(zhèn)海石化港區(qū)第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次寧波北侖港區(qū)第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口規(guī)劃及其層次

港口建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序(政府投資)

（一）開(kāi)展工程預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；

（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；

（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo)；

（六）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向港口行政管理部門(mén)辦理開(kāi)工備案手續(xù)；

（七）備案后組織工程實(shí)施；

（八）工程完工后，編制竣工材料，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

（九）港口行政管理部門(mén)按權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究7.2港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究預(yù)可行性研究

對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目是否可行進(jìn)行初步判斷，依據(jù)港口的布局規(guī)劃、總體規(guī)劃，分析腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和港口運(yùn)輸需求，預(yù)測(cè)港口吞吐量發(fā)展水平，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)。

項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容：

①項(xiàng)目建設(shè)的必要性及主要依據(jù)；

②建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)的初步設(shè)想；

③具體建設(shè)條件和外部協(xié)作要求；

④資金估算和籌措設(shè)想以及償還能力的預(yù)測(cè)；⑤建設(shè)工期的初步安排。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工程可行性研究是確定港口建設(shè)項(xiàng)目是否可行的最后研究階段，比“預(yù)可”更加全面和深入。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究主要內(nèi)容：

①必要性：調(diào)查、需求預(yù)測(cè)、規(guī)模、時(shí)機(jī)；

②建設(shè)條件：自然條件、外部條件、建設(shè)地點(diǎn)；

③建設(shè)方案：平面、工藝、建筑物；集疏運(yùn)、供電、給排水、消防等配套工程方案；施工方案、工期與進(jìn)度安排、招投標(biāo)方式；

④影響分析與評(píng)價(jià)：環(huán)境、生態(tài)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)；

⑤節(jié)能、安全、衛(wèi)生措施；主要材料、設(shè)備清單；

⑥運(yùn)營(yíng)：組織機(jī)構(gòu)、人員配置；

⑦工程投資、資金籌措、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析；

⑧結(jié)論：是否可行、存在問(wèn)題、建議。港口建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告文本格式及編制內(nèi)容要求（2009年11月）封面××港××港區(qū)××工程工程可行性研究報(bào)告編制單位：×××××年××月

扉頁(yè)(一)報(bào)告編制單位資質(zhì)證書(shū)扉頁(yè)(二)目錄工程可行性研究報(bào)告的附圖應(yīng)符合以下要求：設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

工程可行性研究的結(jié)果表明工程確實(shí)可行，并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，開(kāi)始對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)方案、使用材料、總投資。主要內(nèi)容：

①主要工程、分析工程的規(guī)模和布置

②主要結(jié)構(gòu)方案，工藝設(shè)計(jì)確定

③工期安排

④主要設(shè)備、材料清單，提前上報(bào)審批，列入國(guó)家計(jì)劃⑤工程分析概算、總概算

⑥管理體制，人員安排

⑦經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià)

⑧環(huán)境評(píng)價(jià)第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究①中華人民共和國(guó)港口法——2003

②港口建設(shè)管理規(guī)定——2007

③航道建設(shè)管理規(guī)定——2007

④港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式——2006

⑤港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式——2006

⑥內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法——1988

⑦港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法——2009

⑧港口建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法——1989

⑨沿海港口建設(shè)工程可行性研究投資估算編制規(guī)定——1995

設(shè)計(jì)文件及工程概(預(yù))算編制規(guī)定，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與規(guī)程等港口建設(shè)文件編制依據(jù)第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口建設(shè)項(xiàng)目可行性研究7.3港址選擇

港址選擇是一項(xiàng)難度大、既復(fù)雜又重要的工作。它的好壞直接影響到港口建設(shè)，吞吐能力、投資費(fèi)用等方面的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港址選擇

港址選擇一般分初選、比選兩個(gè)階段：

初選：根據(jù)地理位置、腹地、集疏運(yùn)、岸線利用、城市規(guī)劃等進(jìn)行

比選：根據(jù)自然條件、外部協(xié)作條件等進(jìn)一步比較港口選址的基本要求

1、總體布局要求，先決條件

2、發(fā)展要求，有利于起步，便于發(fā)展

3、航運(yùn)與停泊要求

①水域?qū)拸V，能布置下所有水工建筑物和必要的水域，并有發(fā)展余地；

②

水深條件好，少挖泥；

③

沖淤輕，維護(hù)費(fèi)低；

④

風(fēng)浪小（海港），減少防波堤投資；

⑤

流態(tài)條件好（河港），便于航行；

⑥水域地質(zhì)條件好，降低建筑物投資。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港址選擇

4、岸線、陸域要求

①岸線足夠長(zhǎng)，能布置下所有作業(yè)區(qū)碼頭；

②縱深足夠，陸域?qū)拸V，能合理地布置所有設(shè)施，并有發(fā)展余地。

5、集疏運(yùn)要求

與腹地聯(lián)系方便，公路、鐵路、水路暢通，且與城市干擾少，不影響城市的安全和衛(wèi)生。

6、施工條件要求——現(xiàn)已淡化

①建材供應(yīng)方便；

②施工隊(duì)伍調(diào)遣距離近（最好當(dāng)?shù)赜惺┕つ芰?qiáng)的隊(duì)伍）；

③三通條件好；

④水上、水下施工難度小。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港址選擇不同地區(qū)選址特點(diǎn)

港址選擇除盡量滿足上述基本要求外，對(duì)不同地區(qū)還需注意以下幾點(diǎn)。

1、海岸地區(qū)

①盡量選在巖質(zhì)或砂質(zhì)岸線，減少淤積；

②盡量選在有天然掩護(hù)的海灣，降低造價(jià)（防波堤）。

2、河口地區(qū)

①盡量避開(kāi)制約河段，尤其是潮流界附近的河段；

②

注意攔門(mén)沙對(duì)航道的影響。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港址選擇3、河流地區(qū)

①不影響主航道——水域?qū)拸V河段為好；

②避開(kāi)沖、淤嚴(yán)重河段；

③盡量不選在叉道上，應(yīng)選在其上游或下游；

④選在水流平順、流速小的河段；

⑤注意河床演變過(guò)程，應(yīng)選在基本穩(wěn)定河段。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港址選擇港口分區(qū)的目的

港區(qū)的劃分是根據(jù)貨種、船型、流向、集疏運(yùn)條件和自然條件等，把港口劃分成不同的專業(yè)功能區(qū)。其目的是：

1、使碼頭專業(yè)化：降低單位裝卸成本，加快車船周轉(zhuǎn)（提高裝卸效率）；

2、防止污染：尤其是大宗散貨，如礦石、煤等等；

3、保證安全：油碼頭、客運(yùn)碼頭；

4、管理方便：貨物、車、船、裝卸機(jī)械等。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口分區(qū)7.4港口專業(yè)區(qū)劃分港區(qū)布置的原則

1、深水深用，淺水淺用。

散貨區(qū)、油碼頭區(qū)布置在深水岸線。

2、有污染性港區(qū)布置在下風(fēng)側(cè)。

3、油碼頭區(qū)單獨(dú)布置，遠(yuǎn)離其它裝卸區(qū)，保證安全。

4、件雜貨船型復(fù)雜，應(yīng)同時(shí)設(shè)深水泊位和淺水泊位。

5、木材作業(yè)區(qū)靠外布置，不占寶貴的陸域場(chǎng)地。

6、客運(yùn)站布置靠近市區(qū)、交通方便。第七章港口發(fā)展規(guī)劃——港口分區(qū)7.5岸線及岸線規(guī)劃岸線第七章港口發(fā)展規(guī)劃——岸線及岸線規(guī)劃地理學(xué)角度：某一水位時(shí)的水浸線或淹沒(méi)線

海岸線：平均高潮面與陸地的交線

河岸線：自然岸線——駁岸線、規(guī)劃線

規(guī)劃角度：空間概念，充分發(fā)揮自然岸線利用價(jià)值所必需的一定水、陸域范圍的區(qū)域岸線規(guī)劃根據(jù)岸線自然條件和使用要求，對(duì)岸線進(jìn)行合理的使用與保護(hù)。

功能定位